Приложение N 1. Положение о порядке осуществления государственного регионального контроля и надзора в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Магаданской области

Приложение N 1

Положение
о порядке осуществления государственного регионального
контроля и надзора в сфере природопользования, охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
на территории Магаданской области
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 22 февраля 2007 г. N 53-па)

С изменениями и дополнениями от:

14 декабря 2007 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного регионального контроля и надзора в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством в области:

- охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

- геологического изучения, охраны и рационального использования недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, участков недр местного значения, а также участков недр, используемых для строительства подземных сооружений местного значения;

- охраны атмосферного воздуха;

- обращения с отходами производства и потребления;

- использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Магаданской области.

1.2. Государственный региональный контроль и надзор в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Магаданской области осуществляет департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее - Департамент). Функции и задачи Департамента, его структура определены в Положении о департаменте природных ресурсов администрации Магаданской области, утвержденном постановлением администрации Магаданской области от 25 ноября 2004 г. N 37 "О создании департамента природных ресурсов администрации Магаданской области".

1.3. Департамент осуществляет контрольную деятельность в соответствии с федеральными законами от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и нормативными актами Российской Федерации и Магаданской области, в том числе контрольно-надзорную функцию согласно водному законодательству.

В своей работе Департамент взаимодействует с федеральными территориальными органами исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды, с органами местного самоуправления, правоохранительными органами и общественными организациями.

1.4. Государственному региональному контролю и надзору подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящиеся на территории Магаданской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному федеральному контролю.

1.5. Перечень объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору, утверждается администрацией Магаданской области по согласованию с территориальными органами Федеральных служб по надзору в сфере природопользования и по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ГАРАНТ:

О перечне объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю см. постановление Администрации Магаданской области от 26 апреля 2007 г. N 140-па

Департамент формирует и ведет Реестр объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, включающий информацию, необходимую для осуществления государственного регионального экологического контроля.

2. Полномочия Департамента по осуществлению государственного
регионального контроля и надзора в сфере природопользования,
охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности (государственный региональный экологический
контроль) на территории Магаданской области

Департамент осуществляет государственный региональный контроль по следующим вопросам:

2.1. В области охраны окружающей среды, за:

- состоянием и эффективностью работы, строительством и вводом в эксплуатацию очистных сооружений сточных вод, в том числе ливневой канализации, стоков с селитебных территорий и производственных площадок, пыле-, газоочистных сооружений на предприятиях и организациях любой формы собственности и ведомственной принадлежности;

- выполнением природоохранных требований при отводе земель, в том числе лесных земель, под все виды хозяйственной деятельности, подлежащих региональному государственному контролю;

- выполнением мероприятий по предотвращению деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

- выполнением мероприятий по улучшению и восстановлению земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности;

- защитой земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, сточными водами, захламления отходами производства и потребления;

- соблюдением режима особо охраняемых природных территорий, природных объектов и объектов культурного наследия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений регионального значения;

- землями природоохранного, в том числе охранными зонами питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреационного и историко-культурного назначения, других особо ценных земель регионального значения;

- соблюдением утвержденных технологий и требований в области природопользования и охраны окружающей среды;

- выполнением планов природоохранных мероприятий;

- соблюдением требований в части природопользования и охраны окружающей среды при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

- выполнением требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы;

- соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному региональному экологическому контролю;

- в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- обеспечением населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Магаданской области и своевременным информированием о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 14 декабря 2007 г. N 429-па в пункт 2.2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. В области геологического изучения, использования и охраны недр, за:

- соблюдением пользователями участков недр условий, определенных в лицензии на пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, а также участками недр местного значения;

- ведением работ по геологическому изучению участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, методами и способами, исключающими экономически необоснованные потери, и снижение их качества;

- выполнением требований, содержащихся в заключениях государственной геологической экспертизы общераспространенных полезных ископаемых;

- достоверностью геологической информации, предоставляемой пользователями участков недр, полученной за счет средств областного бюджета;

- соответствием применяемых методик и технологий установленным требованиям, соблюдением стадийности, качества, комплексности и эффективности поисковых, разведочных и других работ по геологическому изучению недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;

- охраной участков недр, представляющих научную и культурную ценность, соблюдением условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры регионального значения;

- соблюдением установленных критериев и требований к геолого-экономической оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- соблюдением порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет средств областного бюджета.

2.3. В области охраны атмосферного воздуха, за:

- соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него, подлежащих региональному государственному контролю;

- выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;

- осуществлением мер в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации по охране атмосферного воздуха в пределах своей компетенции;

- выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

- проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- внедрением малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- осуществлением мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлением мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

- осуществлением учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

- наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации;

- обеспечением своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

- выполнением предписаний государственных инспекторов органа государственной власти Магаданской области по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

- проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;

- введением ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и иной продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;

- наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;

- наличием выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;

- соблюдением иных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха, подлежащих региональному государственному контролю.

2.4. В области обращения с отходами производства и потребления, за:

- исполнением законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области, регулирующих отношения в области обращения с отходами;

- деятельностью объектов хозяйственной и иной деятельности в области обращения с отходами, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области обращения с отходами;

- соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

- выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

- достоверностью предоставляемой информации в части обращения с отходами и отчетности об отходах;

- отсутствием нарушений законодательства в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному контролю, принятием мер по устранению выявленных нарушений.

2.5. В области использования и охраны водных объектов, подлежащих государственному региональному контролю и надзору, за:

- соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации собственниками водных объектов и водопользователями при использовании и охране водных объектов и их водосборных площадей;

- соблюдением установленного водным законодательством Российской Федерации порядка заключения договоров водопользования и принятия решений о предоставлении в пользование водных объектов;

- соблюдением условий использования водных объектов;

- соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации о возможности использования водных объектов, в случаях, когда не требуется заключения договора водопользования или принятие решения о предоставлении водных объектов в пользование;

- соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации о прекращении права пользования водными объектами;

- разработкой и реализацией схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- соблюдением установленного водным законодательством Российской Федерации порядка резервирования источников питьевого водоснабжения;

- соблюдением нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;

- соблюдением собственниками водных объектов и водопользователями обязанностей, установленных водным законодательством Российской Федерации, при использовании водных объектов;

- соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации в случаях приостановления или ограничения водопользования в отношении водных объектов Магаданской области;

- осуществлением мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов; соблюдением правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, являющихся водными объектами;

- соблюдением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- реализацией программ Магаданской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Магаданской области;

- соблюдением установленного порядка использования водных объектов, расположенных в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

- эксплуатацией всех видов транспорта, применяемого при использовании и охране водных объектов, в части соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации по предотвращению их загрязнения и засорения;

- соблюдением правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

- соблюдением установленного режима особо охраняемых водных объектов;

- наличием утвержденной в установленном порядке проектной документации и соответствием ей строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов отраслей экономики и иной деятельности, связанной с использованием и охраной водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

- соблюдением установленных требований при объявлении водных объектов или их частей зонами экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- соблюдением нормативных показателей и требований, исключающих загрязнение водных объектов сбросами сточных вод и отходов с очистных сооружений, устройств и от других источников;

- осуществлением мероприятий по охране водных объектов на объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся в пределах акваторий водных объектов, а также наличием средств сбора, приема и очистки бытовых и нефтесодержащих вод на судах и в портах;

- соблюдением иных требований водного законодательства Российской Федерации.

3. Права, обязанности и ответственность государственных
инспекторов Магаданской области, осуществляющих контроль и
надзор в сфере природопользования, охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности (государственный
региональный экологический контроль) на территории
Магаданской области

При осуществлении государственного регионального экологического контроля и надзора в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Магаданской области в пределах установленной федеральным законодательством компетенции, уполномоченные должностные лица имеют право:

3.1. Посещать в целях проверки объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для осуществления контрольных мероприятий.

3.2. Запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти области и субъектов хозяйственной деятельности Магаданской области информацию по вопросам, касающимся осуществления государственного контроля в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3.3. Проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области природопользования и охраны окружающей среды, а также выполнение планов мероприятий по рациональному использованию, охране природных ресурсов и окружающей среды.

3.4. Проверять выполнение требований, указанных в заключениях государственной экологической и геологической экспертиз, и вносить предложения по их проведению.

3.5. Давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и (или) Магаданской области в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3.6. Привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 14 декабря 2007 г. N 429-па пункт 3.7 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7. Обращаться в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

3.8. В установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3.9. Информировать руководителей государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, о нарушении должностными лицами законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3.10. Передавать материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и (или) Магаданской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности.

3.11. Составлять по результатам проверок акты и (или) протоколы о нарушениях законодательства Российской Федерации и (или) Магаданской области и протоколы об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды с обязательным ознакомлением с ними нарушителей законодательства.

3.12. Предъявлять юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным, иски в защиту государственных и общественных интересов о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства Российской Федерации и (или) Магаданской области в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

3.13. Беспошлинно представлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного объектам природопользования и окружающей среде в результате нарушения законодательства Российской Федерации и (или) Магаданской области в сфере природопользования и (или) охраны окружающей среды.

3.14. Привлекать научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения аналитических, лабораторных и метрологических работ, выдачи заключений, в том числе при чрезвычайных и аварийных ситуациях.

3.15. Проверять работу очистных сооружений и иных обезвреживающих устройств, средств контроля.

3.16. Проверять соблюдение требований, норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов.

3.17. Проверять выполнение областных программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3.18. Проверять соблюдение утвержденных проектов, имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы, технологических, технических и иных решений, предусмотренных проектной документацией.

3.19. Проверять соблюдение требований и условий лицензий и иных разрешений, вносить в соответствующий лицензионный орган предложения об аннулировании или приостановлении действия лицензий при невыполнении требований и условий лицензий (разрешений).

3.20. Осуществлять отбор проб и измерения в рамках государственного регионального экологического контроля.

3.21. Определять размеры вреда, причиненного природной среде в результате нарушений природоохранных требований и антропогенного воздействия на природные объекты (ресурсы).

3.22. Вносить в установленном порядке предложения о приведении законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области и органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3.23. Участвовать в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное влияние на природную среду.

3.24. Осуществлять иные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и Магаданской области.

Государственные инспекторы при осуществлении государственного регионального экологического контроля обязаны:

3.25. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации и Магаданской области при проведении проверок, предотвращении и пресечении правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3.26. Принимать меры по предотвращению и устранению нарушений в области природопользования и охраны окружающей среды и их негативных последствий, а также привлечению в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение природоохранных требований.

3.27. Разъяснять нарушителям законодательства в части природопользования и охраны окружающей среды их права и обязанности.

3.28. Своевременно информировать органы исполнительной власти Магаданской области, органы местного самоуправления, правоохранительные органы о нарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды, требующих оповещения (предупреждения) населения или принятия соответствующих мер в пределах их компетенции.

3.29. Предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Государственные инспекторы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области несут ответственность за ненадлежащее принятие (непринятие) мер в пределах своей компетенции к нарушителям законодательства в части природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок.

4. Организация и осуществление государственного регионального
контроля и надзора в сфере природопользования и охраны
окружающей среды, обеспечения экологической безопасности на
территории Магаданской области

Государственный региональный экологический контроль осуществляется в форме плановых (целевых и комплексных) и внеплановых проверок.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановые проверки могут осуществляться не более чем один раз в два года, исключая отношения, связанные с проведением лицензионного контроля, контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внеплановые проверки осуществляются в целях контроля исполнения предписаний об устранения выявленных нарушений и в иных установленных законодательством случаях.

Контрольные проверки объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляются государственными инспекторами непосредственно, а также с привлечением в установленном порядке специалистов и экспертов иных уполномоченных органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 14 декабря 2007 г. N 429-па в раздел 5. настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Порядок организации и осуществления контрольн