Постановление Администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па "Об областной целевой программе "Развитие библиотечного дела Магаданской области на 2009-2013 годы"

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года и постановления администрации Магаданской области от 23 мая 2007 г. N 188-па "О плане мероприятий администрации Магаданской области по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года" администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие библиотечного дела Магаданской области на 2009-2013 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора области Положиева А.В.

3. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2009 года.

Губернатор Магаданской области

Н. Дудов

Областная целевая Программа
"Развитие библиотечного дела Магаданской области на 2009-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па)

Паспорт
областной целевой программы "Развитие библиотечного дела Магаданской области
на 2009-2013 годы"

Наименование программы	областная целевая программа "Развитие библиотечного дела Магаданской области на 2009-2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года
Государственный Заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	управление культуры администрации Магаданской области; ГУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина" (далее - ГУК МОУНБ им. А.С. Пушкина)
Исполнители Программы	управление культуры администрации Магаданской области; департамент финансов администрации Магаданской области; ГУК МОУНБ им. А.С. Пушкина; ГУК "Магаданская областная юношеская библиотека" (далее - ГУК МОЮБ); ГУК "Магаданская областная детская библиотека" (далее - ГУК МОДБ); администрации муниципальных образований Магаданской области (по согласованию)
Цели Программы	- совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров; - создание условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области
Задачи Программы	обеспечение гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами на различных носителях информации; укрепление материально-технической базы библиотек; развитие регионального центра Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина на базе ГУК "МОУНБ им. А.С. Пушкина"; модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде в ГУК "МОУНБ им. А.С. Пушкина"; внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек; укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня библиотечных специалистов; оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в развитии библиотечного дела
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	создание условий для развития всей библиотечной системы региона на современной информационной и технологической основе, в том числе: - совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области и улучшение библиотечного обслуживания населения; - качественное улучшение состояния библиотечных фондов, гарантированное их пополнение новыми документами; - укрепление материально-технической базы библиотек; - внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек; - модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде в ГУК "МОУНБ им. А.С. Пушкина"; - повышение качественного уровня кадрового состава библиотечных специалистов
Объем и источники финансирования Программы	необходимый объем финансирования Программы составляет 27113 тыс. рублей за счет средств областного бюджета
Сроки реализации Программы	2009-2013 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	- количество новых поступлений документов на различных носителях информации - 36,6 тыс. экземпляров; - повышение квалификации библиотечных работников (от общего количества библиотечных работников) - 65 человек; увеличение количества автоматизированных рабочих мест - 57 (индикаторы по годам в приложении N 2)

1. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевыми методами и
целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

Программа разработана в целях исполнения плана мероприятий администрации Магаданской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 апреля 2007 года В.В. Путина, в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области", с целью совершенствования деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров, и создания условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области.

Указанная цель соответствует современному курсу развития Российской Федерации, озвученному Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года. Президент Российской Федерации отметил уникальность существовавшей до недавнего времени в нашей стране библиотечной системы, равной которой не было в мире. За долгие годы недофинансирования она пришла в упадок. Однако в настоящее время существуют все условия для ее возрождения на новой современной основе. В Послании Президент Российской Федерации обратился к руководителям региональной и муниципальной власти с просьбой позаботиться об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базах библиотек, которые должны быть не только хранилищем книг, но и современными информационными, культурными и досуговыми центрами. От того, как будет решаться задача возрождения библиотечного дела, зависит на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте будет формироваться политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление россиян.

Население Магаданской области обслуживают 45 общедоступных библиотек, в том числе 3 государственные областные (ГУК "МОУНБ им. А.С. Пушкина", ГУК "МОЮБ", ГУК "МОДБ") и 42 муниципальные библиотеки. Являясь самыми востребованными учреждениями культуры, библиотеки ежегодно обслуживают свыше 100 тыс. человек, что составляет более 60% населения Магаданской области. Количество посещений областных и муниципальных библиотек превышает 760 тыс. в год, а выдача печатных, электронных и аудиовизуальных документов из библиотечных фондов составляет более 2 млн. 700 тыс. единиц. Свыше 70 тыс. справок и консультаций ежегодно выполняют библиотеки по запросам специалистов, ученых, исследователей, руководителей областных и местных органов власти, студентов.

Услуги, предоставляемые общедоступными библиотеками населению Магаданской области, являются важным фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают предоставление свободного доступа к информации каждому человеку по месту жительства.

В общедоступных библиотеках Магаданской области накоплены значительные информационные ресурсы - совокупный библиотечный фонд насчитывает более 2 млн. 100 тыс. экземпляров. Вместе с тем необходимо отметить, что значительная часть фондов, сформированных в основном в 70-80-е годы XX века, физически изношена и содержательно устарела. Новая литература поступает нерегулярно, из случайных источников, в единичных экземплярах. Библиотеки испытывают недостаток в новой отраслевой, научно-популярной, детской, краеведческой, художественной литературе. В большинстве библиотек ограничен репертуар периодических изданий. Библиотечные фонды слабо пополняются современными носителями информации: объем аудиовизуальных документов составляет 1%, а электронных изданий -0,1% от общего объема совокупного фонда. По рекомендации международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) фонд общедоступной библиотеки должен ежегодно обновляться на 5%. Однако в муниципальных библиотеках Магаданской области ежегодное обновление фондов не превышает 2,7% совокупного книжного фонда. То есть, обновляемость фондов почти в 2 раза меньше международного стандарта. Причина - ограниченное финансирование комплектования. В структуре расходов общедоступных библиотек на комплектование приходится в среднем лишь 5-7% бюджетных средств.

При условии гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами, в том числе на современных носителях информации значительно улучшится качество и увеличится объем предоставляемых библиотеками услуг, что повлечет за собой повышение качества образования и повышение общекультурного уровня населения, усилит роль библиотек в формировании всесторонне развитой личности, как активного участника гражданского общества.

На состояние библиотечных фондов значительное влияние оказывает имеющаяся материально-техническая база. В большинстве библиотек она не отвечает современным требованиям к обслуживанию пользователей и к хранению фондов. Помещения 7 библиотек, в том числе ГУК "МОДБ", нуждаются в капитальном ремонте. Многие библиотеки испытывают недостаток площадей, что ведет к "штабелированию" и порче фондов, снижению качества библиотечного обслуживания населения. Из 45 библиотек лишь 21 оснащена компьютерной и копировально-множительной техникой. Имеющееся компьютерное оборудование и программное обеспечение, в том числе в центрах правовой информации, полученные ранее по федеральным программам, устарели и требуют замены. Недостаточные темпы информатизации влияют на качество информационно-библиотечного обслуживания, создают социокультурное неравенство в обеспечении доступа населения Магаданской области к региональным, национальным и международным информационным ресурсам. Всего 15 библиотек имеют доступ в сеть "Интернет" и пользуются электронной почтой. Лишь 23 библиотеки телефонизированы. Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием. В изношенном состоянии находится мебель, стеллажи, аудио- и видеотехника. В результате существует опасность утраты фондов и угроза для пребывания людей в библиотеках.

Необходимо отметить, что в последние несколько лет материально-техническая база некоторых общедоступных библиотек претерпела позитивные изменения: проведены косметические ремонты отдельных помещений; заменены системы отопления и освещения; частично закуплено новое оборудование. Однако для обновления и модернизации библиотек этого недостаточно. На их сегодняшнем состоянии сказывается недофинансирование в течение последних 10-15 лет. Именно оно привело библиотеки в запущенное состояние и сегодня необходимы значительные дополнительные средства для качественного изменения ситуации.

Укрепление материально-технической базы, оснащение библиотек современным оборудованием и средствами связи позволит модернизировать деятельность библиотек, создать комфортные условия для пользователей, обеспечит высокий уровень информационно-библиотечного обслуживания населения, будет способствовать развитию информационных ресурсов территории и их интеграции в общероссийские и международные информационные сети.

В общедоступных библиотеках Магаданской области, особенно в муниципальных библиотеках, сложилась непростая кадровая ситуация. В течение последних 10-15 лет наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению числа профессионалов и, соответственно, к увеличению числа непрофессионалов. Количество специалистов в библиотеках Магаданской области составляет 28%, из них с высшим профессиональным образованием лишь 11%. За последние 5 лет доля сотрудников с библиотечным образованием уменьшилась на 6%. Неоправданно низкий уровень оплаты труда библиотекарей, неадекватный трудозатратам и ответственности за сохранность вверенных им фондов создает "текучесть кадров", ведет к вымыванию квалифицированных кадров в другие, более престижные и оплачиваемые отрасли.

Техническое перевооружение библиотек, внедрение новых информационных технологий требует привлечения к работе в библиотеках высококвалифицированных специалистов (программистов, системных администраторов и пр.), стоимость которых на рынке труда намного выше возможностей библиотек. Кадровая ситуация усугубляется проводимыми и грядущими преобразованиями в библиотечной отрасли, целой серией правовых реформ в обществе, так или иначе затрагивающих работу библиотек и требующих высокой квалификационной подготовки библиотекарей.

Для успешной работы современному библиотекарю нужно непрерывно совершенствовать свой профессиональный уровень. Необходима подготовка и переподготовка специалистов для получения знаний по внедрению новых информационных технологий, по новым формам и методам библиотечной деятельности. На сегодняшний день областная система повышения квалификации претерпевает изменения, все активнее используются прогрессивные формы обучения: круглые столы, проблемные семинары, конференции, конкурсы, тренинги. Однако не всегда сотрудники муниципальных библиотек могут повысить свою квалификацию на областных курсах. Причина - дефицит местных бюджетов, ограниченность средств на обучение и переподготовку библиотечных кадров. Территориальная удаленность Магаданской области от общероссийских и дальневосточных образовательных и методических центров, возможность выезда из региона только авиатранспортом, что очень дорого, дефицит бюджетов библиотек сделали невозможным обучение магаданских библиотекарей за пределами области.

Направление специалистов областных библиотек на курсы повышения квалификации в ЦРС, специализированные стажировки в ведущих российских библиотеках, участие в зональных и общероссийских семинарах и конференциях по актуальным направлениям библиотечного дела обеспечат комплексное обновление профессиональных знаний, умений и навыков библиотечных кадров, позволят поднять профессиональный уровень библиотечных работников.

Создание современной системы библиотечного дела является сложным и трудоемким процессом. Программно-целевой метод позволит сконцентрироваться на решении назревших проблем, в короткие сроки комплексно решить задачи по модернизации и развитию библиотечного дела Магаданской области, преодолеть информационное и социокультурное неравенство в обеспечении доступа населения Магаданской области к мировым информационным ресурсам.

2. Основные цели и задачи Программы

В областной целевой программе развития библиотечного дела Магаданской области на 2009-2013 годы предусматриваются решения и конкретные меры, направленные на развитие библиотечного дела в Магаданской области.

Цели Программы:

- совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров;

- создание условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области.

Задачи Программы:

- обеспечение гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами на различных носителях информации;

- укрепление материально-технической базы библиотек;

- внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек;

- повышение профессионального уровня специалистов библиотек;

- оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в развитии библиотечного дела;

- развитие регионального центра Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина на базе ГУК "МОУНБ им. А.С. Пушкина".

3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

В результате реализации поставленных целей и задач планируется совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области и улучшение библиотечного обслуживания населения, качественное улучшение состояния библиотечных фондов, гарантированное пополнение новыми документами, укрепление материально-технической базы библиотек, внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек, модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде в ГУК "МОУНБ им. А.С. Пушкина", укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня библиотечных специалистов. Это создаст условия для развития всей библиотечной системы региона на современной информационной и технологической основе и окажет значительное влияние на рост целевых показателей.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Период реализации Программы - 2009-2013 годы. Этапы реализации программных мероприятий указаны в Перечне мероприятий Программы.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Общие положения.

Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области.

Реализация комплекса мероприятий Программы осуществляется под руководством управления культуры администрации Магаданской области (далее - Управление культуры).

В соответствии с разделом 4 постановления администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" Управление культуры:

- организует реализацию мероприятий Программы;

- осуществляет подготовку проектов правовых актов администрации Магаданской области о распределении денежных средств;

- составляет проекты бюджетных заявок, при необходимости вносит предложения об изменении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;

- анализирует ход реализации Программы, готовит ежеквартальные и годовые отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы и предоставляет ее государственному заказчику - администрации Магаданской области;

- несет ответственность за исполнение Программы и достижение конечных результатов, неэффективное и нецелевое использование средств, выделяемых из областного бюджета.

Общий контроль и координацию осуществляет государственный заказчик - администрация Магаданской области.

5.2. Методика распределения субсидий.

Для обеспечения полномочий по комплектованию книжных фондов и модернизации центров правовой информации (далее - ЦПИ) библиотек муниципальных образований Магаданской области из областного бюджета предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований Магаданской области и определяются по формуле:

х

где:

ОС - объем субсидии из областного бюджета, выделенный бюджету муниципального образования на комплектование книжного фонда;

ООС - общий объем средств областного бюджета, предусмотренный на субсидии для комплектования книжных фондов муниципальных библиотек Магаданской области;

ОЧЧ - общее число читателей библиотек муниципальных образований Магаданской области участников Программы;

ЧЧМО - число читателей библиотек N-гo муниципального образования;

МСККТ - минимальная стоимость одного комплекта компьютерной техники на один ЦПИ, работающий в библиотеке муниципального образования (без учета расходов на обеспечение эксплуатации и модернизации техники, расходные материалы, доставку и обновление данных).

5.3. Условия отбора и выделения субсидий муниципальных образований Магаданской области.

Основным критерием отбора муниципальных образований Магаданской области для предоставления субсидий на комплектование книжных фондов и модернизацию ЦГГИ библиотек является наличие муниципальных библиотек в муниципальном образовании и ЦПИ.

Условием выделения субсидии на комплектование книжных фондов библиотек и модернизацию ЦПИ данного муниципального образования является наличие целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета.

5.4. Порядок финансирования получателей средств областного бюджета.

Для получения финансирования каждое муниципальное образование Магаданской области (участник Программы) формирует и подает заявку о необходимых средствах на выполнение мероприятий Программы в Управление культуры.

Областные учреждения - участники Программы представляют заявки о необходимых средствах в Управление культуры в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы в установленном порядке для областных учреждений.

Управление культуры формирует сводную заявку на финансирование мероприятий Программы и подает ее в департамент финансов администрации Магаданской области в установленном порядке.

Перечисление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных между администрацией Магаданской области, Управлением культуры и муниципальным образованием Магаданской области, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, через лицевые счета по учету бюджетных средств, открытые в УФК Магаданской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области несут ответственность за нецелевое использование субсидии. В случае использования субсидии не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отчет о целевом использовании средств представляется органом, организующим исполнение бюджета муниципального образования Магаданской области, в Управление культуры в порядке, установленном Управлением культуры. Управление культуры представляет отчет в администрацию Магаданской области.

6. Взаимосвязанная система программных мероприятий

Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока ее действия.

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям:

- обеспечение гарантированного комплектования фондов библиотек Магаданской области документами на различных носителях информации;

- модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде. Развитие Регионального центра Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина на базе ГУК "МОУНБ им. А.С. Пушкина";

- модернизация Центров правовой информации библиотек области;

- методическое и кадровое обеспечение библиотек Магаданской области;

- обеспечение информационного и сетевого межрегионального взаимодействия библиотек (приложение N 1).

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования на 2009-2013 годы составляет 27113 тыс. рублей.

Источник финансирования Программы	всего	в том числе, по годам (тыс. рублей)
		2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
Областной бюджет	27113	5000	5564	5529	5542	5498

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

Разработчики Программы - управление культуры администрации Магаданской области;

ГУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина".

Исполнители Программы:

- Управление культуры администрации Магаданской области;

- ГУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина";

- ГУК "Магаданская областная юношеская библиотека";

- ГУК "Магаданская областная детская библиотека";

- администрации муниципальных образований Магаданской области (по согласованию).

9. Объемы финансирования Программы

Объем финансирования Программы составляет 27 113 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 5000 тыс. рублей;

2010 год - 5564 тыс. рублей;

2011 год - 5529 тыс. рублей;

2012 год - 5542 тыс. рублей;

2013 год - 5498 тыс. рублей.