Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению Администрации Магаданской области
от 2 сентября 2010 г. N 505-па
"Областная целевая программа
"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды" на 2009-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 27 ноября 2009 г. N 593-па)
Паспорт
областной целевой программы "Экологическая безопасность
и охрана окружающей среды" на 2009-2013 годы"
Наименование программы |
областная целевая программа "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы |
- Водный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" |
Государственный заказчик Программы |
администрация Магаданской области |
Разработчик Программы |
департамент природных ресурсов администрации Магаданской области |
Исполнители Программы |
департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); предприятия и организации различных форм собственности |
Цели Программы |
- стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области; - охрана здоровья человека и окружающей среды |
Задачи Программы |
- организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов; - снижение загрязнения окружающей среды; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - экологическое просвещение |
Ожидаемые конкретные результаты Программы |
- создание регионального кадастра отходов; - снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок; - увеличение поступлений в бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - повышение уровня экологической культуры населения области |
Объем и источники финансирования Программы |
общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 7869,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 0 тыс. рублей; 2010 год - 1869,0 тыс. рублей; 2011 год - 2000,0 тыс. рублей; 2012 год - 2000,0 тыс. рублей; 2013 год - 2000,0 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области |
Сроки реализации Программы |
2009-2013 годы |
Система организации контроля за исполнением Программы |
контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области" |
Индикаторы Программы |
- количество выявленных за 2010-2013 г.г. превышений допустимого уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов, земель - 30; - повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) - 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет за 2010-2013 г.г. источников негативного воздействия на окружающую среду - 120 единиц; - сумма увеличения поступлений в бюджет к 2013 году от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду - 500 тыс. рублей; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению - 71; - число участников экологических мероприятий - 2300 человек. |
1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами
и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.
Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.
Кроме того, по территории Магаданской области проходит Главный Мировой Водораздел Земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.
По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.
Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений.
Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересы населения Магаданской области.
Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.
Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК - бензапирена, более 4 ПДК - формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.
Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду, нет.
Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.
Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.
Вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:
- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;
- постоянная угроза загрязнения окружающей среды в связи с существованием на территории области несанкционированных бесхозных свалок, свалок ТБО в ликвидированных населенных пунктах;
- нерешенность вопросов обследования и обустройства особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;
- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;
отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;
- накопленные в хвостохранилищах вредные и ядовитые вещества могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий и морских бассейнов Главного Мирового Водораздела Земли;
- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.
Законом Магаданской области от 09 февраля 2006 г. N 676-ОЗ была утверждена областная целевая программа "Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области" на 2006-2010 годы".
В рамках данной программы осуществлялась реализация отдельных экологических мероприятий. Так, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха, фунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.
Однако перечень перечисленных в настоящем разделе экологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются: стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; обеспечение экологической безопасности ее территории и населения; охрана здоровья человека и окружающей среды.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
- организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов;
- снижение загрязнения окружающей среды;
- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;
- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;
- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий;
- экологическое просвещение.
3. Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты
реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать региональный кадастр отходов;
- снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;
- увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, загрязнение почв;
- ликвидировать последствия аварий гидротехнических сооружений и обеспечить экологическую безопасность прилегающих территорий;
- повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.
Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
Индикаторы Программы
N п/п |
Перечень индикаторов |
Ед. изм. |
Показатели индикаторов по годам: |
Целевое значение |
|||||
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
1. |
Количество выявленных превышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв |
ед. |
|
|
10 |
10 |
10 |
30 |
|
1 |
Повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) |
ед. |
|
0,1 |
0,2 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
3. |
Количество выявленных и поставленных на учет источников негативного воздействия на окружающую среду |
ед. |
|
30 |
30 |
30 |
30 |
120 |
|
4. |
Сумма увеличения поступлений в областной бюджет от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду (нарастающим итогом) |
тыс. руб. |
|
50 |
100 |
150 |
200 |
500,0 |
|
5. |
Количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению среди подрастающего поколения и других групп населения Магаданской области |
ед. |
11 |
15 |
15 |
15 |
15 |
71 |
|
6. |
Число участников экологических мероприятий Магаданской области |
чел. |
300 |
500 |
500 |
500 |
500 |
2300 |
4. Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2009 года по 2013 год включительно.
5. Механизм реализации Программы
Управление и координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Реализация мероприятий Программы, предусмотренных разделом 4 Приложения к настоящей Программе, будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в виде субсидий, на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между губернатором Магаданской области и главой муниципального образования Магаданской области.
Порядок реализации указанных мероприятий Программы, включая условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями, устанавливается администрацией Магаданской области.
По отдельным мероприятиям Программы исполнители Программы определяются в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей источников финансирования Программы.
6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Для достижения целей и решения задач Программы разработана система мероприятий по следующим направлениям:
- формирование регионального кадастра отходов производства и потребления;
- снижение загрязнения окружающей среды;
- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды;
- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;
- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях;
- экологическое просвещение.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования программных мероприятий является областной бюджет.
8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Исполнители Программы:
- департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее - ДПР);
органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Магаданской области (по согласованию);
- предприятия и организации различных форм собственности.
9. Объемы финансирования на очередной финансовый год
и последующие финансовые годы
Для достижения установленных целей, задач и индикаторов эффективности Программы необходимо профинансировать намеченные мероприятия в объеме 11631,5 тыс. рублей в период с 2010 по 2013 годы согласно таблице N 2.
Таблица N 2
Объемы и источники финансирования Программы
Источники финансирования |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
|||||
всего |
в том числе по годам: |
|||||
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Областной бюджет |
7869,0 |
- |
1869,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию Программы.
Приложение
к областной целевой программе
"Экологическая безопасность и охрана
окружающей среды Магаданской
области" на 2009-2013 годы"
Мероприятия программы
Наименование мероприятия |
Исполнитель |
Объем финансирования мероприятий (тыс. рублей) |
||||||
всего |
в том числе по годам: |
|||||||
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1. Формирование регионального кадастра отходов производства и потребления | ||||||||
1.1, Организация и ведение регионального кадастра отходов производств и потребления |
ДПР |
в пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
||||||
1.2. Приобретение программного комплекса "Региональный кадастр отходов", обучение специалистов |
Определяется в результате размещения заказа |
355,0 |
|
355,0 |
|
|
|
|
Всего по разделу 1: |
|
355,0 |
- |
355,0 |
- |
- |
|
|
2. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды | ||||||||
2.1. Аналитическое обеспечение контрольных проверок предприятий в рамках проведения мониторинга водных объектов |
определяется в результате размещения заказа |
1863,0 |
|
503,0 |
360,0 |
500,0 |
500 |
|
2.2. Сезонные маршрутные обследования качества атмосферного воздуха, аналитическое обеспечение контрольных проверок предприятий в рамках проведения мониторинга атмосферного воздуха |
определяется в результате размещения заказа |
3000,0 |
|
|
1000 |
1000 |
1000 |
|
Всего по разделу 2: |
|
4863,0 |
- |
503,0 |
1360,0 |
1500,0 |
1500 |
|
3. Создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области | ||||||||
Размещение информации о состоянии окружающей среды на портале администрации Магаданской области, выступления и публикации в средствах массовой информации |
ДПР |
в пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
||||||
Всего по разделу 3: |
|
|
|
|
|
|
||
4. Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях | ||||||||
Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений |
ДПР, органы местного самоуправления |
|
|
911,0 |
540,0 |
400,0 |
400 |
|
Всего по разделу 4: |
|
2251,0 |
|
911,0 |
540,0 |
400,0 |
400,0 |
|
5. Экологическое просвещение | ||||||||
5.1. Проведение информационно-разъяснительных бесед по экологическому просвещению среди подрастающего поколения и других групп населения области |
ДПР |
в пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
||||||
5.2. Проведение тематических выставок, конференций, конкурсов, областных акций, реализация общественных программ в области охраны окружающей среды, организация работы детских и юношеских экологических патрулей |
ДПР |
400 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Всего по разделу 5: |
|
400 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Итого по Программе: |
|
7869,0 |
|
1869,0 |
2000 |
2000 |
2000 |
<< Назад |
||
Содержание Постановление Администрации Магаданской области от 2 сентября 2010 г. N 505-па "О внесении изменений в постановление... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.