Постановление Администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. N 593-па "Об областной целевой программе "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2009 г., 17 июня, 2 сентября 2010 г.

Администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области

Н. Дудов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 2 сентября 2010 г. N 505-па настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды" на 2009-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. N 593-па)

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2009 г., 17 июня, 2 сентября 2010 г.

Паспорт
областной целевой программы "Экологическая безопасность
и охрана окружающей среды" на 2009-2013 годы

Наименование программы	областная целевая программа "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Водный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области
Исполнители Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); предприятия и организации различных форм собственности
Цели Программы	- стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области; - охрана здоровья человека и окружающей среды
Задачи Программы	- организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов; - снижение загрязнения окружающей среды; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - экологическое просвещение
Ожидаемые конкретные результаты Программы	- создание регионального кадастра отходов; - снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок; - увеличение поступлений в бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - повышение уровня экологической культуры населения области
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 7869,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 0 тыс. рублей; 2010 год - 1869,0 тыс. рублей; 2011 год - 2000,0 тыс. рублей; 2012 год - 2000,0 тыс. рублей; 2013 год - 2000,0 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области
Сроки реализации Программы	2009-2013 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	- количество выявленных за 2010-2013 г.г. превышений допустимого уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов, земель - 30; - повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) - 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет за 2010-2013 г.г. источников негативного воздействия на окружающую среду - 120 единиц; - сумма увеличения поступлений в бюджет к 2013 году от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду - 500 тыс. рублей; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению - 71; - число участников экологических мероприятий - 2300 человек.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами
и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.

Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.

Кроме того, по территории Магаданской области проходит Главный Мировой Водораздел Земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.

По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.

Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений.

Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересы населения Магаданской области.

Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.

Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК - бензапирена, более 4 ПДК - формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.

Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду, нет.

Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.

Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.

Вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:

- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;

- постоянная угроза загрязнения окружающей среды в связи с существованием на территории области несанкционированных бесхозных свалок, свалок ТБО в ликвидированных населенных пунктах;

- нерешенность вопросов обследования и обустройства особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;

- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;

отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;

- накопленные в хвостохранилищах вредные и ядовитые вещества могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий и морских бассейнов Главного Мирового Водораздела Земли;

- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.

Законом Магаданской области от 09 февраля 2006 г. N 676-ОЗ была утверждена областная целевая программа "Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области" на 2006-2010 годы".

В рамках данной программы осуществлялась реализация отдельных экологических мероприятий. Так, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха, фунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.

Однако перечень перечисленных в настоящем разделе экологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются: стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; обеспечение экологической безопасности ее территории и населения; охрана здоровья человека и окружающей среды.

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

- организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов;

- снижение загрязнения окружающей среды;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий;

- экологическое просвещение.

3. Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты
реализации программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать региональный кадастр отходов;

- снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;

- увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, загрязнение почв;

- ликвидировать последствия аварий гидротехнических сооружений и обеспечить экологическую безопасность прилегающих территорий;

- повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.

Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Индикаторы Программы

N п/п	Перечень индикаторов	Ед. изм.	Показатели индикаторов по годам:					Целевое значение
			2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество выявленных превышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв	ед.			10	10	10	30
1	Повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения)	ед.		0,1	0,2	0,3	0,3	0,3
3.	Количество выявленных и поставленных на учет источников негативного воздействия на окружающую среду	ед.		30	30	30	30	120
4.	Сумма увеличения поступлений в областной бюджет от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду (нарастающим итогом)	тыс. руб.		50	100	150	200	500,0
5.	Количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению среди подрастающего поколения и других групп населения Магаданской области	ед.	11	15	15	15	15	71
6.	Число участников экологических мероприятий Магаданской области	чел.	300	500	500	500	500	2300

4. Сроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2009 года по 2013 год включительно.

5. Механизм реализации Программы

Управление и координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

Реализация мероприятий Программы, предусмотренных разделом 4 Приложения к настоящей Программе, будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в виде субсидий, на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между губернатором Магаданской области и главой муниципального образования Магаданской области.

Порядок реализации указанных мероприятий Программы, включая условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями, устанавливается администрацией Магаданской области.

По отдельным мероприятиям Программы исполнители Программы определяются в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей источников финансирования Программы.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Для достижения целей и решения задач Программы разработана система мероприятий по следующим направлениям:

- формирование регионального кадастра отходов производства и потребления;

- снижение загрязнения окружающей среды;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях;

- экологическое просвещение.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программных мероприятий является областной бюджет.

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

Исполнители Программы:

- департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее - ДПР);

органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Магаданской области (по согласованию);

- предприятия и организации различных форм собственности.

9. Объемы финансирования на очередной финансовый год
и последующие финансовые годы

Для достижения установленных целей, задач и индикаторов эффективности Программы необходимо профинансировать намеченные мероприятия в объеме 11631,5 тыс. рублей в период с 2010 по 2013 годы согласно таблице N 2.

Таблица N 2

Объемы и источники финансирования Программы

Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам:
		2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
Областной бюджет	7869,0	-	1869,0	2000,0	2000,0	2000,0

Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию Программы.

Приложение

к областной целевой программе

"Экологическая безопасность и охрана

окружающей среды Магаданской

области" на 2009-2012 годы"

Мероприятия программы

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2009 г., 17 июня, 2 сентября 2010 г.

Наименование мероприятия	Исполнитель	Объем финансирования мероприятий (тыс. рублей)
		всего	в том числе по годам:
			2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Формирование регионального кадастра отходов производства и потребления
1.1. Организация и ведение регионального кадастра отходов производств и потребления	ДПР	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.2. Приобретение программного комплекса "Региональный кадастр отходов", обучение специалистов	Определяется в результате размещения заказа	355,0		355,0
Всего по разделу 1:		355,0	-	355,0	-	-
2. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды
2.1. Аналитическое обеспечение контрольных проверок предприятий в рамках проведения мониторинга водных объектов	определяется в результате размещения заказа	1863,0		503,0	360,0	500,0	500
2.2. Сезонные маршрутные обследования качества атмосферного воздуха, аналитическое обеспечение контрольных проверок предприятий в рамках проведения мониторинга атмосферного воздуха	определяется в результате размещения заказа	3000,0			1000	1000	1000
Всего по разделу 2:		4863,0	-	503,0	1360,0	1500,0	1500
3. Создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области
Размещение информации о состоянии окружающей среды на портале администрации Магаданской области, выступления и публикации в средствах массовой информации	ДПР	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
Всего по разделу 3:
4. Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях
Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений	ДПР, органы местного самоуправления			911,0	540,0	400,0	400
Всего по разделу 4:		2251,0		911,0	540,0	400,0	400,0
5. Экологическое просвещение
5.1. Проведение информационно-разъяснительных бесед по экологическому просвещению среди подрастающего поколения и других групп населения области	ДПР	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
5.2. Проведение тематических выставок, конференций, конкурсов, областных акций, реализация общественных программ в области охраны окружающей среды, организация работы детских и юношеских экологических патрулей	ДПР	400		100	100	100	100
Всего по разделу 5:		400		100	100	100	100
Итого по Программе:		7869,0		1869,0	2000	2000	2000