Приложение. Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Магадан" "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению Мэрии города Магадана

от 26 октября 2010 г. N 3257

Паспорт
долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Магадан"
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании
"Город Магадан" на 2011-2013 годы"
(мэрия города Магадана
заказчик программы)

Наименование долгосрочной городской целевой программы	Долгосрочная городская целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2011-2013 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки долгосрочной городской целевой программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление мэрии города Магадана от 03.08.2009 г. N 2132 "О перечне долгосрочных городских целевых программ и ведомственных программ, предлагаемых к разработке в 2010 году"; - постановление администрации Магаданской области от 10.12.2009 году N 630-па об областной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Магаданской области на 2010-2013 годы".
Заказчик долгосрочной городской целевой программы	Мэрия города Магадана
Разработчик долгосрочной городской целевой программы	Департамент строительства, технического и экологического контроля мэрии города Магадана
Ответственный исполнитель долгосрочной городской целевой программы	Департамент строительства, технического и экологического контроля мэрии города Магадана
Исполнители долгосрочной городской целевой программы	Департамент строительства, технического и экологического контроля мэрии города Магадана; Специализированные организации в соответствии с заключенными муниципальными контрактами
Цели и задачи долгосрочной городской целевой программы	Цели Программы: - обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования "Город Магадан" в условиях высокой сейсмичности; - создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения; создание условий для безопасной жизнедеятельности населения - создание и развитие научной базы по оценке сейсмической опасности территории уточнение карт общего сейсмического районирования и сейсмическое микрорайонирование муниципального образования "Город Магадан"; - повышение сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения. Задачи Программы: - повышение сейсмостойкости зданий и сооружений, путем их усиления и реконструкции; - разработка градостроительных мероприятий по предупреждению и смягчению бедствий от землетрясений с целью максимального снижения риска; - выполнение графика проведения детального сейсмического районирования муниципального образования "Город Магадан", детального районирования территории муниципального образования "Город Магадан" по опасности проявления вторичных эффектов землетрясений (снежные лавины, селевые потоки, оползни); - охват жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования, здравоохранения паспортизацией в целях обеспечения сейсмобезопасности территорий; - отражение полноты результатов паспортизации, научно-методической и нормативной базы оценки сейсмической безопасности территорий в ИСОГД (информационной системе обеспечения градостроительной деятельности).
Объемы и источники финансирования долгосрочной городской целевой программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета и внебюджетных источников составляет 60000,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 6 750,0 тыс. рублей: - муниципальный бюджет - 5 030,0 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 1 720,0 тыс. руб. 2012 год - 25 870,0 тыс. рублей: - муниципальный бюджет - 18 350,0 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 7 520,0 тыс. руб. 2013год - 27 380,0 тыс. рублей: - муниципальный бюджет - 19 170,0 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 8 210,0 тыс. руб.
Сроки реализации долгосрочной городской целевой программы	2011-2013 годы
Ожидаемый конечный результат реализации долгосрочной городской целевой программы и показатели социально- экономической эффективности	Создание: - карт детального сейсмического районирования, микрорайонирования и прогнозных карт проявления вторичных явлений при землетрясении (оползни, сели, лавины); - базы данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска; - унифицированных проектов сейсмоусиления жилых домов, зданий и сооружений. Обеспечение надежности и безопасности жилых домов, зданий и сооружений путем усиления и реконструкции
Контроль исполнения долгосрочной городской целевой программы	Контроль исполнения Программы осуществляется в соответствии с постановлением мэра города Магадана от 22.09.2008г. N 2150 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В соответствии с действующим нормативным документом СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах" и карты общего сейсмического районирования России ОСР-97 А, В и С - территория муниципального образования "Город Магадан" относится к районам с высокой сейсмичностью, характеризуемой, в основном, возможностью землетрясений в 7-10 баллов шкалы М8К-64 (СНиП II-7-81*), вызывающих катастрофический или серьезный ущерб.

По последним данным дефицит сейсмостойкости имеют здания и сооружения, построенные до середины 80-х годов, в том числе жилые дома общей площадью более 900 тыс. кв. метров.

В муниципальном образовании "Город Магадан" практически отсутствует система мониторинга геологических процессов. Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений.

Практически все существующие здания и сооружения, рассчитанные на сейсмичность 7 баллов (по СНиП II-7-81*), оказались на территориях с сейсмической активностью 8-9 баллов, поэтому на этих территориях рекомендуется проведение качественных мероприятий противооползневых, по понижению уровня грунтовых вод и ликвидации заболоченностей. Реконструкция зданий и сооружений должна проводиться с учетом повышения их сейсмичности до 8 баллов.

Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории муниципального образования "Город Магадан", в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей, для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие климатические условия муниципального образования "Город Магадан", а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления.

Сложность и комплексность проблемы защиты населения, жилых зданий, основных объектов и систем жизнеобеспечения от воздействия землетрясений и вторичных эффектов от землетрясений требует программно- целевых действий со стороны мэрии города Магадана и интеграции бюджетных средств и внебюджетных инвестиций для их планомерного решения.

Программа определяет направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территории муниципального образования "Город Магадан" до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений.

2. Основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации

Основные цели Программы:

- обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования "Город Магадан" в условиях высокой сейсмичности;

- создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения;

- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения

- создание и развитие научной базы по оценке сейсмической опасности территории - уточнение карт общего сейсмического районирования и сейсмическое микрорайонирование муниципального образования "Город Магадан";

- уточнение карт общего сейсмического районирования и сейсмическое микрорайонирование муниципального образования "Город Магадан";

- повышение сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- повышение сейсмостойкости зданий и сооружений, путем их усиления и реконструкции;

- разработка градостроительных мероприятий по предупреждению и смягчению бедствий от землетрясений с целью максимального снижения риска;

- выполнение графика проведения детального сейсмического районирования муниципального образования "Город Магадан", детального районирования территории муниципального образования "Город Магадан" по опасности проявления вторичных эффектов землетрясений (снежные лавины, селевые потоки, оползни);

- охват жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования, здравоохранения паспортизацией в целях обеспечения сейсмобезопасности территорий;

- отражение полноты результатов паспортизации, научно-методической и нормативной базы оценки сейсмической безопасности территорий в ИСОГД (информационной системе обеспечения градостроительной деятельности).

Программа предусматривает комплекс мероприятий, который предполагается исполнить в период с 2011 по 2013 годы.

3. Система целевых индикаторов и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

Реализация основных программных мероприятий позволит создать:

- карты детального сейсмического районирования, микрорайонирования и прогнозных карт проявления вторичных явлений при землетрясении (оползни, сели, лавины);

- базу данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска;

- унифицированные проекты сейсмоусиления жилых домов, зданий и сооружений.

Это, в свою очередь, будет способствовать предотвращению ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений (размер предотвращенного ущерба можно будет подсчитать при определении перечня жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения подлежащих сейсмоусилению).

Будет обеспечена надежность и безопасность жилых домов, зданий и сооружений путем их усиления и реконструкции.

В связи с дефицитом средств, в перечень объектов, подлежащих сейсмоусилению, предполагается включить наиболее сейсмоуязвимые жилые дома, основные объекты и системы жизнеобеспечения, сейсмодефицит которых наиболее очевиден.

Эффективность реализации Программы оценивается по системе целевых индикаторов:

N п/п	Наименование ценовых индикаторов и показателей	Единица измерения	Значение индикатора
			2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6
1	Проведение детального сейсмического районирования и микрорайонирования муниципального образования "Город Магадан" (площадь 19500 кв. км) по опасности проявления вторичных эффектов землетрясений (снежные лавины, селевые потоки, оползни)	кв. км	9 500	10 000	-
2	Разработка проектно-сметной документации на сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения	единиц	6	11	-
3	Количество сейсмоусиленных жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения	единиц	-	6	11

4. Сведения о заказчике и исполнителях Программы

Заказчиком Программы является мэрия города Магадана, заинтересованная в организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера путем сейсмоуселения учреждений и жилого фонда города Магадана

Ответственный исполнитель Программы - департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, осуществляет общую координацию и исполнение основных мероприятий Программы

Исполнители Программы - специализированные организации в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.

5. Механизм реализации Программы

Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана координирует деятельность всех исполнителей (участников) по реализации программных мероприятий, несет ответственность за своевременную и качественную их реализацию, организует ведение отчетности по реализации Программы в соответствии с разделом IV Порядка принятия решений и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэра города Магадана от 22.09.2008 г. N 2150.

Ежегодно в срок до 15 марта департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана формируется перечень основных объектов и систем жизнеобеспечения города Магадана (с указанием общей площади объектов) для проведения первоочередных работ по сейсмоусилению на следующий год, а затем представляется на утверждение мэру города Магадана. Утвержденный перечень в срок до 01 апреля направляется в администрацию Магаданской области для получения субсидий из областной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Магаданской области" на 2010-2013 годы", а так же в комитет экономического развития мэрии города Магадана для сведения.

Средства на исполнение программных мероприятий осваиваются в соответствии с действующим законодательством посредством заключения муниципальных контрактов (договоров).

6. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования программных мероприятий является муниципальный бюджет и внебюджетные источники. Общий объем финансовых затрат на реализацию программных мероприятий составляет 60 000,0 тыс. рублей.

Источники финансирования	Финансовые средства, тыс. руб.
	Всего, тыс. руб.	В том числе:
		2011	2012	2013
Средства муниципального бюджета	42 550,0	5 030,0	18 350,0	19 170,0
Внебюджетные источники	17 450,0	1 720,0	7 520,0	8 210,0
Итого по программе:	60 000,0	6 750,0	25 870,0	27 380,0

Объемы ассигнований бюджетных средств подлежат ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год.

7. Система программных мероприятий

Программа реализуется как комплекс организованных, методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели. Программа предусматривает систему мероприятий, направленных на укрепление безопасности муниципального образования "Город Магадан" от сейсмической активности.