Постановление Администрации Магаданской области от 16 декабря 2010 г. N 728-па "Об областной целевой программе "Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области" на 2011-2012 годы"

В целях реализации пункта 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 02 августа 2010 г. N ВП-П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 года в г. Волгограде, в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 28 октября 2010 г. N 610-па "О разработке областной целевой программы "Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области" на 2011-2012 годы" администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области" на 2011 - 2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора области Чуфенева В. Н.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области

Н. Дудов

Областная целевая программа
"Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области" на 2011-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 16 декабря 2010 г. N 728-па)

Паспорт
областной целевой программы "Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области"
на 2011-2012 годы"

Наименование программы	областная целевая программа "Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области" на 2011-2012 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- пункт 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 02 августа 2010 г. N ВП-П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 года в г. Волгограде; - постановление администрации Магаданской области от 28 октября 2010 г. N 610-па "Комплекс мер, направленных на устранение административных барьеров в строительстве в Магаданской области" на 2011-2012 годы"
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы,	управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области
Исполнители Программы	- управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области - департамент строительства администрации Магаданской области; - комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области; - Магаданское областное государственное автономнее учреждение "Управление государственной экспертизы"
Цель Программы	увеличение объемов строительства, усиление контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для строительства, в том числе жилищного
Задачи Программы	- завершение формирования системы градостроительной документации муниципальных образований Магаданской области до 01 января 2012 года; - оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства; - предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства; - совершенствование проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод законченных строительством объектов в эксплуатацию; - организация проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 1000 тыс. рублей
Сроки реализации Программы	2011-2012 годы
Ожидаемые конкретные результаты Программы	- повышение доступности предоставления и качества результатов исполнения государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, создание комфортных условий для потребителей услуг. Будут определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению услуг, а также будут обеспечены прозрачность и качество деятельности государственных и муниципальных организаций, предоставляющих услуги; - упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, и сокращение сроков их предоставления; - повышение информированности населения о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг; - расширение публичного доступа к информации о перечне предоставляемых государственных и муниципальных услуг; - сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных услуг; - обеспечение посредством реорганизации существующих процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, которая должна выражаться в исполнении административных процедур по сбору полного пакета документов за заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия органов, предоставляющих услуги; - повышение прозрачности и подконтрольности деятельности должностных лиц исполнительных органов и подведомственных им организаций при выполнении административных процедур в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг; - обеспечение доступности информации для потенциальных инвесторов посредством размещения на официальных сайтах в сети Интернет постоянно обновляемой информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	- сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг при формировании и предоставлении земельных участков для строительства; - обеспеченность муниципальных образований Магаданской области градостроительной документацией; - обеспеченность муниципальных образований Магаданской области информационной системой обеспечения градостроительной деятельности; проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами

Настоящая Программа разработана в соответствии с пунктом 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 02 августа 2010 г. N ВП-П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 года в г. Волгограде.

Программа направлена на увеличение объемов строительства, усиление контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для строительства, в том числе жилищного.

Задачами настоящей Программы являются:

- завершение формирования системы градостроительной документации муниципальных образований Магаданской области до 01 января 2012 года;

- оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;

- предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства;

- совершенствование проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод законченных строительством объектов в эксплуатацию;

- организация проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий - свести к минимуму административные, финансовые и другие издержки при строительстве, ликвидировать барьеры, мешающие быстрому, качественному и наименее затратному строительству.

По итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития 15 июля 2010 года в г. Волгограде, определены основные направления по реализации ее решений на региональном уровне.

Первое направление:

- определение единой методики разработки и согласования градостроительной документации.

Для реализации этого направления необходимо установление единых расценок на проведение работ, наличие актуализированной полноценной топографической основы.

Второе направление:

- оказание государственной поддержки муниципальным образованиям для создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

В этой сфере необходимо оказание муниципалитетам не только финансовой поддержки, но и помощь с материально-техническим и кадровым обеспечением.

Кроме уровня информационного обеспечения на сроки формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство также влияет уровень регламентации земельно-правовых процедур.

Развитие этого направления осуществляется в создании в областном и районных центрах Магаданской области многофункциональных центров по формированию в электронном виде правовых актов предоставления земельных участков в аренду, в собственность; формированию градостроительных планов земельных участков, документов о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Третье направление:

- развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Четвертое направление:

- снятие избыточных административных барьеров при подключении объектов капитального строительства к электро- и инженерно-техническим сетям.

Поскольку в соответствии с решениями Правительственной комиссии по вопросам регионального развития от 15 июля 2010 года в г. Волгограде будут внедряться соответствующие показатели в систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также усилится контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности. Разработка программы, направленной на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Магаданской области становится не только актуальной, но и необходимой.

2. Основные цель и задачи Программы

Цель Программы - увеличение объемов строительства, усиление контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для строительства, в том числе жилищного.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

- завершение формирования системы градостроительной документации муниципальных образований Магаданской области до 01 января 2012 года;

- оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;

- предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства;

- совершенствование проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод законченных строительством объектов в эксплуатацию;

- организация проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий - свести к минимуму административные, финансовые и другие издержки при строительстве, ликвидировать барьеры, мешающие быстрому, качественному и наименее затратному строительству.

Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице.

(Таблица)

Индикаторы программы

N п/п	Наименование индикаторов	Значения индикаторов по годам:
		2011	2012
1	2	3	4
1.	Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг при формировании и предоставлении земельных участков для строительства, %	50	70
2.	Обеспеченность муниципальных образований Магаданской области градостроительной документацией, %	100
3.	Обеспеченность муниципальных образований Магаданской области информационной системой обеспечения градостроительной деятельности, %	50	100
4.	Проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, %		20 (при наличии права проведения экспертизы)

3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

- повысить доступность предоставления и качество результатов исполнения государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, создать комфортные условия для потребителей услуг и определит сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по предоставлению услуг, а также обеспечит прозрачность и качество деятельности государственных и муниципальных организаций, предоставляющих соответствующие услуги;

- упростить процедуру получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, и сокращение сроков их предоставления;

- повысить информированность населения о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

- расширить публичный доступ к информации о перечне предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

- сократить количество документов, предоставляемых заявителями для получения государственных услуг;

- обеспечить посредством реорганизации существующих процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, сбор полного пакета документов за заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия органов, предоставляющих услуги;

- повысить прозрачность и подконтрольность деятельности должностных лиц исполнительных органов и подведомственных им организаций при выполнении государственных и муниципальных услуг и административных процедур в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;

- обеспечить доступность информации для потенциальных инвесторов посредством размещения постоянно обновляемой информации на официальных сайтах в сети Интернет.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 года по 2012 год включительно.

На первом этапе (2011 год) планируется:

- разработать проекты нормативных правовых актов Магаданской области, регламентирующих сокращенные сроки предоставления услуг в сфере строительства, мероприятия, направленные на ликвидацию административных барьеров в строительстве в регионе, и механизм их реализации;

- размещать на официальных сайтах в сети Интернет информацию о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы. Для целей строительства, открыть на официальных сайтах "горячую линию" для обращений граждан и юридических лиц по вопросам оказания государственной (муниципальной) услуги;

- внедрить систему "одного окна", с определением центра ответственности за предоставление государственной (муниципальной) услуги.

На втором этапе (2012 год) будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- организацию проведения совместных мероприятий по совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительства;

- осуществление контроля за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, градостроительных планов земельных участков.

5. Механизм реализации Программы

Администрация Магаданской области осуществляет управление и координацию выполнения мероприятий Программы.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут ежегодно корректироваться на основе анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий Программы и исходя из реальных возможностей областного бюджета.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, исполнителям и результатам мероприятий Программы по следующим направлениям:

1) совершенствование земельно-имущественных отношений, связанных с предоставлением земельных участков для строительства;

2) совершенствование процедуры оформления технических условий на технологическое присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций;

3) повышение эффективности контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

4) совершенствование государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

5) совершенствование процедуры получения разрешительных документов.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области;

- департамент строительства администрации Магаданской области;

- комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области;

- Магаданское областное государственное автономнее учреждение "Управление государственной экспертизы".

9. Объемы финансирования Программы на очередной финансовый год и последующие финансовые годы

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 1000 тыс. рублей.

Приложение

к областной целевой программе

"Комплекс мер, направленных на

устранение административных барьеров

в строительстве в Магаданской области на 2011-2012 годы"

Мероприятия программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)
1	2	3	4	5
1.	Мероприятия в области совершенствования земельно-имущественных отношений, связанных с предоставлением земельных участков для строительства
1.1.	Обеспечение проведения установленных действующим законодательством процедур по переводу земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков из состава таких земель в земли населенных пунктов	2011-2012 годы	комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.2.	Обеспечение проведения, установленных действующим законодательством процедур по предоставлению земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (через аукцион) (с момента формирования земельного участка до подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписания договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (в случае одной заявки)	2011-2012 годы	комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области
1.3.	Обеспечение проведения установленных действующим законодательством процедур по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (с момента выбора земельного участка до вынесения постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка)	2011-2012 годы	комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области
1.4.	Обеспечение проведения установленных действующим законодательством процедур по предоставлению земельного участка с момента подготовки межевого плана земельного участка до оформления договора аренды на земельный участок	2011-2012 годы	комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области
1.5.	Размещение на официальных сайтах в сети Интернет информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства	2011-2012 годы	комитет по управлению государственным имуществом администрации Магаданской области	150 000
2.	Мероприятия по совершенствованию процедуры оформления технических условий на технологическое присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций
2.1.	Открытие и размещение на официальных сайтах "горячей линии" для обращений граждан и юридических лиц по вопросам оформления технических условий и нарушениях, допущенных при выдаче технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям	2011 год	департамент строительства администрации Магаданской области	150 000
2.2.	Согласование схемы подключения к инженерным сетям с эксплуатирующими организациями по системе "одного окна"	2012 год	департамент строительства администрации Магаданской области	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
3.	Повышение эффективности контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
3.1.	Повышение эффективности контроля за соблюдением процедур, установленных законодательством, о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, градостроительных планов земельных участков	2011-2012 годы	управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области
3.2.	Организация завершения формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Магаданской области в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации	2011 год - 01.01.2012 год	управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области
4.	Мероприятия в области совершенствования государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
	Разработка проекта закона Магаданской области, направленного на установление сокращенных сроков проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти Магаданской области или подведомственными им государственными учреждениями	2011 год	управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области; Магаданское областное государственное автономнее учреждение "Управление государственной экспертизы"
5.	Мероприятия по совершенствованию процедуры получения разрешительных документов
5.1.	Разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи разрешений на строительство и организации работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна"	2012 год	управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области; департамент строительства администрации Магаданской области	350 000
5.2.	Размещение информации на официальных сайтах об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов и организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым к заявителям	2012 год	управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области; департамент строительства администрации Магаданской области	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
5.3.	Разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в режиме "одного окна"	2012 год	управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области; департамент строительства администрации Магаданской области	350 000
Всего по Программе:				1000000