Постановление Администрации Магаданской области от 13 января 2011 г. N 1-па "Об утверждении Программы развития инвестиционного потенциала Магаданской области на 2011-2015 годы"

В целях реализации поручений по итогам совещания от 05 октября 2010 года в г. Магадане под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, поручений по итогам заседания Совета по привлечению иностранных инвестиций от 16 ноября 2010 года при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, в целях активизации привлечения инвестиций в экономику Магаданской области администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития инвестиционного потенциала Магаданской области на 2011-2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

И.о. губернатора Магаданской области

Н. Карпенко

Программа
развития инвестиционного потенциала Магаданской области на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 13 января 2011 г. N 1-па)

Паспорт
программы развития инвестиционного потенциала
Магаданской области на 2011-2015 годы

Наименование программы	программа развития инвестиционного потенциала Магаданской области на 2011-2015 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	поручения по итогам совещания, проводимого 05 октября 2010 года в г. Магадане под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе; поручения по итогам заседания Совета по привлечению иностранных инвестиций 16 ноября 2010 года при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе; Закон Магаданской области от 04 марта 2008 г. N 980-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Магаданской области"
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	комитет экономики администрации Магаданской области
Исполнители Программы	- департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; - департамент ЖКХ и коммунальной энергетики администрации Магаданской области (далее - департамент ЖКХ и КЭ); - департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области (далее - ДДХиТ); департамент образования администрации Магаданской области; департамент строительства администрации Магаданской области; - комитет экономики администрации Магаданской области (далее - КЭ); комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области - управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области; - управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области (далее -УИО и ПТО); - управление информационной политики аппарата администрации Магаданской области; - управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области;
Цели Программы	повышение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций, в том числе иностранных в Магаданскую область; формирование инвестиционного имиджа Магаданской области
Задачи Программы	проведение информационно-аналитического мониторинга состояния инвестиционной деятельности и разработка мер дальнейшего ее развития; совершенствование законодательного, организационного и институционального обеспечения инвестиционной деятельности; привлечение инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных проектов; внедрение финансовых механизмов и финансовых технологий, направленных на развитие инвестиционной деятельности; повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности; - информационно-консультативное содействие иностранным инвесторам и российским организациям на всех этапах реализации инвестиционных проектов
Ожидаемые конкретные результаты Программы	результатом реализации программных мероприятий должна стать: - создание привлекательного инвестиционного имиджа Магаданской области для субъектов инвестиционной деятельности; - интенсификация инвестиционной активности; - реализация инвестиционных проектов по приоритетным направлениям Магаданской области, повышение социальной стабильности
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами

В настоящее время степень развитости любого государственного образования в социально-экономическом отношении определяется не только ВВП, приходящимся на каждого жителя, его объемными характеристиками в масштабе страны и регионов, но и инвестициями.

Инвестиции сегодня представляют важный элемент экономики России, существенную основу хозяйственного развития страны, стратегическое острие, направленное на улучшение доходности страны и ее народа, на приумножение ВВП и удвоение его в ближайшей перспективе.

Динамичное и эффективное развитие инвестиционной деятельности является необходимым условием стабильного функционирования и развития экономики.

Экономический рост и инвестиционная активность являются взаимообусловленными процессами, поэтому вопросы управления инвестициями имеют огромную роль, как для отдельных регионов, так и страны в целом.

Динамика ВРП и инвестиций в Магаданской области представлена в нижеприведенной таблице.

Таблица

Основные показатели инвестиционной деятельности
в Магаданской области в период 2005-2009 годов

Показатели	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1. Среднегодовая численность населения (тыс. человек)	173,1	170,0	167,2	164,4	162,1
2. Валовой региональный продукт в основных ценах (млн. рублей)	27167,8	31203,2	35314,4	41948,5	49529,6
3. Индекс физического объема ВРП (%)	97,9	100,4	99,3	105,3	103,5
4. ВРП на душу населения (тыс. рублей)	156,9	183,5	211,2	255,2	305,5
5. Объем инвестиций в основной капитал (млн. рублей)	5125,6	7109,3	9899,6	13471,1	12221,5
6. Темп роста инвестиций в основной капитал (%)	100,0	138,7	139,2	136,1	90,7
7. Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (%)	105,3	123,9	128,7	115,1	80,4
8. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей)	29,61	41,82	59,21	81,94	75,39
9. Иностранные инвестиции (млн. долл. США)	2,9	7,4	14,3	5,0	4,8

Данные таблицы показывают, что в период с 2005 по 2008 годы в области наблюдался стабильный рост инвестиций в основной капитал, однако, в 2009 году объем инвестиций сократился на 9,3% и составил 12221,5 млн. рублей или 90,7% уровня 2008 года.

В 2009 году объем иностранных инвестиций составил 4,8 млн. долларов США, что выше уровня 2005 года, но ниже уровней вложения инвестиций в период с 2006 по 2008 годы.

Основными проблемами инвестиционного процесса в Магаданской области являются:

недостаточный объем инвестиций и снижение темпов инвестирования;

- незначительный объем иностранных инвестиций, вложенных в экономику Магаданской области, который, по данным 2009 года, составляет всего 0,06% от общего их объема по Дальневосточному федеральному округу;

- значительное преобладание отечественных инвестиций (95,6% - 2009 г.) в общем объеме инвестиций в основной капитал;

- преобладание в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал бюджетных средств (50,6% - 2009 г.); при этом доля заемных средств составила в 2009 году 13%, из них кредиты банков - всего 1,5%;

- низкие темпы обновления основных производственных фондов, что не дает возможности технического и технологического перевооружения для совершенствования производства глубокой переработки сырья, выпуска новой продукции и услуг, создания сети мелких и средних предприятий, использующих инновационные технологии.

Интенсивность инвестиционного потока определяется инвестиционной привлекательностью региона, т.е. сложившимся на его территории инвестиционным климатом, зависящим от инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

Инвестиционный потенциал - это совокупность объективных социально-экономических и природно-географических свойств региона, имеющих высокую значимость для привлечения инвестиций в его основной капитал.

Инвестиционный потенциал региона учитывает основные макроэкономические характеристики, такие как: насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения и другое.

Совокупный инвестиционный потенциал региона складывается из частных потенциалов, таких как: природно-ресурсный, трудовой, потребительский, инфраструктурный, производственный, инновационный, финансовый, институциональный.

Для дальнейшего раскрытия и развития инвестиционного потенциала Магаданской области необходимо дать краткую характеристику основных его составляющих.

Природно-ресурсный потенциал.

Природно-климатические условия Магаданской области экстремальные и характеризуются длительной морозной зимой и коротким летом. Среднегодовая температура - отрицательная.

Рельеф преимущественно горный. Поверхность области покрыта густой и разветвлённой речной сетью; много озёр и болот. Повсеместно распространена многолетняя мерзлота.

Природные комплексы области представлены тремя группами: высокогорные каменистые пустыни и горные тундры; тундра и лесотундра; тайга. Основной лесообразующей породой является лиственница.

Минерально-сырьевая база. На территории области сосредоточено более 11% запасов разведанного россыпного золота, 15% - рудного золота и около 50% серебра - от общих запасов этих металлов в России. Прогнозные ресурсы благородных металлов в 3-6 раз превышают разведанные запасы.

Известны перспективные рудопроявления и месторождения меди, полиметаллов с хорошим содержанием свинца и цинка, молибдена, вольфрама, ртути, сурьмы, редких металлов, различных неметаллических полезных ископаемых, а также цветных и поделочных камней. Разведаны значительные запасы бурого и каменного углей.

Имеется несколько десятков месторождений строительного сырья - это известняки, песок, гипс, кирпичные глины, вулканический пепел, строительный камень, сланцевое сырье; много красивого строительного и отделочного материала: чёрные базальты, коричневые и зеленовато-белые туфы, самых разных цветов и оттенков алуниты. Много яшмы с различными оттенками, горного хрусталя. Нередко можно встретить аметисты, агаты и халцедоны.

Область перспективна по геологическим запасам нефти в Примагаданском секторе Охотского моря, наиболее перспективные нефтеносные площади расположены на юго-западе, особенно богат нефтью шельф в районе Тауйской губы.

Водно-биологические ресурсы. Охотское море богато рыбой и разными морскими животными. Тихоокеанский лосось, минтай, навага, камбала, сельдь, сайра, сардины, хек, скумбрия и т.д. - всего около 300 видов рыб живут в Охотском море. Обитают здесь крабы, креветки, анчоусы, кальмары. Очень богат растительный мир моря. Значительны ресурсы ластоногих, в частности, в Охотском море обитают четыре вида промысловых тюленей: акиба, ларга, крылатка, лахтак.

Водные ресурсы. Общие ресурсы поверхностных водных объектов по среднемноголетнему стоку оцениваются приблизительно в 100 куб. км/год.

Общие (потенциальные) прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод оцениваются в 14,2 куб. км/год с минерализацией до 1 г/куб. дм, ультрапресные. В области разведано 88 месторождений пресных подземных вод, из них освоено 36 месторождений. Выявлено 9 источников термальных и холодных минеральных вод.

Земельные ресурсы. Площадь земельного фонда Магаданской области на начало 2009 года составляет 46246,4 тыс. га, из которых земли сельскохозяйственного назначения составляют - 0,3% общей площади области, лесные земли - 61,6%, поверхностные воды, включая болота, - 11,4%, другие земли - 26,7%. Из всех земель под оленьими пастбищами находится 40,2%.

Лесные ресурсы. На 01 января 2009 года земли лесного фонда составляют 44,7 млн. га, или 96,6% от общей площади. Лесистость составляет 38%. Общий запас древесины оценивается в объеме 433,76 млн. куб. м, в том числе хвойных древостоев - 259,11 млн. куб. м, мягколиственных пород - 22,36 млн. куб. м. Запас спелых и перестойных лесов оценивается в объеме 270,8 млн. куб. м.

Энергетические ресурсы. Энергетическая система области является локальной и не входит в единую энергосистему России, и сформирована на базе Колымской ГЭС, двух тепловых станций, дизельных электростанций в четырех пунктах области и четырех предприятий электрических сетей. Крупнейшим производителем электроэнергии является Колымская ГЭС на реке Колыма. В 1991 году на реке Колыма началось строительство Усть-Среднеканской ГЭС. Ввод пускового комплекса намечен на 2012 год, завершение строительства гидроузла - на 2017 год. Мощность ГЭС 570 МВт, среднегодовая выработка 2,55 млрд. кВт -ч.

Рекреационные ресурсы. Комплекс уникальных природных условий способен обеспечить различные виды внутреннего и внешнего туризма (экологический, сельский, рыболовный, исторический и т.п.).

Производственный потенциал. Промышленный комплекс является ведущим сектором региональной экономики.

Основу промышленного производства области составляют отрасли сырьевой направленности: добыча полезных ископаемых и электроэнергетика. В среднем (за последние 5 лет), в этих отраслях ежегодно производится 89% промышленной продукции, создается более 30% валовой добавленной стоимости; занято около 21% населения, концентрируется до 54% всех инвестиций.

По уровню ежегодно добываемых объемов золота область относится к числу ведущих российских регионов. По материалам Союза золотопромышленников по итогам 2007, 2008 годов ей принадлежит 6 место среди регионов. По уровню добычи серебра область - абсолютный лидер в стране (более 600 тонн серебра в год).

Добыча драгоценных металлов на территории области ведется из россыпных и рудных месторождений. За 2009 год золотодобывающими предприятиями области добыто 15,7 тонн золота, что на 7,4% выше уровня 2008 года Следует отметить, что с 2007 года отрасль осуществляет экспорт драгоценных металлов и изделий из них.

Составными элементами инфраструктуры минерально-сырьевого комплекса являются: Колымский аффинажный завод, который производит химически чистые драгоценные металлы; ОАО "НПК "Колымавзрывпром", выпускающий эмульсионные взрывчатые вещества; Магаданский механический, Марчеканский экспериментальный, Ягоднинский ремонтно-механический заводы.

ОАО "Колымский аффинажный завод" осуществляет глубокую переработку добываемого в регионе сырья, а также близлежащих регионов. В 2004 году завод получил знак "Good Delivery" по золотым слиткам, в 2006 году - по серебру.

Объем добычи каменного угля в последние три года стабилизировался на уровне 430-455 тыс. тонн в год. Добыча угля ведется ЗАО "Колымская угольная компания", ЗАО "Ассоциация делового сотрудничества" и ЗАО "Серебро Магадана". Основные потребители угля - коммунальные предприятия районов области и соседних районов Республики Саха (Якутия).

На территории области добываются также общераспространенные полезные ископаемые - песчано-гравийная смесь, песок, строительный камень, вулканический пепел.

К наиболее развитым видам экономической деятельности в сфере обрабатывающих производств относятся производство пищевых продуктов, включая напитки, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. В производстве пищевых продуктов (включая напитки) главным направлением является переработка рыбы и морепродуктов.

В основной состав рыбохозяйственного комплекса области входят 44 предприятия, в том числе 18 судовладельцев, 32 предприятия береговой переработки и прибрежного рыболовства, из них перерабатывающих - 16.

В настоящее время ряд объектов рыболовства выведен из общих допустимых уловов. Упростившийся доступ к ресурсам ранее невостребованных и мало осваиваемых видов привел к увеличению количества малых предприятий, занятых на этих объектах, в основном в прибрежном рыболовстве.

В 2009 году выловлено рыбы и добыто других морепродуктов 101,6 тыс. тонн, что на 9% больше предыдущего года.

Рыба и морепродукты относятся к основным экспортируемым товарам области.

На территории области действует 4 рыбоводных завода по воспроизводству лососей.

Сельское хозяйство представлено на территории области различными отраслями животноводства (скотоводство, оленеводство, свиноводство, птицеводство) и растениеводства (картофелеводство, кормопроизводство, овощеводство открытого и закрытого грунта). За счет собственного производства потребность в молоке удовлетворяется на 14,3%, мясе - на 4,2%, картофеле - на 89,4%, овощах - на 31%, яйце - на 62,5%.

Развитие экономики является более устойчивым, если в ней параллельно существует крупный и малый бизнес.

По состоянию на 01 января 2010 года в Магаданской области было зарегистрировано 2088 предприятий, относящихся к малому бизнесу, из них: 317 малых предприятий; 1731 микропредприятие и 40 средних предприятий; 6928 индивидуальных предпринимателей; 158 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В 2009 году реализация мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса на территории Магаданской области осуществлялась на основании двух целевых программ. Создана некоммерческая организация "Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства".

Основными видами поддержки предпринимательства являются:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам;

- предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на создание собственного дела;

- субсидирование части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов;

- поддержка начинающих малых инновационных компаний - гранты на создание инновационной компании.

Трудовой потенциал. По состоянию на 01 января 2010 года в регионе проживало 161,3 тыс. человек, из них 95% являются городскими жителями и 5% - сельскими. Плотность населения в среднем по области составляет 0,36 человека на 1 кв. км, что почти в 3 раза меньше показателя по ДФО в целом.

Численность экономически активного населения к концу декабря 2009 года составила, по оценке, 101,8 тыс. человек, или 62% общей численности населения области. Средняя численность занятых в экономике составила 94,8 тыс. человек (93,1% экономически активного населения).

Уровень официальной (регистрируемой) безработицы в декабре 2009 года составил 3,8% экономически активного населения, что соответствует уровню декабря 2008 года.

По оценке, в конце декабря 2009 года, 7,0 тыс. человек или 6,9% экономически активного населения классифицировались, как безработные (в соответствии с методологией Международной организации труда).

В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 3,9 тыс. человек, в том числе 3,1 тыс. человек получали пособие по безработице.

Инфраструктурный потенциал. Деятельность всех отраслей и сфер Магаданской области обеспечивает автомобильный, морской, воздушный транспорт. Железнодорожное сообщение в области отсутствует.

Главным видом транспорта во внутриобластных перевозках является автомобильный транспорт.

На начало 2010 года протяженность автомобильных дорог общего пользования в Магаданской области составила 2289 км, из них дорог федерального значения - 834 км; регионального и межмуниципального значения - 1026 км; муниципального значения 429 км (исключено 270 км автозимников, являющихся временными искусственными дорожными сооружениями). Кроме того, в 2009 году заключен договор на аренду частных автомобильных дорог общего пользования протяженностью 53 км.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на начало 2010 года составила 2209 км, в том числе 834 км - федерального значения.

Связь с другими регионами России обеспечивает автомобильная дорога федерального значения "Колыма". Протяженность дороги составляет более двух тысяч километров, из которых 834 км проходит по территории Магаданской области и более 1200 км - по Республике Саха (Якутия).

Сеть аэропортов и взлетно-посадочных полос области включает один международный аэропорт федерального значения, 4 аэропорта регионального значения, 13 постоянно действующих и 10 временных посадочных площадок.

Город Магадан находится в фокусе пересечения многочисленных потенциальных авиатрасс, соединяющих множество аэропортов Америки (Северной и Южной) и юго-востока Азии. Аэропорт "Магадан", имеющий статус международного, может принимать и обслуживать самолеты различных марок и модификаций, и его возможности расширятся еще больше после проведения всего комплекса работ по реконструкции.

В транспортной схеме доставки и отправки грузов в Магаданскую область и за её пределы важнейшее значение имеет порт "Магадан", т.к. около 99% грузов на этих направлениях перевозятся морским транспортом, в том числе 100% твердого, жидкого топлива, тяжёлой техники и строительных материалов, из которых 84% от общего объема перевозится в летнюю навигацию и 16% в зимнюю.

Потребительский потенциал. В 2009 году в торговле было занято 3,9 тыс. человек или 5,5% экономически активного населения области; торговую деятельность осуществляли 1620 хозяйствующих субъектов, в т.ч. в сфере оптовой торговли - 188; розничной торговли - 1432.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 13197,6 млн. рублей, в расчете на душу населения - 81,4 тыс. рублей. Оборот розничной торговли на 95% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля розничных рынков составила 5%. Расширение розничной торговли в большей степени происходит за счет открытия магазинов малого и среднего формата и продовольственных магазинов "шаговой доступности".

Оборот оптовой торговли составил 19969,7 млн. рублей. Анализ экономики оптовой торговли показал, что крупные и средние организации оптовой торговли постепенно сворачивают свою деятельность. Происходит перераспределение оборота оптовой торговли в пользу микропредприятий и индивидуальных предпринимателей, которые более мобильны и адаптивны к местным условиям. Материально-техническая база оптовой торговли развивается слабо. Складские площади сосредоточены на бывших государственных оптовых предприятиях и отличаются низкой механизацией погрузо-разгрузочных работ.

В структуре объема платных услуг населению преобладают транспортные, жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, которые оказываются крупными и средними организациями различных форм собственности и субъектами малого предпринимательства. Следует отметить, что в области активно развивается система связи, телекоммуникаций и информационных сетей и можно получить широчайший спектр качественных высокотехнологичных услуг международного стандарта.

Инновационный потенциал. В настоящее время в Магаданской области осуществляются мероприятия по внедрению инновационных направлений деятельности.

Приняты Закон Магаданской области от 28 апреля 2010 г. N 1271-ОЗ "Об инновационной деятельности Магаданской области", постановление администрации Магаданской области от 15 января 2009 г. N 2-па "Об утверждении областной целевой программы "Инновационное развитие Магаданской области на 2009-2013 годы".

Главной задачей программы является создание региональной инновационной инфраструктуры, использование научно-технического потенциала области как основного фактора обеспечения перехода производственно-социального комплекса на инновационный путь развития.

Финансовый потенциал. В настоящее время банковский сектор Магаданской области образуют:

- региональный банк - АКБ "Надежный банк" (ОАО);

- 8 филиалов иногородних банков;

- 37 дополнительных офисов филиалов кредитных организаций;

- 10 операционных касс Северо-Восточного банка Сбербанка России;

- 3 кредитно-кассовых офиса;

- 3 операционных офиса;

- региональное представительство ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк".

Монопольное положение на региональном рынке банковских услуг занимают Северо-Восточный банк Сбербанка России и филиал "Колыма" "Азиатско-Тихоокеанский Банк", в которых сконцентрировано около 80% ресурсного потенциала и ссудной задолженности банковского сектора.

Институциональный потенциал. Информация о Магаданской области размещена на официальном портале администрации Магаданской области по адресу: www.magadan.ru, где можно ознакомиться с актуальной нормативно-правовой базой, действующими информационными и новостными ресурсами.

На сайте "Международные и внешнеэкономические связи Магаданской области" имеется раздел для потенциальных инвесторов, в котором размещен "Каталог инвестиционных проектов Магаданской области" по отраслям и направлениям инвестирования.

Каталог инвестиционных проектов Магаданской области в печатном виде издается с 2006 года, последняя редакция подготовлена и издана в декабре 2009 года.

Формирование институциональной среды привлечения инвестиций в Магаданскую область осуществляется по следующим принципам:

1. Наличие органов и должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций:

- первый заместитель губернатора Магаданской области;

- комитет экономики администрации Магаданской области.

2. Создание института "поводырей", предусматривающий курацию инвестиционных проектов представителями власти как потенциальной защиты от противозаконных действий власти.

Курирование инвестиционных проектов осуществляют отраслевые департаменты и управления.

Факт курации (с 2008 года) подтверждается подписанием инвестиционных соглашений между инвесторами и администрацией Магаданской области.

Объектом соглашений являются приоритетные проекты, реализация которых фактически осуществляется на территории области.

Основная обязанность инвестора - обеспечить за счет денежных средств в объеме, установленном соглашением, финансирование инвестиционного проекта.

Администрация Магаданской области обязуется:

- оказывать необходимое содействие в реализации инвестиционного проекта по вопросам, входящим в компетенцию администрации Магаданской области, в том числе обеспечивать подготовку и своевременное принятие распорядительных и иных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта;

- оказывать содействие в решении необходимых для реализации инвестиционного проекта вопросов в областных учреждениях (организациях), включая вопросы, связанные с обеспечением соблюдения интересов Инвестора в исполнительных органах государственной власти Магаданской области и иных учреждениях (организациях) Магаданской области;

- организовать при необходимости публикацию в СМИ и размещение на сайте администрации Магаданской области информации об инвестиционном проекте;

- оказывать содействие при презентации инвестиционного проекта на выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых как на территории Магаданской области, так и за ее пределами;

- обеспечивать поддержку иных инвестиционных проектов Инвестора, имеющих социально-экономическое значение для Магаданской области и соответствующих предмету настоящего Соглашения;

- рассматривать вопросы предоставления земельных участков для деятельности инвестора на территории области в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Магаданской области.

В 2010 году было заключено 11 соглашений по реализации инвестиционных проектов в различных отраслях экономики.

3. Определение приоритетных направлений инвестирования. Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ принята Стратегия социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), в которой определены общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Магаданской области для органов государственной власти области, бизнеса, потенциальных инвесторов.

Неотъемлемой частью Стратегии является перечень объектов, предусмотренных к реализации на территории Магаданской области до 2025 года (утвержден постановлением губернатора Магаданской области от 10 октября 2007 г. N 124-п), в который включены конкретные инвестиционные проекты.

4. Порядок предоставления земли, величина арендной платы за землю.

В Магаданской области принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения.

5. Подготовка рабочей силы требуемой квалификации.

В целях обеспечения экономики области рабочими кадрами:

- в 2006 году создан региональный Координационный совет социальных партнеров по подготовке рабочих кадров в системе начального профессионального образования (далее - НПО) при губернаторе Магаданской области;

- созданы Профильные советы образовательных учреждений по корректировке содержания образования, в работе которых принимают участие представители предприятий и организаций различных форм собственности ведущих отраслей экономики области. В ходе совместной работы внесены изменения в 82% образовательных программ НПО;

- повысилась значимость производственной практики обучающихся, а также их последующее трудоустройство внутри области. На предприятия области направляется до 98% от общего числа выпускников учреждений НПО. Для организации практик используется производственная база 450 предприятий различных форм собственности.

- расширилась практика конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Между образовательными учреждениями, прошедшими конкурсный отбор, и органами службы занятости заключаются договоры о партнерстве;

- организовано корпоративное обучение кадров на базе учреждений НПО (ПЛ-5, ПУ-11, ПУ-3), выполнение заказов предприятий по изготовлению продукции в учебно-производственных мастерских (ПУ-7, ПУ-12, ПУ-3).

6. Налоговые льготы и условия их получения.

Особый налоговый и таможенный режим установлен на территории Особой экономической зоны - территории, расположенной в административных границах города Магадана.

Установленным налоговым режимом предусмотрено, что в период с 01 января 2007 года до 31 декабря 2014 года участники Особой экономической зоны освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области.

Особый таможенный режим заключается в том, что иностранные товары, приобретаемые участниками Особой экономической зоны для собственных производственных нужд и используемые на территории Магаданской области, при ввозе с территории Особой экономической зоны на остальную территорию Магаданской области освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей (за исключением таможенных сборов), взимаемых при таможенном оформлении товаров.

При вывозе иностранных товаров с территории Магаданской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при их вывозе за пределы территории Российской Федерации указанные товары подлежат таможенному оформлению, а таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. Подвергнутые переработке указанные иностранные товары в случае их соответствия критериям достаточной переработки, установленным таможенным законодательством Российской Федерации, рассматриваются как российские товары и не облагаются ввозными таможенными пошлинами и взимаемыми при таможенном оформлении иными налогами при ввозе таких товаров на остальную часть таможенной территории Российской Федерации.

Следует отметить, что до 2007 года, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" на территории Магаданской области действовал налоговый режим Особой экономической зоны (далее - ОЭЗ), предоставляющий предприятиям-участникам ОЭЗ существенные льготы. Однако с 01 января 2007 года льготный налоговый режим изменился, действие большинства льгот прекращено, что сразу негативно отразилось на социально-экономическом положении территории.

Кроме того, ранее, за счет полученных льгот предприятия-участники ОЭЗ имели возможность снижать достаточно высокие транспортные, энергетические издержки, обусловленные отдаленностью региона от промышленных центров и суровыми климатическими условиями. Индекс потребительских цен на товары и услуги населению снизился со 149% в 1999 году до 109% в 2006 году и находился ниже среднероссийского. Однако с 2007 года, после прекращения действия основных налоговых льгот, данный показатель ежегодно превышал средний по России и в 2009 году составил 113,4%, что существенно выше среднероссийского.

Важное значение в повышении инвестиционной привлекательности имеет устранение административных барьеров.

Для организации строительства разработаны:

1. Документы территориального планирования:

- генеральные планы поселений (35 ед.);

- правила землепользования и застройки поселений (35 ед.);

- схема территориального планирования районов Магаданской области (8 ед.);

- схема территориального планирования Магаданской области.

2. Постановлением администрации Магаданской области от 03 июня 2010 г. N 307-па утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования Магаданской области.

Развиваются механизмы государственно-частного партнерства. Взаимодействие государственных органов и частных структур на территории Магаданской области осуществляется по ряду направлений.

1. В рамках федеральных целевых программ.

Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480) предусмотрено осуществить строительство Усть-Среднеканской ГЭС и высоковольтных линий электропередач. К финансированию указанных мероприятий, кроме средств федерального бюджета, будут привлечены частные средства.

2. Создание на территории области Особой экономической зоны.

Особая экономическая зона в Магаданской области была создана в 1999 году в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области".

Особая экономическая зона - территория, расположенная в административных границах города Магадана, на которой установлен особый правовой режим хозяйственной деятельности для субъектов хозяйственной деятельности, имеющих статус участников ОЭЗ, что подтверждается регистрационным свидетельством.

Особый правовой режим хозяйственной деятельности заключается в особом налоговом и таможенном режиме.

Важное значение для решения проблем развития территории имеет внебюджетный фонд социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности ОЭЗ, создаваемый за счет регистрационных сборов участников ОЭЗ.

Участники ОЭЗ - юридические лица и граждане - индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории ОЭЗ, получившие регистрационные свидетельства и осуществляющие основную хозяйственную деятельность, и имеющие не менее 75% основных фондов на территории Магаданской области, т.е. это представители частных коммерческих структур.

Статьей 1 Закона Магаданской области от 08 апреля 2000 г. N 118-ОЗ "О внебюджетном фонде социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны" предусмотрено, что фонд создается на период действия ОЭЗ и функционирует как финансовый институт, призванный обеспечивать поддержку инвестиционных и социальных проектов, направленных на повышение уровня жизни населения области.

Средства предпринимателей, поступающие в виде регистрационных сборов в доход внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности ОЭЗ, используются на социальную инфраструктуру - здравоохранение, культуру, образование, спорт, ЖКХ.

3. В рамках областных целевых программ.

10 декабря 2009 года постановлением администрации Магаданской области N 634-па утверждена областная целевая программа "Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области на 2010-2018 годы".

Государственно-частное партнерство между представителями коренных малочисленных народов Севера (КМНС) и администрацией Магаданской области будет развиваться с целью решения одной из задач Программы - развитие традиционных отраслей природопользования, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса коренных малочисленных народов Севера. Объект партнерства - субсидия из областного бюджета на реализацию программных мероприятий.

Созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности и снижению инвестиционных рисков способствует действующая на территории Магаданской области нормативная правовая база, в которой закреплена система преференций и поддержки со стороны органов государственной власти (приложение к данному разделу).

Таким образом, экономика Магаданской области потенциально располагает необходимыми инвестиционными ресурсами, нужно активизировать процесс привлечения внимания российских и иностранных инвесторов к региону, сформировать положительный имидж области с использованием программно-целевого метода управления.

Получение инвестором точной и достоверной информации об объекте инвестирования, партнерах по инвестиционному проекту, правовом режиме инвестирования, административных процедурах легитимации инвестиций, уполномоченных органах региона - реципиента инвестиций, льготах, гарантиях и ограничениях, которые установлены в отношении инвестиций и другом в максимально короткие сроки с наименьшими транзакционными издержками, является одним из ключевых факторов, влияющих на принятие окончательного решения о реализации инвестиционного проекта.

Последние тенденции международного оборота иностранных инвестиций позволяют с уверенностью констатировать, что иностранные инвесторы вкладывают по преимуществу в экономику тех государств, информационное поле которых характеризуется высоким уровнем транспарентности.

2. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы - повышение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в Магаданскую область; формирование инвестиционного имиджа Магаданской области.

3. Задачи Программы:

- проведение информационно-аналитического мониторинга состояния инвестиционной деятельности и разработка мер дальнейшего ее развития;

- совершенствование законодательного, организационного и институционального обеспечения инвестиционной деятельности;

- привлечение инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных проектов;

- внедрение финансовых механизмов и финансовых технологий, направленных на развитие инвестиционной деятельности;

- повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности;

- информационно-консультативное содействие иностранным инвесторам и российским организациям на всех этапах реализации инвестиционных проектов.3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Результатом реализации программных мероприятий должны стать:

- создание привлекательного инвестиционного имиджа Магаданской области для субъектов инвестиционной деятельности;

- интенсификация инвестиционной активности;

- реализация инвестиционных проектов по приоритетным направлениям Магаданской области, повышение социальной стабильности.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 по 2015 годы.

5. Механизм реализации Программы

Управление и координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Для достижения поставленных целей и намеченных задач Программы необходимо реализовать ряд мероприятий (приведены в таблице), которые представляют комплексный план действий органов исполнительной власти по обеспечению проведения последовательной инвестиционной политики Магаданской области.

Таблица

Мероприятия программы

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Цель мероприятия
1	2	3	4	5
1. Оценка инфраструктурных ограничений Магаданской области и формирование отраслевых инвестиционных стратегий
1.1.	Анализ потенциала, состояния и перспектив горно-добывающей отрасли	2011 год	департамент природных ресурсов АМО	раскрытие потенциала минерально-сырьевой базы Магаданской области
1.2.	Анализ потенциала, состояния и перспектив топливных и электроэнергетических комплексов	2011 год	департамент ЖКХ и КЭ АМО	раскрытие потенциала энергетических ресурсов Магаданской области
1.3.	Анализ обеспеченности сетью автомобильных дорог общего пользования и перспектив развития дорожной сети	2011 год	департамент дорожного хозяйства и транспорта АМО	раскрытие потенциала дорожной сети Магаданской области
1.4.	Анализ развитости финансовой инфраструктуры и доступность финансовых ресурсов	2011 год	комитет экономики АМО	раскрытие потенциала финансового рынка Магаданской области
1.5.	Анализ состояния регионального рынка труда, трудовых ресурсов, кадрового потенциала	2011 год	департамент образования АМО, управление государственной службы занятости населения АМО	раскрытие потенциала трудового рынка Магаданской области
2. Развитие институциональной среды привлечения инвестиций
2.1.	Подготовка предложений по внесению изменений в действующее законодательство, направленных на развитие инвестиционной деятельности в Магаданской области	2011-2015 годы	комитет экономики АМО	Совершенствование действующего законодательства в сфере инвестиционной деятельности на территории Магаданской области
2.2.	Разработка нормативно-правовой базы, направленной на реализацию частно-государственного партнерства в Магаданской области	2011-2015 годы	комитет экономики АМО	повышение эффективности нормативной правовой базы Магаданской области
2.3.	Разработка Положения об отборе инвестиционных проектов Магаданской области для оказания государственной поддержки	2011 год	комитет экономики АМО	интенсификация инвестиционной деятельности Магаданской области
2.4.	Разработка механизма субсидирования за счет средств областного бюджета: - компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, включенных в перечень инвестиционных проектов Магаданской области для оказания государственной поддержки; - бюджетов муниципальных образований на реализацию муниципальных инвестиционных проектов в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (на условиях софинансирования из бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации)	2011 год	комитет экономики АМО; департамент финансов АМО	Государственная поддержка инвестиционной деятельности
3. Государственная поддержка реализации инвестиционного потенциала Магаданской области
3.1.	Осуществление взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации с целью включения приоритетных инвестиционных проектов Магаданской области в перечень проектов, претендующих на государственную поддержку за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации	2011-2015 годы	комитет экономики АМО	привлечение инвестиционных ресурсов в Магаданскую область
3.2.	Организация разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы инвестиционных проектов (предложений), отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Магаданской области	2011-2015 годы	органы исполнительной власти	стимулирование деятельности по разработке инвестиционных проектов
4. Формирование инвестиционного имиджа Магаданской области и повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности
4.1.	Формирование и дальнейшее обновление ресурсной карты Магаданской области	2011-2015 годы	департамент природных ресурсов АМО; департамент ЖКХ и КЭ АМО; департамент дорожного хозяйства и транспорта АМО; департамент образования АМО	наглядное представление инвестиционного потенциала области
4.2.	Размещение баннера Магаданской области на электронных инвестиционных площадках в сети Интернет	2011-2015 годы	комитет экономики АМО; управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения ААМО	повышение информационной открытости инвестиционных процессов в Магаданской области, привлечение инвесторов
4.3.	Разработка и реализация комплекса мероприятий по представлению Магаданской области мировому и российскому инвестиционному сообществу	2011-2015 годы	комитет экономики АМО; управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения А АМО; управление информационной политики ААМО	поиск отечественных и иностранных инвесторов
4.4.	Освещение деятельности администрации Магаданской области в сфере инвестиций в средствах массовой информации	2011-2015 годы	управление информационной политики ААМО	повышение информационной открытости инвестиционных процессов в Магаданской области
5. Стимулирование привлечения иностранных инвестиций в Магаданскую область
5.1.	Анализ делового и инвестиционного климата на территории Магаданской области, правоприменительной практики и существующих административных процедур	2011 год	комитет экономики АМО	улучшение делового и инвестиционного климата на территории Магаданской области
5.2.	Выработка перечня критериев, предъявляемых к инвестиционным проектам, определяемым в качестве приоритетных		комитет экономики АМО	совершенствование административных процедур легитимации инвестиций
5.3.	Создание действенных механизмов стимулирования иностранных инвесторов. Установление пониженной или нулевой ставки регистрационного сбора, уплачиваемого во внебюджетный фонд ОЭЗ при ввозе в режиме свободной таможенной зоны оборудования для добычи и разведки полезных ископаемых	2011-2015 годы	администрация ОЭЗ АМО	повышение инвестиционной привлекательности региона
5.4.	Сокращение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, сокращение времени прохождения основных административных процедур, оптимизация перечня предъявляемых к процедуре документов	2011-2015 годы	комитет экономики АМО, департамент природных ресурсов АМО; КУГИ МО; управление архитектуры и градостроительства АМО	интенсификация инвестиционных процессов
	Подготовка перечня перспективных территорий на региональном, выделяемых под промышленную и жилищную застройку, включая заранее подготовленные площадки с подключенной инфраструктурой	2011-2015 годы	комитет экономики АМО, департамент природных ресурсов АМО; управление архитектуры и градостроительства АМО, департамент строительства АМО	формирование базы данных инвестиционного потенциала
5.6.	Системное административное сопровождение конкретных бизнес-проектов с участием иностранного капитала в приоритетных для Магаданской области отраслях экономики	2011-2015 годы	органы исполнитель ной власти	дальнейшее развитие института "поводырей"
5.7.	Информирование зарубежных инвесторов о предлагаемых инвестиционных проектах, условиях деятельности на территории и другой необходимой информацией через Интернет ресурсы, проведение конференций, семинаров, в том числе за рубежом, использование каналов торгпредств Российской Федерации	2011-2015 годы	органы исполнитель ной власти	информационное привлечение иностранных инвестиций

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

Исполнители мероприятий:

- департамент природных ресурсов администрации Магаданской области;

- департамент ЖКХ и коммунальной энергетики администрации Магаданской области;

- департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации Магаданской области;

- департамент строительства администрации Магаданской области;

- департамент образования администрации Магаданской области;

- комитет экономики администрации Магаданской области;

- комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области;

- управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области;

- управление информационной политики аппарата администрации Магаданской области;

- управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области;

- управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области.

Приложение

к разделу 1 областной целевой программы

"Развитие инвестиционного потенциала

Магаданской области на 2011- 2015 годы"

Перечень
нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в Магаданской области по состоянию на 01 октября 2010 года

N п/п	Наименование нормативного правового акта	Дата принятия и номер
1	2	3
1.	Закон Магаданской области "Об Особой экономической зоне в Магаданской области"	29 июня 1999 г. N 75-ОЗ
2.	Закон Магаданской области "Об инвестиционной деятельности в Магаданской области"	04 марта 2008 г. N 980-ОЗ
3.	Закон Магаданской области "О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Магаданской области"	06 мая 2009 г. N 1131-ОЗ
4.	Закон Магаданской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Магаданской области"	07 мая 2009 г. N 1135-ОЗ
5.	Закон Магаданской области "О стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года"	11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ
6.	Постановление администрации Магаданской области "Об установлении цены земли при продаже земельных участков"	01 ноября 2007 г. N 379-па
7.	Постановление губернатора Магаданской области "О проведении конкурса и формировании, размещении и использовании средств победителем конкурса на реализацию мероприятия "Обеспечение гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства"	12 ноября 2007 г. N 137-п
8.	постановление администрации Магаданской области "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"	09 ноября 2007 г. N 384-па
9.	Постановление администрации Магаданской области "О Концепции развития и поддержки малого предпринимательства в Магаданской области на 2008-2020 годы"	01 февраля 2008 г. N 26-па
10.	Постановление администрации Магаданской области "Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы"	03 июля 2008 г. N 255-па
11.	Постановление администрации Магаданской области "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"	09 октября 2008 г. N 395-па
12.	Постановление администрации области "Об утверждении областной целевой программы "Поддержка Магаданской областью соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2013 годы"	15 января 2009 г. N 1-па
13.	Постановление администрации области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Магаданской области на 2009-2013 годы"	15 января 2009 г. N 3-па
14.	Постановление губернатора Магаданской области "Об областном конкурсе "Лучший экспортер Магаданской области"	от 17 февраля 2009 г. N 16-п
15.	Постановление губернатора Магаданской области "Об областном конкурсе средств массовой информации на лучшее освещение внешнеэкономической тематики"	07 апреля 2009 г. N 42-п
16.	Постановление администрации Магаданской области "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области на 2009-2012 годы"	27 июля 2009 г. N 362-па