Приложение. Долгосрочная городская целевая программа Муниципального образования "Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2012 годы"

Приложение

к постановлению Мэрии города Магадана

от 19 ноября 2009 г. N 3252

Долгосрочная городская целевая программа
Муниципального образования "Город Магадан"
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2010 г.

Паспорт
Долгосрочной городской целевой программы муниципального образования
"Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования "Город Магадан"
на 2010-2012 годы"
Мэрия города Магадана (заказчик программы)

Наименование долгосрочной городской целевой программы	Долгосрочная городская целевая программа муниципального образования "Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Заказчик долгосрочной городской целевой программы	Мэрия города Магадана
Основание для разработки долгосрочной городской целевой программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
	- федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ);
	- постановление администрации Магаданской области от 27.07.2009 г. N 362-па "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области" на 2009-2012 годы";
	- постановление мэра города Магадана от 04.09.2008 года N 1997 "Об утверждении плана мероприятий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан";
	- постановление мэрии города Магадана от 22.10.2009 года N 2891 "О внесении дополнений в перечень долгосрочных городских целевых программ и ведомственных целевых программ, предлагаемых к разработке в 2009 году".
Разработчик долгосрочной городской целевой программы	Комитет экономического развития мэрии города Магадана
Исполнители долгосрочной городской целевой программы	- комитет экономического развития мэрии города Магадана; - отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии города Магадана, их структурные подразделения;
	- юридические и (или) физические лица в соответствии с заключенным договором
Ответственный исполнитель долгосрочной городской целевой программы	комитет экономического развития мэрии города Магадана
Цель долгосрочной городской целевой программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение социально-экономической эффективности его деятельности на территории муниципального образования "Город Магадан" как основы рыночной экономики, действенного инструмента увеличения занятости населения и создания новых рабочих мест, пополнения потребительского рынка товарами и услугами, важного источника пополнения бюджета муниципального образования "Город Магадан"
Задачи долгосрочной городской целевой программы	- формирование правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства;
	- развитие методов и механизмов содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым, имущественным, земельным и информационным ресурсам;
	- совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью:
	- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки;
	- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства за пределами города Магадана и на внешние рынки;
	содействие в устранении административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;
	- содействие повышению роли предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения
Объемы и источники финансирования долгосрочной городской целевой программы	Общий объем финансирования затрат на реализацию Программы составляет 27500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2010 год- 8800,0 тыс. рублей;
	2011 год - 8800,0 тыс. рублей;
	2012 год - 9900,0 тыс. рублей.
	Из общего объема средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" 1000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2010 год - 300,0 тыс. рублей;
	2011 год - 300,0 тыс. рублей;
	2012 год - 400,0 тыс. рублей
Срок реализации долгосрочной городской целевой программы	2010-2012 годы
Ожидаемый конечный результат долгосрочной городской целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Улучшение экономических показателей деятельности малого и среднего предпринимательства:
	увеличение числа малых предприятий (с учетом микропредприятий) до 1305 или на 18%;
	- увеличение численности работников малых предприятий (с учетом микропредприятий) до 9305 человек или на 2%;
	- увеличение числа индивидуальных предпринимателей до 6464 человек или в 1,3 раза;
	- увеличение оборота малых предприятий до 11334 млн. рублей в год или в 1,4 раза;
	- рост объема инвестиций до 100,2 млн. рублей в год или в 1,5 раза
Контроль исполнения долгосрочной городской целевой программы	Контроль исполнения Программы осуществляется в соответствии с постановлением мэра города Магадана от 22.09.2008 г. N 2150 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное существование различных форм собственности. Мощный сектор частного предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом развитого, социально ориентированного рыночного общества. Малый бизнес - наиболее массовая, динамичная, гибкая форма деловой жизни. Он создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды услуг и продукции, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В настоящее время на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - Магадан) сложился динамично развивающийся сектор экономики -малое предпринимательство (без учета субъектов среднего бизнеса).

По состоянию на 01 января 2009 года в Магадане было зарегистрировано:

- 1109 предприятий, их них: 363 малых предприятий; 727 микропредприятий и 19 средних предприятий;

- 4889 индивидуальных предпринимателей;

- 34 крестьянских (фермерских) хозяйств.

На малых и средних предприятиях в 2008 году были заняты 9166 человек, что составило 21,4% от всех работающих по городу Магадану. Из приведенной ниже таблицы видно, что показатель по городу превышает не только средний по Магаданской области, но и средний по Дальневосточному федеральному округу. Из общего числа работающих на малых предприятиях наибольшее число сосредоточено в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 2682 человека (около 30%), в обрабатывающем производстве 1625 человек (18%), в строительстве - 1111 человек (12%), в сфере транспорта и связи - 851 человек (9%). Около 80% индивидуальных предпринимателей работают в сфере торговли, общественного питания и услуг. Высокий удельный вес организаций малого бизнеса в сфере торговли объясняется меньшим чем в производственной сфере объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций. Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности в городе Магадане довольно устойчива.

В связи с изменением статистического учета с 2008 года и определением на федеральном уровне категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, понятие "малые предприятия" по тексту настоящего документа будут включать в себя в средние, малые предприятия и микропредприятия.

Основные сравнительные показатели уровня развития малого предпринимательства в 2008 году

(Таблица N 1)

Показатель	Город Магадан	Магаданская область	Дальневосточный Федеральный округ	Российская Федерация
1	2	3	4	5
Число малых предприятий на 100 тыс. населения (единиц)	1042	890	809	720
Среднесписочная численность работников малых предприятий (тыс. человек)	9,2	14,7	348,0	8582,8
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общем числе занятых на всех предприятиях (процентов)	21,4	20,0	15	17,8
Объем оборота малых предприятии на душу населения (рублей)	177340,0	188761,8	78480,1	84330,0

Доля малых предприятий в объеме отгруженной городскими предприятиями продукции (работ, услуг) составила 78%. Динамично растет оборот розничной торговли малых предприятий.

Растет вклад малого предпринимательства в формирование доходов бюджета Магадана. Только единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет десятую часть собственных налоговых поступлений бюджета.

Объем инвестиций в основной капитал по малым предприятиям в 2008 году составил 67,0 млн. рублей. Сдерживающими факторами их инвестиционной активности являются отсутствие собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита, недостаточный или неудовлетворяющий запросам банков залог для получения кредита, неудовлетворительное состояние материально-технической базы.

Представители малого предпринимательства являются активными исполнителями муниципальных заказов для бюджетных учреждений. Ими вносится большой вклад при торговле социально значимыми товарами для малоимущих граждан.

Несмотря на возрастающую роль малого бизнеса в экономике города Магадана, есть еще много причин, тормозящих его развитие. К ним можно отнести несовершенство нормативной правовой базы в вопросах регулирования и поддержки малого бизнеса, ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования, недостаточное развитие выставочно-ярмарочных мероприятий, недостаточность доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических услуг, ограниченность доступа к банковским кредитам, особенно на стадии

Проблемы развития и поддержки малого предпринимательства нельзя рассматривать и решать изолировано друг от друга. Поэтому эффективным их решением является программно-целевой метод, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, исполнителям, ресурсам, а также организацию процесса управления и контроля. Долгосрочная городская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2012 годы" позволяет решать комплекс мер, направленных на согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения программной цели и решения поставленных в Программе задач.

Реализация программных мероприятий предусмотрена по четырем основным направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержка малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- методическое и консультационное обеспечение.

2. Основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации

Основной целью настоящей Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение социально-экономической эффективности его деятельности на территории муниципального образования "Город Магадан" как основы рыночной экономики, действенного инструмента увеличения занятости населения и создания новых рабочих мест, наполнение потребительского рынка товарами и услугами, важного источника пополнения бюджета муниципального образования "Город Магадан".

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- формирование правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие методов и механизмов содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым, имущественным, земельным и информационным ресурсам;

- совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью:

- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки;

- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства за пределами города Магадана и на внешние рынки;

- содействие в устранении административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;

- содействие повышению роли предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения.

Программа реализуется за 2010 - 2012 годы.

3. Система целевых индикаторов и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

В результате мероприятий Программы к 2013 году ожидается улучшение экономических показателей деятельности малого и среднего предпринимательства:

В результате мероприятий Программы к 2013 году ожидается улучшение экономических показателей деятельности малого и среднего предпринимательства:

- увеличение числа малых предприятий (с учетом микропредприятий) до 1305 или на 18%;

- увеличение численности работников малых предприятий (с учетом микропредприятий) до 9305 человек или на 2%;

- увеличение числа индивидуальных предпринимателей до 6464 человек или в 1,3 раза;

- увеличение оборота малых предприятий до 11334 млн. рублей в год или в 1,4 раза;

- рост объема инвестиций до 100,2 млн. рублей в год или в 1,5 раза.

Эффективность реализации Программы оценивается по системе целевых индикаторов:

Наименование показателя	Единица измерения	Базовый показатель	Beличина показателя
			2010 год	2011 год	2012 год
Количество малых и средних предприятий на 100 тысяч населения города	единиц	1042	1084	1144	1208
Количество индивидуальных предпринимателей на 100 тысяч населения города	человек	4594	4730	5100	5620
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике	процентов	21,4	22,1	22,8	23,5
Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте розничной торговли	процентов	77,0	80,0	85,0	88,0
Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме платных услуг	процентов	50,0	52,0	55,0	57,0
Доля налоговых поступлений от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в налоговых доходах бюджета муниципального образования "Город Магадан"	процентов	8,3	8,5	8,9	9,1
Ежегодный рост объема инвестиций субъектов малого и	процентов	100,0	120,0	135,0	150,0

4. Сведения о заказчике и исполнителях Программы

Муниципальный заказчик Программы - мэрия города Магадана. Ответственный исполнитель Программы - комитет экономического развития мэрии города Магадана.

Исполнители Программы:

- комитет экономического развития мэрии города Магадана;

- отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии города Магадана, их структурные подразделения;

- юридические и (или) физические лица в соответствии с заключенными договорами.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии города Магадана от 20 июля 2010 г. N 2131 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированную по срокам, объемам, направлениям деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий. По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.

Программные мероприятия реализуются по следующим основным направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства, включающее в себя мероприятия по экспертизе действующих муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, по разработке предложений по их совершенствованию. Планируется, что в реализации данного направления примут участие представители малого и среднего предпринимательства города Магадана;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства, которое включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через создание благоприятного инвестиционного климата, а также содействие в участии субъектов малого и среднего бизнеса в выставочно-ярмарочной деятельности и продвижении продукции (работ, услуг) на внешние рынки, а также - развитие микрокредитования субъектов малого бизнеса;

- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающая ряд мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения их деятельности, по формированию позитивного образа предпринимателя, а также предусматривает пропаганду их достижений, включая возможности интернет-сайта мэрии города Магадана;

- методическое и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающее мероприятия, направленные на совершенствование механизмов и форм оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и обеспечение благоприятных условий для их развития.

Комитет экономического развития мэрии города Магадана координирует деятельность всех исполнителей (участников) по реализации программных мероприятий и несет ответственность за своевременную и качественную их реализацию.

В ходе реализации мероприятий Программы допустимо оперативное изменение исполнителями Программы способов или условий выполнения этих мероприятий, с обязательным соблюдением условий решения поставленных задач.

Муниципальная поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ и:

- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства); -не имеющим просроченную задолженность по налогам, иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- зарегистрированным, в соответствии с федеральным законодательством, на территории муниципального образования "Город Магадан".

Первоочередным правом на получение муниципальной поддержки пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в приоритетных для города Магадана сферах:

- жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные услуги, услуги по управлению жилищным фондом;

- производство товаров народного потребления;

- добыча и переработка рыбы, морепродуктов, производство пищевой рыбопродукции;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции, пищевая промышленность;

- услуги автомобильного транспорта общественного пользования;

- грузоперевозки и переработка грузов;

- бытовое обслуживание населения;

- туризм;

- образование, здравоохранение, физкультурно-оздоровительные мероприятия и предоставление социальных услуг;

- инновационная деятельность;

- строительство;

- охрана окружающей среды;

- экологические услуги;

- природоохранные технологии;

- энергосберегающие технологии;

- оптово-розничная торговля продовольственными товарами.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", а также внебюджетных средств в соответствии с действующим законодательством.

Общий объем финансирования затрат на реализацию долгосрочной городской целевой программы составляет 27500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 8800,0 тыс. рублей;

2011 год - 8800,0 тыс. рублей;

2012 год - 9900,0 тыс. рублей.

Из общего объема средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" 1000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 300,0 тыс. рублей;

2011 год - 300,0 тыс. рублей;

2012 год - 400,0 тыс. рублей

7. Система программных мероприятий

Программные мероприятия представлены в приложении "Система программных мероприятий долгосрочной городской целевой программы муниципального образования "Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010 - 2012 годы".

Условные обозначения, используемые в приложении:

КЭР	- комитет экономического развития мэрии города Магадана;
КУМИ	- комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана;
Департамент САТЭК	- департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля;
Заказчик долгосрочной городской целевой программы	- мэрия города Магадана.