Постановление Администрации Магаданской области от 10 ноября 2011 г. N 800-па "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2012 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па наименование настоящего постановления изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Администрации Магаданской области
от 10 ноября 2011 г. N 800-па
"Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2012 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 июля 2012 г.

В соответствии с постановлениями администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области", от 14 апреля 2011 г. N 246-па "О разработке областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Магаданской области на период до 2015 года" администрация Магаданской области постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па пункт 1 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2012 - 2015 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора области Положиёва А.В.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области

Н. Дудов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па наименование настоящей программы изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2012 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 10 ноября 2011 г. N 800-па)

С изменениями и дополнениями от:

5 июля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Магаданской области" на 2012-2015 годы"

Наименование программы	областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Магаданской области" на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Федеральный закон от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 г. N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"; - постановление администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ магаданской области"; - постановление администрации Магаданской области от 14 апреля 2011 г. N 246-па "О разработке областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Магаданской области на период до 2015 года", Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	областное государственное казенное учреждение "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области"
Исполнитель мероприятий Программы	областное государственное казенное учреждение "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области"
Цели Программы	- повышение уровня защиты населения и территорий Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - повышение оснащенности сил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Магаданской области
Задачи Программы	- совершенствование системы управления силами и средствами Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - развитие системы оповещения населения Магаданской области об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; - совершенствование материально-технического оснащения сил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование гражданской обороны в Магаданской области
Ожидаемые конкретные результаты Программы	повышение готовности оперативного реагирования сил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные ситуации, повышение качества и эффективности управления силами и средствами при возникновении чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (в том числе, количества погибших, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, экономического ущерба)
Объем и источники финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составит 148 721,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 32 425,4 тыс. рублей; 2013 год - 38 765,4 тыс. рублей; 2014 год - 38 765,4 тыс. рублей; 2015 год - 38 765,4 тыс. рублей
Сроки реализации Программы	2012 - 2015 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	- обеспеченность личного состава пожарных подразделений Магаданской области средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения - 100%; - обеспеченность населения области средствами индивидуальной защиты - 100%; - оснащенность единых дежурно-диспетчерских служб Магаданской области специализированным программным обеспечением - 100%; повышение полноты информационного обеспечения населения Магаданской области при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях - на 70%; - повышение полноты мониторинга радиоактивной, биологической (бактериологической) и химической безопасности объектов, сырья, окружающей среды - до 100%; - повышение эффективности управления силами и средствами Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях чрезвычайных ситуаций - на 50%; - повышение готовности системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" - на 66,7%.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

В последнее 10-летие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на воде, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Так, решение задач по обеспечению национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.

Государством проводится политика по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий. Одним из путей практической реализации основных положений этой политики является федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 г. N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года".

Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера актуальна и для Магаданской области.

На территории Магаданской области размещаются 7 предприятий, располагающих значительными запасами опасных химических веществ, 19 взрывоопасных объектов с суммарным количеством взрывоопасных веществ свыше 4 137 тыс. тонн и 21 пожароопасный объект с общим количеством пожароопасных веществ свыше 300 тыс. тонн, из них 6 нефтебаз общей емкостью свыше 215 тыс. тонн.

Большая часть этих объектов, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, представляет собой потенциальную опасность для здоровья и жизни населения Магаданской области. Численность населения, находящегося в зоне возможного поражения при чрезвычайных ситуациях на взрывоопасных объектах, может составить до 5,3 тыс. человек, пожароопасных объектах - до 116 тыс. человек.

Кроме того, территория Магаданской области относится к потенциально сейсмоопасным зонам. Континентальная часть Магаданской области находится в 8-бальной зоне сейсмичности, побережье Охотского моря в 7-бальной.

В зимний период времени прибрежные районы Магаданской области и акватория Охотского моря находятся под влиянием активной циклонической деятельности, сопровождающейся сильными штормами и метелями. Практически ежегодно отмечаются случаи сильных осадков, особенно в районах, прилегающих к Охотскому морю. При выходе южных циклонов и выносе масс теплого и влажного воздуха отмечаются снегопады, дающие в сутки 200 мм осадков и более.

Как показала практика, эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти. Характер проблемы требует наличия долгосрочной программы и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.

В современных экономических условиях в целях повышения эффективности мероприятий антикризисной направленности возрастает важность реализации методов программно-целевого планирования.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение.

Эти условия обеспечиваются при применении программно-целевого метода решения следующих задач:

- выработка единой, согласованной системы мероприятий управления рисками;

- консолидация и концентрация бюджетных источников финансирования при решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- консолидация и координация деятельности органов государственной власти и государственных учреждений Магаданской области, осуществляющих управление и деятельность при реализации полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.

Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода являются:

- невозможность определения и формирования показателей, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Магаданской области;

- невозможность оценки эффективности вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера;

- невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

- недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Перечисленные условия определяют необходимость принятия областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Магаданской области" на 2012-2015 годы" (далее - Программа).

Мероприятия Программы направлены на совершенствование системы экстренного реагирования, а также информирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на основе создания перспективных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, более широкого использования в этих целях новых информационных технологий.

Программа направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития Магаданской области, таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека.

Учитывая, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются расходным обязательством органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансирование Программы предполагается осуществить за счет средств областного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- повышение уровня защиты населения и территорий Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышение оснащенности сил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Магаданской области.

Для достижения поставленных целей в рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование системы управления силами и средствами Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы оповещения населения Магаданской области об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование материально-технического оснащения сил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование гражданской обороны в Магаданской области.

3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

В результате реализации программных мероприятий ожидается:

- повышение готовности оперативного реагирования сил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные ситуации;

- повышение качества и эффективности управления силами и средствами при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (в том числе, количества погибших, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, экономического ущерба).

4. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в период с 2012 по 2015 годы включительно.

5. Механизм реализации Программы

Координацию и контроль выполнения мероприятий по реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

Реализация программных мероприятий осуществляется путем размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Перечень мероприятий Программы может ежегодно корректироваться на основе анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей областного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий Программы по следующим направлениям:

- повышение уровня защищенности населения Магаданской области от угроз природного и техногенного характера;

- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повышение оперативности и качества управления в условиях чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение мероприятий гражданской обороны.

Перечень мероприятий Программы указан в приложении к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па в раздел 8 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области.

Исполнитель Программы - областное государственное казенное учреждение "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области".

9. Объемы финансирования на очередной финансовый год и последующие финансовые годы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 148 721,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 32 425,4 тыс. рублей;

2013 год - 38 765,4 тыс. рублей;

2014 год - 38 765,4 тыс. рублей;

2015 год - 38 765,4 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 5 июля 2012 г. N 472-па в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в

Магаданской области" на 2012-2015 годы"

Мероприятия программы

С изменениями и дополнениями от:

5 июля 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)
					всего	в том числе по годам:
						2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Повышение уровня защищенности населения Магаданской области от угроз природного и техногенного характера, обеспечение мероприятий гражданской обороны
1.1.	Приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных (СИЗОД АП "Омега-С")	2012	ОГКУ "ПСЦГО ЗНТ и ПБ Магаданской области" (далее - ПСЦ)	областной бюджет	7 560	7 560
1.2.	Приобретение средств индивидуальной защиты населения (СИЗ), в том числе:	2012-2015 годы	ПСЦ	областной бюджет	102 500	7 500	25 000	35 000	35 000
	противогазы ГП-7	2012-2015 годы	ПСЦ	областной бюджет	87 500	7 500	20 000	30 000	30 000
	противогазы детские	2013-2015 годы	ПСЦ	областной бюджет	12 000		4 000	4 000	4 000
	камеры защитные детские (КЗД)	2013-2015 годы	ПСЦ	областной бюджет	3 000		1 000	1 000	1 000
1.3.	Приобретение автомобиля-лаборатории с оборудованием для экспресс-диагностики в целях обнаружения и индикации радиоактивного, биологического (бактериологического) заражения и химического загрязнения объектов, сырья, окружающей среды	2012	ПСЦ	областной бюджет	10 000		10 000
Всего по разделу 1:					120 060	15 060	35 000	35 000	35 000
2. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
2.1.	Приобретение мобильного комплекса информирования и оповещения населения (МКИОН)	2012	ПСЦ	областной бюджет	5 000	5 000
2.2.	Создание центра обработки вызовов "112" с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС	2012	ПСЦ	областной бюджет	5 365,4	5 365,4
Всего по разделу 2:					10 365,4	10 365,4
3. Повышение оперативности и качества управления в условиях чрезвычайных ситуаций
3.1.	Приобретение передвижного пункта управления, оборудованного всеми видами связи (радио, спутниковая, телевизионная)	2012	ПСЦ	областной бюджет	7 000	7 000
3.2.	Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	2012-2015	ПСЦ	областной бюджет	11 296,2		3 765,4	3 765,4	3 765,4
Всего по разделу 3:					18 296,2	7000	3 765,4	3 765,4	3 765,4
Итого по Программе:					148 721,6	32 425,4	38 765,4	38 765,4	38 765,4