Постановление Администрации Магаданской области от 18 октября 2012 г. N 747-па "О программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2013 году"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2013 году.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 01 января 2013 года.

И.о. губернатора Магаданской области

Н. Карпенко

Программа
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда Магаданской области в 2013 году
(утв. постановлением администрации Магаданской области
от 18 октября 2012 г. N 747-па)

Паспорт
программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2013 году

Наименование Программы	программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2013 году (далее - Программа)
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области	управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области (далее - управление занятости населения)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
Разработчик Программы	управление занятости населения
Исполнители Программы	управление занятости населения; магаданские областные государственные казённые учреждения - центры занятости населения (далее - ЦЗН)
Срок реализации Программы	2013 год
Цель Программы	формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда Магаданской области
Основная задача Программы	содействие трудоустройству незанятых инвалидов
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2013 году - 427,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 405,8 тыс. рублей (95% от общего объема финансирования); средства областного бюджета - 21,4 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования)
Целевой показатель Программы	недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,0%, коэффициента напряженности на рынке труда выше одного человека на одну вакансию
Показатели результативности Программы	реализация Программы позволит оказать содействие трудоустройству 6 незанятых инвалидов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Магаданская область по своему географическому положению относится к районам Крайнего Северо-Востока и характеризуется суровым климатом, значительной удаленностью территории от центральных районов страны. Она занимает более 462,5 тыс. кв. км и по своим размерам относится к одной из самых больших в Российской Федерации.

Магаданской области присуща низкая плотность населения - 0,34 человека на 1 кв. км (одно из последних мест в России - 83) при территории, составляющей 2,7% от территории России.

Большинство макроэкономических показателей в 2010-2012 годах имели положительную динамику.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области в январе-августе 2012 года индекс промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом 2011 года составил 113,9%, в том числе по добыче полезных ископаемых - 133,9%, производству и распределению электроэнергии и воды - 101,2 %, в обрабатывающих производствах - 98,3%. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 94,1%.

Инвестиции крупных организаций в январе-августе 2012 года составили 11082,8 млн. рублей и по сравнению с январем-августом 2011 года в сопоставимых ценах увеличились на 70,4%.

Сальдированный финансовый результат по итогам восьми месяцев 2012 года (без учета субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) сложился в размере 9 472,5 млн. рублей прибыли, в 2011 году за аналогичный период финансовый результат организаций был в 4,2 раза меньше и составлял 2 255,2 млн. рублей прибыли.

С прибылью сработали организации, относящиеся к следующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (8 486,0 млн. рублей), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (909,6 млн. рублей), производство и распределение электроэнергии и воды (294,4 млн. рублей), рыболовство, рыбоводство (183,6 млн. рублей), обрабатывающие производства (165,8 млн. рублей).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий Магаданской области в январе-июле 2012 года составила 48 695 рублей и по сравнению с январем-июлем 2011 года выросла на 21,4%.

Величина прожиточного минимума, исчисленная по области в установленном порядке для трудоспособного населения, в течение первого полугодия 2012 года увеличилась на 2,3% (с 10 939 рублей в первом квартале до 11 188 рублей во втором квартале).

Таблица 1

Темпы роста продукции основных отраслей экономики Магаданской области (%)

Наименование показателей	2011 год	8 месяцев 2012 года
Индекс промышленного производства	107,1	113,9
в том числе:
- добыча полезных ископаемых	132,6	133,9
- обрабатывающие производства	117,8	98,3
- производство и распределение электроэнергии, воды	117,4	101,2
Индекс производства продукции сельского хозяйства	90,8	94,1
Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство", в сопоставимых ценах к предыдущему году	114,0	117,6
Оборот розничной торговли, в сопоставимых ценах к предыдущему году	100,5	106,2
Объем платных услуг населению, в сопоставимых ценах к предыдущему году	101,9	99,3
Оборот общественного питания, в сопоставимых ценах к предыдущему году	125,2	105,5

Реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-июле 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, по оценке, увеличились на 7,8%. В 2012 году по оценке они составят 103,8%, в 2013 году - 102,5%.

Денежные доходы на душу населения в январе-июле 2012 года составили, по предварительным данным, 30 846 рублей в месяц и увеличились по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на 15,0%. В реальном выражении среднедушевые доходы увеличились на 7,8%.

В Магаданской области сохраняется непростая демографическая ситуация. По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области на начало 2012 года в области постоянно проживало 154,5 тыс. граждан, что на 1,3% ниже, чем год назад. Сокращение численности происходит преимущественно за счет миграционного оттока. По-прежнему более 70% в общей численности выбывших составляет население в трудоспособном возрасте, что приводит к дефициту квалифицированных рабочих кадров и специалистов в регионе.

Вместе с тем положительная динамика большинства социально- экономических показателей прошедшего периода 2012 года, а также реализация дополнительных мероприятий по содействию занятости населения сказались на рынке труда Магаданской области, ситуация на котором характеризуется как стабильная.

По результатам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения (по предварительным данным) в январе-августе 2012 года составила 102,5 тыс. человек, что на 0,8 % меньше, чем в январе-августе 2011 года. При этом средняя численность занятых в экономике составила 98,8 тыс. человек (100,4 % от показателя прошлого года), общая численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации труда) - 3,7 тыс. человек (в январе-августе 2011 года - 4,9 тыс. человек).

По состоянию на 01 сентября текущего года на регистрируемом рынке труда Магаданской области:

- уровень безработицы составил 1,29% (в 2011 году - 1,69%,);

- на учете в органах службы занятости состояло 1 329 безработных граждан (в 2011 году численность безработных составляла 1 749 человек на ту же дату);

- коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 0,4 человека на одну вакансию против 0,5 граждан на ту же дату прошлого года;

- в банке свободных рабочих мест (должностей) находилось 3 973 вакансии, что почти в 1,1 раза больше, чем в январе-августе 2011 года.

Общее количество заявленных работодателями вакансий с начала года составляет около 10,5 тыс. единиц.

По данным еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, численность работников, предполагаемых к высвобождению с начала мониторинга по 31 декабря 2011 года составляет 3 117 человек, уволено за этот период 2 792 человека.

За период с 01 января 2012 года по 25 сентября 2012 года численность работников, предполагаемых к высвобождению, составила 400 человек. Уволено за данный период 224 человека.

В период сокращения трудоустроено 108 человек (или 48,2%), в том числе 68 человек - в прежних организациях, 35 человек оформили трудовую пенсию (по старости и досрочно). В органы службы занятости обратилось 107 человек, из них 44 - признано безработными.

В 2012 году уменьшилось использование сокращенного рабочего времени, простоя по инициативе работодателя и вынужденных отпусков. Если на начало 2012 года в режиме неполного рабочего времени, временной приостановки работы (простое) и в отпусках без сохранения заработной платы находилось 109 человек, то к октябрю численность указанных работников на предприятиях области составила шесть человек.

По прогнозу (по данным комитета экономики администрации Магаданской области) среднегодовая численность занятых в экономике в 2013 году сохранится на уровне 2012 года и составит 98,9 тыс. человек. Среднегодовая численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, составит 1,7 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы 1,65%.

В 2013 году массового высвобождения работников в основных отраслях экономики региона, а также введение режимов неполной занятости на предприятиях не предполагается. Населенные пункты с монопрофильной экономической структурой в области отсутствуют.

Поддержка занятости, как в период кризиса, так и при выходе из него экономически и социально оправдана, так как позволяет предприятиям региона сохранить инвестиции в человеческий капитал, а также избежать потерь, связанных с увольнением персонала во время кризиса и наймом после его окончания.

Особое значение в течение последних четырех лет придавалось реализации региональных программ: "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области в 2009-2011 годах", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 19 февраля 2009 г. N 69-па, и "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Магаданской области в 2012 году", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 19 января 2012 г. N 3-па.

Мероприятиями данной программы за четыре года охвачено около 3 тыс. жителей области. В 2012 году, в связи со стабильной ситуацией на рынке труда, реализация программы была нацелена на участие граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Более 2,0 тыс. граждан трудоустроено в текущем году в рамках областной программы "Содействие занятости населения Магаданской области на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 15 декабря 2011 г. N 949-па.

Это позволило сохранить стабильную ситуацию на региональном рынке труда и не допустить роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,0 %, коэффициента напряженности на рынке труда выше одного человека на одну вакансию.

В 2012 году областной целевой программой "Содействие занятости населения Магаданской области на 2012-2014 годы" предусмотрено:

1) Трудоустроить при содействии службы занятости не менее 2,5 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - 1 656 человек.

2) Направить на профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, 637 человек.

В целом, государственные услуги в сфере содействия занятости получат около 14,2 тыс. жителей Магаданской области.

В посткризисный период повышается актуальность дополнительных мероприятий, имеющих адресную направленность. Анализ структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в службу занятости, за последние три года показывает, что на регистрируемом рынке продолжает увеличиваться доля инвалидов (с 3,58 в 2009 до 4,59 в 2011 году). В настоящее время на учете в органах службы занятости населения в качестве безработных состоит 181 инвалид или 13,6% от общего количества безработных граждан.

В связи с этим в период стабилизации рынка труда предполагается преобразование программных мероприятий в целях оказания содействия занятости наиболее нуждающимся и маломобильным группам населения.

Для создания условий по поддержанию стабильной ситуации на рынке труда Магаданской области необходим комплексный подход к разработке дополнительных мероприятий по содействию занятости населения с использованием программно-целевого метода в 2013 году.

2. Цель и задача Программы, сроки ее реализации

Цель Программы - формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда Магаданской области.

Задача Программы - содействие трудоустройству незанятых инвалидов.

Сроки реализации Программы - 2013 год.

3. Система программных мероприятий

Программой предусматривается проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий в соответствии с основной задачей Программы.

Содействие трудоустройству незанятых инвалидов.

Занятость граждан с функциональными нарушениями остаётся одной из наиболее острых проблем в социальной сфере. По сравнению с другими категориями населения граждане с ограниченными возможностями менее востребованы на рынке труда, больше подвержены риску увольнения и дискриминации при приёме на работу.

Процесс трудоустройства данной категории безработных крайне сложен. Уровень квалификации инвалидов не соответствует требованиям, предъявляемым работодателями. Неконкурентоспособность данной категории граждан объясняется недостатком профессионализма и уровня профессиональной подготовки, а также социально-психологическими особенностями инвалидов, нацеленными на получение различных льгот.

Принимая во внимание специфичность проблемы, при решении вопросов содействия занятости инвалидов необходим индивидуальный подход к каждому гражданину с учётом его психики, здоровья и показаний к труду.

За восемь месяцев 2012 года в органы службы занятости населения в целях поиска работы обратилось 143 трудоспособных инвалида, признано безработными 124 человека. Каждый четвертый, из числа обратившихся инвалидов, был трудоустроен при содействии службы занятости. По состоянию на 01 сентября 2012 года на учете в качестве безработных состоял 181 трудоспособный инвалид.

В качестве одной из мер политики занятости населения, направленной на использование потенциала указанной категории граждан, является субсидирование мероприятий по содействию их трудоустройству, в том числе путем возмещения работодателю затрат на создание оборудованного (оснащённого) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.

Финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию содействия трудоустройству незанятых инвалидов в 2013 году, представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.

Система программных мероприятий в 2013 году приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения

Постановлением администрации Магаданской области от 05 февраля 2009 г. N 46-па "Об уполномоченном органе по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости в рамках разработки и реализации программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Магаданской области" уполномоченным органом исполнительной власти на территории Магаданской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости определено управление занятости населения.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в порядке софинансирования: за счет субсидий из федерального бюджета, а также за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Порядок расходования средств областного бюджета и механизм реализации мероприятий Программы устанавливаются постановлением администрации Магаданской области.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация Магаданской области.

Управление занятости населения осуществляет:

- организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;

- подготовку информации и отчетов для администрации Магаданской области о выполнении Программы;

- подготовку предложений по корректировке Программы;

- совершенствование механизма реализации Программы;

- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.

Управление занятости населения ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах бюджета по установленной форме.

5. Финансирование мероприятий Программы и финансово-экономическое обоснование объемов средств на мероприятия Программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета в виде субсидии областному бюджету на реализацию мероприятий, а также средства областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы в 2013 году - 427,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 405,8 тыс. рублей (95% от общего объема финансирования); средства областного бюджета - 21,4 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования).

Объемы финансирования мероприятий Программы в 2013 году приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Размер субсидии на содействие трудоустройству незанятых инвалидов:

где:

- размер возмещения работодателю затрат на создание оборудованного (оснащённого) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида (67 633,3 рубля за одно рабочее место);

- количество дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (6);

= 67 633,33 рублей х 6 = 405,8 тыс. рублей (средства субсидии).

Размер средств областного бюджета на содействие трудоустройству незанятых инвалидов:

= 35 66,67 рублей х 6 = 21,4 тыс. рублей (средства областного бюджета).

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы в 2013 году будет способствовать расширению возможностей занятости и повышению конкурентоспособности на рынке труда Магаданской области шести инвалидов, а также позволит сохранить стабильную ситуацию на рынке труда Магаданской области, не допустить роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,0 %, коэффициента напряженности не выше одного человека на одну вакансию.

На реализацию Программы могут негативно повлиять факторы, определяющие ситуацию на рынке труда: экономическая ситуация в области, финансовое состояние хозяйствующих субъектов, социальные, демографические и иные причины, влияющие на качественный состав безработных граждан.

К факторам рисков реализации Программы относится добровольный характер участия безработных граждан.

Существенным риском является - отказ предприятий от создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Работа по снижению рисков будет проводиться на протяжении всего времени реализации Программы.

Приложение N 1

к Программе дополнительных мероприятий,

направленных на снижение напряжённости

на рынке труда Магаданской области в 2013 году

Система программных мероприятий в 2013 году

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Создание условий для повышения уровня занятости населения
1.1	Проведение индивидуального собеседования для незанятых инвалидов	в течение года	ЦЗН
1.2	Разработка типового договора с работодателем по трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащённые) рабочие места	январь	управление занятости населения
1.3	Заключение договоров с работодателем по трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащённые) рабочие места	в течение года	ЦЗН
1.4	Организация трудоустройства незанятых инвалидов и возмещение работодателю затрат на организацию оборудованного (оснащённого) рабочего места	в течение года	ЦЗН
2. Общепрограммные мероприятия
2.1	Подготовка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы	январь	управление занятости населения
2.2	Осуществление постоянного мониторинга реализации мероприятий Программы и эффективности ее выполнения	в течение года	управление занятости населения; ЦЗН
2.3	Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости населения, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Магаданской области посредством размещения информации в СМИ и сети Интернет, выступлений на радио и телевидении	в течение года	управление занятости населения; ЦЗН

Приложение N 2

к Программе дополнительных мероприятий,

направленных на снижение напряжённости

на рынке труда Магаданской области в 2013 году

Объемы финансирования мероприятий Программы в 2013 году

Наименование мероприятия	Всего по Программе		В том числе:
	численность участников (человек)	объем финансирования (тыс. рублей)	федеральный бюджет		областной бюджет
			численность участников, (человек)	объем финансирования (тыс. рублей)	численность участников (человек)	объем финансирования (тыс. рублей)
1	2	3	4	5	6	7
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов	6	427,2	6	405,8	6	21,4
Всего:	6	427,2	6	405,8	6	21,4

Приложение N 3

к Программе дополнительных мероприятий,

направленных на снижение напряжённости

на рынке труда Магаданской области в 2013 году

Финансово-экономическое обоснование объемов средств, необходимых на организацию содействия трудоустройству незанятых инвалидов в 2013 году

N п/п	Показатели	Единица измерения	2012 год
Средства федеральной субсидии
1.	Численность трудоустроенных незанятых инвалидов (Ni sodszg)	человек	6
2.	Размер возмещения работодателю затрат на создание оборудованного (оснащённого) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида (Pi sodszg)	рублей	67 633,33
3.	Размер субсидии на мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов (Si sodszg=Pi sodszg *Ni sodszg)	тыс. рублей	405,8
Средства областного бюджета
1.	Численность трудоустроенных незанятых инвалидов (Ni sodszg obl)	человек	6
2.	Размер возмещения работодателю затрат на создание оборудованного (оснащённого) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида (Pi sodszg obl)	рублей	3 566,67
3.	Средства областного бюджета на мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов (Si sodszg obl=Pi sodszg obl*Ni sodszg obl)	тыс. рублей	21,4
	Итого на мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов	тыс. рублей	427,2