Приложение N 2. Программа проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах

Приложение N 2

Программа
проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 5 октября 2006 г. N 369-па)

Паспорт Программы

Наименование      Программа   проведения   административной   реформы   в

Программы         Магаданской области в 2006-2008 годах (далее - Программа)

Основание для     Концепция   административной   реформы   в   Российской

разработки        Федерации  в  2006-2008  годах,  план   мероприятий  по

Программы         проведению   административной   реформы  в   Российской

                  Федерации в 2006-2008 годах,  одобренные  распоряжением

                  Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р

Государственный   Администрация Магаданской области

заказчик

Программы

Основной          Комитет  экономики  администрации   Магаданской области

разработчик

Программы

Исполнители       Аппарат      администрации     Магаданской     области;

основных          Департамент      финансов      Магаданской     области;

мероприятий       Департамент социальной  поддержки  Магаданской области;

                  Комитет  экономики  администрации  Магаданской области.

Цель Программы    -  повышение  эффективности и  результативности  работы

                  исполнительных    органов     государственной    власти

                  Магаданской      области,      повышение       качества

                  государственного  качества государственного управления.

Основные          -  внедрение    в    органах    исполнительной   власти

задачи            Магаданской  области  принципов  и  процедур управления

Программы         по результатам;

                  -  разработка и  внедрение  стандартов  государственных

                  услуг, предоставляемых органами исполнительной  власти,

                  а также административных регламентов, направленных   на

                  обеспечение   ориентации   деятельности  исполнительных

                  органов государственной  власти Магаданской  области на

                  потребности общества и конкретных клиентов;

                  -  внедрение механизмов досудебного обжалования решений

                  и  действий  органов  исполнительной власти Магаданской

                  области и должностных лиц;

                  -  ликвидация избыточных и дублирующих  функций органов

                  исполнительной   власти   Магаданской области;

                  -  оптимизация    полномочий   исполнительных   органов

                  государственной   власти    Магаданской    области   по

                  реализации контрольных и надзорных функций;

                  -  внедрение    принципов   и   технологий  аутсорсинга

                  административно-управленческих процессов;

                  -  создание    особых    механизмов    регулирования  в

                  коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных

                  органов  государственной  власти  Магаданской  области;

                  -  повышение    эффективности   системы   закупок   для

                  государственных нужд;

                  -  внедрение     механизмов   взаимодействия    органов

                  исполнительной власти  Магаданской  области и общества;

                  -  создание     системы     мониторинга     результатов

                  деятельности  и  оценки хода  административной реформы;

                  -  модернизация  системы   информационного  обеспечения

                  органов   исполнительной    власти Магаданской области;

                  -  формирование     необходимого      организационного,

                  информационного, кадрового обеспечения административной

                  реформы,  содействие  распространению  успешного  опыта

                  государственного управления.

Сроки

реализации        - 2006 - 2008 годы

Программы

Источники и       Общая  сумма  затрат  составляет - 14920,2  тыс. рублей

объемы            за  счет  средств  областного  бюджета,  в  том  числе:

финансирования    2007 год - 6397 тыс. рублей;

                    2008 год - 8523,2 тыс. рублей.

Ожидаемые         -  повышение эффективности государственного  управления

результаты        в Магаданской области;

                  -  повышение  качества   и  доступности государственных

                  услуг,  оказываемых  населению органами  исполнительной

                  власти   Магаданской области;

                  -  повышение     открытости     деятельности    органов

                  исполнительной власти Магаданской области;

Контроль за       -  контроль  за   реализацией  мероприятий  осущестляет

реализацией       аппарат администрации   Магаданской  области,  Комиссия

Программы         по проведению административной реформы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Приоритетные направления административной реформы в РФ определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах", а реализация задач административной реформы возложена на Правительственную комиссию, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года N 451.

В течение 2004-2005 годов в рамках мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)", утвержденной Законом Магаданской области от 12 января 2004 года N 414-ОЗ, проводилась работа по улучшению организации государственной службы области и деятельности областных государственных служащих. В 2005 году были приняты нормативные правовые акты, внесшие кардинальные изменения в областное законодательство по вопросам областной гражданской службы: областные законы "О государственной гражданской службе Магаданской области", "О должностях государственной гражданской службы Магаданской области", "О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области", "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Магаданской области государственным гражданским служащим Магаданской области"

В соответствии с принципами системности и непрерывности процессов формирования и развития государственной гражданской службы Магаданской области Законом Магаданской области от 07 апреля 2006 года была утверждена областная целевая программа "Реформирование государственной гражданской службы Магаданской области в 2006 году".

Реформа областной гражданской службы создала необходимые условия для дальнейшего развития, совершенствования и комплексной модернизации системы государственного управления Магаданской области. В настоящее время в Магаданской области уже сложились определенные правовые основы областной гражданской службы как механизма государственного управления, адекватные социально-экономическим условиям современного российского общества и государства.

В течение двух последних лет проводилась работа по оптимизации структуры органов исполнительной власти Магаданской области и функциональной нагрузки государственных должностей государственной службы области, по разграничению полномочий и ликвидации дублирующих функций органов управления государственной власти Магаданской области в соответствии с действующим законодательством. Постановлением губернатора Магаданской области от 23 декабря 2004 года N 227 утверждена структура органов исполнительной власти области.

Несмотря на проделанную работу, система государственного управления области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.

В соответствии с распоряжением губернатора от 18 января 2006 года N 23-р создана комиссия по проведению административной реформы в Магаданской области и утвержден ее состав. Утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Магаданской области в 2006 году.

Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Магаданской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.

Важным направлением реформирования является деятельность, направленная на развитие материально-технической базы информационного обеспечения областной гражданской службы. Необходимо разработать электронную систему формирования, ведения и автоматизированной обработки отраслевых и сводного реестров полномочий и функций исполнительных органов государственной власти области, создать единую локальную сеть, связывающую областные органы исполнительной власти между собой в процессе формирования сводного реестра полномочий и функций.

Необходимо развивать и совершенствовать механизм открытости деятельности органов государственной власти, системы информирования гражданского общества о деятельности органов государственной власти Магаданской области. Нужны новые формы взаимодействия областных органов исполнительной власти и населения, активное освещение хода административной реформы в средствах массовой информации.

Существует острая необходимость в разработке административных регламентов и стандартов качества и доступности государственных услуг, оказываемых областными органами исполнительной власти.

Требует совершенствования система оценки результатов деятельности областных органов исполнительной власти. Нужно разработать и внедрить методики оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области.

Необходимость решения данных проблем определяет приоритеты проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах.

Программа административной реформы в Магаданской области и план мероприятий по ее проведению в период 2006-2008 годов позволят осуществить планирование преобразований, централизованный контроль и оперативную корректировку, а также эффективное управление и контроль использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.

2. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Магаданской области, повышение качества государственного управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- внедрить в органах исполнительной власти Магаданской области принципы и процедуры управления по результатам;

- разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административные регламенты, направленные на обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области на потребности общества и конкретных клиентов;

- внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Магаданской области и должностных лиц;

- ликвидировать избыточные и дублирующие функции исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

- оптимизировать полномочия исполнительных органов государственной власти Магаданской области по реализации контрольных и надзорных функций;

- внедрить принципы и технологии аутсорсинга административно - управленческих процессов;

- создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

- повысить эффективность системы закупок для государственных нужд;

- внедрить механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Магаданской области и общества;

- создать систему мониторинга результатов деятельности и оценки хода административной реформы;

- модернизировать систему информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

- формировать необходимое организационное, информационное, кадровое обеспечение административной реформы, содействовать распространению успешного опыта государственного управления.

3. Срок реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2006 - 2008 годы.

4. Основные направления мероприятий Программы

В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям.

1. Управление по результатам. Цель - внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в исполнительных органах государственной власти Магаданской области и подведомственных организациях. Для достижения поставленной цели необходимо определить систему показателей для оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области и подведомственных организаций, разработать и внедрить механизмы ведомственного и межведомственного планирования в исполнительных органах государственной власти Магаданской области и подведомственных организациях.

2. Стандартизация и регламентация. Цель - разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. После проведения анализа состояния стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти области и подготовки нормативной правовой и методической базы необходимо разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Магаданской области, и административные регламенты в органах исполнительной власти. Следует создать механизмы досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Магаданской области и должностных лиц в связи с нарушением стандартов государственных услуг.

3. Оптимизация функций исполнительных органов и противодействие коррупции. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Необходимо развивать систему аутсорсинга административно-управленческих процессов, разработать и внедрить правовые, организационные и иные механизмы противодействия коррупции, повышать прозрачность деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Цель - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов. Необходимо создать Интернет-портал исполнительных органов власти Магаданской области, организовать информационную систему государственной поддержки малого предпринимательства, внедрять новые механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Цель - модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Магаданской области на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы. Создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных.

6. Обеспечение административной реформы. Цель - формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий. По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.

Ответственной за реализацию административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах является комиссия по проведению административной реформы (далее - Комиссия), созданная распоряжением губернатора Магаданской области от 18.01.2006 N 23-р "О комиссии по проведению административной реформы".

Комиссия является координационным органом для обеспечения реализации приоритетных направлений административной реформы и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 04.05.2006 N 122-па.

6. Контроль за реализацией Программы

Администрация Магаданской области как государственный заказчик осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы и расходованием денежных средств.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения Программы определяются должностные лица и соответствующие подразделения в каждом исполнительном органе государственной власти Магаданской области, ответственные за реализацию Программы. Исполнители основных мероприятий ежеквартально информируют Комиссию о выполнении мероприятий Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих показателей эффективности:

- повышение качества государственного управления в Магаданской области;

- повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению органами исполнительной власти Магаданской области;

- повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.

8. Объемы и источники финансирования

Для реализации мероприятий программы требуются средства из областного бюджета в сумме 14920,2 тыс. рублей, в том числе:

2007 - 6397 тыс. рублей;

2008 - 8523,2 тыс. рублей.

9. Статус Программы

Программа проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 - 2008 годах является областной целевой программой, разработанной Комитетом экономики администрации Магаданской области.

Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действия всех исполнительных органов государственной власти Магаданской области по реформированию государственного управления в Магаданской области.

В ходе реализации программы в Магаданской области в соответствии с действующими процедурами возможно внесение дополнительных разделов и мероприятий по направлениям и проблемам, вновь возникшим в Магаданской области.

План
мероприятий по проведению административной
реформы в Магаданской области в 2006-2008 г.г.

Мероприятия	Сроки	Ответственный
1.Управление по результатам	IV.2006 - IV.2008
1.1.Внедрение механизмов по результатам
1.1.1.Определение системы показателей для оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по основным направлениям их деятельности.	I.2007 - II.2007	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.2.Разработка и пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных органах исполнительной власти Магаданской области	IV.2006	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.3.Внедрение разработанного Минэкономразвития России и Минфином России методического обеспечения механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и достижения целевых значений показателей результативности.	I-II.2007	Департамент финансов администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.4.Подготовка кадров по освоению механизмов ведомственного и межведомственного планирования, ориентированных на рузкльтат.	IV.2006 - IV.2007	Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.5.Оказание методической помощи органам местного самоуправления Магаданской области по внедрению принципов и методов управления по результатам проектного управления.	I.2007 - IV.2008	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.6.Внедрение методов управления по конечным результатам в органах исполнительной власти Магаданской области.	III.2007 - IV.2007	Комитет экономики администрации Магаданской области.
1.1.7.Внедрение механизмов управления по результатам в процессе бюджетирования.	IV.2006 - IV.2007	Департамент финансов администрации Магаданской области.
1.1.8.Пилотное внедрение механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в соответствии с целями социально-эконо - мического развития Магаданской области.	IV.2006 - IV.2007	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области, органы местного самоуправления Магаданской области.
1.2.Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями	IV.2006 - IV.2008
1.2.1.Разработка системы планирования и оценки деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти области.	IV.2006	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.2.2.Осуществление пилотных проектов управления подведомственными организациями.	IV.2006 - I.2007	Комитет экономики администрации Мага - данской области, органы исполнительной власти Магаданской области и подведомственные им организации.
1.2.3.Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями.	II.2007 - IV.2008	Органы исполнительной власти Магаданской области и подведомственные им организации
1.2.4.Организация мониторинга достижения показателей результативности.	IV.2006 - IV.2007	Аппарат администрации Магаданской об - ласти, комитет экономики администрации Магаданской области.
2.Стандартизация и регламентация
2.1.Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области.	IV.2006 - IV.2008
2.1.1.Анализ состояния стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти области	IV.2006 - I.2007	Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.3.Разработка проекта закона Магаданской области о стандартах государственных услуг, предоставляемых органами исполни - тельной власти Магаданской области.	I.2007 - II.2007	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.4.Определение перечня стандартов государственных услуг, разработка которых требуется в первую очередь.	IV.2006	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.5.Пилотное внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых орга - нами исполнительной власти Магаданской области.	IV.2006 - I.2007	Органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.6.Разработка и пилотное внедрение стандартов общественно-значимых государственных услуг в органах исполнительной власти Магаданской области.	I.2007 - IV.2008	Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.7.Внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти Магаданской области.	I.2007 - IV.2008	Органы исполнительной власти Магаданской области.
2.2.Разработка и внедрение административных регламентов.	IV.2006 - IV.2008
2.2.1.Подготовка нормативной правовой и методической базы для внедрения административных регламентов.	IV.2006	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.2.2.Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Магаданской области.	IV.2006	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.2.3.Регламентация механизмов предоставления социальной помощи населению.	IV.2006 - IV.2007	Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской обла - сти.