Постановление Администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 613-па "Об утверждении областной целевой программы "Природные ресурсы Магаданской области" на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 июня 2010 г.

В соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", в целях развития природно-ресурсного комплекса Магаданской области администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Природные ресурсы Магаданской области" на 2010-2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области

Н. Дудов

Областная целевая программа
"Природные ресурсы Магаданской области" на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 613-па)

С изменениями и дополнениями от:

10 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 10 июня 2010 г. N 333-па в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы
"Природные ресурсы Магаданской области" на 2010-2012 годы"

Наименование программы	областная целевая Программа "Природные ресурсы Магаданской области" на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области
Исполнители Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; научно-исследовательские институты, учебные заведения (путем размещения заказа); предприятия горно-геологического профиля различной формы собственности (путем размещения заказа)
Цель и задачи Программы	информационное обеспечение деятельности минерально-сырьевого комплекса; разработка инновационных технологий добычи и использования полезных ископаемых; систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых; проведение комплексных сейсмоэлектромагнитных исследований для изучения возможности выделения краткосрочных электромагнитных предвестников землетрясений
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
Объемы и источник финансирования Программы	всего по Программе - 30493 тыс. рублей за счет средств областного бюджета
Ожидаемые результаты Программы	повышение эффективности управления природными ресурсами Магаданской области; сохранение добычи россыпного золота на уровне реализации 10-11 тонн; вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых; государственный мониторинг обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Магаданской области; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней
Контроль за реализацией Программы	контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О Порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	оценка эффективности реализации результатов Программы, осуществление контроля за достижением показателей.

1. Краткая характеристика состояния природных ресурсов Магаданской области и обоснование необходимости решения проблемы развития минерально-сырьевого комплекса программными методами

Природные ресурсы составляют основу экономики Магаданской области, дают около 40% валового регионального продукта области и, в обозримой перспективе, будет продолжать играть ключевую роль в экономике территории Магаданской области.

Магаданская область является одним из крупнейших регионов России по потенциальным ресурсам минерального сырья. Общая оценка природных ресурсов территории Магаданской области и прилегающего шельфа Охотского моря составляет 50 триллионов рублей, что составляет более 6% общероссийского минерально-сырьевого богатства.

В настоящее время востребованы традиционные для области полезные ископаемые: золото (рудное и россыпное), серебро, для потребления внутри области - уголь, некоторые строительные материалы, поверхностные и подземные воды, а также минеральные воды и лечебные грязи. Экономика Магаданской области может получить значительное развитие при выявлении месторождений нефти и газа, а также с вовлечением в разработку с целью комплексной переработки месторождений бурых углей с целью их переработки.

Значителен потенциал Магаданской области и другими полезными ископаемыми, такими как: медь, молибден, олово, вольфрам, свинец, цинк, железо, редкие металлы (тантал, ниобий). Имеются крупные разведанные запасы неметаллических полезных ископаемых (цементное сырье, цеолиты, вулканический пепел, облицовочный камень и другие строительные материалы), из которых, в настоящее время, осваиваются только месторождения вулканического пепла и песчано-гравийных смесей.

Несмотря на высокий прогнозный потенциал, использование природных ресурсов Магаданской области в последние десятилетия осуществлялось низкими темпами в связи с формированием новых экономических условий в рыночных отношениях. В период с 1992 по 1998 годы произошел спад добычи золота, серебра и угля, полностью прекращена добыча олова.

С улучшением социально-экономической ситуации в стране в Магаданской области с 1998 года наблюдается рост добычи золота, а с 2001 года - серебра. Добыча угля стабилизировалась на уровне 450-470 тыс. тонн в год.

Эффективное управление использованием природных ресурсов территории в современных условиях невозможно без соответствующей информационной поддержки. Геолого-геофизическая информация о недрах Магаданской области, накопленная за многолетнюю историю освоения природных богатств, рассредоточена по различным организациям, в разное время работавшим на территории области. Своевременное обеспечение управленческих структур полной и достоверной информацией является необходимым условием повышения эффективности управления природными ресурсами Магаданской области.

В связи с интенсивной отработкой месторождений россыпного золота в прошлые годы минерально-сырьевая база россыпного золота оказалась наиболее истощенной. К настоящему времени более 90% разведанных запасов россыпного золота, отработаны. Остались не вовлеченными в освоение россыпи с преобладанием мелкого золота (менее 0,25 мм), в том числе техногенные, ресурсный потенциал которых значителен. Прогнозные ресурсы золота в техногенных россыпях составляют, по разным оценкам, от 400 до 700 тонн золота.

Предприятия, добывающие золото из россыпей, имеют предельно изношенную технику и морально устаревшее обогатительное оборудование с низким извлечением тонкого и мелкого золота. Для сохранения добычи россыпного золота на уровне 10-11 тонн необходимо переоснащение горнодобывающих предприятий новым технологическим оборудованием.

С этой целью планируется проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по повышению извлечения мелкого золота.

Для того чтобы эффективно использовать ресурсный потенциал территории Магаданской области и вовлекать в освоение месторождения новых видов минерального сырья, необходимо систематизировать информацию о недрах, произвести оценку прогнозных ресурсов и определить перечень полезных ископаемых, экономически выгодных для использования.

В основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года делается акцент на развитие минерально-сырьевой базы и повышения эффективности использования ресурсов, концентрации усилий на обеспечение инновационного роста в сфере добычи и переработки природных ресурсов, применение в теплоэнергетике, на основе экологически чистых технологий, использования твердого топлива.

Для увеличения уровня добычи полезных ископаемых необходимо вкладывать в горнопромышленный комплекс Магаданской области инвестиции, с целью вовлечения в освоение новых месторождений, как традиционных для Магаданской области полезных ископаемых (золото, серебро), так и новых видов - цветные металлы, бурый уголь, углеводородное сырье и другие.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относится разработка и реализация государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы региона. Но в связи с произошедшими в 2004 году изменениями в бюджетном законодательстве Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не имеют права финансировать геологоразведочные работы, направленные на выявление новых месторождений полезных ископаемых. Поэтому, в пределах компетенции, с целью развития горнопромышленного комплекса Магаданской области данной Программой предусматривается финансирование за счет средств областного бюджета тематических и других работ направленных на:

- разработку и ведение информационного банка данных минерально-сырьевого комплекса;

- разработку инновационных технологий добычи и переработки полезных ископаемых, позволяющих повысить извлечение полезных компонентов и, как следствие, увеличить уровень добычи;

- систематизацию сведений и оценку прогнозных ресурсов полезных ископаемых с целью вовлечения в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых;

- мониторинг обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Магаданской области;

- привлечение инвестиций в освоение природных ресурсов.

2. Основные цели, задачи и мероприятия Программы

Цели	Задачи	Мероприятия	Исполнители
1	2	3	4
Повышение эффективности добычи и использования при родных ресурсов за счет применения технологических и организационных инноваций	создание информационной системы минерально-сырьевых ресурсов (составление и издание информационных сборников, составление пакетов геологической информации и др.)	разработка и ведение информационного банка данных минерально-сырьевого комплекса	научно-исследовательские институты, предприятия горно-геологического профиля, учебные заведения (путем размещения заказа)
Стабилизация уровня добычи россыпного золота 10-11 тонн в год	совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезных ископаемых, позволяющих повысить извлечение полезных ископаемых	разработка инновационных технологий добычи и использования полезных ископаемых	научно-исследовательские институты, предприятия горно-геологического профиля, учебные заведения (путем размещения заказа)
Вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых	оценка прогнозных ресурсов углеводородного сырья, драгоценных и цветных металлов, не рудного сырья на основе систематизации геологической и иной информации о минеральных ресурсах Магаданской области	систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых	научно-исследовательские институты, предприятия горно-геологического профиля, учебные заведения (путем размещения заказа)
Проведение исследований за возможными землетрясениями	режимные наблюдения и регистрация электромагнитных излучений	государственный мониторинг обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Магаданской области	научно-исследовательские институты, учебные заведения (путем размещения заказа)

3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- повысить эффективность использования природных ресурсов области;

- стабилизировать объем добычи россыпного золота на уровне 10-11 тонн в год;

- вовлечь в промышленное освоение месторождения новых видов полезных ископаемых;

- мониторинг обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Магаданской области;

- повысить качество принимаемых управленческих решений по управлению использования природных ресурсов.

Индикаторы областной целевой программы
"Природные ресурсы Магаданской области" на 2010-2012 годы"

Индикаторы	Единица измерения	Целевое значение показателя
		2010	2011	2012
1	2	3	4	5
Сохранение уровня россыпной золотодобычи	тонн	10-11	10-11	10-11
Вовлечение в освоение новых видов полезных ископаемых	шт.	-	-	2

4. Этапы и сроки реализации Программы

В состав Программы включены мероприятия, реализация которых намечена на 2010 год по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и тематических работ.

Перечень мероприятий на последующие годы утверждается администрацией Магаданской области.

5. Механизм реализации Программы

В Программе предусматривается реализация мероприятий по четырем направлениям и порядок распределения финансовых ресурсов путем размещения заказа (приложение к настоящей Программе):

1. Информационное обеспечение деятельности минерально-сырьевого комплекса.

Мероприятия направлены для привлечения инвестиций в горнопромышленный комплекс Магаданской области, а также создания и ведения информационного, банка данных по технологиям, инвестициям, инновациям и показателям эффективности деятельности минерально-сырьевого комплекса.

Для привлечения инвестиций в развитие горнопромышленного комплекса планируется разработка и издание инвестиционных проектов и рекламных буклетов.

2. Разработка современных технологий добычи и использования полезных ископаемых.

Основными задачами этого направления являются: - разработка технологии непрерывного извлечения сульфидных минералов при промывке песков россыпных месторождений золота;

- переработка хвостов ШОУ, накапливающихся при переработке золотосодержащих концентратов из россыпных месторождений, а также сульфидных концентратов;

использование инновационных технологий для извлечения мелкодисперсного золота.

Внедрение установок позволит дополнительно получить золото из минералов тяжелой фракции. Результатом будет дополнительное поступление золота в Магаданской области, увеличение поступлений в областной бюджет.

В результате, данная экспериментальная установка для комплексного извлечения минерального сырья будет передана в собственность Магаданской области с последующей реализацией предприятиям-недропользователям Магаданской области;

3. Систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

Основными задачами этого направления являются: - использование инновационных технологий в переоценке ресурсов и отработки техногенного комплекса месторождений (рек Большой и Малый Ат-Юрях, Ат-Юрях, ручьев Чек-Чек, Штурмовой, Одинокий, Хатыннах, Тасканский), что даст возможность реально оценить объем остаточного техногенного комплекса россыпедобычи, определить ресурсы золота и технологические возможности его извлечения.

По опыту проведения работ СВКНИИ ДВО РАН в районе Центральной Колымы (бассейна реки Оротукан) возможно ожидать добычи в пределах 5-7% от добытого ранее количества золота, т.е. 25-35 тонн;

- экономические и маркетинговые исследования целесообразности комплексного развития торфяной промышленности в Магаданской области в целях рационального использования торфяных экосистем для комплексного территориального развития Магаданской области, развития малой энергетики на торфе, дополнительного создания рабочих мест;

- оценка минерально-сырьевого золоторудного комплекса Яно-Колымской провинции, его современного социально-экономического состояния и потенциала, в целях осуществления возможных вариантов развития добычи золота в Яно-Колымской провинции (рост ВРП, национального богатства недр, объемов налоговых поступлений в бюджет, инвестиционной привлекательности, создание новых рабочих мест и развитие инфраструктуры).

Экономическая эффективность будет обеспечена за счет:

- 5-10-кратного увеличения годового уровня добычи полезных ископаемых;

- инновационных технологий, обеспечивающих существенный рост коэффициентов сквозного извлечения;

- переход на открытый и комбинированный способы добычи, что снизит удельные капитальные вложения в 3-4 раза;

- развитие производственной и социально-экономической инфраструктуры;

4. Государственный мониторинг обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Магаданской области.

Основными задачами этого направления являются:

- изучение сейсмогенных эффектов в электромагнитном поле с целью возможного предупреждения чрезвычайных ситуаций вследствие крупных землетрясений на территории Магаданской области;

- поддержка данных мероприятий направлена на обеспечение системного контроля за возможными землетрясениями на территории Магаданской области, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, и обнаружение возможных предвестников землетрясений.

Будут решены следующие задачи:

- совершенствование методики обработки материалов для проведения комплексного электромагнитного мониторинга землетрясений на территории Магаданской области;

- модернизация аппаратуры приемных комплексов (аналого-цифровые преобразователи), систем регистрации и блоков автономного питания на всех трех региональных СЭМ-станциях "Стекольный", "Омчак", "Сеймчан";

- разработка оптимальной конструкции и схем аппаратурных комплексов станции сейсмоэлектромагнитного мониторинга "Магадан";

- выявление возможности на основе электромагнитных данных краткосрочного прогноза крупных землетрясений (при энергетическом классе К>12,0) на территории Магаданской области.

- выработка рекомендаций по созданию постоянно-действующей системы круглосуточного комплексного электромагнитного мониторинга крупных землетрясений на территории Магаданской области.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Программой предусматривается осуществление комплекса мероприятий (приложение к Программе) с целью решения проблемы эффективного использования природных ресурсов для развития горнопромышленного комплекса Магаданской области:

1. Информационное обеспечение по использованию природных ресурсов.

2. Разработка инновационных технологий добычи и использования полезных ископаемых.

3. Систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

4. Государственный мониторинг обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Магаданской области

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 10 июня 2010 г. N 333-па в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы предусматривается выделение средств из областного бюджета в сумме 30493 тыс. рублей. Распределение затрат по источникам финансирования следующее:

(тыс. рублей)

Источники финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	Всего:
1	2	3	4	5
Областной бюджет	9790	10300	10403	30 493

Объемы финансирования Программы на 2011 и 2012 годы могут быть скорректированы в зависимости от реальных возможностей областного бюджета.

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

Исполнители Программы:

1. Департамент природных ресурсов администрации Магаданской области.

2. Научно-исследовательские институты (путем размещения заказа).

3. Предприятия горно-геологического профиля различной формы собственности (путем размещения заказа).

4. Учебные заведения (путем размещения заказа).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 10 июня 2010 г. N 333-па настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к областной целевой программе

"Природные ресурсы Магаданской

области" на 2010-2012 годы"

Перечень
мероприятий областной целевой программы
"Природные ресурсы Магаданской области" на 2010 год

С изменениями и дополнениями от:

10 июня 2010 г.

N п/п	Мероприятия программы	Исполнитель работ	Размер финансовых средств (областной бюджет) (тыс. рублей)
1	2	3	4
1. Информационное обеспечение деятельности минерально-сырьевого комплекса
1.1.	Организация и участие в конференциях, форумах по минеральным ресурсам	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области	100
1.2.	Создание и ведение информационного банка данных по технологиям, инвестициям, инновациям и показателям эффективности деятельности минерально-сырьевого комплекса	путем размещения заказа	400
1.3.	Составление и издание инвестиционных проектов, рекламных буклетов, сборника тезисов к конференции "Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота"	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области	100
Итого по разделу:			600
2. Разработка инновационных технологий добычи и использования полезных ископаемых
	Разработка конструкторской документации, создание и промышленные испытания экспериментальной установки для комплексного извлечения минерального сырья при освоении россыпных месторождений золота	путем размещения заказа	2350
Итого по разделу:			2350
3. Систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых
3.1.	Вовлечение в экономику Магаданской области, на основе инновационных технологий, отработки техногенного комплекса месторождений (рек Большой и Малый Ат-Юрях, Ат-Юрях, ручьев Чек-Чек. Штурмовой, Одинокий, Хатыннах, Тасканский)	путем размещения заказа	2400
3.2.	Экономические и маркетинговые исследования целесообразности комплексного развития торфяной промышленности в Магаданской области	путем размещения заказа	950
3.3.	Экономическое и инвестиционное обоснование по ускоренному межрегиональному освоению Яно-Колымской золоторудной провинции (Магаданская области и Республика Саха (Якутия)	путем проведения совместных торгов	2000
Итого по разделу:			5350
4. Государственный мониторинг обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Магаданской области
	Изучение сейсмогенных эффектов в электромагнитном поле с целью возможного предупреждения чрезвычайных ситуаций вследствие крупных землетрясений на территории Магаданской области	путем размещения заказа	1490
Итого по разделу:			1490
Всего по Программе:			9790