Приложение N 2. План мероприятий по проведению административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах

Приложение N 2

к постановлению администрации Магаданской области

от 18 декабря 2008 г. N 512-па

Приложение N 2

Программа
проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 05.10.2006 N 369-па)

Паспорт программы
проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах

Наименование Программы	Программа проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N1789-р, от 09.02.2008 г. N 157-р
Государственный заказчик Программы	Администрация Магаданской области
Разработчик Программы	Комитет экономики администрации Магаданской области
Исполнители Программы	Аппарат администрации Магаданской области; органы исполнительной власти Магаданской области
Цель Программы	- повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области; - повышение качества государственного управления; - обеспечение эффективности информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления; - повышение удовлетворенности качеством предоставления государственных услуг; - прекращение избыточного государственного регулирования.
Основные задачи Программы	- внедрение в органах исполнительной власти Магаданской области принципов и процедур управления по результатам; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области, а также административных регламентов, направленных на обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области на потребности общества и конкретных клиентов; - организация предоставления информации о государственных услугах в электронной форме; - создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с целью повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти; - внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Магаданской области и должностных лиц; - ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Магаданской области; - оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти Магаданской области по реализации контрольных и надзорных функций; - внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов; - создание особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области; - повышение эффективности системы закупок для государственных нужд; - обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Магаданской области со структурами гражданского общества; - создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода административной реформы; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Магаданской области; - формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Сроки реализации Программы	2006-2010 годы
Источники и объемы финансирования Программы	Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Объем финансирования Программы составляет 32393,2 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 4216,0 тыс. рублей; 2008 год - 10704,2 тыс. рублей; 2009 год - 3000,0 тыс. рублей; 2010 год - 14473,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конкретные результаты Программы	- повышение эффективности государственного управления в Магаданской области; - обеспечение роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению органами исполнительной власти Магаданской области; - повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданской области; - внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; - повышение эффективности бюджетных расходов в части организации предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций и проведения закупок для государственных нужд.
Система организации контроля за исполнением Программы	осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы	- обеспечение достижения доли утвержденных административных регламентов, прошедших независимую экспертизу, до 95 процентов; - обеспечение увеличения достижения доли граждан, положительно оценивших качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг, из общего числа опрошенных до 85 процентов.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразность ее финансирования за счет средств областного бюджета

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Приоритетные направления административной реформы в Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах", а реализация задач административной реформы возложена на Правительственную комиссию, образованную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. N 451.

В течение 2004-2005 годов в рамках мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)", утвержденной Законом Магаданской области от 12 января 2004 г. N 414-ОЗ, проводилась работа по улучшению организации государственной службы Магаданской области и деятельности областных государственных служащих. В 2005 году приняты нормативные правовые акты, внесшие кардинальные изменения в областное законодательство по вопросам областной гражданской службы.

Приняты следующие законы Магаданской области:

- "О государственной гражданской службе Магаданской области";

- "О должностях государственной гражданской службы Магаданской области";

- "О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области";

- "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Магаданской области государственным гражданским служащим Магаданской области".

В соответствии с принципами системности и непрерывности процессов формирования и развития государственной гражданской службы Магаданской области Законом Магаданской области от 07 апреля 2006 года была утверждена областная целевая программа "Реформирование государственной гражданской службы Магаданской области в 2006 году".

Реформа областной гражданской службы создала необходимые условия для дальнейшего развития, совершенствования и комплексной модернизации системы государственного управления Магаданской области. В настоящее время в Магаданской области уже сложились определенные правовые основы областной гражданской службы как механизма государственного управления, адекватные социально- экономическим условиям современного российского общества и государства.

В течение 2-х последних лет проводилась работа по оптимизации структуры органов исполнительной власти Магаданской области и функциональной нагрузки государственных должностей государственной службы области, по разграничению полномочий и ликвидации дублирующих функций органов управления государственной власти Магаданской области в соответствии с действующим законодательством. Постановлением губернатора Магаданской области от 23 декабря 2004 г. N 227 утверждена структура органов исполнительной власти Магаданской области.

Несмотря на проделанную работу, система государственного управления Магаданской области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.

В соответствии с распоряжением губернатора Магаданской области от 18 января 2006 г. N 23-р создана Комиссия по проведению административной реформы в Магаданской области и утвержден ее состав. Утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Магаданской области в 2006 году.

Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Магаданской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.

Важным направлением реформирования является деятельность, направленная на развитие материально-технической базы информационного обеспечения областной гражданской службы. Необходимо разработать электронную систему формирования, ведения и автоматизированной обработки отраслевых и сводного реестров полномочий и функций исполнительных органов государственной власти Магаданской области, создать единую локальную сеть, связывающую органы исполнительной власти Магаданской области между собой в процессе формирования сводного реестра полномочий и функций.

Необходимо развивать и совершенствовать механизм открытости деятельности органов государственной власти Магаданской области, системы информирования гражданского общества о деятельности органов государственной власти Магаданской области. Нужны новые формы взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и населения, активное освещение хода административной реформы в средствах массовой информации.

Существует острая необходимость в разработке административных регламентов и стандартов качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Магаданской области.

Требует совершенствования система оценки результатов деятельности органов исполнительной власти Магаданской области. Нужно разработать и внедрить методики оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Магаданской области.

Необходимость решения данных проблем определяет приоритеты проведения административной реформы в Магаданской области в 2006- 2010 годах.

Программа административной реформы в Магаданской области и План мероприятий по ее проведению в период 2006-2010 годов позволит осуществить планирование преобразований, централизованный контроль и оперативную корректировку, а также эффективное управление и контроль использования ресурсов, направленных на осуществление мероприятий.

2. Основные цели и задачи Программы

Главной целью административной реформы в Магаданской области является повышение качества государственного управления.

Цели настоящей Программы:

1. Повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области, повышение качества и доступности услуг.

2. Обеспечение эффективности информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления.

3. Повышение удовлетворенности качеством предоставления государственных услуг.

4. Прекращение избыточного государственного регулирования.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

1. Внедрить в органах исполнительной власти Магаданской области принципы и процедуры управления по результатам.

2. Разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области, а также административные регламенты, направленные на обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной власти Магаданской области на потребности общества и конкретных клиентов.

3. Организовать предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.

4. Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

5. Внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Магаданской области и должностных лиц.

6. Ликвидировать избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти Магаданской области.

7. Оптимизировать полномочия исполнительных органов исполнительной власти Магаданской области по реализации контрольных и надзорных функций.

8. Внедрить принципы и технологии аутсорсинга административно- управленческих процессов; разработать процедуру и механизмы контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контракта; разработать механизм, стимулирующий государственные органы к передаче отдельных функций на аутсорсинг.

9. Создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.

10. Повысить эффективность системы закупок для государственных

нужд.

11. Обеспечить внедрение механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области со структурами гражданского общества.

12. Создать систему мониторинга результатов деятельности и оценки

хода административной реформы.

13. Модернизировать систему информационного обеспечения органов исполнительной власти Магаданской области.

14. Формировать необходимое организационное, информационное, кадровое обеспечение административной реформы, содействовать распространению успешного опыта государственного управления.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Комплексный подход к реализации Программы позволит обеспечить достижение ее стратегической цели - совершенствование деятельности администрации Магаданской области, улучшение качества, результативности и эффективности предоставления услуг и осуществления функций.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих показателей эффективности:

- повышение качества государственного управления в Магаданской области;

- повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению органами исполнительной власти Магаданской области, повышение информированности граждан о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области;

- повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданской области;

- установление правил распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепление обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах государственных служащих;

- совершенствование системы взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления и структур гражданского общества;

- повышение управляемости Магаданской области в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности;

- внедрение системы электронного документооборота и управления электронными регламентами;

- снижения уровня коррупциогенности муниципальных правовых актов, сокращение возможностей превышения прав должностных лиц за счет проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается выполнить в течение 2006-2010 годов.

Программные мероприятия выполняются в соответствии со сроками, предусмотренными планами мероприятий по проведению административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах.

5. Механизм реализации Программы

Для достижения целей Программы в рамках реализации программных мероприятий предполагается:

- в части кадрового обеспечения - привлечение специалистов органов исполнительной власти Магаданской области, специалистов администрации Магаданской области, а также отдельных специалистов и сторонних подрядных организаций для выполнения работ по отдельным мероприятиям Программы;

- в части технического и информационного обеспечения - использование программно-технических, информационных средств, баз данных, при непосредственном участии ответственных исполнителей программы;

- в части организационного и технологического обеспечения - использование нормативных правовых документов всех уровней власти, регламентирующих проведение административной реформы информатизации органов власти Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов, разработанных в рамках реализации мероприятий данной Программы.

Ответственной за реализацию административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах является комиссия по проведению административной реформы (далее - Комиссия), созданная в соответствии с распоряжением губернатора Магаданской области от 18 января 2006 г. N 23-р "О комиссии по проведению административной реформы".

Комиссия является координационным органом для обеспечения реализации приоритетных направлений административной реформы и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 04 мая 2006 г. N 122-па.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Система программных мероприятий в разрезе целей и задач Программы, сроков исполнения, ответственных исполнителей приведена в Плане мероприятий по проведению административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по 6 основным направлениям.

1. Управление по результатам. Цель - внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в органах исполнительной власти Магаданской области и подведомственных организациях.

Для достижения поставленной цели необходимо определить систему показателей для оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области и подведомственных организаций, разработать и внедрить механизмы ведомственного и межведомственного планирования в органах исполнительной власти Магаданской области и подведомственных организациях.

2. Стандартизация и регламентация. Цель - разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти Магаданской области и их должностных лиц, организация предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах в электронной форме, организация электронного межведомственного взаимодействия.

Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг позволят обеспечить предоставление комплекса государственных услуг органами исполнительной власти Магаданской области, органами местного самоуправления в режиме "одного окна".

3. Оптимизация функций исполнительных органов и противодействие коррупции. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Магаданской области, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Необходимо развивать систему аутсорсинга административно-управленческих процессов, разработать и внедрить правовые, организационные и иные механизмы противодействия коррупции, повышать прозрачность деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и общества. Цель - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов. Необходимо создать Интернет-портал органов исполнительной власти Магаданской области, организовать информационную систему государственной поддержки малого предпринимательства, внедрять новые механизмы взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и общества.

5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Магаданской области. Цель - модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Магаданской области на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы. Создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных.

6. Обеспечение административной реформы. Цель - формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Выполнение в полном объеме программных мероприятий позволит обеспечить достижение целей и задач реализации программы.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования прогнозно составит - 29393,2 тыс. рублей, в т.ч.:

2007 год - 4216,0 тыс. рублей;

2008 год - 10704,2 тыс. рублей;

2009 год - 3000,0 тыс. рублей;

2010 год - 14473,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Заказчиком Программы является администрация Магаданской области.

Координация деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по выполнению мероприятий Программы осуществляется комитетом экономики администрации Магаданской области.

Исполнителями Программы являются аппарат администрации Магаданской области и органы исполнительной власти Магаданской области.

Комитет экономики администрации Магаданской области определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений, осуществляет подготовку и анализ информации о выполнении мероприятий Программы.

9. Объемы финансирования Программы на очередной финансовый год и последующие финансовые годы

Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета.

На реализацию мероприятий, запланированных осуществить в 2009- 2010 годах, потребуется финансирование в объеме 17473,0 тыс. рублей. Направления расходования средств Программы приведены в приложении к Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах.