Приложение. Областная целевая программа "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы"

Приложение

к постановлению Администрации Магаданской области

от 2 декабря 2010 г. N 678-па

Областная целевая программа
"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды" Магаданской области" на 2009-2013 годы"

Наименование программы	областная целевая программа "Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на 2009-2013 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Водный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области
Исполнители Программы	- департамент природных ресурсов администрации Магаданской области; - ОГУ "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области"; - органы местного самоуправления (по согласованию); - организации различных форм собственности, определяемые в установленном порядке
Цели Программы	- стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области; - охрана окружающей среды и здоровья человека; - повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; - снижение ущерба от вредного воздействия вод
Задачи Программы	- организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - завершение работ по отправке и утилизации запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - осуществление берегозащитных, берегоукрепительных и предупредительных противопаводковых мероприятий; - ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, их оперативное обследование; - экологическое просвещение
Ожидаемые конкретные результаты Программы	- создание регионального кадастра отходов; - увеличение поступлений в бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; - исключение возможного воздействия запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду и население Магаданской области; - ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - защита населения и территории от воздействия наводнений, паводков, аварий на ГТС; - повышение уровня экологической культуры населения области
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 78743,00 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 0 тыс. рублей; 2010 год - 1 869,00 тыс. рублей; 2011 год - 25 515,00 тыс. рублей; 2012 год - 25 020,00 тыс. рублей; 2013 год - 26 339,00 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований
Сроки реализации Программы	2009-2013 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	значения индикаторов Программы к концу 2013 года: - количество выявленных превышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв - 30; - повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) - 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет источников негативного воздействия на окружающую среду - 120 единиц; - сумма увеличения поступлений в областной бюджет от организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду - 500 тыс. рублей; - количество отправленных на утилизацию запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов - 28 тонн; - численность защищенного населения в результате работ по предотвращению негативного воздействия вод - 3714 человек; - протяженность возведенного берегозащитного сооружения - 4007 метров; - размер предотвращенного ущерба в результате работ по защите населения и территории от воздействия наводнений, паводков - 257,98 млн. рублей; - численность защищенного населения в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС - 4039 человек; - размер предотвращенного ущерба в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС - 3597,41 млн. рублей; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению - 71; - число участников экологических мероприятий - 2300 человек.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.

Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.

Кроме того, по территории Магаданской области проходит главный мировой водораздел земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.

По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.

Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений.

Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересы населения Магаданской области.

Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.

Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК - бензапирена, более 4 ПДК - формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.

Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду, нет.

Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.

Для исключения возможного негативного влияния находящихся на хранении запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов (в том числе веществ I класса опасности - чрезвычайно опасные) на окружающую среду и население Магаданской области необходимо выполнить работы по отправке их на утилизацию специализированной организацией. На данный момент собранные в прошлые годы в муниципальных образованиях Магаданской области пестициды находятся на территории ОГУ "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения и территорий и пожарной безопасности". Место временного хранения находится вблизи населенных пунктов, питьевых водозаборов, что не отвечает требованиям Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Существует угроза попадания персистентных (способных к биологической аккумуляции) ядохимикатов в поверхностные и подземные воды, создавая прямую угрозу здоровью населения и безопасности компонентов окружающей среды.

Для устойчивого социально-экономического развития территории, улучшения комфортности проживания населения, повышения его морально-психологического климата необходимо системно решать, накопившиеся за последнее десятилетие вопросы защиты населения от ежегодной угрозы наводнений, подтоплений и обрушения берегов.

Ежегодно в муниципальных образованиях Магаданской области отмечается негативная тенденция приближения береговой линии к границам поселений, нанесения рекой ущерба населению в связи с оползанием в реку огородов, построек и местных коммуникаций. Принимаемые по решению паводковых комиссий меры носят оперативный кратковременный характер, поэтому угроза затопления и разрушения берегов остается постоянно.

Необходимость разработки рабочих проектов и строительства водооградительных дамб или дамб обвалования, совмещенных с берегоукреплением, вызвана прогрессирующим негативным воздействием водных потоков на берега рек, выходом воды из берегов в связи с увеличением водности рек, а также переформированием русла и повышением отметок дна (зарастанием русла песчано-галечными отмелями и осередками) на ряде водных объектов.

Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.

Вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:

- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;

- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;

- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;

- отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;

- наличие в хвостохранилищах вредных и ядовитых веществ, которые могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий;

- хранение пестицидов и агрохимикатов на территории, не обеспечивающее безопасности при длительном складировании;

- наличие угрозы затопления территорий, вызванной паводками;

- наличие на территории ГТС, находящихся в аварийном состоянии;

- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.

Законом Магаданской области от 09 февраля 2006 г. N 676-ОЗ утверждена областная целевая программа "Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области" на 2006-2010 годы". В рамках данной программы осуществлялась реализация некоторых экологических мероприятий. Например, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха, грунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.

Однако перечень перечисленных в разделе экологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; обеспечение экологической безопасности ее территории и населения; охрана окружающей среды и здоровья человека; охрана окружающей среды и здоровья человека; повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; снижение ущерба от вредного воздействия вод.

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

- организацию и обеспечение формирования регионального кадастра отходов;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- завершение работ по отправке и утилизации запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов;

- ликвидацию последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий;

- осуществление берегозащитных, берегоукрепительных и предупредительных противопаводковых мероприятий;

- ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, их оперативное обследование;

- экологическое просвещение.

3. Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты реализации программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать региональный кадастр отходов;

- увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, загрязнение почв;

- исключить возможное воздействие запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду и население Магаданской области;

- обеспечить экологическую безопасность территорий путем ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;

- защитить население и территории от воздействия наводнений паводков, аварий на ГТС;

- повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.

Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Индикаторы Программы

N п/п	Перечень индикаторов	Ед. изм.	Показатели индикаторов по годам:					Целевое значение
			2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество выявленных превышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв	ед.			10	10	10	30
2	Повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения)	ед.		0,1	0,2	0,3	0,3	0,3
3.	Количество выявленных и поставленных на учет источников негативного воздействия на окружающую среду	шт.		30	30	30	30	120
4.	Сумма увеличения поступлений в областной бюджет от организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду	тыс. рублей		50	100	150	200	500,0
5.	Количество отправленных на утилизацию запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов	тонн			28,0			28,0
6.	Численность защищенного населения в результате работ по предотвращению негативного воздействия вод	чел.			493	493	2728	3714
7.	Протяженность возведенного берегозащитного сооружения	м			1000	1440	1567	4007
8.	Размер предотвращенного ущерба в результате работ по защите населения и территории от воздействия наводнений, паводков	млн. рублей			82,17	82,17	93,64	257,98
9.	Численность защищенного населения в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС	чел.					4039	4039
10.	Размер предотвращенного ущерба в результате проведения работ по предотвращению аварий на ГТС	млн. рублей					3597,41	3597,41
11.	Количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению	ед.	11	15	15	15	15	71
12.	Число участников экологических мероприятий	чел.	300	500	500	500	500	2300

4. Сроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2009 года по 2013 год включительно.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Общие положения

Управление и координацию выполнения мероприятий осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.

Организацию выполнения комплекса мероприятий Программы осуществляет департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее - Департамент).

Реализация мероприятий Программы, предусмотренных разделом 5 приложения к настоящей Программе, осуществляется за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в виде субсидий.

По отдельным мероприятиям Программы конкретные исполнители определяются в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей источников финансирования Программы.

По итогам реализации мероприятий Программы Департамент представляет отчетность в порядке, установленном постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области".

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Магаданской области производится в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета, предусмотренными пунктом 5.2 настоящего раздела.

5.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований Магаданской области на реализацию целевых программ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ГТС

На реализацию целевых программ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ГТС бюджетам муниципальных образований Магаданской области из обла