Приложение. Программа предупреждения коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан" на 2011-2012 годы

Приложение

к постановлению Мэрии города Магадана

от 28 декабря 2010 г. N 4297

Программа
предупреждения коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан" на 2011-2012 годы

Паспорт программы
предупреждения коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан"

Наименование программы	Программа предупреждения коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан" (далее - программа)
Основания для разработчика программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Закон Магаданской области от 04.03.2008 N 979-ОЗ "О профилактике коррупции в Магаданской области"
Разработчик	Мэрия города Магадана
Срок реализации	2011-2012 гг.
Основные цели и задачи	Целями Программы являются противодействие и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, антикоррупционные образование и пропаганда, пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности Основными задачами являются: - устранение причин, порождающих коррупцию; - формирование антикоррупционного общественного сознания, - вовлечение гражданского общества в реализацию программы противодействия коррупции; - создание системы мониторинга коррупционных факторов; - формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям
Перечень основных мероприятий	1. Совершенствование организации деятельности по размещению заказов для муниципальных нужд, использованию муниципального имущества 2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах местного самоуправления 3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов 4. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования 5. Сокращение административных барьеров в сфере земельно-имущественных отношений 6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и привлечение общественности к противодействию коррупции в органах местного самоуправления 7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления
Исполнители основных мероприятий	Мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии города Магадана
Ожидаемые результаты	Реализация программы позволит: - повысить эффективность системы профилактики коррупционных правонарушений; - обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики коррупционных правонарушений; - уменьшить общее число совершаемых правонарушений путем пресечения факторов, способствующих коррупции; - повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления; - создать механизм влияния гражданского общества на противодействие коррупции
Система организации контроля за исполнением программы	Исполнители программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в адрес заместителей мэра города Магадана (по направлению деятельности) отчеты о реализации мероприятий Программы, в том числе содержащие анализ причин несвоевременного их выполнения. Ход реализации программы рассматривается на специальных заседаниях Совета мэрии города Магадана; на координационных совещаниях с участием руководителей правоохранительных органов и представителей общественности
Финансирование	Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий Программы. Дополнительных финансовых средств из бюджета муниципального образования "Город Магадан" не требуется

I. Содержание проблемы

В концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах отмечено, что "коррупция в органах власти и управления стала важнейшей проблемой...".

Необходимость неуклонной и последовательной борьбы с коррупцией отмечена в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30.11.2010.

Недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали, вовлечению в коррупцию новых учреждений и расширению сфер ее влияния, способствует образованию коррупционных разветвленных сетей и устойчивых сообществ. Коррупция в таких условиях охватывает не только экономику, но и политику.

В результате стране и обществу наносится гигантский невосполнимый ущерб, при этом эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Под угрозу ставится целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной и экономической безопасности как страны в целом, так и отдельных субъектов Федерации и муниципальных образованиях.

Для органов местного самоуправления предупреждение коррупции также является важнейшей задачей.

В соответствие с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

На протяжении 2009-2010 гг. на территории муниципального образования "Город Магадан" действовала Программа предупреждения коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан", которая имела положительный эффект. В связи с тем, что актуальность предупреждения и противодействия коррупции продолжает оставаться высокой, данная работа должна быть продолжена и должна осуществляться на комплексной программной основе.

В группу коррупционного риска входят органы местного самоуправления: обладающие полномочиями, связанными с распределением финансовых средств; имеющие высокую степень свободы действия, вызванную спецификой их работы; активно взаимодействующие с гражданами и организациями. Особое внимание предлагается уделить обеспечению законности и сокращению административных барьеров в сфере земельно-имущественных отношений, в частности, в области предоставления земельных участков для строительства.

II. Мероприятия программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнители	Финансирование мероприятия
1. Совершенствование организации деятельности по размещению заказов для муниципальных нужд
1.1	Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд	2011-2012 гг. в соответствии с графиком проверок	Правовое управление мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
1.2	Переход к размещению муниципального заказа посредством открытого аукциона в электронной форме	01 января 2011 г.	Управление материально-технического обеспечения и муниципальных заказов	Целевого финансирования не требует
2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах местного самоуправления
2.1	Анализ исполнения служебных полномочий муниципальными служащими	2011-2012 гг.	Управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
2.2	Проверка соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих	2011-2012 гг.	Управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
2.3	Проверка своевременности и полноты предоставления в налоговые органы декларации о доходах муниципальных служащих	2011-2012 гг.	Управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
2.4	Проверка деятельности муниципальных служащих с целью установления фактов занятий деятельностью, не предусмотренной законодательством о муниципальной службе и предупреждения конфликтов интересов	2011-2012 гг.	Управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
2.5.	Контроль за соблюдением установленных законом ограничений гражданами, ранее замещавшими должности муниципальной службы	2011-2012 гг.	Управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана Отраслевые и территориальные органы мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов
3.1	Проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов	2011-2012 гг.	Правовое управление мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
3.2	Приведение в соответствие с требованиями антикоррупционной политики ранее принятых правовых актов	2011-2012 гг.	Правовое управление мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
3.3	Мониторинг муниципальных правовых актов с целью устранения дублирования, противоречий, расплывчивости формулировок, способствующих проявлению коррупции	2011-2012 гг.	Правовое управление мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
4. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
4.1	Разработка отраслевыми и территориальными органами мэрии города Магадана ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, образование, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и т.д.)	В течение первого квартала 2011 г.	Отраслевые и территориальные органы мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
4.2	Мероприятия по совершенствованию структуры муниципального аппарата и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, при условии их приоритета	2011-2012 гг.	Отраслевые и территориальные органы мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
4.3	Приведение в соответствие с федеральным законодательством ранее принятых административных регламентов оказания муниципальных услуг	2011 г.	Отраслевые и территориальные органы мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
4.4.	Проведение экспертизы проектов административных регламентов оказания муниципальных услуг, в том числе на предмет исключения из них возможных коррупциогенных факторов	2011-2012 гг.	Отраслевые и территориальные органы мэрии города Магадана Правовое управление мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
4.5.	Привлечение институтов гражданского общества к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов оказания муниципальных услуг	2011-2012 гг.	Отраслевые и территориальные органы мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
4.6.	Переход к оказанию муниципальных услуг в электронной форме	Согласно отдельному плану	Отраслевые и территориальные органы мэрии города Магадана	При необходимости предусматривается отдельно
4.7.	Оценка эффективности использования муниципального имущества	2011-2012 гг.	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана	Целевого финансирования не требует
5. Сокращение административных барьеров в сфере земельно-имущественных отношений
5.1	Обеспечение проведения установленных законом процедур предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта: посредством торгов в случае поступления одной заявки без проведения торгов	2011-2012 гг.	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля (далее - департамент САТЭК) мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
5.2	Обеспечение проведения установленных законом процедур предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта	2011-2012 гг.	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана Департамент САТЭК мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
5.3.	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о наличии земельных участков, права на которые зарегистрированы, для целей строительства	2011-2012 гг.	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана	Целевого финансирования не требует
5.4.	Исключение случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию	2011-2012 гг.	Департамент САТЭК мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
5.5.	Контроль за неуклонным соблюдением сроков рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию	2011-2012 гг.	Департамент САТЭК мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
5.6.	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации об административных процедурах в области строительства, включая сведения обо всех участвующих в них организациях	01 июля 2011 г.	Департамент САТЭК мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
5.7.	Переход к предоставлению муниципальных услуг в сфере строительства в электронном виде	2011-2012 гг.	Департамент САТЭК мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
5.8.	Мониторинг исполнения муниципальных услуг в сфере строительства для выявления проблем правового регулирования и административных барьеров	2011-2012 гг.	Департамент САТЭК мэрии города Магадана	Целевого финансирования не требует
6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и привлечение общественности к противодействию коррупции в органах местного самоуправления
6.1	Организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции	2011-2012 гг.	Мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
6.2	Внедрение дополнительных антикоррупционных образовательных программ в образовательных учреждениях	2011-2012 гг.	Управление образования мэрии города Магадана	При необходимости предусматривается отдельно
7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления
7.1	Обобщение и анализ заявлений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о нарушениях закона со стороны муниципальных служащих	2011-2012 гг.	Мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
7.2	Проведение оценки органов местного самоуправления по критерию открытости	2011-2012 гг.	Мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует
7.3.	Обеспечение прозрачности действий органов местного самоуправления путем информирования населения через публикации в средствах массовой информации и сети "Интернет"	2011-2012 гг.	Мэрия города Магадана	Целевого финансирования не требует