Приложение. Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тенькинского района Магаданской области от 27 декабря 2013 г. N 572-па в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению Администрации

Тенькинского района Магаданской области

от 14 сентября 2012 г. N 340-па

Муниципальная программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Тенькинском районе" на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 21 октября, 18 ноября, 27 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тенькинского района Магаданской области от 21 октября 2013 г. N 383-па в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013 - 2015 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация Тенькинского района Магаданской области.
Разработчики Программы	Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области
Исполнители Программы	Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области; Юридический отдел администрации Тенькинского района Магаданской области; Комитет по финансам администрации Тенькинского района Магаданской области; Комитет по управлению имуществом Тенькинского района Магаданской области
Ответственный исполнитель	Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области
Цели и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования Тенькинский район Магаданской области. Основные задачи Программы: - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - расширение использования субъектами малого и среднего предпринимательства информационно-коммуникационных технологий; - развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности; - улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи; - совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, в том числе посредством участия в областных целевых программах; - обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в приоритетных для муниципального образования Тенькинский район Магаданской области сферах развития; - развитие механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства
Краткое изложение основных мероприятий Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства; - финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства; - информационная поддержка малого и среднего предпринимательства; - методическое и консультационное обеспечение
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 1975,0 тыс. рублей, из них: средства бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области - 1600,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 375,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 875,0 тыс. рублей, в том числе субсидия из областного бюджета в сумме 375,0 тыс. рублей; 2014 год - 550,0 тыс. рублей; 2015 год - 550,0 тыс. рублей.
Срок реализации Программы	2013 - 2015 годы
Ожидаемый социально-экономический результат реализации Программы	- обеспечение финансовой и материальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - достижение роста оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую и материальную поддержку; - предоставление на безвозмездной основе субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность, индивидуальных консультаций; - создание в сети "Интернет" на сайте администрации муниципального образования Тенькинский район Магаданской области доступной для субъектов малого и среднего предпринимательства страницы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Контроль исполнения Программы	Глава Тенькинского района Магаданской области

1. Анализ текущего состояния проблемы с обоснованием необходимости ее решения программным методом

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территории и смягчения социальных проблем.

Малое и среднее предпринимательство - с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации. Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Малое и среднее предпринимательство в Тенькинском районе Магаданской области является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики, насыщение рынка товарами и услугами, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджет муниципального образования Тенькинский район Магаданской области и в бюджеты поселений района, создание новых рабочих мест.

По состоянию на 01 января 2012 года в Тенькинском районе Магаданской области было зарегистрировано и осуществляют свою финансово-хозяйственную деятельность 53 малых предприятия, из них 64,2% - микропредприятия; 224 индивидуальных предпринимателя.

Доля организаций, имеющих статус малого предпринимательства в промышленности более 50%, розничной торговлей и оказанием транспортных услуг занимаются в районе, в основном, предприниматели без образования юридического лица - это объясняется меньшим, чем в производственной сфере, объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций.

Преобладающими видами промышленной деятельности в малом бизнесе является золотодобыча (более 80%).

Среднесписочная численность работающих в малых предприятиях составляет порядка 780 человек.

По прогнозу к 2015 году предполагается увеличение удельного веса работающих в малых и средних предприятиях с 21,0% в 2012 году до 24,0% занятого населения района.

Структура малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности в Тенькинском районе Магаданской области довольно устойчива.

В период действия программы основная доля малых и средних предприятий будет приходиться на предприятия золотодобычи - 46%, на предприятия торговли - 29%, автотранспортные предприятия - 14%, предприятия обрабатывающей промышленности - 4%, предприятия бытового обслуживания - 5%, прочие предприятия - 2%.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".

Особенно это касается предприятий бытового обслуживания населения, организаций общественного питания, автотранспортных предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих указанные виды деятельности.

Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов роста промышленного производства, увеличения розничного товарооборота, объема платных услуг, обеспечивает занятость населения.

Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.

Актуальной для малого предпринимательства остается проблема доступа к производственным площадям для размещения стартующих бизнесов и развитие сферы предоставления населению бытовых услуг и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Общий объем бытовых услуг, оказываемых населению, ежегодно увеличивается, однако темпы роста объема бытовых услуг остаются незначительными. Обеспеченность жителей услугами предприятий бытового обслуживания является недостаточной.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства развитие малого предпринимательства происходит недостаточно активно. Жилищно-коммунальные услуги населению оказывают в основном муниципальные предприятия. Доля малого предпринимательства по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (капитальный ремонт, эксплуатация и текущий ремонт, обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций, вывоз твердых бытовых отходов и др.) низка.

Принимая во внимание уровень развития малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения и в сфере транспортных перевозок, а также необходимость развития информационно-коммуникационных технологий, приоритетными сферами развития малого и среднего предпринимательства в рамках Программы являются социально значимые отрасли: жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, предоставление бытовых услуг населению, перевозки автомобильным транспортом, услуги в сфере общественного питания, а также развитие информационно-коммуникационных технологий.

Существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- недостаточная информационная обеспеченность о потребности населения в услугах или товарах различных сфер бизнеса;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация и прочие;

- дефицит муниципальных помещений и недостаток информации о неиспользующихся помещениях, находящихся в частной собственности предпринимателей для осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:

- частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;

- сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности.

Необходимо отметить, что эффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход снижается в связи с достаточно высокой финансовой нагрузкой от косвенных платежей (арендные, коммунальные, услуги других организаций и др.).

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

Необходимость разработки Программы на предстоящий период 2013 - 2015 гг. и решения задач по развитию предпринимательства именно программно-целевым методом обусловлено рядом объективных факторов:

- многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- имеющимся положительным опытом реализации муниципальных целевых программ связанных с поддержкой предпринимательства на территории РФ.

Программно-целевой метод решения проблемы позволяет в более быстрые сроки достичь значимых результатов.

Реализация программных мероприятий предусмотрена по четырем основным направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства;

- финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- методическое и консультационное обеспечение.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.

Основными задачами Программы являются:

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области и за его пределами;

- расширение использования субъектами малого и среднего предпринимательства информационно-коммуникационных технологий;

- развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимате