Приложение N 1. Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области

Приложение N 1

Положение
о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны
Магаданской области
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 3 февраля 2011 г. N 37-па)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет организацию, основные задачи и порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области.

1.2. Сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны является составной частью сил и средств наблюдения и лабораторного контроля Магаданской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выполнение стоящих перед ней задач является обязательным для всех организаций и предприятий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, включенных в структуру сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области.

1.3. Координация деятельности и общее руководство сетью наблюдения и лабораторного контроля возлагается на Государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Магаданской области" (далее - ГУ "ЦУКС МЧС России по Магаданской области").

1.4. Наблюдение и лабораторный контроль в Магаданской области организуется и проводится в целях:

- своевременного выявления и оценки радиационной, химической и биологической обстановки;

- определения степени загрязнения объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными, химически опасными веществами и биологическими средствами;

- принятия управленческих решений и экстренных мер по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Основные задачи сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области

2.1. Прогнозирование и оценка радиационной, химической и биологической обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций.

2.2. Своевременное выявление и оценка радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки методом наблюдения и лабораторного контроля.

2.3. Участие в определении зон радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения) по степени опасности для населения и сельскохозяйственного производства.

2.4. Обобщение и передача данных о радиационной, химической и биологической обстановке в соответствующие инстанции по установленным формам и выработка предложений для принятия экстренных мер по защите населения и территорий.

3. Основа деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области

3.1. Основу деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области составляют центры гигиены и эпидемиологии, ветеринарные лаборатории, центры и лаборатории агрохимической службы, учреждения Росгидромета территориального уровня, а также учреждения, создаваемые органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для решения задач Магаданской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Данные учреждения являются головными, как наиболее подготовленные к функционированию в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации. Головные учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны являются подразделениями постоянной готовности со сроками приведения в готовность 6-8 часов. При эвакуации головные учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны рассредоточиваются в загородной зоне, которая подготавливается заблаговременно в соответствии с планом перевода учреждений с мирного на военное время.

3.3. В целях повышения устойчивости функционирования учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны в военное и мирное время головным учреждениям назначаются дублеры, на которые возлагаются функции головных учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля.

4. Порядок функционирования

4.1. Функционирование учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны осуществляется в трех режимах:

4.1.1. В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль проводится в объеме задач, установленных для данных учреждений вышестоящими органами.

4.1.2. В режиме повышенной готовности (ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, прогноз о возможном возникновении чрезвычайной ситуации и угрозе начала войны) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме основных задач, предусмотренных настоящим Положением.

Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье радиоактивных и химически опасных веществ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, а также биологических средств, о случаях, опасных для жизни и здоровья, инфекционных заболеваний людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения природной среды передается учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны в вышестоящие организацию или орган по подчиненности и одновременно в ГУ "ЦУКС МЧС России по Магаданской области".

Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие двух часов с момента обнаружения, а также выявления признаков угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, и далее с периодичностью не более четырех часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.

Состав и конкретные формы представления информации по подчиненности устанавливаются для каждого учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны вышестоящими организацией или органом и закрепляются инструкцией.

4.1.3. В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в мирное время) применение противником современных средств поражения в военное время, наблюдение и лабораторный контроль проводится в объеме задач, предусмотренных настоящим Положением.

Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (воздухе, почве, воде), продуктах питания, пищевом и фуражном сырье радиоактивных, химически опасных веществ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны в вышестоящие организацию или орган по подчиненности и одновременно в ГУ "ЦУКС МЧС России по Магаданской области".

Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи, немедленно, и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее двух часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.

Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более четырех часов.

4.2. Головные учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны выполняют следующие задачи:

определяют зараженность объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами и проводят их специфическую индикацию;

осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о радиоактивном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении (загрязнении) продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, объектов окружающей среды при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

разрабатывают нормативно-методические документы для подчиненных подразделений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

осуществляют методическое руководство подчиненными учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны при проведении всех видов лабораторных исследований;

организуют подготовку (переподготовку) специалистов сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Учреждения и организации, входящие в сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, в зависимости от профиля деятельности, выполняют функции, предусмотренные приложением к настоящему Положению.

5. Материально-техническое и финансовое обеспечение

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности учреждений и организаций, входящих в сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

6. Механизм проверки готовности сил и средств учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области к выполнению задач по назначению

Готовность сил и средств учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области определяется ГУ "ЦУКС МЧС России по Магаданской области" посредством проведения командно-штабных тренировок, тактико-специальных учений, проверки документации, отработки приемов отбора проб и их дальнейшим исследованием на радиоактивные, аварийно химически опасные вещества и биологические средства из объектов окружающей среды с их доставкой в учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области.

7. Порядок взаимодействия между учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Магаданской области при возникновении чрезвычайных ситуаций

7.1. С целью своевременного и качественного выявления и оценки радиационной, химической и биологической обстановки, определения степени загрязнения объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными, химически опасными веществами и биологическими средствами, принятия управленческих решений и экстренных мер по обеспечению защиты населения и территорий взаимодействие между головными учреждениями СНЛК ГО организуется следующим образом:

Наименование учреждения	Проводимые исследования	Учреждения взаимодействия
1	2	3
Государственное учреждение "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ГУ "Колымское УГМС") Центр по мониторингу загрязнения окружающей среды	отбор проб аэрозолей с помощью воздухофильтрующей установки; отбор проб атмосферных выпадений с помощью планшета; отбор проб аэрозолей с помощью вертикального экрана; отбор проб атмосферных осадков с помощью сборника осадков для определения трития наблюдения за мощностью экспозиционного гамма-излучения: - индикация ОВ в водах суши; - индикация ОВ в воздухе	районные лаборатории мониторинга загрязнения окружающей среды ФГУ3 "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области" химико-радиометрическая лаборатория; ОГУ "Пожарно-спасательный центр ГО, ЗНТ И ПБ Магаданской области"
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области"	проведение санитарно-эпидемиологической разведки в очагах массового поражения; установление вида микробиологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний в ЧС мирного времени в пробах, отобранных из объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья, из материалов, взятых от больных и трупов людей; идентификация выделенных штаммов микроорганизмов и токсинов; санитарная экспертиза продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья, зараженных ОВ, РВ, АХОВ, с выдачей заключения о пригодности использования по назначению; измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения; определение объемной и удельной активности радионуклидов в пробах продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья на контролируемых объектах; установление радионуклидного состава исследуемых проб	ГУ "Колымское УГМС"; химико-радиометрическая лаборатория; ОГУ "Пожарно-спасательный центр ГО, ЗНТ и ПБ Магаданской области"
Федеральное государственное учреждение "Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория"	проведение ветеринарной разведки в очагах биологического заражения на контролируемых объектах сельского хозяйства; установление наличия (на основе косвенных признаков) биологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний животных и птиц при чрезвычайных ситуациях мирного времени; проведение ветеринарно- санитарной экспертизы пищевого и фуражного сырья, воды (для водопоя сельскохозяйственных животных) на зараженность РВ, ОВ, СДЯВ и БС с выдачей заключения о возможности использования их по назначению; проведение лабораторных исследований на наличие возбудителей бактериальной группы; измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения; установление факта заражения животных и птиц, пищевого сырья животного происхождения, фуражного сырья и воды РВ, ОВ и СДЯВ и осуществление их индикации; отбор на объектах ветеринарного надзора проб пищевого сырья животного происхождения, фуража, воды, а также материала от больных, трупов животных и птиц, зараженных РВ, ОВ, СДЯВ, БС, и в сомнительных случаях доставка их в головные учреждения для лабораторных исследований и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы	ФГУ3 "Центр гигиены и эпидемиологии" в Магаданской области" (на месте проводятся пробы и анализы включительно по вторую категорию)
Филиал федерального государственного учреждения "Россельхозцентр по Магаданской области"	фитосанитарный мониторинг и обследование объектов: грибные заболевания; бактериальные заболевания; пестициды	пробы и анализы проводятся на месте
Федеральное государственное учреждение станция агрохимической службы "Магаданская"	мониторинг плодородия почв, качества сельскохозяйственной продукцией; измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения; установление наличия во внешней среде ОВ и СДЯВ в районе расположения лаборатории и на территории сельскохозяйственных угодий и проведение их предварительной идентификации; установление факта заражения почвы, растений, кормов, воды, минеральных и органических удобрений ОВ и СДЯВ; отбор на контролируемых объектах проб почвы, растений, кормов, воды, минеральных и органических удобрений, зараженных РВ, ОВ, СДЯВ, пестицидами; установление радионуклидного состава; определение удельной и объемной активности радионуклидов (за исключением БОВ традиционного перечня)	пробы проводятся на месте
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (Управление Россельхознадзора по Магаданской области)	установление карантинного фитосанитарного состояния на территории Магаданской области; выявление карантинных объектов и предупреждение их распространения	лабораторный анализ и экспертиза подкарантинной продукции проводятся на месте; для идентификации вида обнаруженные карантинные объекты направляются во ВНИИКР г. Москвы
Химико-радиометрическая лаборатория	ОВ (иприт, зарин, зоман, VX-газы, фосген, дифосген); АХОВ (аммиак, хлор, сероводород); пары иприта	пробы проводятся на месте

7.2. Руководители учреждений СНЛК ГО обязаны предварительно заключить соглашения с учреждениями, имеющими сходную область аккредитации, на передачу для исследования проб в случае невозможности проведения исследования собственными силами. При передаче проб извещается ГУ "ЦУКС МЧС России по Магаданской области" через оперативного дежурного по телефону 62-41-91 и одновременно в письменном виде (нарочно или по факсу 60-75-69).

7.3. Данное взаимодействие организуется при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Магаданской области, проведении командно-штабных учений и тренировок, выдаче контрольных проб с целью проверки готовности учреждений СНЛК ГО к действиям по предназначению.

7.4. Руководители учреждений СНЛК ГО обязаны принять все меры для проведения исследований проб, используя для этого учреждения, расположенные как на территории области, так и за ее пределами.

7.5. В случае невозможности выполнения исследований проб взаимодействующими учреждениями данные учреждения ставят в известность ГУ "ЦУКС МЧС России по Магаданской области" для дальнейшего решения вопросов по проведению дополнительных исследований учреждениями СНЛК ГО в области их аккредитации.

8. Термины и определения, используемые в настоящем Положении

8.1. Наблюдение - способ разведки, обеспечивающий своевременное обнаружение зараженности (загрязненности) объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными веществами, отравляющими веществами, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами с помощью технических средств.

8.2. Лабораторный контроль - обнаружение в пробах объектов окружающей среды, продовольствии, пищевом и фуражном сырье, питьевой воде, клиническом материале искомого агента (для биологических средств - после проведения специфической индикации).

8.3. Индикация - комплекс мероприятий, позволяющий подтвердить факт заражения (загрязнения) радиоактивными веществами, отравляющими веществами, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами, и определить их вид.