Приложение. Программа предупреждения (профилактики) и противодействия коррупции в мэрии города Магадана на 2015 - 2017 годы

Приложение

к постановлению Мэрии города Магадана

от 31 марта 2015 г. N 1244

Программа
предупреждения (профилактики) и противодействия коррупции
в мэрии города Магадана на 2015 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

31 мая, 20 декабря 2016 г.

Паспорт программы предупреждения
(профилактики) и противодействия коррупции
в мэрии города Магадана на 2015 - 2017 годы

Наименование программы	Программа "Предупреждения (профилактики) и противодействия коррупции в мэрии города Магадана на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основания для разработчика программы	Федеральный закон от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Подпрограмма "Профилактика коррупции в Магаданской области" на 2014 - 2016 годы" государственной программы Магаданской области "Обеспечение безопасности, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Магаданской области" на 2014 - 2018 годы".
Разработчик	Мэрия города Магадана
Срок реализации	2015 - 2017 гг.
Основные цели и задачи	Целью Программы является устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, антикоррупционное образование, пресечение коррупционных правонарушений. Задачи Программы: - реализация организационных и правовых мер по профилактике коррупции; - организация и проведение антикоррупционной политики и вовлечение гражданского общества в процесс реализации основных мер по профилактике коррупции; - информирование населения о деятельности мэрии города Магадана; - создание условий для сообщения гражданами информации об имеющих коррупционную составляющую фактах злоупотребления должностным положением в мэрии города Магадана; - формирование в мэрии города Магадана кадровой политики, направленной на минимизацию коррупционных рисков.
Перечень основных мероприятий	1. Совершенствование организации деятельности по размещению заказов для муниципальных нужд, использованию муниципального имущества и финансов. 2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в мэрии города Магадана. 3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов. 4. Сокращение административных барьеров как условий, способствующих проявлениям коррупции. 5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и привлечение общественности к противодействию коррупции в органах местного самоуправления.
Исполнители основных мероприятий	Мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана.
Ожидаемые результаты	Реализация Программы позволит: - повысить эффективность системы профилактики коррупционных правонарушений; - обеспечить правовое регулирование профилактики коррупционных правонарушений; - уменьшить общее число совершаемых правонарушений путем устранения факторов, способствующих коррупции; - повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления; - создать механизм влияния гражданского общества на противодействие коррупции.
Система организации контроля за исполнением Программы	Исполнители программы два раза в год представляют в адрес управления муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана отчеты о реализации мероприятий Программы, в том числе содержащие анализ причин несвоевременного их выполнения: за I полугодие - до 15 июля текущего года; за II полугодие - до 15 января года, следующего за отчетным. Ход реализации программы рассматривается на заседании Межведомственной комиссии по противодействию коррупции при мэре города Магадана.
Финансирование	Финансирование мероприятий Программы не предусмотрено

I. Содержание проблемы

Коррупция в сфере государственного и муниципального управления представляет значительную социальную угрозу. Она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, вызывая тем самым сомнения граждан в безупречности исполнения чиновниками должностных обязанностей, соблюдении законности, справедливости принимаемых решений.

Недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению, как по горизонтали, так и по вертикали, расширяя её влияния, способствуя образованию коррупционных сообществ в различных сферах жизни. В этой связи усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, растет социальная напряженность. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной и экономической безопасности страны.

Органы местного самоуправления, обладающие полномочиями по распределению финансовых средств, имеющие высокую степень свободы действий, вызванную спецификой работы, активно взаимодействующие с гражданами и организациями, относятся к субъектам особого коррупционного риска.

В целях предупреждения коррупционных нарушений, необходимо строго контролировать обеспечение законности во всех сферах муниципального управления, своевременно привлекать к ответственности виновных лиц, приглашать к участию в решении вопросов местного значения представителей общественности.

Антикоррупционная политика должна основываться на системе правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение этого явления, устранение причин порождающих коррупцию. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, работа по профилактике коррупции должна осуществляться комплексно, во взаимосвязи с населением города Магадана, со всеми органами власти, на всех уровнях и в рамках единого долгосрочного плана.

Программа противодействия коррупции действует в мэрии города Магадана с 2009 года. Вместе с тем, в настоящее время Указом Президента РФ от 11.04.2014 года N 226 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, которым определен ряд новых задач в сфере антикоррупционной деятельности.

В этой связи разработана очередная Программа предупреждения (профилактики) и противодействия коррупции в мэрии города Магадана на 2015 - 2017 годы, основные мероприятия которой, направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, снижения интенсивности прямых контактов муниципальных служащих с заявителями, четкой регламентации действий органов местного самоуправления и строгого контроля.

Настоящая Программа является важной составной частью системной антикоррупционной политики правительства Магаданской области и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение (профилактику) и противодействие коррупции в отраслевых (функциональных), территориальных органах мэрии города Магадана.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии города Магадана от 20 декабря 2016 г. N 3923  в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Мероприятия программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнители
1. Внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, управления муниципальным имуществом и финансов
1.1	Проведение проверок соблюдения отраслевыми (функциональными), территориальными органами мэрии города Магадана законодательства в сфере размещения заказов, выполнения работ и оказания услуг, расходования бюджетных средств	в соответствии с графиком проверок	правовое управление мэрии города Магадана
1.2	Внедрение элементов контроля за эффективностью и надлежащим исполнением муниципальных контрактов и договоров, заключаемых для муниципальных нужд	2015 - 2017 гг.	комитет экономического развития мэрии города Магадана
1.3	Оценка эффективности использования муниципального имущества	2015 - 2017 гг.	комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана
1.4	Совершенствование механизма внутреннего финансового контроля	2015 - 2017 гг.	комитет по финансам мэрии города Магадана
1.5	Контроль за соблюдением ограничений на совершение сделок муниципальными предприятиями и учреждениями города Магадана	2015 - 2017 гг.	отраслевые (функциональные) органы мэрии города Магадана, выполняющие функции учредителей предприятий и учреждений
2. Профилактика коррупции в рамках реализации кадровой политики в мэрии города Магадана
2.1	Проведение проверок достоверности и полноты сведений, предоставленных гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей муниципальной службы, должностей руководителей муниципальных предприятий, муниципальными служащими мэрии города Магадана, руководителями муниципальных предприятий	2015 - 2017 гг.	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.2	Осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства муниципальной службы и противодействии коррупции	2015 - 2017 гг.	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.3	Предупреждение конфликта интересов на муниципальной службе и проверка деятельности муниципальных служащих с целью установления фактов занятий деятельностью, не предусмотренной законодательством о муниципальной службе	2015 - 2017 гг.	руководители отраслевых (функциональных), территориальных органов мэрии города Магадана, лица, назначенные ответственными за профилактику коррупционных правонарушений в отраслевых (функциональных), территориальных органах мэрии города Магадана
2.4	Проверка соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих, профилактика случаев нарушения кодекса этики служебного поведения муниципальных служащих мэрии города Магадана	2015 - 2017 гг.	лица, назначенные ответственными за профилактику коррупционных правонарушений в отраслевых (функциональных), территориальных органах мэрии города Магадана
2.5	Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими и руководителями муниципальных предприятий	ежегодно до 30 апреля	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.6	Рассмотрение обращений граждан о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работы (оказании услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления этой организацией входили в должностные обязанности этих граждан до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы	2015 - 2017 гг.	комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих мэрии города Магадана и урегулированию конфликтов интересов
2.7	Обеспечение осуществления комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению муниципальными служащими ограничений, запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (включая нарушение ограничений получения и передачи подарков). По каждому случаю несоблюдения данных ограничений, запретов и обязанностей проведение проверок в порядке, предусмотренном законодательством	2015 - 2017 гг.	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.8	Разработка предложений о внедрении механизма ротации на муниципальной службе	2015 - 2017 гг.	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.9	Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих мэрии города Магадана и урегулированию конфликта интересов	постоянно	управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана
2.10	Обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по противодействию коррупции при мэре города Магадана	постоянно	управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана
2.11	Оказание консультативной помощи по вопросам противодействия коррупции	постоянно	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.12	Проведение информационно-методических семинаров антикоррупционной тематики	ежеквартально	управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана
2.13	Проведение мероприятий по формированию негативного отношения к дарению подарков лицам, замещающим должности муниципальной службы в связи с их должностными обязанностями	2015 - 2017 гг.	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.14	Организация повышения квалификации муниципальных служащих, назначенных ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, руководителей структурных подразделений мэрии города Магадана	по мере необходимости	Управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.15	Назначение в отраслевых (функциональных) органах мэрии города Магадана лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений в подведомственных учреждениях (организациях)	2016 г	управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
2.16	В целях проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, председатель Межведомственной комиссии по противодействию коррупции при мэре города Магадана вправе инициировать их рассмотрение на заседаниях Общественной палаты города Магадана в порядке предусмотренном постановлением мэрии города Магадана от 29.04.2016 года N 1226 "Об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов"	2016 - 2017 гг	управление кадровой политики и муниципальной службы, кадровые службы отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана
3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов
3.1	Проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов	2015 - 2017 гг.	правовое управление мэрии города Магадана
3.2	Мониторинг муниципальных правовых актов с целью устранения дублирования, противоречий, расплывчивости формулировок, способствующих проявлению коррупции	2015 - 2017 гг.	правовое управление мэрии города Магадана
4. Сокращение административных барьеров
4.1	Проведение оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления	2015 - 2017 гг.	мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана
4.2	Проведение экспертизы проектов административных регламентов оказания муниципальных услуг, в том числе на предмет исключения из них выявленных коррупциогенных факторов	2015 - 2017 гг.	правовое управление мэрии города Магадана
4.3	Внедрение механизмов досудебного обжалования действий (бездействий) должностных лиц, осуществляющих оказание муниципальных услуг	2015 - 2017 гг.	мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана
4.4	Мониторинг исполнения муниципальных услуг для выявления проблем, их правового регулирования и устранения административных барьеров	2015 - 2017 гг.	правовое управление мэрии города Магадана
5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и привлечение общественности к противодействию коррупции в мэрии города Магадана
5.1	Организация информационного обеспечения населения муниципального образования "Город Магадан" о целях, задачах, мероприятиях Программы, ходе ее реализации и результатах деятельности по профилактике коррупции через средства массовой информации	2015 - 2017 гг.	управление муниципальной службы и кадров мэрии города Магадана
5.2	Привлечение институтов гражданского общества к мероприятиям по профилактике противодействия коррупции	2015 - 2017 гг.	мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана
5.3	Прием граждан по вопросам профилактики коррупции	постоянно	мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана
5.4	Создание условий для сообщения гражданами информации об имеющих коррупционную составляющую фактах злоупотребления должностным положением муниципальными служащими	2015 - 2017 гг.	мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана
5.5	Обеспечение прозрачности действий мэрии города Магадана путем информирования населения через публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте мэрии города Магадана (в том числе о мероприятиях по противодействию коррупции)	2015 - 2017 гг.	мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана
5.6	Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений на официальном сайте мэрии города Магадана.	2015 - 2017 гг.	мэрия города Магадана, отраслевые (функциональные), территориальные органы мэрии города Магадана