Приложение N 1

Приложение N 1

к постановлению Правительства Магаданской области

от 8 октября 2015 г. N 698-пп

"Подпрограмма
"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Магаданской области" на 2016 - 2017 годы"

Паспорт
Подпрограммы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Магаданской области" на 2016 - 2017 годы"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Построение и развитие аппаратно- программного комплекса "Безопасный город" в Магаданской области" на 2016 - 2017 годы" (далее - Подпрограмма)
Цели Подпрограммы	повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач; повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений; организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна"; организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах
Задачи Подпрограммы	повышение эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; формирование коммуникационной платформы с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия; обеспечение оказания экстренной помощи населению при угрозах для жизни и здоровья, уменьшение социально-экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - МСЖКХЭ МО)
Участники Подпрограммы	отсутствуют
Программно целевые инструменты Подпрограммы	отсутствуют
Целевые показатели Подпрограммы	запуск в опытную эксплуатацию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в пилотных муниципальных образованиях; повышение готовности системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Срок реализации - 2016 - 2017 годы. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 83 849,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 40 690,7 тыс. рублей; 2017 год - 43 15 8,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	снижение числа погибших, пострадавших, социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий; сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"; снижение уровня количества правонарушений и преступлений, совершенных в общественных местах

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития на перспективу

Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания обусловливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства, природных ресурсов и др.).

Общей характерной особенностью угроз на современном этапе является их взаимосвязанный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие (или реализация угрозы) может вызывать целую цепочку других катастрофических процессов (эффект домино), что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности среды обитания и общественной безопасности.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В настоящее время функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

На сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами.

Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились и поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной оперативной службы.

Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.

Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации, анализ итогов реализации федеральных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, анализ наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяют сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание "Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Система "112" должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, включая службу пожарной охраны, службу полиции, службу скорой медицинской помощи.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных оперативных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

В соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 2446-р, предполагается создание единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а именно:

- центра управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области;

- единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

- службы скорой медицинской помощи;

- дежурной службы территориального центра медицины катастроф;

- дежурных служб органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях;

- подразделений Госавтоинспекции органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях;

- дежурных служб органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- дежурно-диспетчерских служб объектов экономики;

- дежурно-диспетчерских служб "01";

- дежурно-диспетчерских служб Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта;

- иных служб оперативного реагирования органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области, в функции которых входит обеспечение управления муниципальным хозяйством и инфраструктурой.

Базовым уровнем построения и развития комплекса "Безопасный город" является муниципальное образование, которое является центром сбора и обработки информации с целью принятия оперативных решений по всем вопросам обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания.

Комплекс "Безопасный город" должен обеспечивать сквозную передачу и обработку информации, обеспечивать целостность и согласованность потоков информации и процедур в рамках межведомственного взаимодействия с учетом ограничений прав доступа согласно регламентирующим документам соответствующих ведомств.

В рамках построения и развития комплекса "Безопасный город" предполагается достичь единого уровня информатизации муниципальных образований, степень технической оснащенности всех органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области телекоммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами должна удовлетворять рекомендуемым техническим требованиям комплекса "Безопасный город".

На региональном уровне агрегированная информация из муниципальных образований консолидируется на базе информационно-коммуникационной платформы, обеспечивающей органам исполнительной власти Магаданской области возможность:

- контроля над оперативной обстановкой в регионе;

- координации межведомственного взаимодействия на региональном уровне;

- обеспечения оперативного управления службами и ведомствами в случае региональных чрезвычайных ситуаций и в критических ситуациях.

На федеральном уровне соответствующие федеральные органы исполнительной власти имеют полный доступ ко всей информации, находящейся в общей информационной среде, и имеют возможность пользоваться ею в полном объеме соответственно правам доступа, установленным соответствующими регламентами.

Реализация мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город" должна обеспечить возможность:

- моделирования различных сценариев возникновения потенциальных угроз безопасности населения и принятия мер по устранению таких угроз;

- регистрации и отслеживания статусов сообщений о всевозможных происшествиях (авариях на предприятиях, в том числе на транспорте, пожарах, несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, преступлениях и так далее);

- улучшения имиджа органов исполнительной власти Магаданской области;

- обеспечения органов исполнительной власти Магаданской области эффективными и прозрачными инструментами решения задач в сфере обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания на основе оптимального взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, специализированных служб, предприятий, учреждений и населения;

- управления муниципальной инфраструктурой за счет реализации мероприятий по координации градостроительной политики муниципального образования, оптимизации транспортных потоков, обеспечению возможности взаимодействия населения и органов власти;

- составления комплексных и взаимоувязанных планов проведения различных работ;

- агрегирования информации через единую информационную среду на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 подчеркнуто, что решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях должно достигаться на основе повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Одним из значимых направлений повышения такой эффективности является развитие органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), органов управления государственных органов власти и организаций, не входящих в РСЧС за счет информатизации процессов предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, управления силами и средствами и обеспечения межведомственного взаимодействия.

Целями Подпрограммы являются:

- повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач;

- повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений;

- организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна";

- организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Подпрограммой, являются:

- повышение эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

- формирование коммуникационной платформы с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

- обеспечение оказания экстренной помощи населению при угрозах для жизни и здоровья, уменьшение социально-экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях.

Подпрограммой предусматривается определение следующих целевых показателей оценки эффективности ее реализации:

- запуск в опытную эксплуатацию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в пилотных муниципальных образованиях;

- повышение готовности системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Плановые значения целевых показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий Подпрограммы, приведены в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:

- снижение числа погибших, пострадавших, социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий;

- сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112";

- снижение уровня количества правонарушений и преступлений, совершенных в общественных местах.

Подпрограмма реализуется в период 2016 - 2017 годов в один этап. Промежуточные показатели реализации Подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга реализации Подпрограммы и служат основой для принятия решения о ее корректировке.

III. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение целей и решение задач Подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.

Состав мероприятий Подпрограммы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей Подпрограммы.

Мероприятия Подпрограммы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Последовательность выполнения мероприятий и решения задач Подпрограммы определяется министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Система программных мероприятий включает в себя следующие приоритетные направления:

1. Мероприятия по построению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

2. Мероприятия по развитию центра обработки вызовов "112".

3. Мероприятия по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Перечень мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приводится в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

1. Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование системы обеспечения пожарной безопасности.

2. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках Подпрограммы может привести к снижению материально-технической обеспеченности, и, как следствие, целевые показатели Подпрограммы не будут достигнуты.

Преодоление макроэкономических и финансовых рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании областными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

Государственные задания на оказание государственных услуг Подпрограммой не предусмотрены.

VI. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Ресурсное обеспечение Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 83 849,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год - 40 690,7 тыс. рублей;

2017 год - 43 158,3 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям Подпрограммы, а также по годам реализации Подпрограммы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.

Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке по всем источникам финансирования на реализацию целей Подпрограммы приведена в приложении N 4 к настоящей Подпрограмме.

VII. Формы и возможные результаты участия общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

В рамках Подпрограммы участие общественных, научных и иных организаций не предусмотрено.