Приложение. Муниципальная программа Муниципального образования "Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2015 годы"

Приложение
к постановлению Мэрии города Магадана

от 19 ноября 2009 г. N 3252

Муниципальная программа
Муниципального образования "Город Магадан"
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2010 г., 21 ноября 2011 г., 23 апреля, 24 октября 2012 г., 14 мая, 2 июля, 21 августа, 30 сентября 2013 г., 28 февраля, 2 декабря 2014 г., 31 марта 2015 г., 12 мая, 5 октября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии города Магадана от 5 октября 2015 г. N 3626 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования
"Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования "Город Магадан"
на 2010 - 2016 годы"

Мэрия города Магадана
(заказчик программы)

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа муниципального образования "Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки муниципальной программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ); - Постановление администрации Магаданской области от 27.07.2009 года N 362-па "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области" на 2009 - 2012 годы"; - Постановление мэра города Магадана от 04.09.2008 года N 1997 "Об утверждении плана мероприятий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан"; - Постановление мэрии города Магадана от 22.10.2009 года N 2891 "О внесении дополнений в перечень муниципальных программ и ведомственных целевых программ, предлагаемых к разработке в 2009 году"
Заказчик муниципальной программы	Мэрия города Магадана
Разработчик муниципальной программы	Комитет экономического развития мэрии города Магадана
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Комитет экономического развития мэрии города Магадана
Исполнители муниципальной программы	- комитет экономического развития мэрии города Магадана (далее - КЭР); - комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее - КУМИ); - правовое управление мэрии города Магадана; - комитет по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана (далее - КРХС); - департамент САТЭК мэрии города Магадана (далее - ДСАТЭК); - управление культуры мэрии города Магадана; - управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана (далее - УСПСМ); - управление по информационной политике мэрии города Магадана; - управление материально-технического обеспечения и муниципальных заказов мэрии города Магадана; - координационный совет в области развития малого и среднего предпринимательства при мэре города Магадана; - некоммерческая организация "Микрофинансовый Фонд "Бизнес ключ"; - некоммерческая организация "Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства"; - ООО "Городская реклама и информация" (далее - Горреклама); - Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; - газета "Вечерний Магадан"; - радиостанция FM "Авторадио"
Цель и задачи муниципальной программы	Цель муниципальной программы: Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии муниципального образования "Город Магадан", стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан". Задачи муниципальной программы: - формирование правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства; - развитие методов и механизмов содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым, имущественным, земельным и информационным ресурсам; - содействие росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и продвижению производимых ими продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и результатов интеллектуальной деятельности за пределами города Магадана и на внешние рынки; - повышение социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства. Укрепление системы социального партнерства; - совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру ведения бизнеса; - популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи и повышение статуса предпринимателя в современном обществе
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования затрат на реализацию Программы составляет 75968,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 8800,0 тыс. рублей; 2011 год - 8800,0 тыс. рублей; 2012 год - 10796,0 тыс. рублей; 2013 год - 12474,4 тыс. рублей; 2014 год - 12474,4 тыс. рублей; 2015 год - 11000,0 тыс. рублей; 2016 год - 11624,0 тыс. рублей. Из общего объема средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" - 2 324,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 300,0 тыс. рублей; 2011 год - 300,0 тыс. рублей; 2012 год - 400,0 тыс. рублей; 2013 год - 500,0 тыс. рублей; 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 200,0 тыс. рублей; 2016 год - 624,0 тыс. рублей. Из общего объема средства иных источников финансирования - 73 644,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 8500,0 тыс. рублей; 2011 год - 8500,0 тыс. рублей; 2012 год - 10396,0 тыс. рублей; 2013 год - 11974,4 тыс. рублей; 2014 год - 12474,4 тыс. рублей; 2015 год - 10800,0 тыс. рублей; 2016 год - 11000,0 тыс. рублей. в том числе: Средства внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны 896,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 896,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета 1300,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 800,0 тыс. рублей. Внебюджетные средства 71 448,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 8500,0 тыс. рублей; 2011 год - 8500,0 тыс. рублей; 2012 год - 9500,0 тыс. рублей; 2013 год - 11474,4 тыс. рублей; 2014 год - 12474,4 тыс. рублей; 2015 год - 10000,0 тыс. рублей; 2016 год - 11000,0 тыс. рублей
Срок реализации муниципальной программы	2010 - 2016 годы
Ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы	Улучшение экономических показателей деятельности малого и среднего предпринимательства: - увеличение числа малых предприятий до 2 408 субъектов; - увеличение численности работников малых предприятий до 12 240 человек; - увеличение числа индивидуальных предпринимателей до 6 261 человек; - увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий до 16,8 млрд. рублей; - рост объема инвестиций до 317,5 млн. рублей
Контроль исполнения муниципальной программы	Контроль исполнения Программы осуществляется в соответствии с Постановлением мэра города Магадана от 29.12.2010 N 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан"

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программно-целевым методом

Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное существование различных форм собственности. Мощный сектор частного предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом развитого, социально ориентированного рыночного общества. Малый бизнес - наиболее массовая, динамичная, гибкая форма деловой жизни. Он создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды услуг и продукции, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В настоящее время на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - Магадан) сложился динамично развивающийся сектор экономики - малое предпринимательство (без учета субъектов среднего бизнеса).

По состоянию на 1 января 2009 года в Магадане было зарегистрировано:

- 1 109 предприятий, из них: 363 малых предприятий, 727 микропредприятий и 19 средних предприятий;

- 4 889 индивидуальных предпринимателей;

- 34 крестьянских (фермерских) хозяйств.

На малых и средних предприятиях в 2008 году были заняты 9166 человек, что составило 21,4% от всех работающих по городу Магадану. Из приведенной ниже таблицы видно, что показатель по городу превышает не только средний по Магаданской области, но и средний по Дальневосточному федеральному округу. Из общего числа работающих на малых предприятиях наибольшее число сосредоточено в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 2 682 человека (около 30%), в обрабатывающем производстве - 1 625 человек (18%), в строительстве - 1 111 человек (12%), в сфере транспорта и связи - 851 человек (9%). Около 80% индивидуальных предпринимателей работают в сфере торговли, общественного питания и услуг. Высокий удельный вес организаций малого бизнеса в сфере торговли объясняется меньшим чем в производственной сфере объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций. Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности в городе Магадане довольно устойчива.

В связи с изменением статистического учета с 2008 года и определением на федеральном уровне категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, понятие "малые предприятия" по тексту настоящего документа будут включать в себя средние, малые предприятия и микропредприятия.

Основные сравнительные показатели
уровня развития малого предпринимательства в 2008 году

(Таблица N 1)

Показатель	Город Магадан	Магаданская область	Дальневосточный Федеральный округ	Российская Федерация
1	2	3	4	5
Число малых предприятий на 100 тыс. населения (единиц)	1 042	890	809	720
Среднесписочная численность работников малых предприятий (тыс. человек)	9,2	14,7	348,0	8 582,8
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общем числе занятых на всех предприятиях (процентов)	21,4	20,0	15	17,8
Объем оборота малых предприятий на душу населения (рублей)	177 340,0	188 761,8	78 480,1	84 330,0

Доля малых предприятий в объеме отгруженной городскими предприятиями продукции (работ, услуг) составила 78%. Динамично растет оборот розничной торговли малых предприятий.

Растет вклад малого предпринимательства в формирование доходов бюджета Магадана. Только единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет десятую часть собственных налоговых поступлений бюджета.

Объем инвестиций в основной капитал по малым предприятиям в 2008 году составил 67,0 млн. рублей. Сдерживающими факторами их инвестиционной активности являются отсутствие собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита, недостаточный или неудовлетворяющий запросам банков залог для получения кредита, неудовлетворительное состояние материально-технической базы.

Представители малого предпринимательства являются активными исполнителями муниципальных заказов для бюджетных учреждений. Ими вносится большой вклад при торговле социально значимыми товарами для малоимущих граждан.

Несмотря на возрастающую роль малого бизнеса в экономике города Магадана, есть еще много причин, тормозящих его развитие. К ним можно отнести несовершенство нормативной правовой базы в вопросах регулирования и поддержки малого бизнеса, ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования, недостаточное развитие выставочно-ярмарочных мероприятий, недостаточность доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических услуг, ограниченность доступа к банковским кредитам, особенно на стадии.

Проблемы развития и поддержки малого предпринимательства нельзя рассматривать и решать изолировано друг от друга. Поэтому эффективным их решением является программно-целевой метод, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, исполнителям, ресурсам, а также организацию процесса управления и контроля. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010 - 2016 годы" позволяет решать комплекс мер, направленных на согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения программной цели и решения поставленных в Программе задач.

Реализация программных мероприятий предусмотрена по четырем основным направлениям:

- нормативно-правовое и аналитическое обеспечение развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка, методическое и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации

Цели программы соответствуют Стратегическому плану (Концепции стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года, утвержденному решением Магаданской городской Думы от 19.10.2007 года N 63-Д, в котором развитие малого и среднего предпринимательства обозначено одним из приоритетных направлений.

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии Магадана, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан". Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- формирование правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие методов и механизмов содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым, имущественным, земельным и информационным ресурсам;

- содействие росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и продвижению производимых ими продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и результатов интеллектуальной деятельности за пределами города Магадана и на внешние рынки;

- повышение социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства. Укрепление системы социального партнерства;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру ведения бизнеса;

- популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи и повышение статуса предпринимателя в современном обществе.

Программа реализуется за 2010 - 2016 годы.

3. Система целевых индикаторов и ожидаемый
социально-экономический эффект от реализации Программы

В результате мероприятий программы к 2016 году ожидается улучшение экономических показателей деятельности малого и среднего предпринимательства:

- увеличение числа малых предприятий до 2 408 субъектов;

- увеличение численности работников малых предприятий до 12 240 человек;

- увеличение числа индивидуальных предпринимателей до 6 261 человек;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий до 16,8 млрд. рублей;

- рост объема инвестиций до 317,5 млн. рублей.

Эффективность реализации Программы оценивается по системе целевых индикаторов:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Базовый показатель	Величина показателя
				2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Количество малых и средних предприятий на 100 тысяч населения города	единиц	1 042	1 100	2 242	-	-	-	-	-
2.	Количество индивидуальных предпринимателей на 100 тысяч населения	человек	4 594	4 730	5 198	-	-	-	-	-
3.	Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике	процентов	21,4	22,1	22,8	-	-	-	-	-
4.	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте розничной торговли	процентов	77,0	80,0	85,0	-	-	-	-	-
5.	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме платных услуг	процентов	50,0	52,0	55,0	-	-	-	-	-
6.	Доля налоговых поступлений от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в налоговых доходах бюджета муниципального образования "Город Магадан"	процентов	8,3	8,7	8,9	-	-	-	-	-
7.	Ежегодный рост объема инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства	процентов	100,0	120,0	137,0	-	-	-	-	-
8.	Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц	269	-	-	139	36	50	70	75
9.	Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках программы в общем числе вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства	процентов	х	-	-	37,0	50,0	23,0	25,0	25,0

Оценка эффективности в 2010 - 2011 годах осуществлялась по целевым индикаторам пунктов 1-7, с 2012 года по пунктам 8-9.

4. Сведения о заказчике и исполнителях Программы

Муниципальный заказчик Программы - мэрия города Магадана. Ответственный исполнитель Программы - комитет экономического развития мэрии города Магадана.

Исполнители Программы:

- комитет экономического развития мэрии города Магадана (далее - КЭР);

- комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее - КУМИ);

- правовое управление мэрии города Магадана;

- комитет по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана (далее - КРХС);

- департамент САТЭК мэрии города Магадана (далее - ДСАТЭК);

- управление культуры мэрии города Магадана;

- управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана (далее - УСПСМ);

- управление по информационной политике мэрии города Магадана;

- управление материально-технического обеспечения и муниципальных заказов мэрии города Магадана;

- координационный совет в области развития малого и среднего предпринимательства при мэре города Магадана;

- некоммерческая организация "Микрофинансовый Фонд "Бизнес ключ";

- некоммерческая организация "Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства";

- ООО "Городская реклама и информация" (далее - Горреклама);

- Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области;

- газета "Вечерний Магадан";

- радиостанция FM "Авторадио".

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии города Магадана от 5 октября 2015 г. N 3626 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированную по срокам, объемам, направлениям деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий. По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.

Программные мероприятия реализуются по следующим основным направлениям:

- нормативно-правовое и аналитическое обеспечение развития субъектов малого и среднего предпринимательства, включающее в себя мероприятия по экспертизе действующих муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, по разработке предложений по их совершенствованию, проведение мониторинга состояния субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя мероприятия по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества на льготных условиях;

- развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства, которое включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через создание благоприятного инвестиционного климата, содействие в участии субъектов малого и среднего бизнеса в выставочно-ярмарочной деятельности и продвижении продукции (работ, услуг) на внешние рынки, организацию и проведение конкурса среди предпринимателей на лучший молодежный проект, а также развитие микрокредитования субъектов малого бизнеса;

- информационная поддержка, методическое и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающая ряд мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения их деятельности, по формированию позитивного образа предпринимателя, по совершенствованию механизмов и форм оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и обеспечению благоприятных условий для их развития, включая возможности интернет-сайта мэрии города Магадана.

Комитет экономического развития мэрии города Магадана координирует деятельность всех исполнителей программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий. Реализация отдельных мероприятий Программы осуществляется на основании заключенных соглашений и (или) в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением мэрии города Магадана.

В ходе реализации мероприятий Программы допустимо оперативное изменение исполнителями Программы способов или условий выполнения этих мероприятий, с обязательным соблюдением условий решения поставленных задач.

Муниципальная поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ и:

- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);

- не имеющим просроченную задолженность по налогам, иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- зарегистрированным, в соответствии с федеральным законодательством, на территории муниципального образования "Город Магадан".

Первоочередным правом на получение муниципальной поддержки пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в приоритетных для города Магадана сферах:

- жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные услуги, услуги по управлению жилищным фондом;

- производство товаров народного потребления;

- добыча и переработка рыбы, морепродуктов, производство пищевой рыбопродукции;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции, пищевая промышленность;

- услуги автомобильного транспорта общественного пользования;

- бытовое обслуживание населения;

- туризм;

- образование, здравоохранение, физкультурно-оздоровительные мероприятия и предоставление социальных услуг;

- инновационная деятельность;

- строительство;

- охрана окружающей среды;

- природоохранные технологии;

- энергосберегающие технологии;

- оптово-розничная торговля продовольственными товарами.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии города Магадана от 5 октября 2015 г. N 3626 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", а также иных средств в соответствии с действующим законодательством.

Источники финансирования	Финансовые средства, тыс. руб.
	Всего	в том числе:
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Всего, в том числе:	75968,8	8800,0	8800,0	10796,0	12474,4	12474,4	11000,0	11624,0
средства бюджета муниципального образования "Город Магадан"	2324,0	300,0	300,0	400,0	500,0	0,0	200,0	624,0
иные источники финансирования, в том числе:	73644,8	8500,0	8500,0	10396,0	11974,4	12474,4	10800,0	11000,0
из средств областного бюджета	1300,0	0,0	0,0	0,0	500,0	0,0	800,0	0,0
из средств внебюджетного фонда Особой экономической зоны	896,0	0,0	0,0	896,0	0,0	0,0	0,0	0,0
из средств внебюджетных источников	71448,8	8500,0	8500,0	9500,0	11474,4	12474,4	10000,0	11000,0

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке, исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год и фактически привлеченных иных средств.

7. Система программных мероприятий

Программные мероприятия представлены в приложении "Система программных мероприятий муниципальной программы муниципального образования "Город Магадан" "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010 - 2016 годы".

Заказчик муниципальной программы - мэрия города Магадана.