Постановление Администрации Магаданской области от 19 сентября 2013 г. N 882-па "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения"

Постановление Администрации Магаданской области
от 19 сентября 2013 г. N 882-па
"О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет
эффективности использования средств областного бюджета, направляемых
на капитальные вложения"

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2. Утвердить Методику оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

3. Утвердить Порядок ведения реестра инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на врио первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

5. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области

В. Печеный

Правила
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности
использования средств областного бюджета, направляемых
на капитальные вложения
(утв. постановлением Администрации Магаданской области
от 19 сентября 2013 г. N 882-па)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).

2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящими Правилами качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка) в целях реализации указанного проекта.

3. Проверка проводится для принятия в установленном законодательством Магаданской области порядке решения о предоставлений средств областного бюджета:

а) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Магаданской области, по которым:

подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения), на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств областного бюджета;

проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств областного бюджета;

б) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - организации), проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств областного бюджета;

в) в виде субсидий бюджетам муниципальных образований Магаданской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, проектная документация по которым подлежит разработке (разработана) без использования средств областного бюджета и утверждению застройщиком (заказчиком).

4. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в случае, если их сметная стоимость превышает 100 млн. рублей, а также по решениям администрации Магаданской области независимо от их сметной стоимости.

Проверка осуществляется комитетом экономики администрации Магаданской области (далее - Комитет) в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденной настоящим постановлением (далее - Методика).

Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной государственным заказчиком - координатором (государственным заказчиком) государственных программ Магаданской области для осуществления проверки инвестиционных проектов, включенных в проекты указанных программ, и предполагаемым главным распорядителем для осуществления проверки инвестиционных проектов в соответствии с Методикой.

Интегральная оценка проводится в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, независимо от их сметной стоимости. Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в Комитет для информации.

5. Плата за проведение проверки не взимается.

6. Комитет ведет реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения в порядке, утвержденном настоящим постановлением.

II. Критерии оценки эффективности использования средств областного бюджета,
направляемых на капитальные вложения

7. Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):

а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Магаданской области, концепциях и стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды;

в) комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках государственных программ Магаданской области, ведомственных целевых программ и соответствующих муниципальных программ;

г) необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением соответствующими государственными и муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения;

д) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

е) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств областного бюджета;

ж) наличие муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, предусматривающих строительство, реконструкцию и (или) техническое перевооружение объектов муниципальной собственности, реализуемых в рамках инвестиционных проектов;

з) целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

и) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце третьем подпункта "а", подпунктах "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

к) обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации, в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце втором подпункта "а" пункта 3 настоящих Правил.

8. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для государственных нужд Магаданской области;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

9. Проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 7 настоящих Правил, осуществляется путем сравнения инвестиционных проектов с проектами-аналогами.

Для проведения указанной проверки предполагаемый главный распорядитель средств областного бюджета (далее - главный распорядитель) представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) в Магаданской области по месту расположения земельного участка, на котором будет расположен (располагается) планируемый объект капитального строительства, или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории Магаданской области) на территории других субъектов Российской Федерации. При выборе проекта-аналога предполагаемый главный распорядитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом- аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

9.1. Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 8 настоящих Правил, осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов, а в случае ее отсутствия - путем сравнения с аналогичными проектами, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящих Правил.

10. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой.

III. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

11. Заявители представляют в Комитет подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью следующие документы:

а) заявление на проведение проверки;

б) паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам;

в) обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, согласованное с субъектом бюджетного планирования;

г) задание на проектирование в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил, согласованное с субъектом бюджетного планирования;

д) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;

е) копия разрешения на строительство;

ж) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта;

и) документальное подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования);

к) копия положительного заключения об эффективности использования средств местных бюджетов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в целях создания объектов капитального строительства муниципальной собственности, в случае, если предполагается софинансирование создания таких объектов за счет средств областного бюджета;

л) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, и расчет интегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии с методикой.

12. Документы, указанные в подпунктах "д"- "з" пункта 11 настоящих Правил, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение, либо о предоставлении средств областного бюджета на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств областного бюджета на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств областного бюджета.

13. Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений включает в себя:

а) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта;

б) цель и задачи инвестиционного проекта;

в) краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений;

г) источники и объемы финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации;

д) срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;

е) обоснование необходимости привлечения средств областного бюджета для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

ж) обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

з) обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

и) обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования.

14. Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:

а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства;

в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;

г) срок и этапы строительства;

д) технические условия для подключения к сетям инженерно- технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

е) перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);

ж) перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре;

з) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).

15. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:

а) непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящими Правилами;

б) несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

в) несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям Методики.

16. В случае, если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, Комитет устанавливает заявителю срок, не превышающий 30 дней, для устранения таких недостатков.

17. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящих Правил, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.

18. Проверка инвестиционного проекта, не соответствующего качественным критериям, на соответствие его количественным критериям и проверка правильности расчета заявителем интегральной оценки этого проекта не проводятся.

19. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать трех месяцев.

IV. Выдача заключения об эффективности инвестиционного проекта

20. Результатом проверки является заключение Комитета, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения. Заключение оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам.

21. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств областного бюджета на реализацию этого инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета.

В случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) сметная стоимость) объекта капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились показатели, предусмотренные подпунктами "а"-"в" пункта 8 настоящих Правил, то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящими Правилами.

22. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

Отрицательное заключение, полученное в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил, является основанием для подготовки в установленном порядке предложения об отмене ранее принятого решения о дальнейшем предоставлении средств областного бюджета на реализацию инвестиционного проекта.

23. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

24. Заключение подписывается председателем Комитета или уполномоченным им должностным лицом.

Приложение N 1

к Правилам проведения проверки

инвестиционных проектов

на предмет эффективности использования

средств областного бюджета,

направляемых на капитальные вложения

(Форма)

Паспорт
инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки
инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств
областного бюджета, направляемых на капитальные вложения

1. Наименование инвестиционного проекта__________________________

_________________________________________________________________

2. Цель инвестиционного проекта__________________________________

3. Срок реализации инвестиционного проекта_______________________

_________________________________________________________________

4. Форма  реализации   инвестиционного  проекта   (строительство,

реконструкция объекта капитального строительства, иные инвестиции

в основной капитал)______________________________________________

_________________________________________________________________

5. Предполагаемый главный распорядитель средств областного бюджета

_________________________________________________________________

6. Сведения   о   предполагаемом    застройщике   или   заказчике

(заказчике-застройщике):   полное   и   сокращенное  наименование

юридического лица________________________________________________

_________________________________________________________________

организационно-правовая форма юридического лица__________________

_________________________________________________________________

юридический адрес________________________________________________

_________________________________________________________________

должность, Ф.И.О. руководителя юридического лица_________________

_________________________________________________________________

7. Участники инвестиционного проекта:____________________________

_________________________________________________________________

8. Наличие проектной документации по инвестиционному проекту_____

_________________________________________________________________

                 (ссылка на подтверждающий документ)

9. Наличие положительного   заключения государственной экспертизы

проектной документации и результатов инженерных изысканий________

_________________________________________________________________

      (ссылка на документ, копия заключения прилагается)

10. Сметная   стоимость   объекта   капитального строительства по

заключению  государственной экспертизы в ценах года его получения

или  предполагаемая  (предельная)  стоимость объекта капитального

строительства в ценах года представления паспорта инвестиционного

проекта  (нужное подчеркнуть),  с указанием  года  ее определения

 - г.) в млн. рублей (включая НДС/без НДС - нужное  подчеркнуть),

а также рассчитанная в ценах соответствующих лет_________________

_________________________________________________________________

в том  числе  затраты   на  подготовку   проектной   документации

(указываются  в ценах года представления паспорта инвестиционного

проекта,   а также   рассчитанные   в ценах соответствующих лет),

млн. рублей1:_____________________________________________________

11. Технологическая структура капитальных вложений:

	Сметная стоимость, включая НДС, в текущих ценах 2 /в ценах соответствующих лет (млн. рублей)
1	2
Сметная стоимость инвестиционного проекта,
в том числе:
строительно-монтажные работы, из них дорогостоящие материалы, художественные изделия для отделки интерьеров и фасада
приобретение машин и оборудования, из них дорогостоящие и (или) импортные машины и оборудование
прочие затраты

12. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта, млн. рублей:

Годы реализации инвестиционного проекта	Сметная стоимость инвестиционного проекта (в текущих ценах 2/в ценах соответствующих лет)	Источники финансирования инвестиционного проекта
		средства областного бюджета (в текущих ценах 2/в ценах соответствующих лет)	средства местных бюджетов (в текущих ценах 2/в ценах соответствующих лет)	собственные средства предполагаемого застройщика или заказчика (заказчика-застройщика) (в текущих ценах 2/в ценах соответствующих лет)	другие внебюджетные источники финансирования (в текущих ценах 2/в ценах соответствующих лет)
Инвестиционный проект - всего, в том числе: 20__ год 20__ год 20__ год из них: этап I (пусковой комплекс) - всего в том числе: 20 __год 20 __год 20 __год этап II (пусковой комплекс) - всего, в том числе: 20 __год 20 __год 20 __год
этап (пусковой комплекс) - всего, а том числе: 20 __год 20 __год 20 __год

13. Количественные показатели (показатель) результатов реализации

инвестиционного проекта__________________________________________

_________________________________________________________________

14. Отношение сметной стоимости объекта капитального строительства

к количественным показателям  (показателю) результатов реализации

инвестиционного  проекта, млн. рублей /  на  единицу  результата,

в текущих ценах (1)

Главный распорядитель средств         ___________________________

областного бюджета                      (фамилия, имя, отчество)

                               ____________________  ____________

                                     (должность)       (подпись)

                                             "__"_______ 20___ г.

м.п.

      Субъект

бюджетного планирования        __________________________________

                                       (фамилия, имя, отчество)

                               ___________________ ______________

                               ___________________ ______________

                                     (должность)     (подпись)

                                         "____" ________20____ г.

1 Заполняется по инвестиционным проектам, предусматривающим финансирование подготовки проектной документации за счет средств областного бюджета.

2 В ценах года расчета сметной стоимости, указанного в пункте 10 настоящего паспорта инвестиционного проекта (по заключению государственной экспертизы, для предполагаемой (предельной) стоимости строительства - в ценах года представления настоящего паспорта инвестиционного проекта).

Приложение N 2

к Правилам проведения проверки

инвестиционных проектов на предмет эффективности

использования средств областного бюджета,

направляемых на капитальные вложения

(Форма)

Заключение
о результатах проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности
использования средств областного бюджета, направляемых
на капитальные вложения

I. Сведения  об   инвестиционном   проекте,   представленном  для

проведения проверки на предмет эффективности использования средств

областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно

паспорту инвестиционного проекта.

Наименование инвестиционного проекта:____________________________

_________________________________________________________________

Наименование организации заявителя:______________________________

_________________________________________________________________

Реквизиты комплекта документов, представленных заявителем:

регистрационный номер ________; дата_____________________________

_________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество и должность подписавшего лица_____________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Срок реализации инвестиционного проекта:_________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Значения   количественных   показателей   (показателя) реализации

инвестиционного проекта с указанием  единиц измерения показателей

(показателя):____________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Сметная   стоимость   инвестиционного   проекта   всего   в ценах

соответствующих лет (в тыс. рублей с одним знаком после запятой):

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

II. Оценка эффективности использования средств областного бюджета,

направляемых на капитальные вложения, по инвестиционному проекту:

на основании качественных критериев, %__________________________;

на основании количественных критериев, %________________________;

в том числе по отдельным критериям, %___________________________;

значение интегральной оценки эффективности, % __________________.

Заключение о результатах проверки инвестиционного проекта на

предмет эффективности использования средств областного бюджета,

направляемых на капитальные вложения:

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

________________________________________________________________.

Уполномоченное лицо                        Фамилия, имя, отчество

комитета экономики                           (должность, подпись)

администрации

Магаданской области                       "__" __________20___ г.