Приложение. Долгосрочная районная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013-2015 годы"

Приложение

к постановлению Администрации

Тенькинского района Магаданской области

от 14 сентября 2012 г. N 340-па

Долгосрочная районная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Тенькинском районе" на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 21 октября, 18 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тенькинского района Магаданской области от 21 октября 2013 г. N 383-па в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной районной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013 - 2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная районная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация Тенькинского района Магаданской области.
Разработчики Программы	Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области
Исполнители Программы	Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области; Юридический отдел администрации Тенькинского района Магаданской области; Комитет по финансам администрации Тенькинского района Магаданской области; Комитет по управлению имуществом Тенькинского района Магаданской области
Ответственный исполнитель	Комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области
Цели и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования Тенькинский район Магаданской области. Основные задачи Программы: - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - расширение использования субъектами малого и среднего предпринимательства информационно-коммуникационных технологий; - развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности; - улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи; - совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, в том числе посредством участия в областных целевых программах; - обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в приоритетных для муниципального образования Тенькинский район Магаданской области сферах развития; - развитие механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства
Краткое изложение основных мероприятий Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства; - финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства; - информационная поддержка малого и среднего предпринимательства; - методическое и консультационное обеспечение
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 1975,0 тыс. рублей, из них: средства бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области - 1600,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 375,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 875,0 тыс. рублей, в том числе субсидия из областного бюджета в сумме 375,0 тыс. рублей; 2014 год - 550,0 тыс. рублей; 2015 год - 550,0 тыс. рублей.
Срок реализации Программы	2013 - 2015 годы
Ожидаемый социально-экономический результат реализации Программы	- обеспечение финансовой и материальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - достижение роста оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую и материальную поддержку; - предоставление на безвозмездной основе субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность, индивидуальных консультаций; - создание в сети "Интернет" на сайте администрации муниципального образования Тенькинский район Магаданской области доступной для субъектов малого и среднего предпринимательства страницы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Контроль исполнения Программы	Глава Тенькинского района Магаданской области

1. Анализ текущего состояния проблемы с обоснованием необходимости ее решения программным методом

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территории и смягчения социальных проблем.

Малое и среднее предпринимательство - с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации. Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Малое и среднее предпринимательство в Тенькинском районе Магаданской области является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики, насыщение рынка товарами и услугами, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджет муниципального образования Тенькинский район Магаданской области и в бюджеты поселений района, создание новых рабочих мест.

По состоянию на 01 января 2012 года в Тенькинском районе Магаданской области было зарегистрировано и осуществляют свою финансово-хозяйственную деятельность 53 малых предприятия, из них 64,2% - микропредприятия; 224 индивидуальных предпринимателя.

Доля организаций, имеющих статус малого предпринимательства в промышленности более 50%, розничной торговлей и оказанием транспортных услуг занимаются в районе, в основном, предприниматели без образования юридического лица - это объясняется меньшим, чем в производственной сфере, объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций.

Преобладающими видами промышленной деятельности в малом бизнесе является золотодобыча (более 80%).

Среднесписочная численность работающих в малых предприятиях составляет порядка 780 человек.

По прогнозу к 2015 году предполагается увеличение удельного веса работающих в малых и средних предприятиях с 21,0% в 2012 году до 24,0% занятого населения района.

Структура малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности в Тенькинском районе Магаданской области довольно устойчива.

В период действия программы основная доля малых и средних предприятий будет приходиться на предприятия золотодобычи - 46%, на предприятия торговли - 29%, автотранспортные предприятия - 14%, предприятия обрабатывающей промышленности - 4%, предприятия бытового обслуживания - 5%, прочие предприятия - 2%.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".

Особенно это касается предприятий бытового обслуживания населения, организаций общественного питания, автотранспортных предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих указанные виды деятельности.

Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов роста промышленного производства, увеличения розничного товарооборота, объема платных услуг, обеспечивает занятость населения.

Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.

Актуальной для малого предпринимательства остается проблема доступа к производственным площадям для размещения стартующих бизнесов и развитие сферы предоставления населению бытовых услуг и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Общий объем бытовых услуг, оказываемых населению, ежегодно увеличивается, однако темпы роста объема бытовых услуг остаются незначительными. Обеспеченность жителей услугами предприятий бытового обслуживания является недостаточной.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства развитие малого предпринимательства происходит недостаточно активно. Жилищно-коммунальные услуги населению оказывают в основном муниципальные предприятия. Доля малого предпринимательства по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (капитальный ремонт, эксплуатация и текущий ремонт, обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций, вывоз твердых бытовых отходов и др.) низка.

Принимая во внимание уровень развития малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения и в сфере транспортных перевозок, а также необходимость развития информационно-коммуникационных технологий, приоритетными сферами развития малого и среднего предпринимательства в рамках Программы являются социально значимые отрасли: жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, предоставление бытовых услуг населению, перевозки автомобильным транспортом, услуги в сфере общественного питания, а также развитие информационно-коммуникационных технологий.

Существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- недостаточная информационная обеспеченность о потребности населения в услугах или товарах различных сфер бизнеса;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация и прочие;

- дефицит муниципальных помещений и недостаток информации о неиспользующихся помещениях, находящихся в частной собственности предпринимателей для осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:

- частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;

- сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности.

Необходимо отметить, что эффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход снижается в связи с достаточно высокой финансовой нагрузкой от косвенных платежей (арендные, коммунальные, услуги других организаций и др.).

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

Необходимость разработки Программы на предстоящий период 2013 - 2015 гг. и решения задач по развитию предпринимательства именно программно-целевым методом обусловлено рядом объективных факторов:

- многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- имеющимся положительным опытом реализации муниципальных целевых программ связанных с поддержкой предпринимательства на территории РФ.

Программно-целевой метод решения проблемы позволяет в более быстрые сроки достичь значимых результатов.

Реализация программных мероприятий предусмотрена по четырем основным направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства;

- финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- методическое и консультационное обеспечение.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.

Основными задачами Программы являются:

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Тенькинский район Магаданской области и за его пределами;

- расширение использования субъектами малого и среднего предпринимательства информационно-коммуникационных технологий;

- развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;

- улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;

- совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, в том числе посредством участия в областных целевых программах;

- обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в приоритетных для муниципального образования Тенькинский район Магаданской области сферах развития;

- развитие механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий, направленная на реализацию долгосрочной районной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013 - 2015 годы" изложена в Приложении N 1.

4. Сроки (этапы) реализации Программы

Программа реализуется в один этап - с 2013 по 2015 годы.

5. Важнейшие целевые показатели и индикаторы программы

Целевые показатели и индикаторы, обеспечивающие количественную и качественную оценку степени достижения цели и задач Программы, изложены в Приложении N 2.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Источники, структура и объем финансирования мероприятий Программы изложены в Приложении N 3.

Объем финансирования Программы уточняется ежегодно при утверждении бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на очередной финансовый год.

7. Система управления Программой

Программа направлена на создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства путем совершенствования правовой базы, форм предоставления финансовой поддержки, системы информационного обеспечения.

Поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Первоочередным правом на получение поддержки пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в приоритетных для Тенькинского района Магаданской области сферах.

Заказчиком Программы является администрация Тенькинского района Магаданской области. Заказчик осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за ее результаты. Руководителем Программы является Глава Тенькинского района.

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы в соответствии с постановлениями администрации Тенькинского района: от 02.11.2010 N 294-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных районных целевых программ, их формировании и реализации"; от 02.11.2010 N 295-па "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных районных целевых программ, действующих на Территории муниципального образования Тенькинского района Магаданской области".

Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий.

В ходе реализации мероприятий Программы допустимо оперативное изменение исполнителями Программы способов или условий выполнения этих мероприятий.

Координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, осуществляет комитет экономики администрации Тенькинского района Магаданской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тенькинского района Магаданской области от 21 октября 2013 г. N 383-па в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Нормативно-правовое обеспечение

Для реализации долгосрочной районной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Тенькинском районе" на 2013 - 2015 годы" необходимо разработать и принять нормативно-правовой акт, изложенный в таблице

Таблица

Перечень нормативно-правовых актов

Наименование нормативно-правового акта	Срок разработки	Разработчик
1	2	3
Об утверждении положения о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Тенькинского района Магаданской области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, на возобновление предпринимательской деятельности	октябрь 2013 года		Комитет экономики администрации Тенькинского района

9. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Реализация Программы позволит проводить эффективную политику, направленную на создание благоприятных условий для устойчивой деятельности действующих и роста числа новых субъектов малого предпринимательства, увеличение оборота малых предприятий, укрепление технического оснащения хозяйствующих субъектов, что обеспечит прирост новых рабочих мест и увеличение численности занятых на малых и средних предприятиях Тенькинского района Магаданской области.

Реализация Программы позволит:

- обеспечить финансовую и материальную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе для ведения деятельности в приоритетных для муниципального образования Тенькинский район Магаданской области сферах развития малого предпринимательства;

- достигнуть роста оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую и материальную поддержку;

- предоставить на безвозмездной основе субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первого года, а также осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных для муниципального образования Тенькинский район Магаданской области сферах, услуг в форме индивидуальных консультаций силами специалистов структурных подразделений администрации Тенькинского района Магаданской области, являющихся исполнителями Программы;

- создать в сети Интернет доступную для субъектов малого и среднего предпринимательства страницу поддержки малого и среднего предпринимательства, на сайте администрации муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.

10. План мероприятий Программы

План реализации мероприятий Программы представлен в Приложении N 4.