Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Омсукчанского городского округа

Приложение

к постановлению Администрации

городского округа

от 17 февраля 2015 г. N 99

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ
Омсукчанского городского округа

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября 2015 г., 21 марта, 25 октября 2016 г.

I. Общие положения.

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Омсукчанского городского округа, а также контроля за ходом их реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 9 ноября 2015 г. N 786 в пункт 2 раздела I настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

- муниципальная программа (далее - Программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Омсукчанского городского округа;

- подпрограмма - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам, направленных на решение отдельных целей и задач муниципальной программы, а также на создание условий для реализации муниципальной программы;

- заказчик Программы - администрация Омсукчанского городского округа;

- разработчик Программы - определяемые заказчиком структурные подразделения администрации Омсукчанского городского округа, муниципальные учреждения, а также депутаты или депутатские комиссии Собрания представителей Омсукчанского городского округа, юридические и (или) физические лица, отвечающие за подготовку и согласование проекта Программы;

- ответственный исполнитель Программы - структурное подразделение администрации Омсукчанского городского округа, осуществляющее координацию действий исполнителей Программы (для программ, имеющих более одного исполнителя) и являющимся ответственным за реализацию мероприятий программы;

- исполнители (участники) Программы - структурные подразделения администрации Омсукчанского городского округа, муниципальные учреждения, а также юридические и (или) физические лица в соответствии с заключенным договором, участвующие в реализации Программы.

- заявка на финансирование Программы - расчетное требование на финансирование из бюджета Омсукчанского городского округа программных мероприятий на очередной финансовый год и среднесрочный плановый период;

- реестр Программ Омсукчанского городского округа (далее реестр Программ) - перечень Программ с информацией о них в соответствии с порядком формирования и ведения реестра, утверждаемого постановлением администрации Омсукчанского городского округа;

- эффективность Программы - качественные показатели, характеризующие результаты реализации Программы;

- целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации Программы, отражающий степень достижения целей и задач конкретной Программы;

- паспорт Программы - документ, содержащий основные характеристики и критерии Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 21 марта 2016 г. N 153 пункт 3 раздела I настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Основанием разработки Программ могут служить федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативно-правовые акты Магаданской области.

4. При работе с Программой выделяются следующие этапы:

а) отбор проблем для разработки Программы;

б) Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта б пункта 4

в) принятие решения о разработке Программы, определение разработчика Программы, ответственного исполнителя и соисполнителя Программы, и сроков реализации Программы;

г) формирование Программы разработчиком или группой разработчиков, ее экспертиза и утверждение Программы администрацией Омсукчанского городского округа, внесение Программы в реестр Программ;

д) финансирование Программы, включая этапы формирования заявки на финансирование Программ, включенных в реестр Программ Омсукчанского городского округа, утверждение средств на реализацию Программ в составе бюджета Омсукчанского городского округа на очередной финансовый год и плановый период среднесрочного финансового плана;

е) реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения, предусматривающие подготовку ответственным исполнителем (согласно паспорту Программы) ежеквартальных и итоговых отчетов о реализации Программы, рассмотрение и утверждение администрацией Омсукчанского городского округа сводного отчета о реализации Программы за весь период ее действия;

ж) изменение или досрочное прекращение Программы.

5. Программа может включать в себя:

- подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках Программы;

- отдельные мероприятия (при наличии).

Деление Программ на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

6. Программа разрабатывается на срок от одного года и более. Подпрограммы, входящие в Программу или отдельные мероприятия, должны быть разработаны на срок не более действия программы в целом.

II. Порядок отбора проблем для разработки Программы.

1. Отбор проблем для их программной разработки и решения на местном уровне определяется следующими факторами:

а) значимость проблемы с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Омсукчанского городского округа, основанная на результатах анализа экономической и социальной сфер Омсукчанского городского округа;

б) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки в рамках текущей муниципальной деятельности, а также за счет использования действующего рыночного механизма;

в) необходимость муниципальной поддержки для решения проблемы;

г) новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, позволяющих комплексно и на новом уровне решить обозначенную проблему.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 21 марта 2016 г. N 153 пункт 2 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. С предложениями о необходимости разработки программы могут выступать структурные подразделения администрации Омсукчанского городского округа, муниципальные учреждения, депутаты и депутатские комиссии Собрания представителей Омсукчанского городского округа, общественные организации, инициативные группы, физические и (или) юридические лица, которые направляют предложения в отдел экономики администрации Омсукчанского городского округа, в сроки определенные графиком разработки проекта бюджета Омсукчанского городского округа на очередной финансовый год и среднесрочный финансовый план

III. Формирования перечня Программ и его утверждение.

Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст раздела III

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 21 марта 2016 г. N 153 раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Принятие решения о разработке Программ.

1. Решение о разработке муниципальной программы принимает Заказчик Программы.

2. Заказчик Программы определяет разработчика (разработчиков), ответственных исполнителей и соисполнителей Программы, определяет сроки разработки Программы и координирует разработку проекта Программы.

3. Разработчик формирует Программу, обеспечивает увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с предполагаемыми к освоению объемами финансовых ресурсов.

V. Формирование Программы, ее экспертиза и утверждение.

1. Программа включает следующие разделы:

а) паспорт Программы, по форме согласно приложению N 2 к Порядку;

б) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;

в) основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации;

г) система целевых индикаторов и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы. Раздел содержит количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач Программы, по этапам и годам.

д) сведения о заказчике и исполнителях Программы;

е) механизм реализации Программы. Раздел включает в себя механизм управления, контроля и взаимодействия исполнителей (участников) Программы;

ж) ресурсное обеспечение Программы. В обязательном порядке в разделе указываются источники финансировании Программы, а также общий объем финансирования с распределением его по годам реализации Программы;

з) программные мероприятия. Раздел разрабатывается по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

2. Проект Программы подлежит обязательной экспертизе, проводимой отделом экономики и комитетом финансов администрации Омсукчанского городского округа (далее отдел экономики и комитет финансов)

3. Отдел экономики в течение в 5 календарных дней оценивает проект муниципальной программы и готовит заключение по следующим направлениям:

- наименование муниципальной программы;

- реалистичность сроков реализации и объема ресурса для реализации муниципальной программы;

- новизна правовых, организационных и иных мероприятий муниципальной программы;

- основные направления реализации муниципальных программ.

4. Комитет финансов в течение в 5 календарных дней оценивает проект муниципальной программы и готовит заключение на обоснованность финансовых ресурсов для реализации муниципальной программы.

5. В случае наличий замечаний и предложений по итогам проведения экспертизы проекта муниципальной программы, разработчик программы осуществляет его доработку и повторно направляет в отдел экономики и комитет финансов на согласование.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 25 октября 2016 г. N 653 пункт 6 раздела V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. После получения положительного экспертного заключения проект Программы подлежит общественному обсуждению.

Общественное обсуждение проекта Программы организуется разработчиком проекта Программы и осуществляется в форме открытого размещения проекта Программы на официальном сайте Омсукчанского городского округа в сети Интернет.

В общественном обсуждении могут принимать участие граждане, представители общественных ассоциаций, групп или иных объединений.

Одновременно с проектом Программы размещается следующая информация:

- срок начала и завершения проведения общественного обсуждения проекта Программы, составляющий не менее 7 дней со дня размещения проекта Программы на официальном сайте Омсукчанского городского округа;

- официальный адрес электронной почты разработчика проекта Программы в сети Интернет для направления замечаний и (или) предложений.

Основным требованием к участникам общественного обсуждения является необходимость указания фамилии, имени и отчества гражданина (физического лица), направившего замечания и (или) предложения, либо наименование организации (юридического лица) или общественного объединения. В противном случае замечания и (или) предложения признаются анонимными и к рассмотрению не принимаются.

Результаты общественного обсуждения носят рекомендательный характер и излагаются в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта администрации Омсукчанского городского округа об утверждении муниципальной программы.

7. Программа, подлежащая финансированию, начиная с очередного финансового года, утверждается постановлением администрации Омсукчанского городского не позднее 1 октября текущего финансового года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 21 марта 2016 г. N 153 пункт 7 раздела V настоящего приложения дополнен подпунктом 7.1

7.1. В исключительных случаях (изменение действующего законодательства РФ, законодательства Магаданской области) Программа утверждается без учетов сроков установленных в пункте 7 настоящего раздела.

8. Отдел экономики производит включение Программы, утвержденной администрацией Омсукчанского городского округа, в реестр Программ.

VI. Финансирование Программы.

1. Финансирование Программы реализуется за счет средств бюджета Омсукчанского городского округа, а также внебюджетных средств.

2. Объем финансирования Программы на стадии разработки определяется как прогнозный, с учетом реальных возможностей бюджета Омсукчанского городского округа и возможного привлечения иных источников.

В ходе реализации Программы указанный объем ежегодно уточняется с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Омсукчанского городского округа, утвержденным решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа, а также размера ассигнований бюджетов вышестоящих уровней, распределенных Омсукчанскому городскому округу, путем внесения изменений в Программу.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 21 марта 2016 г. N 153 в пункт 3 раздела VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Внесение изменений в программу вносятся в случаях:

- невозможного решения поставленных задач посредством мероприятий, предусмотренных программой;

- проведение корректировки мероприятий, предусмотренный Программой;

- если изменения объема финансирования по Программе производятся в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением собрания представителей Омсукчанского городского округа о бюджете Омсукчанского городского округа на текущий финансовый год, то соответствующие изменения в Программу утверждаются до внесения в бюджет Омсукчанского городского округа на текущий финансовый год.

- если изменение объема финансирования по Программе предусматривает увеличение (уменьшение) общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа о бюджете Омсукчанского городского округа на текущий финансовый год, такое изменение вносится в Программу в течение 3 месяцев со дня вступления его в силу.

4. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Омсукчанского городского округа в планируемом году утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета Омсукчанского городского округа на очередной финансовый год и на плановый период среднесрочного финансового плана Омсукчанского городского округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 9 ноября 2015 г. N 786 в пункт 5 раздела VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Программы подлежат приведению в соответствие с решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа "О бюджете Омсукчанского городского округа" не позднее 3 месяцев со дня вступления в его силу.

6. Отдел экономики направляет в комитет финансов заявку на финансирование программ в сроки, установленные графиком разработки бюджета Омсукчанского городского округа на очередной год и среднесрочного финансового плана Омсукчанского городского округа по форме согласно приложению N 4.

VII. Управление и контроль реализации Программы.

1. Текущее управление за реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем программы.

2. Ответственный исполнитель Программы:

- координирует деятельность всех исполнителей по реализации программных мероприятий;

- направляет в трехдневный срок в комитет финансов, отдел экономики и всем участникам программных мероприятий изменения, внесенные в Программы, утвержденные постановлением администрации Омсукчанского городского округа;

- обеспечивает контроль за сроками реализации программных мероприятий, эффективным использованием средств, выделяемых на их реализацию;

- несет ответственность за реализацию Программы и достижение значений количественных и (или) качественных показателей эффективности.

3. Ответственный исполнитель Программы организует отчетность, и представляет в отдел экономики:

3.1. отчет о ходе реализации муниципальных программ по итогам 1 квартала, 6 и 9 месяцев, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению N 5, к настоящему Положению.

3.2. годовой отчет по форме согласно приложению N 6 , сведения о достижении целевых показателей муниципальной программы по форме согласно приложению N 7 и оценку эффективности муниципальных программ предоставляют в срок до 30 числа месяца следующего за отчетным годом.

Вместе с отчетом в обязательном порядке ответственный исполнитель представляет пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.

Пояснительная записка должна содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный период (1 квартал, 6 и 9 месяцев, год);

- данные о целевом использовании бюджетных средств и объемов привлеченных средств на реализацию программных мероприятий;

- сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы (осуществляется по итогам года);

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий.

3.3. отчет о выполнении Программы за весь период реализации, с пояснительной запиской предоставляется ответственным исполнителем в срок до 1 мая года, следующим за отчетным, по форме согласно приложению N 6.

4. Отдел экономки обобщает информацию по всем видам Программам и предоставляет сводную информацию о ходе реализации программ главе администрации Омсукчанского городского округа, которая содержит:

- сведения о выполнении основных показателей эффективности реализации муниципальных программ за отчетный период;

- информацию о расходах на реализацию муниципальной программы;

- предложения о дальнейшей реализации муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 9 ноября 2015 г. N 786 в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Изменение и досрочное прекращение программы.

1. Основанием для внесения изменений, досрочного прекращения Программы являются:

1.1. Внесение изменений в Программу:

- изменений объемов бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование расходов

- возникновение необходимости дополнения, исключения программных мероприятий, распределение средств между программными мероприятиями, изменение сроков реализации, исполнителей и т.п.

В случае изменения в течение финансового года объемов бюджетного ассигнования на реализацию мероприятий ответственный исполнитель обязан изменить значения целевых индикаторов.

1.2. Досрочное прекращение Программы:

- досрочное полное выполнение Программы;

- отсутствие бюджетных средств на реализацию программы на очередной финансовый год;

- низкая эффективность программных мероприятий, которая определяется на основании фактических значений целевых индикаторов Программы;

- возникновение иных обстоятельств, препятствующих реализации Программы.

2. В целях учета Программ отделом экономики ведется реестр Программ.

IX. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы.

1. Оценка эффективности реализации муниципальной программы включает в себя оценку достигнутых результатов муниципальной программы (подпрограммы, мероприятия) и степень достижения запланированного результата при фактически достигнутом уровне расходов на муниципальную программу (подпрограмму, мероприятие).

Оценка эффективности производится по следующим направлениям:

- степень достижения целей, решения задач Программ;

- степень соответствия запланированному уровню затрат по определенным мероприятиям Программ;

- экономическая эффективность - соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках мероприятий, с затратами на их достижения.

2. Оценка эффективности проводится ответственным исполнителем данной программы, следующим образом:

Производится сопоставление значений целевых индикаторов по годам по каждому расчетному и базовому показателям.

2.1 Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия определяется по формуле:

,

где

En - эффективность реализации отдельного мероприятия Программы,

Tf - фактическое значение n-го индикатора, характеризующего отдельного мероприятия Программы по итогам года;

Tn - нормативное значение n-го индикатора, утвержденного программой на соответствующий год.

2.2. Оценка эффективности реализации программы в целом определяется по формуле:

,

где

E -эффективность реализации Программы в процентах

En1 + En1 + En+....+Eм - эффективность реализации программы

m -количество индикаторов Программы

3. В случае установления существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановым и фактическим значением индикаторов, а также индикаторами разных лет проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение.

3.1. При повышении фактического значения индикатора над нормативным значением фактическое значение принимается равно 100%,

при значениях показателя ниже 90% и более - эффективность высокая,

при значениях от 70-90% - эффективность хорошая,

при значениях от 30-70% - эффективность удовлетворительная,

при значениях от 0-30% - эффективность не удовлетворительная.

3.2. Общая оценка эффективности программы ежегодно осуществляется ответственным исполнителем, (исполнителями) программы и предоставляется в отдел экономики в установление сроки.

4. В случае неудовлетворительной степени эффективности программы, Программа подлежит доработке, либо необходимо досрочно прекратить её действие.

X. Заключительные положения.

Настоящий Порядок распространяется на все Программы, вступившие в действие до настоящего постановления и подлежащие дальнейшей реализации в части, не противоречащей действующему законодательству.