Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям министерством сельского хозяйства Магаданской области в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с животными на территории Магаданской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы

Приложение
к приказу министерства сельского хозяйства
Магаданской области
от 18 ноября 2021 г. N 7-В

Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям министерством сельского хозяйства Магаданской области в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с животными на территории Магаданской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 января 2022 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 28 января 2022 г. - Приказ Министерства сельского хозяйства Магаданской области от 24 января 2022 г. N 1-В

См. предыдущую редакцию

1. Аналитическая часть

Министерство сельского хозяйства Магаданской области осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Магаданской области. Осуществление контрольных (надзорных) мероприятий регламентируется следующими нормативными актами: Закон Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", "Положение о министерстве сельского хозяйства Магаданской области", утвержденное постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 N 11-пп; постановление Правительства Магаданской области от 29.09.2021 N 738-пп "О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Магаданской области"; постановление Правительства Магаданской области от 08.09.2016 N 729-пп "Об определении уполномоченных органов исполнительной власти Магаданской области"; Закон Магаданской области от 09.12.2016 N 2118-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (принят Магаданской областной Думой 25.11.2016 (вместе с "Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов из областного бюджета для осуществления органами самоуправления государственных полномочий"); постановление Правительства Магаданской области от 20.12.2019 N 888-пп "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Магаданской области"; постановление Правительства Магаданской области от 30.12.2016 N 1057-пп "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев"; постановление Правительства Магаданской области от 19.08.2019 N 556-пп "Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Магаданской области"; постановление Правительства Магаданской области от 30.12.2016 N 1050-пп "Об утверждении нормативов финансовых затрат на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев"; Закон Магаданской области от 26.12.2019 N 2452-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" (принят Магаданской областной Думой 20.12.2019); постановление Правительства Магаданской области от 28.12.2019 N 949-пп "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Магаданской области"; и иными нормативными актами, информация о которых размещена на официальном сайте министерства сельского хозяйства Магаданской области (адрес сайта http://minselhoz.49gov.ru).

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством сельского хозяйства Магаданской области в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с животными на территории Магаданской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы
Правовые основания - разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"; Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; Постановление Правительства Магаданской области от 29.09.2021 N 738-пп "О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Магаданской области"; Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденный Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 г. N 61(11)
Разработчик программы	Министерство сельского хозяйства Магаданской области
Цели программы	Цели исполнения программы: - профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение гуманного отношения к животным путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с животными. Цели проведения профилактических работ: - предупреждение нарушений юридическими лицами и (физическими лицами, в том числе) индивидуальными предпринимателями обязательных требований ветеринарного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований действующего законодательства; - повышение открытости и прозрачности деятельности министерства сельского хозяйства Магаданской области при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными; - снижение административной нагрузки на субъекты контроля (надзора), а также снижение издержек контрольно-надзорной деятельности; - разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований; - повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
Задачи программы	- формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов; выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения; - принятие мер по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований в области обращения с животными; - создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными
Сроки и этапы реализации программы Источники финансирования	2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов Бюджет Магаданской области
Ожидаемые конечные результаты	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; уменьшение числа нарушений требований законодательства в области обращения с животными; - разработка образцов эффективного законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - обеспечение эффективной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению

I. Основные положения

Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям разработана министерством сельского хозяйства Магаданской области в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с животными на территории Магаданской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2.

Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на территории Магаданской области, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с животными. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления функций государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Магаданской области.

Информация об изменениях:

Раздел II изменен с 28 января 2022 г. - Приказ Министерства сельского хозяйства Магаданской области от 24 января 2022 г. N 1-В

См. предыдущую редакцию

II. Аналитическая часть программы профилактики

Описание видов и типов поднадзорных субъектов.

Министерством сельского хозяйства Магаданской области осуществляется государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Магаданской области (далее именуется - государственный надзор).

Государственный надзор включает в себя:

- получение информации и документов, связанных с соблюдением юридическими лицами и (физическими лицами, в том числе) индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

- проведение обследований и проверок по соблюдение юридическими лицами и (физическими лицами, в том числе) индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

- в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, беспрепятственное посещение и обследование организаций, содержащих животных, в целях проверки исполнения данными организациями требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

- пресечение правонарушений, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

- выдача юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными и проверка исполнения выданных предписаний;

- выявление и установление причин и условий возникновения правонарушений, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

- изъятие у граждан животных в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществление мер по пресечению правонарушений, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, и применение установленных законом санкций в случае выявления нарушений;

- направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях или уголовных дел по признакам преступлений.

При проведении административных процедур при осуществлении государственного надзора уполномоченные должностные лица министерства сельского хозяйства Магаданской области:

1) определяют, в чем выражается нарушение (нарушения) нормы законов и иных нормативных правовых актов, обязательные требования которых были нарушены;

2) определяют круг лиц, имеющих отношение к установленному нарушению;

3) определяют юридически значимые факты, подтверждающие неисполнение обязательных требований;

4) определяют причинно-следственную связь между допущенным нарушением и угрозой жизни и здоровью людей, животных, доказательства угрозы жизни и здоровью людей, животных, последствия, которые может повлечь (повлекло) допущенное нарушение.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного надзора являются:

физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Магаданской области, подлежащую государственному надзору в области обращения с животными.

Поднадзорными объектами являются:

- животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;

- животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В настоящее время на территории Магаданской области действуют 9 поднадзорных субъектов.

Статистические показатели состояния подконтрольной среды.

В рамках осуществления государственного надзора в 2020 году министерством сельского хозяйства Магаданской области проведена следующая работа.

В 2020 году при проведении аналитической работы с отчетными данными, поступающими в Министерство сельского хозяйства Магаданской области от администраций органов местного самоуправления Магаданской области, установлено невыполнение двумя муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. По итогам проведенного анализа выданы два предписания об устранении нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Кроме того, в целях профилактики нарушений ведется постоянная координация действий с органами местного самоуправления, осуществляющими отдельные государственные полномочия Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, юридическими лицами и частными предпринимателями, задействованными в указанной сфере деятельности.

Одной из проблем является отсутствие в КоАП РФ норм предусматривающих административную ответственность за несоблюдение обязательных требований Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В период надзорных мероприятий основным направлением деятельности государственного надзора в области обращения с животными является проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с животными, с целью защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий.

Министерством сельского хозяйства Магаданской области постоянно публикуется информация в сфере государственного надзора в средствах массовой информации (газеты, электронные/интернет-издания), осуществляется участие представителей министерства сельского хозяйства Магаданской области в совещаниях, видеоконференциях, также проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований в области обращения с животными.

Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа.

Главной проблемой в поднадзорной сфере ведения, на решение которой направлена Программа, является низкий уровень знания подконтрольных субъектов в части требований, предъявляемых к ним законодательством Российской Федерации в области обращения с животными. Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение подконтрольным субъектам необходимости выполнения обязательных требований.

III. Цели и задачи проведения профилактической работы

Цели проведения профилактических мероприятий:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и (физическими лицами, в том числе) индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обращения с животными, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в области обращения с животными;

- повышение открытости и прозрачности деятельности министерства сельского хозяйства Магаданской области при осуществлении государственного надзора;

- снижение административной нагрузки на субъекты надзора;

- разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований в области обращения с животными;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- снижение числа нарушений хозяйствующими субъектами и физическими лицами законодательства в области обращения с животными;

- снижение количества особо опасных болезней животных;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области обращения с животными, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения;

- принятие мер по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обращения с животными;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными.

Предлагаемая система профилактики правонарушений предусматривает изменение формы воздействия на субъекты контроля (надзора) на профилактическую. Основная задача профилактического воздействия Программы состоит в том, чтобы создать комфортные условия и среду посредством доведения для субъектов контроля (надзора) информации об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации в области обращения с животными в понятной и удобной форме, мотивирующей субъекты контроля (надзора) к снижению нарушений обязательных требований.

Информация об изменениях:

Раздел IV изменен с 28 января 2022 г. - Приказ Министерства сельского хозяйства Магаданской области от 24 января 2022 г. N 1-В

См. предыдущую редакцию

IV. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, график реализации ведомственной программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

N п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Размещение на официальном сайте министерства сельского хозяйства Магаданской области в сети "Интернет" нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области обращения с животными	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	постоянно
2.	Размещение на официальном сайте министерства сельского хозяйства Магаданской области в сети "Интернет" ежегодного Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Магаданской области	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	декабрь 2021 год декабрь 2022 год декабрь 2023 год
3.	Организация и проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с лицами, в отношении которых исполняется государственная функция	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	постоянно
4.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	постоянно
5.	Обобщение практики осуществления государственного надзора в области обращения с животными с размещением на официальном сайте в сети "Интернет", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	1-3 апреля 2022 года
6.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
7.	Вынесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований
8.	Проведение публичных мероприятий (публичные обсуждения, круглые столы, семинары (вебинары), конференции, интерактивные форумы, иное) с участием представителей поднадзорных субъектов	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	по необходимости
9.	Размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Магаданской области "Интернет" информации о проведённых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Отдел ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	ежемесячно

Перечень мер, связанных с созданием инфраструктуры профилактической работы на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

В 2021 в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

- актуализация и доработка нормативно-правовых актов в рамках надзора в области обращения с животными;

- представление докладов по правоприменительной практике с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам;

- включение в Программу системы мер поощрения и стимулирования и соответствующей методики ее реализации;

- актуализация и доработка нормативно-правовых актов в рамках надзора в области обращения с животными.

В 2022 - 2023 гг. в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

- представление докладов по правоприменительной практике с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам;

- доработка проверочных листов.

V. Определение ресурсного обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности должностных лиц министерства сельского хозяйства Магаданской области, осуществляющих выполнение профилактических мероприятий.

Финансовое обеспечение Программы министерством сельского хозяйства Магаданской области осуществляется в рамках общего объема средств, предусмотренного министерством сельского хозяйства Магаданской области в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в области обращения с животными. Иных дополнительных источников финансирования Программы не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Раздел VI изменен с 28 января 2022 г. - Приказ Министерства сельского хозяйства Магаданской области от 24 января 2022 г. N 1-В

См. предыдущую редакцию

VI. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий государственного надзора в области обращения с животными в министерстве сельского хозяйства Магаданской области:

N	ФИО	Должность	Функции	Контакты
1.	Лебедев Андрей Александрович	Руководитель отдела ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	Организация и координация деятельности по реализации Программы	8 (4132) 62-34-48 lebedev@49gov.ru
2.	Дёмина Ирина Викторовна	Консультант отдела ветеринарии и племенного животноводства министерства сельского хозяйства Магаданской области	Организация и координация деятельности по реализации Программы	8 (4132) 62-35-94 Deomina@49gov.ru

VI. Оценка результативности Программы

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении министерством сельского хозяйства Магаданской области государственного надзора в области обращения с животными юридическими лицами и (физическими лицами, в том числе) индивидуальными предпринимателями, устанавливаются следующие отчетные показатели на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы: количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

обеспечение своевременного размещения и поддержания в актуальном состоянии на официальном сайте министерства сельского хозяйства Магаданской области в сети "Интернет" нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области обращения с животными;

- количество проведенных заседаний, совещаний, в том числе в режиме видеоконференции, в рамках которых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также гражданам разъясняются требования законодательства в области обращения с животными;

- количество проведенных публичных мероприятий с участием подконтрольных субъектов по обсуждению результатов правоприменительной практики.

Непосредственные результаты в виде реализованных мероприятий, конечные результаты, а также количественные и качественные показатели формируются в виде доклада по исполнению программы профилактики правонарушений и обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного регионального контроля (надзора) в области обращения с животными, размещаемого на официальном сайте министерства сельского хозяйства Магаданской области.