Постановление Губернатора Ставропольского края от 27 мая 2002 г. N 249 "О краевой целевой программе "Содействие реформированию промышленного сектора учреждений управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы" (утратило силу)

Постановление Губернатора Ставропольского края от 27 мая 2002 г. N 249
"О краевой целевой программе "Содействие реформированию промышленного
сектора учреждений управления исполнения наказаний Министерства юстиции
Российской Федерации по Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2004 г. N 783 настоящее постановление признано утратившим силу

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 636 "О федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Содействие реформированию промышленного сектора учреждений управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы министерство экономического развития и торговли Ставропольского края.

3. Финансирование мероприятий, определенных данной Программой, осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год по соответствующим отраслям.

4. Установить, что:

4.1. Конкретные объемы финансирования Программы определяются ежегодно при утверждении бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

4.2. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом исполнения бюджета Ставропольского края.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований края принять участие в реализации мероприятий Программы, предусмотрев их финансирование за счет средств местных бюджетов.

6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра экономического развития и торговли Ставропольского края Гаевского В.В.

7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Ставропольского края

А.Л.Черногоров

Краевая целевая программа
"Содействие реформированию промышленного сектора
учреждений управления исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской Федерации по
Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы"
(утв. постановлением Губернатора Ставропольского края
от 27 мая 2002 г. N 249)

ГАРАНТ:

Паспорт краевой целевой программы

"Содействие реформированию промышленного сектора

учреждений управления исполнения наказаний

Министерства юстиции Российской Федерации по

Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы"

ГАРАНТ:

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

ГАРАНТ:

Основные цели, задачи реализации программы

Система программных мероприятий

Финансовое обеспечение программы

Организация управления и контроль

за ходом исполнения программы

ГАРАНТ:

Оценка эффективности программы

Мероприятия и планируемые источники и объемы

финансирования по реализации краевой целевой программы

"Содействие реформированию промышленного сектора

учреждений управления исполнения наказаний

Министерства юстиции Российской Федерации по

Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы"

Паспорт
краевой целевой программы
"Содействие реформированию промышленного сектора
учреждений управления исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской Федерации по
Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы"

Наименование             краевая целевая   программа   "Содействие

программы                реформированию    промышленного   сектора

                         учреждений     управления      исполнения

                         наказаний Министерства юстиции Российской

                         Федерации  по  Ставропольскому  краю   на

                         2002 - 2005 годы" (далее - Программа)

Сроки реализации         2002 - 2005 годы

Основание для            постановление Правительства    Российской

разработки программы     Федерации  29  августа  2001 г.  N 636 "О

                         федеральной       целевой       программе

                         "Реформирование   уголовно-исполнительной

                         системы Министерства  юстиции  Российской

                         Федерации на 2002 - 2006 годы"

Государственный          министерство экономического  развития   и

заказчик                 торговли Ставропольского края

Основные                 управление исполнения           наказаний

разработчики             Министерства юстиции Российской Федерации

программы                по Ставропольскому краю (далее -  УИН  по

                         Ставропольскому       краю),       органы

                         исполнительной   власти   Ставропольского

                         края

Цели программы           создание необходимых     условий      для

                         обеспечения трудовой занятости осужденных

                         и улучшение экономических показателей  их

                         трудового использования;

                         самообеспечение учреждений     управления

                         исполнения наказаний Министерства юстиции

                         Российской  Федерации  по Ставропольскому

                         краю (далее  -  учреждений  УИН)  вещевым

                         имуществом и иной продукцией;

                         устойчивое функционирование промышленного

                         сектора   учреждений   УИН   в   условиях

                         рыночной экономики

Основные                 министерство имущественных      отношений

исполнители              Ставропольского     края,    министерство

программы                жилищно-коммунального          хозяйства,

                         строительства        и        архитектуры

                         Ставропольского края

                         управление исполнения           наказаний

                         Министерства юстиции Российской Федерации

                         по Ставропольскому краю (по согласованию)

                         органы местного            самоуправления

                         муниципальных образований Ставропольского

                         края (по согласованию)

Планируемые              всего                  62,31 млн рублей

источники                в том числе:

и объемы                 федеральный бюджет     11,2  млн рублей

финансирования           бюджет

                         Ставропольского края   12,0  млн рублей

                         внебюджетные

                         источники              39,11 млн рублей

Ожидаемые                обеспечение устойчивого  функционирования

конечные                 промышленного  сектора  учреждений  УИН в

результаты               условиях рыночной экономики;

программы                привлечение к  труду  не  менее  1   тыс.

                         неработающих осужденных;

                         ежегодный прирост  объемов  промышленного

                         производства на 5 - 7 процентов;

                         доведение объемов выпуска  продукции  для

                         собственных нужд  до 35 - 37 процентов от

                         общего     объема     производства      и

                         самообеспечение  учреждений  УИН  вещевым

                         имуществом, строительными материалами;

                         за счет получения  доходов  от  трудового

                         использования               дополнительно

                         трудоустроенных   осужденных   сокращение

                         расходов  федерального  бюджета и бюджета

                         Ставропольского края  в  сумме  4,0   млн

                         рублей

Контроль за              контроль за    исполнением    мероприятий

исполнением              Программы  осуществляет  в  установленном

мероприятии              порядке    министерство    экономического

программы                развития и торговли Ставропольского края

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

В настоящее время в состав уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) входит 9 расположенных на территории края промышленных и сельскохозяйственных предприятий, являющихся составной частью государственного сектора экономики. Стоимость их основных производственных фондов составляет более 88852 тыс. рублей. Промышленным сектором учреждений УИС эксплуатируется около 1000 единиц различного технологического оборудования. На созданных производственных мощностях занято трудом не менее 1500 человек осужденных. За счет внутрисистемных поставок на 100 процентов удовлетворяется потребность учреждений УИС в хлебобулочных изделиях, а также большая часть потребности в вещевом имуществе.

Имеющийся в УИС промышленный потенциал традиционно был ориентирован на работу с органами местного самоуправления муниципальных образований края, восстановление и расширение кооперированных связей с промышленными предприятиями. Тем не менее, в связи с отсутствием заказов выпуск товарной продукции для органов местного самоуправления в 2000 году составил только 7 процентов к общему объему товарной продукции.

В ходе реализации утвержденной постановлением главы администрации Ставропольского края от 11 ноября 1996 года N 742 краевой целевой Программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года учреждениям УИС удалось переломить негативные тенденции, наметившиеся в их производственно - хозяйственной деятельности в начале 90-х годов. Обеспечен рост объемов промышленного производства на предприятиях учреждений УИС. Годовой объем производства продукции превышает 60 млн рублей, номенклатура выпускаемых изделий включает в себя более 200 наименований. Прибыль от основной деятельности за 6 месяцев 2001 года достигла 3110 тыс. рублей. Затраты на 1 рубль товарной продукции сократились с 96,2 копейки до 91,6 копейки. На 8,5 процента снизилось количество нетрудоустроенных осужденных.

Переход к рыночным отношениям в экономике, нестабильность финансовой системы страны поставили промышленный сектор учреждений УИС в тяжелые условия, не позволяющие обеспечить эффективную трудовую занятость осужденных в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации по привлечению осужденных к труду. Существенно изменилась структура форм организации трудового использования осужденных Требуют своего решения и проблемы, связанные с социальной защищенностью производственно-технического персонала уголовно-исполнительной системы.

На протяжении последних лет бюджетные ассигнования, ежегодно выделяемые УИС, составляли не более 60 процентов ее минимальной потребности.

Дефицит средств на финансирование расходов, связанных с содержанием осужденных и персонала УИС, поддержанием на необходимом уровне оснащенности ее подразделений и объектов вооружением, инженерно-техническими средствами охраны, средствами связи, автотранспортом не дает возможности обеспечить в полном объеме выполнение задач, возложенных на учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.

Остается острой проблема обеспечения конституционного права осужденных на получение рабочей профессии в учреждениях УИС. В 2000 году в составе учреждений УИС функционировало 4 профессионально-технических училища и 3 их филиала, 15 учебно-производственных мастерских и 18 учебно-технических кабинетов и классов, преподавательский и мастерско-инструкторский состав которых насчитывал 42 человека. На профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных израсходовано 2 млн 23 тыс. 690 рублей.

Главной проблемой системы профессионального образования осужденных является ее нарастающее отставание от современных требований реформирования уголовно-исполнительной системы. Это не способствует ресоциализации осужденных и успешной адаптации лиц, освободившихся из исправительных учреждений, к условиям жизни на свободе. В то время, как растет количество осужденных (из числа вновь поступающих), не имеющих специальности, обучение осужденных на производстве проводится только по рабочим профессиям, необходимым для производственных нужд исправительных учреждений. Все это ведет к увеличению числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и не имеющих профессиональных навыков или имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда.

В настоящее время на балансе учреждений УИС находится 98 объектов жилого фонда, коммунального и бытового назначения. Убытки промышленного сектора учреждений УИС от содержания объектов жилищно-коммунального назначения составили в 2000 году 1477 тыс. рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о масштабности проблемы промышленного сектора учреждений УИС и определяет необходимость принятия комплекса мер по обеспечению трудовой занятости осужденных на основе целенаправленных скоординированных действий органов исполнительной власти края, организаций и учреждений УИС края с целью повышения эффективности трудового использования осужденных, дальнейшего интегрирования производственного потенциала УИС в экономику края.

Осуществление мероприятий Программы будет способствовать эффективному использованию производственного потенциала учреждений УИС для решения проблем, связанных с функционированием УИС в целом, а также развитием экономики Ставропольского края.

Основные цели, задачи реализации программы

Основными целями Программы являются обеспечение устойчивого функционирования промышленного сектора учреждений УИС в условиях рыночной экономики, создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудового использования, самообеспечение учреждений УИС вещевым имуществом и иной продукцией.

Для достижения данных целей необходимо решение задач по оздоровлению финансового состояния промышленного сектора учреждений УИС, дальнейшей интеграции его в экономику края, совершенствованию профессионально - технического обучения и упреждающей профессиональной подготовки осужденных.

Система программных мероприятий

В основу организации производственно-хозяйственной сферы деятельности УИС заложены требования законодательства Российской Федерации, предусматривающие:

привлечение всех трудоспособных осужденных к общественно-полезному труду;

необходимость трудового устройства осужденных исключительно на государственных унитарных предприятиях, входящих в состав УИС, либо на предприятиях других организационно-правовых форм, в число учредителей которых входят учреждения УИС;

создание условий для приобретения осужденными профессионально-трудовых навыков и специальностей с целью их дальнейшей, после отбытия срока наказания, социальной адаптации в обществе.

Программные мероприятия систематизируются по следующим направлениям:

- мероприятия, направленные на оздоровление финансового состояния производственного сектора учреждений УИС, включающие организацию работ по передаче объектов жилищного фонда и социальной сферы в муниципальную собственность;

- мероприятия по самообеспечению УИС вещевым имуществом, рабочей обувью и мылом;

- мероприятия по интеграции промышленного сектора учреждений УИС в экономику края, включающие организацию работ по реконструкции цехов по производству строительных материалов на базе местных сырьевых ресурсов, расширению производства по утилизации военной техники, изготовлению дезинфекционной камеры ВФЭ-2/09, модернизации, изготовлению опытных образцов и запуску в серийное производство пылеулавливающих агрегатов, изготовлению изделий из пластмассы, расширению номенклатуры выпускаемой продукции совместно с организациями, расположенными на территории Ставропольского края, в том числе для государственных нужд, строительство охранных сооружений производственной зоны учреждения ЯП-17/11;

- мероприятия по организации упреждающей профессиональной подготовки и переподготовки лиц, находящихся в местах лишения свободы, по профессиям, необходимым для регионального рынка труда;

- мероприятия по достижению современного уровня информационного обеспечения производственно-хозяйственной деятельности УИС путем создания единой информационной системы управления.

Финансовое обеспечение программы

Финансирование Программы предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, а также за счет внебюджетных источников, включающих в себя средства предприятий учреждений УИС и инвестиции иных организаций.

Общая планируемая потребность в финансовых ресурсах для реализации Программы оценивается в 62,31 млн рублей.

Содержание мероприятий Программы и объемы их финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей доходной части бюджета на соответствующий год, и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта федерального бюджета и проекта бюджета Ставропольского края.

Организация управления и контроль
за ходом исполнения программы

Государственный заказчик Программы осуществляет управление исполнением Программы и несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное использование выделяемых средств из бюджета Ставропольского края, размещение и исполнение государственных заказов на поставку материальных ресурсов и оборудования.

Оценка эффективности программы

Реализация Программы позволит сохранить и развить положительные тенденции, наметившиеся в производственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС, расположенных на территории Ставропольского края.

Численность работающих осужденных предполагается увеличить на 1000 человек. Ежегодный рост объемов промышленного производства за период реализации Программы должен составить не менее 5 - 7 процентов. Объемы производства продукции для внутрисистемных нужд, нужд органов внутренних дел и внутренних войск и иных государственных потребителей составят 35 - 37 процентов от общего объема производства.

Получение доходов от трудового использования дополнительно трудоустроенных осужденных в ходе выполнения Программы позволит сократить расходы федерального бюджета и бюджета Ставропольского края на сумму 4 млн рублей.

Мероприятия и планируемые источники и объемы
финансирования по реализации краевой целевой программы
"Содействие реформированию промышленного сектора
учреждений управления исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской Федерации по
Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы"

N п/п		Наименование мероприятия	Исполнитель, соисполнитель	Срок испол- нения	Источник финанси- рования	Планируемый объем финансирования на 2002 - 2005 годы (млн рублей)
						всего	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
1		2	3	4	5	6	7	8	9	10
		1. Оздоровление финансового состояния производственного сектора учреждений УИС края
		Содействие в передаче объектов жилищного фонда и социальной сферы, находящихся на балансе учреждений УИН	министерство имущественных отношений Ставропольского края совместно с УИН по Ставропольскому краю и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края	2002 г.	федеральный бюджет внебюджетные источники	2,2 0,8	2,2 0,8	- -	- -	- -
2. Самообеспечение уголовно-исполнительной системы вещевым имуществом, рабочей обувью и мылом
2.1. 2.2.		Расширение действующих и организация новых производств по выпуску швейных изделий Создание участков и организация работ по выпуску рабочей обуви и мыла	УИН по Ставропольскому краю (по согласованию) УИН по Ставропольскому краю (по согласованию)	2002 - 2005 гг. 2002 - 2005 гг.	внебюджетные федеральный бюджет внебюджетные источники	10,3 4,0 2,6	3,0 0,6 0,7	3,5 0,7 0,7	2,0 1,0 0,6	1,8 1,7 0,6
3. Интеграция промышленного сектора УИС в экономику края
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.		Реконструкция цехов по производству шлакоблоков, самана, тротуарной плитки на базе местных сырьевых ресурсов Расширение производства по утилизации военной техники Изготовление дезинфекционной камеры ВФЭ-2/09 Модернизация, изготовление опытных образцов и запуск в серийное производство пылеулавливающих агрегатов ПА-218, ПА-2218Б Организация производства по изготовлению изделий из пластмассы Увеличение объемов производства и расширение номенклатуры выпускаемой продукции, в том числе для государственных нужд, совместно с организациями, расположенными на территории Ставропольского края Строительство охранных сооружений производственной зоны учреждения ЯП - 17/11	УИН по Ставропольскому краю (по согласованию) УИН по Ставропольскому краю (по согласованию) УИН по Ставропольскому краю (по согласованию) УИН по Ставропольскому краю (по согласованию) учреждение ЯП-17/1 (по согласованию) УИН по Ставропольскому краю (по согласованию) УИН по Ставропольскому краю (по согласованию) министерство жилищно - коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края совместно с УИН по Ставропольскому краю	2002 - 2005 гг. 2002 - 2005 гг. 2002 - 2005 гг. 2002 - 2005 гг. 2002 - 2005 гг. 2002 - 2005 гг. 2002 - 2004 гг.	внебюджетные источники внебюджетные источники федеральный бюджет внебюджетные источники внебюджетные источники внебюджетные источники внебюджетные источники бюджет Ставрополь- ского края бюджет Ставрополь- ского края внебюджетные источники	3,6 4,0 5,0 3,0 7,5 1,5 3,5 10,0 2,0 1,0	1,0 1,0 1,25 1,5 2,5 - 1,25 - - 1,0	1,3 1,0 1,25 1,5 3,0 - 0,75 3,5 1,0 -	0,8 1,0 1,25 - 2,0 1,0 0,75 3,5 1,0 -	0,5 1,0 1,25 - - 0,5 0,75 3,0 - -
4. Организация упреждающей профессиональной подготовки и переподготовки лиц, находящихся в местах лишения свободы по профессиям, необходимым для регионального рынка труда
	Обучение осужденных в образовательных учреждениях УИН по Ставропольскому краю		УИН по Ставропольскому краю (по согласованию)	2002 - 2005 гг.	внебюджетные источники	1,0	0,25	0,25	0,25	0,25
5. Обеспечение современного уровня и информационного обеспечения производственно-хозяйственной деятельности УИС
	Обеспечение единой информационной системы управления учреждений УИН по Ставропольскому краю		УИН по Ставропольскому краю (по согласованию)	2002 - 2005 гг.	внебюджетные источники	0,31	0,08	0,08	0,08	0,07
Итого: в том числе: федеральный бюджет бюджет Ставропольского края внебюджетные источники						62,31 11,2 12,0 39,11	19,63 4,05 - 10,58	17,53 1,95 4,5 13,08	14,23 2,25 4,5 9,48	10,92 2,95 3,0 5,97