Постановление Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2002 г. N 631 "О краевой целевой программе "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края на 2003 - 2005 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Губернатора Ставропольского края
от 30 декабря 2002 г. N 631
"О краевой целевой программе "Совершенствование управления
финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской
системы исполнения бюджета Ставропольского края на 2003 - 2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2005 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 5 июня 2006 г. N 333 настоящее постановление снято с контроля со дня подписания названного постановления

В целях повышения качества управления финансовыми ресурсами Ставропольского края постановляю:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Совершенствование управления финансово - бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края на 2003 - 2005 годы" (далее - Программа).

2. Установить, что:

2.1. Конкретные объемы финансирования Программы определяются ежегодно при утверждении бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

2.2. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом исполнения бюджета Ставропольского края.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Погорелову Т.А.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2003 года.

Губернатор

Ставропольского края

А.Л.Черногоров

Краевая целевая программа
"Совершенствование управления финансово-бюджетным
комплексом на основе автоматизации казначейской
системы исполнения бюджета Ставропольского края
на 2003 - 2005 годы"
(утв. постановлением Губернатора Ставропольского края
от 30 декабря 2002 г. N 631)

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2005 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 июля 2005 г. N 382 в паспорт настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания вышеназванного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
краевой целевой программы "Совершенствование
управления финансово - бюджетным комплексом
на основе автоматизации казначейской системы
исполнения бюджета Ставропольского края
на 2003 - 2005 годы"

Наименование             краевая целевая                 программа

Программы                "Совершенствование управления финансово -

                         бюджетным    комплексом     на     основе

                         автоматизации     казначейской    системы

                         исполнения бюджета  Ставропольского  края

                         на 2003 - 2005 годы" (далее - Программа)

Основания для            Бюджетный кодекс Российской Федерации;

разработки               постановление Правительства    Российской

                         Федерации от 15 августа 2001 г.  N 584 "О

                         Программе развития бюджетного федерализма

                         в Российской Федерации на период до  2005

                         года";

                         распоряжение Губернатора  Ставропольского

                         края от 30 октября 2002 г. N 678-р

Государственный          министерство финансов     Ставропольского

заказчик - координатор   края

Разработчик              министерство финансов     Ставропольского

Программы                края

Основные                 министерство финансов     Ставропольского

исполнители              края;

Программы                финансовые управления        министерства

                         финансов Ставропольского края;

                         территориальные, районные государственные

                         администрации Ставропольского края;

                         органы местного            самоуправления

                         муниципальных образований Ставропольского

                         края (по согласованию);

                         организации, определяемые  на  конкурсной

                         основе (по согласованию)

Цель Программы           повышение качества управления финансовыми

                         ресурсами Ставропольского края

Основные задачи          построение эффективной          вертикали

Программы                управления бюджетными средствами;

                         внедрение автоматизированных   технологий

                         управления   бюджетными    ресурсами    и

                         формирование        единой        системы

                         информационного  обеспечения   бюджетного

                         процесса;

                         усиление предварительного,   текущего   и

                         последующего  контроля  за  расходованием

                         бюджетных средств

Основные направления     внедрение казначейской системы исполнения

Программы и сроки        бюджета - 2003 - 2004 годы;

реализации Программы     автоматизация бюджетного    процесса    -

                         2003 - 2005 годы;

                         совершенствование межбюджетных  отношений

                         между   органами  государственной  власти

                         Ставропольского края и органами  местного

                         самоуправления  муниципальных образований

                         Ставропольского края - 2003 - 2005 годы

                         материально-техническое   обеспечение

                         территориальных отделов казначейского

                         исполнения бюджета  министерства финансов

                         Ставропольского края - 2005 год

Объемы, источники        всего: - 172,8 млн рублей за счет средств

финансирования           бюджета  Ставропольского  края  (далее  -

                         краевой бюджет)

Контроль исполнения      министерство финансов     Ставропольского

Программы                края    и    в    установленном   порядке

                         министерство  экономического  развития  и

                         торговли Ставропольского края

Ожидаемые результаты     реализация Программы должна обеспечить:

реализации Программы     улучшение качества  взаимодействия   всех

                         участников бюджетного процесса;

                         увеличение доходов  бюджетов всех уровней

                         за   счет    ускорения    оборачиваемости

                         бюджетных средств;

                         повышение обоснованности и реалистичности

                         планирования бюджетных расходов;

                         кардинальное улучшение             уровня

                         автоматизации   процесса   составления  и

                         исполнения краевого и местных бюджетов;

                         прозрачность краевого и местных бюджетов;

                         более высокий     уровень      управления

                         бюджетными    средствами    в   интересах

                         населения   Ставропольского   края    при

                         максимально   эффективном   использовании

                         средств,  как  на  краевом,  так   и   на

                         муниципальном уровне;

                         качество и достоверность бюджетного учета

Основное содержание

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

Необходимость повышения качества управления финансовыми ресурсами Ставропольского края обусловлена наличием ряда проблем:

ограниченностью доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и невозможностью удовлетворения в полном объеме всех получателей бюджетных средств в бюджетных средствах;

наличием недоимки по платежам во все уровни бюджетов. Так, недоимка по консолидированному бюджету Ставропольского края в 1997 году составляла 538 млн рублей, в 1998 году - 657 млн рублей, в 1999 году - 940 млн рублей, в 2000 году - 1292 млн рублей, в 2001 году - 693 млн рублей;

существованием задолженности краевого и местных бюджетов по выплате трансфертов населению, по оплате за коммунальные услуги и другим обязательствам. В 1997 году задолженность по консолидированному бюджету Ставропольского края по данным выплатам сложилась в объеме 667 млн рублей, в 1998 году - 1471 млн рублей, в 1999 году - 1708 млн рублей, в 2000 году - 1370 млн рублей, в 2001 году - 958 млн рублей;

различным уровнем социально - экономического развития, налогового потенциала и бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

низким уровнем программно - технического оснащения.

Кроме того, совершенствование управления финансово - бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейского исполнения бюджета Ставропольского края обусловлено требованиями следующих нормативных правовых актов:

1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 1 января 2000 года и устанавливающего казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

2. Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 и определяющей завершение перехода до 2005 года региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение;

3. Законов Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", определяющих особое бюджетное устройство ввиду значительного количества муниципальных образований, организованных по поселенческому типу. При таком бюджетном устройстве возникают проблемы по межбюджетным отношениям между органами государственной власти и органами местного самоуправления из-за отсутствия исходной базы для перераспределения налогово - бюджетных полномочий;

4. Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году", определяющего дальнейшее совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета и межбюджетных отношений.

Исходя из анализа сложившейся ситуации решение обозначенных проблем возможно путем создания эффективной системы координации мероприятий правового, организационного, технического, технологического характера в условиях ограниченного срока.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности управления бюджетными средствами Ставропольского края за счет осуществления следующих задач:

улучшение качества планирования бюджетных расходов;

совершенствование межбюджетных отношений;

изменение системы исполнения краевого и местных бюджетов с учетом максимальной мобилизации финансового потенциала края и обеспечения целевой направленности использования бюджетных средств;

формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах использования бюджетных средств;

техническое оснащение всех участников бюджетного процесса.

Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами Ставропольского края, создание единого информационного пространства Ставропольского края и заложить основы для решения задач социально - экономического развития Ставропольского края.

В этом аспекте цели Программы определены в две группы: социальные и экономические.

Социальные:

обеспечение информирования населения, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края об исполнении краевого и местных бюджетов в режиме реального времени (в том числе с использованием Интернет - технологий);

выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

подготовка местных кадров в области высоких технологий.

Экономические:

ускорение оборачиваемости бюджетных средств;

увеличение платежей в краевой бюджет;

обеспечение своевременного финансирования всех бюджетных обязательств;

обеспечение контроля за соблюдением законодательства в области государственных и муниципальных закупок;

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 июля 2005 г. N 382 абзац девятнадцатый раздела 2 настоящей программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания вышеназванного постановления

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Реализация Программы рассчитана на 3 года:

Этапы реализации	Основные направления Программы
1	2
I этап - 2003 год	внедрение казначейской системы исполнения бюджета; автоматизация бюджетного процесса; совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края
II этап - 2004 год	внедрение казначейской системы исполнения бюджета; автоматизация бюджетного процесса;
	совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края
III этап - 2005 год	автоматизация бюджетного процесса; совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края; материально-техническое обеспечение территориальных отделов казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края.

План основных мероприятий Программы приведен в приложении.

3. Система программных мероприятий

В рамках реализации Программы основные мероприятия определены по следующим направлениям:

управление финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета;

внедрение современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;

совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

По управлению финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета предусматриваются:

структурные изменения финансовых органов и выделение в их составе казначейских подразделений;

инвентаризация получателей бюджетных средств, финансируемых за счет средств краевого и местных бюджетов;

отработка технологии и регламента взаимодействия при казначейской системе исполнения краевого и местных бюджетов между всеми участниками бюджетного процесса;

поэтапное закрытие текущих бюджетных счетов в банках и открытие лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям (далее - распорядителям) и получателям бюджетных средств в органе, исполняющем бюджет;

обучение персонала министерства финансов Ставропольского края, финансовых управлений министерства финансов Ставропольского края, финансовых органов муниципальных образований Ставропольского края (далее - финансовых органов) и других участников бюджетного процесса технологии казначейского исполнения бюджета;

внедрение системы планирования лимитов бюджетных обязательств (графиков финансирования) в пределах прогнозируемых ресурсов по датам в течение месяца;

полный учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на поставку продукции, работ, услуг;

утверждение и введение в действие нормативных и методических документов по казначейской системе исполнения бюджета, а также тиражирование технологии казначейского исполнения по органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

перевод на казначейскую систему исполнения бюджета всех распорядителей и получателей бюджетных средств краевого и местных бюджетов;

разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом по казначейской системе исполнения для местных бюджетов.

По внедрению современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формированию единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса предусматривается:

приобретение технических средств для финансовых органов, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей;

приобретение сетевого оборудования для финансовых органов и распорядителей бюджетных средств;

приобретение общесистемного и специального программного обеспечения, установка, сопровождение.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Разработка Программы вызвана необходимостью создания эффективной системы управления бюджетным процессом в рамках реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.

Реализация Программы обеспечивается за счет кадрового потенциала министерства финансов Ставропольского края, финансовых управлений министерства финансов Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Материально - техническое обеспечение Программы основывается на имеющейся технической базе (локальных - вычислительных сетях, серверном оборудовании, компьютерной технике) и дополнительного материально - технического оснащения в рамках реализации данной Программы.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице.

Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования
	2003 - 2005 годы	в том числе
		2003 год	2004 год	2005 год
Всего, за счет краевого бюджета	172,8	56,6	59,6	56,6

Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.

5. Оценка эффективности, социально - экономических и
экологических последствий от реализации Программы

Реализация данной Программы должна обеспечить:

осуществление обоснованного планирования доходов и расходов краевого и местных бюджетов;

прозрачность бюджетного процесса в Ставропольском крае;

улучшение качества взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса за счет автоматизации;

мобилизацию в краевой и местные бюджеты дополнительных ресурсов за счет ускорения оборота денежных средств и сокращения их нецелевого использования;

повышение качества управления бюджетными ресурсами за счет централизации средств на едином счете и оперативно получаемой информации о потребностях в расходах;

социальную справедливость через выравнивание доступа граждан к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

эффективную вертикаль управления бюджетными средствами Ставропольского края.

Затраты, связанные с реализацией Программы, окупаются в течение одного года.

6. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является министерство финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края координирует деятельность организаций, участвующих в реализации Программы. По отдельным мероприятиям Программы министерством финансов Ставропольского края разрабатываются конкретные планы действия, заключаются договоры, соглашения.

Выборочный контроль за ходом выполнения Программы вправе производить министерство экономического развития и торговли Ставропольского края.

Контроль за целевым расходованием выделенных по Программе средств осуществляется министерством финансов Ставропольского края и иными уполномоченными органами.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 июля 2005 г. N 382 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания вышеназванного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к краевой целевой программе

"Совершенствование управления

финансово - бюджетным комплексом на

основе автоматизации казначейской

системы исполнения бюджета

Ставропольского края

на 2003 - 2005 годы"

План
основных мероприятий программы

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2005 г.

                                                      (млн рублей)

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Основной исполнитель	Источник финансирования	Срок исполнения	Прогнозируемые объемы финансирования				Результаты реализации программы
						2003-2005 годы	в том числе
							2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Внедрение 11,7 6,0 5,7 - установка казначейской специального системы программного исполнения обеспечения бюджета органам, исполняющим бюджет, главным распорядителям, распорядителям, получателям бюджетных средств местных бюджетов; внедрение современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системы информационного обеспечения участников бюджетного процесса 1.1. Установка министерство министерство бюджет 2003 6,0 6,0 - - -"- специального финансов финансов Ставрополь- год программного Ставрополь- Ставрополь- ского края обеспечения ского края ского края (далее - "Автоматизированная финансовые краевой система управления управления бюджет) бюджетным министерства процессом" (далее финансов АСУ БП) Ставрополь проведение ского края опытной (далее - эксплуатации в финансовые муниципальных органы), образованиях территориаль Ставропольского ные, районные края, в финансовых государствен управлениях ные админист министерства рации финансов Ставрополь Ставропольского ского края, края организация - победитель конкурса 1.2. Установка министерство -"- краевой 2004 5,7 - 5,7 - -"- специального финансов бюджет год программного Ставрополь обеспечения, ского края проведение опытной эксплуатации по консолидированному бюджету. Проведение приемочных испытаний и приемка АСУ БП в промышленную эксплуатацию 2. Автоматизация 146,4 (*) 47,0 50,4 49,0 -"- бюджетного процесса 2.1. Приобретение министерство министерство краевой 2003 - 119,7 36,9 42,5 40,3 -"- сетевого, финансов финансов бюджет 2005 программного и Ставрополь- Ставрополь- годы технического ского края ского края, обеспечения, организация соответствующих - победитель требованию АСУ БП конкурса для финансовых органов, министерств, управлений, комитетов Ставропольского края и подведомственных им бюджетных учреждений 2.2. Сопровождение и министерство финансовые краевой 2003 - 11,8 3,5 3,5 4,8 -"- внедрение АСУ БП финансов органы, бюджет 2005 Ставрополь- территориаль- годы ского края ные, районные государствен ные админист рации, организация - победитель конкурса 2.3. Приобретение и министерство финансовые краевой 2003 2,0 2,0 - - -"- установка финансов органы, бюджет год программного Ставрополь- организация продукта, ского края - победитель обеспечивающего конкурса автоматизацию бюджетного учета смет расходов 2.4. Обучение министерство финансовые краевой 2003 - 3,2 1,2 1,0 1,0 -"- сотрудников финансов органы, бюджет 2005 министерств, Ставрополь- образова- годы управлений, ского края тельные комитетов учреждения Ставропольского края и подведомственных им бюджетных учреждений, повышение квалификации, участие в семинарах специалистов финансовых органов 2.5. Организация министерство финансовые краевой 2003 - 9,7 3,4 3,4 2,9 -"- технического финансов органы бюджет 2005 обеспечения (связь, Ставрополь- годы расходные материалы ского края и прочие) 3. Совершенствование министерство финансовые краевой 2003- 10,7 (*) 3,6 3,5 3,6 приобретение межбюджетных финансов органы, бюджет 2005 и установка отношений между Ставрополь- органы годы программного органами ского края местного обеспечения для государственной самоуправле- использования власти ния муни- методики Ставропольского ципальных распределения края и органами образований финансовой местного Ставрополь- помощи органам самоуправления ского края, местного муниципальных организация самоуправления образований - победитель муниципальных Ставропольского конкурса образований края Ставропольского края Всего за счет краевого бюджета 172,8 56,6 59,6 56,6 4. Материальльно- министерство министерство краевой 2005 4,0 - - 4,0 приобретение техническое финансов финансов бюджет год офисного обеспечение Ставропольс- Ставропольс- оборудования территориальных кого края кого края, и прочие расходы отделов казна- территори- чейского исполне- альные отделы ния министерства казначейского финансов исполнения Ставропольского бюджета края министерства финансов Ставропольс- кого края

(*) Приведенные значения стоимости являются прогнозируемыми. Конкретные значения стоимости будут уточнены в процессе технического проектирования АСУ БП и проведения закупок оборудования.