Постановление Губернатора Ставропольского края от 27 мая 2002 г. N 250 "Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края"

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 5 марта 2001 г. N 90 "О мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

2. Признать утратившими силу:

постановление Губернатора Ставропольского края от 05.05.96 N 312 "Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края".

постановление Губернатора Ставропольского края от 25.06.99 N 400 "О внесении изменений и дополнений в Положение о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Ставропольского края

А.Л. Черногоров

Положение
о министерстве труда и социальной
защиты населения Ставропольского края
(утв. постановлением Губернатора Ставропольского края
от 27 мая 2002 г. N 250)

1. Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) является краевым органом исполнительной власти, проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в сфере труда и социальной защиты населения, а также координацию деятельности органов труда и социальной защиты населения на территории Ставропольского края.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края и иными правовыми актами Ставропольского края, а также настоящим Положением.

3. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственными внебюджетными фондами, краевыми объединениями работодателей, общественными объединениями, а также с организациями, независимо от их организационно-правовых форм.

4. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

5. Министерство в пределах своей компетенции и в соответствии с основными задачами, предусмотренными настоящим Положением, является главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, централизованных бюджетных и внебюджетных средств.

6. Местонахождение министерства: г. Ставрополь.

7. Основными задачами министерства являются:

1) разработка предложений и реализация в пределах своей компетенции основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем:

социального развития,

формирования и использования трудовых ресурсов,

демографической политики, народонаселения;

повышения уровня эизни и доходов населения;

развития социального страхования, кадрового потенциала;

совершенствования системы оплаты труда и социального партнерства;

организации социального обслуживания;

улучшения условий и охраны труда;

обеспечения социальных гарантий, социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

2) осуществление в пределах своей компетенции государственного управления в сфере труда и социальной защиты населения на территорий Ставропольского края;

3) обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области труда и социальной защиты населения;

4) реализация кадровой политики в социально-трудовой сфере;

5) взаимодействие с общественными, благотворительными и иными организациями в решении вопросов гуманитарной помощи населению края;

6) формирование программы капитального строительства объектов подведомственных организаций и их капитальный ремонт, регулирование, в пределах своей компетенции, перераспределения собственности в подведомственных организациях, выполнение функций заказчика по осуществлению строительной деятельности;

7) осуществление в установленном порядке международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

На министерство могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

8. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции;

в области реализации социальной политики

1) разрабатывает, в установленном порядке, с участием органов исполнительной власти Ставропольского края предложения по основным направлениям социальной политики в сфере труда и социальной защиты населения, представляет Губернатору Ставропольского края ежегодные доклады по реализации социальной политики; а также координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее реализацию;

2) подготавливает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства, замечания и предложения по проектам федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов и представляет их в Министерство труда и социального развития Российской Федерации, а по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Ставропольского края по вопросам, входящим в компетенцию министерства, - в Правительство Ставропольского края;

3) изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт в области трудовых отношений, социальной защиты населения и оказывает органам труда и социальной защиты населения районов и городов края, подведомственным учреждениям методическую н практическую помощь в использовании этого опыта; организует доведение до них соответствующих нормативных правовых и иных актов;

в области повышения уровня жизни и доходов населения

4) изучает и обобщает действующие в организациях различных форм собственности, расположенных на территории края, системы оплаты и нормирования труда;

5) осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда в организациях всех форм собственности, применением единой тарифной сетки (ЕТС) в организациях бюджетной сферы края,

6) координирует работу по определению потребительской корзины в Ставропольском крае;

7) осуществляет расчеты и представляет необходимые сведения в Правительство Ставропольского края для установления в крае величины прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения и учитывает ее при разработке и реализации краевых социально-трудовых программ, а также при выработке конкретных мер по социальной поддержке малообеспеченных групп населения;

8) организует в пределах своей компетенции разработку социальных нормативов и социальных стандартов в области социального обслуживания населения;

в области социального партнерства

9) осуществляет организационно-методическое и материально-техническое обеспечение деятельности краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, содействует разработке и заключению краевых, территориальных и отраслевых тарифных соглашений между краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, общественными объединениями и краевыми объединениями работодателей;

10) осуществляет совместно с органами труда и социальной защиты населения районов и городов края методическое руководство работой по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений, предусмотренных действующим законодательством, проводит уведомительную регистрацию краевых отраслевых и территориальных тарифных соглашений и контролирует их выполнение;

11) во взаимодействии с территориальным органом по урегулированию коллективных трудовых споров выявляет и обобщает причины возникновения трудовых споров, содействует их урегулированию и участвует в их предотвращений, ведет единый список посредников и трудовых арбитров края, организует их обучение и инструктирование;

в области формирования и использования трудовых ресурсов, демографической политики и народонаселения

12) анализирует состояние трудовых ресурсов в крае, разрабатывает совместно с заинтересованными организациями и с участием органов труда и социальной защиты населения районов и городов края прогноз и меры регулирования рынка труда, организации рабочих мест на территории края;

13) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Ставропольского края, общественными объединениями инвалидов, других социально незащищенных групп населения разрабатывает краевые целевые программы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости, определяет приоритетные профессии и специальности, овладение которыми дает инвалидам и другим социально незащищенным группам населения наибольшую возможность быть конкурентоспособными на рынке труда края;

14) организует подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства края, содействует организациям в переподготовке и повышении квалификации персонал путем активизации работы по внутрифирменной учебе кадров;

в области условий и охраны труда

15) организует работу по реализации в крае единой государственной политики в области охраны труда и улучшения условий труда;

16) обеспечивает координацию и взаимодействие органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, объединений работодателей и профессиональных союзов в реализации единой государственной политики в области охраны труда;

17) разрабатывает проекты краевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и осуществляет контроль за их реализацией;

18) осуществляет координацию работы отраслевых служб охраны труда, оказывает содействие их нормативно-методическому обеспечению;

19) организует в установленном порядке обучение специалистов по охране труда, проверку знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;

20) осуществляет руководство и обеспечивает выполнение государственной экспертизой условий труда края возложенных на нее функций;

в области реализации гарантий государственным и муниципальным служащим

21) организует работу по обеспечению назначения, в соответствии с законодательством Ставропольского края, доплат к пенсиям государственным и муниципальным служащим во взаимодействии с органами труда и социальной защиты населения районов и городов края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

22) оказывает организационно-методическую помощь органам труда и социальной защиты населения районов и городов края, осуществляет контроль за правильностью назначения (перерасчета) и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной государственным и муниципальным служащим, в соответствии с законодательством Ставропольского края:

в области организации выплаты пособий гражданам, имеющим детей

23) осуществляет организационно-методическое обеспечение органов труда и социальной защиты населения районов и городов края по вопросам назначения и выплаты государственных пособий и других социальных выплат гражданам, имеющим детей;

24) организует контроль за правильностью назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в органах труда и социальной защиты населения районов и городов края;

в области социального обслуживания населения

25) создает совместно с органами исполнительной власти Ставропольского края сеть комплексных и специализированных государственных служб, стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания населения края (далее - учреждения), осуществляет координацию их деятельности и методическое обеспечение;

26) организует социальное обслуживание граждан, проживающих в учреждениях;

27) разрабатывает мероприятия по улучшению качества бытового, культурного обслуживания граждан, проживающих в учреждениях;

28) осуществляет контроль за выполнением гарантированного государственного перечня социальных услуг, оказываемых в учреждениях;

29) организует методическую помощь в организации и развитии предпринимательской, хозяйственной деятельности учреждений: содействует укреплению их материально-технической базы, в том числе организации работы в подсобных хозяйствах учреждений, и контролирует их финансово-хозяйственную деятельность;

30) организует в установленном порядке, контроль за целевым использованием гуманитарной помощи, поступающей на территорию края в адрес подведомственных организаций;

в области осуществления адресной социальной помощи населению края

31) направляет и контролирует деятельность органов и учреждений социальной защиты населения районов и городов края по организации и оказанию различных видов и форм адресной социальной помощи малообеспеченным категориям населения;

32) осуществляет контроль за правильностью определения органами и учреждениями социальной защиты населения районов и городов края категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, социальном обслуживании;

33) анализирует эффективность организации социальной помощи населению с учетом геополитической и демографической ситуации в Ставропольском крае;

34) оказывает организационно-методическую помощь органам труда и социальной защиты населения районов и городов края в формировании банка данных о лицах, нуждающихся в социальной защите;

35) участвует в реализации федеральных программ в области социальной защиты населения, разрабатывает проекты краевых целевых программ социальной защиты населения края и осуществляет контроль за их реализацией;

в области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания населению протезно-ортопедической и медицинской помощи, санаторно-курортного лечения граждан

36) реализует государствен-ную политику в отношении инвалидов на территории Ставропольского края, оказывает помощь краевым общественным объединениям инвалидов в их деятельности;

37) осуществляет в пределах своей компетенции меры по созданию предприятий, учреждении и организаций государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитационной индустрии и контролирует их деятельность;

38) осуществляет совместно с органами труда и социальной защиты населения районов и городов края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры по обеспечению инвалидов специальными транспортными средствами, приспособлениями производственного и бытового характера, другими техническими средствами реабилитации инвалидов.

39) обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением законодательства о предоставлении льгот гражданам при протезировании;

40) аккредитацию организаций; находящихся в собственности Ставропольского края, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

41) формирует сеть реабилитационных учреждений для инвалидов и координирует их деятельность,

42) организует и координирует деятельность по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

43) обеспечивает в соответствии с законодательством организацию медицинской помощи и санаторно-курортного лечения граждан;

в области социальной поддержки ветеранов, инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и других социально незащищенных категорий населения

44) разрабатывает мероприятия по реализации государственной политики в области социальной поддержки этих категорий населения и реализует их во взаимодействии с органами труда и социальной защиты населения районов и городов края;

45) формирует краевой банк данных о лицах, имеющих право на получение социальных льгот;

46) организует работу по осуществлению компенсационных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края:

47) осуществляет меры по реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживающих на территории края;

48) организует учет граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий, проживающих на территории края, и выдачу им специальных удостоверений;

45) рассматривает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с присвоением звания ветеранов различным категориям граждан и выдачей им соответствующих удостоверений;

50) обеспечивает в установленном порядке взаимодействие с общественными организациями по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства

51) участвует в реализации федеральных программ и разрабатывает проекты краевых целевых программ по улучшению положения семьи, поддержки материнства, отцовства и детства и осуществляет контроль за из реализацией;

52) осуществляет в соответствии с законодательством меры по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

53) разрабатывает и осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями;

54) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных льгот и гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для семей, имеющих несовершеннолетних детей;

55) осуществляет методическое обеспечение работы органов труда и социальной защиты населения районов и городов края, а также учреждений социального обслуживания семьи и детей в части организации защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства;

56) организует совместно с территориальными органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями различных форм собственности отдых и оздоровление детей из семей, подлежащих социальной защите,

57) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав и законных интересов детей;

58) осуществляет контроль за деятельностью учреждений социального обслуживания семьи и детей, находящихся в ведении министерства;

59) организует межведомственную координацию и взаимодействие с общественными объединениями и организациями, занимающимися решением проблем семьи, материнства, отцовства и детства;

в области финансово-экономической и инвестиционной деятельности

60) финансирует подведомственные ему организации, краевые целевые программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, и осуществляет контроль за их использованием, а также проводит анализ расходов на реализацию краевых целевых программ и мероприятий по социальной защите населения;

61) подготавливает экономические обоснования затрат на организацию на краевом уровне различных видов социальной помощи населению;

62) участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию налоговой политики в отношении организаций, осуществляющих деятельность, связанную с оказанием населению социальной помощи, а также в отношении социально уязвимых групп населения;

6З) организует и проводит в подведомственных ему организациях контрольно-ревизионную работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль,

64) привлекает в установленном порядке внебюджетные средства для финансирования краевых целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы государственной системы социальной защиты населения;

65) участвует в пределах своей компетенции в формировании проекта бюджета Ставропольского края;

66) осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и предоставление государственной статистической отчетности в социально-трудовой сфере.

в области информатизации

67) координирует работу по созданию информационных систем органов труда и социальной защиты населения районов и городов края и подведомственных учреждений;

68) организует внедрение современных компьютерных технологий и средств программно-технического обеспечения в сфере труда и социальной защиты населения края;

69) осуществляет взаимодействие и обмен информацией по вопросам социальной защиты с государственным учреждением отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю;

в области правового обеспечения социальной защиты населения

70) обеспечивает соблюдение законности в деятельности органов труда и социальной защиты населения районов и городов края, подведомственных организаций;

71) участвует в судебных процессах по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

72) участвует в разработке нормативных правовых актов Ставропольского края в области труда и социальной защиты населения, подготавливает в установленном порядке заключения по документам, содержащим вопросы правового характера;

73) организует и проводит консультации, оказывает правовую и методическую помощь организациям и органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, осуществляющим социальную защиту населения края;

в области подготовки и повышения квалификации кадров

74) обеспечивает подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников министерства, органов труда и социальной защиты населения районов и городов края, подведомственных организации;

в области государственной защиты социально-трудовых прав и гарантий граждан

75) осуществляет контроль за реализацией и соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края по социальным гарантиям, льготам и компенсациям всем категориям и группам населения.

76) рассматривает обращения граждан, ведет их прием по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, и принимает соответствующие решения,

77) организует в установленном порядке разъяснительную работу в средствах массовой информации.

Министерство осуществляет иные функции в соответствии с законодательством российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

9. Министерство для выполнения своих функций имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции, а том числе совместно с иными краевыми органами исполнительной власти, нормативные правовые акты, обязательные к исполнению на территории Ставропольского края, а также иные правовые акты. контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению;

2) запрашивать и получать в установленном порядке у органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций всех форм собственности, расположенных на территории Ставропольского края, информацию, материалы и документы, необходимые министерству для осуществления возложенных на него функций;

3) разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение правительства Ставропольского края проекты законов и иных нормативных правовых актов, давать заключения по проектам таких актов, подготовленных другими органами и затрагивающих интересы социально-трудовой сферы;

4) проводить проверки организации оплаты, условий и охраны труда, выполнения коллективных договоров и соглашений, соблюдения государственных гарантий работникам, предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

5) иметь в ведомственном подчинении юридические лица, имеющие обособленное имущество на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления с самостоятельным балансом или сметой;

6) осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций по соблюдению ими законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края;

7) отменять решения подведомственных организаций, принятые ими в нарушение законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края или с превышением предоставленных им полномочии, а также ставить вопросы в пределах своей компетенции об отмене таких актов и решений, принятых другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм;

8) созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию министерства, с привлечением руководителей и специалистов других краевых органов исполнительной власти;

9) проводить семинары, симпозиумы, конференции и совещания по вопросам, входящим в компетенцию министерства, изучать и распространять передовой опыт по социально-трудовым вопросам;

10) создавать комиссии, экспертные и рабочие группы; привлекать для осуществления отдельных работ научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

11) заключать в установленном порядке договоры с юридическими и физическими лицами для реализации основных задач и функций министерства, в том числе хозрасчетные договоры с организациями на проведение работ по оценке условий труда при аттестации рабочих мест;

12) заявлять исковые требования в защиту интересов министерства, подведомственных организаций;

13) вносить в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации, ликвидации территориальных органов министерства и подведомственных учреждений и выступать их учредителями;

14) учреждать ведомственные награды;

15) осуществлять меры по социальной защите, улучшению условий труда, жилищных, культурно-бытовых условий и по медицинскому обслуживанию работников министерства.

Министерство наряду с правами, указанными в настоящем Положении, обладает иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

10. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края.

11. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ставропольского края по представлению министра.

12. Министр:

1) осуществляет руководство деятельностью министерства на основе единоначалия;

2) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему организаций;

3) распределяет обязанности между заместителями министра;

4) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края вопросы, связанные с прохождением государственной службы в министерстве;

5) представляет в установленном порядке для утверждения Губернатору Ставропольского края проект штатного расписания министерства и вносит предложения по штатному расписаний территориальных органов министерства;

6) утверждает положения о структурных подразделениях министерства; уставы и положения, сметы доходов и расходов подведомственных министерству организаций;

7) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников министерства, а также руководителей подведомственных организаций, за исключением своих заместителей;

8) издает в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством приказы и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению работниками мининистерства и подведомственными организациями.

9) представляет в установленном порядке интересы министерства в органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организациях независимо от их организационно-правовых форм и за рубежом;

10) представляет в установленном порядке работников социально-трудовой сферы, в том числе аппарата министерства к государственным наградам и наградам Ставропольского края, поощряет работников организации, подведомственных министерству;

11) привлекает к дисциплинарной ответственности и поощряет заместителей министра, руководителей структурных отделов (подразделений) и работников министерства, устанавливает им надбавки к должностному окладу в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, а также утверждает условия премирования и материального стимулирования работников министерства и руководителей организаций, подведомственных министерству;

12} имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах;

13) подписывает от имени министерства договоры или соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности с физическими и юридическими лицами.

13. В министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра, входящих в нее по должности, а также руководителей подразделений министерства, в состав коллегии могут включаться представители других органов исполнительной власти Ставропольского края, учреждений, общественных организаций, ученые и специалисты.

Состав коллегии утверждается Правительством Ставропольского края по представлению министра.

Положение о коллегии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края утверждается министром.

Коллегия является совещательным органом, рассматривает основные вопросы, входящие в компетенцию министерства.

Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами министерства.

14. Работники министерства осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями, утверждаемыми министром.

Должности руководителей и специалистов министерства замещаются в соответствии с Законом Ставропольского края "О государственной службе Ставропольского края".

15. Финансирование расходов на содержание министерства, а также социально-бытовое обслуживание его работников осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края. В качестве дополнительных источников финансирования министерство может использовать иные поступления, не запрещенные законодательством.

16. Ликвидация и реорганизация министерства осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.