Постановление Губернатора Ставропольского края от 19 марта 2002 г. N 118 "О краевой целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований Ставропольского края и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Ставропольском крае"

     решения программными методами

     за ходом ее выполнения

Паспорт
краевой целевой программы государственной поддержки
развития муниципальных образований Ставропольского
края и создания условий для реализации конституционных
полномочий местного самоуправления в Ставропольском крае
(далее - программа)

 

Наименование             Краевая целевая программа государственной

Программы                поддержки      развития     муниципальных

                         образований   Ставропольского   края    и

                         создания     условий    для    реализации

                         конституционных    полномочий    местного

                         самоуправления в Ставропольском крае

 

Сроки реализации         2002 - 2004 годы

Программы

 

Основание для            постановление Правительства    Российской

разработки Программы     Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1394 "О

                         Федеральной       целевой       программе

                         государственной     поддержки    развития

                         муниципальных  образований   и   создания

                         условий  для  реализации  конституционных

                         полномочий местного самоуправления"

 

Государственный          Правительство Ставропольского края

заказчик Программы

 

Основной разработчик     Правительство Ставропольского края

Программы

 

Цели и задачи            формирование условий   для    устойчивого

Программы                социально   -   экономического   развития

                         муниципальных  образований,   эффективной

                         реализации   конституционных   полномочий

                         местного самоуправления в  Ставропольском

                         крае

 

Перечень основных        мероприятия в правовой,  организационной,

мероприятий Программы    финансовой,   экономической,  кадровой  и

                         социально - политической сферах

 

Исполнители              Правительство Ставропольского       края,

мероприятий Программы    министерство  экономического  развития  и

                         торговли      Ставропольского       края,

                         министерство   финансов   Ставропольского

                         края,    министерство     здравоохранения

                         Ставропольского края,  министерство труда

                         и     социальной     защиты     населения

                         Ставропольского     края,    министерство

                         образования     Ставропольского     края,

                         министерство   культуры   Ставропольского

                         края,    министерство     промышленности,

                         транспорта  и связи Ставропольского края,

                         министерство   имущественных    отношений

                         Ставропольского     края,    министерство

                         жилищно   -   коммунального    хозяйства,

                         строительства        и        архитектуры

                         Ставропольского края,  главное управление

                         внутренних  дел  Ставропольского края (по

                         согласованию),  управление   Министерства

                         Российской  Федерации по налогам и сборам

                         по     Ставропольскому      краю      (по

                         согласованию),   управление  Министерства

                         юстиции    Российской    Федерации     по

                         Ставропольскому  краю  (по согласованию),

                         комитет Ставропольского края по печати  и

                         информации,  комитет Ставропольского края

                         по   физической   культуре   и    спорту,

                         избирательная   комиссия  Ставропольского

                         края   (по   согласованию),   департамент

                         Федеральной     государственной    службы

                         занятости  населения  по  Ставропольскому

                         краю   (по   согласованию),   Пятигорский

                         филиал  Северо  -   Кавказской   академии

                         государственной службы (по согласованию),

                         Ставропольский  институт   переподготовки

                         кадров  и  агробизнеса (по согласованию),

                         Ставропольский      краевой       комитет

                         государственной       статистики      (по

                         согласованию),      органы       местного

                         самоуправления  муниципальных образований

                         Ставропольского края (по согласованию)

                         (далее - органы местного самоуправления),

                         союз      муниципальных       образований

                         Ставропольского края (по согласованию)

 

Источники                бюджет Ставропольского края

финансирования Программы

 

Ожидаемые конечные       совершенствование нормативной    правовой

результаты Программы     базы  местного самоуправления;  внедрение

                         передовых   методик   и   технологий   по

                         оптимизации       местных       бюджетов,

                         территориальных    основ    муниципальных

                         образований Ставропольского края (далее -

                         муниципальные  образования)  и  структуры

                         органов местного самоуправления;

                         создание механизмов      и     эффективно

                         функционирующей  системы   подготовки   и

                         переподготовки    кадров    для   органов

                         местного самоуправления;

                         реализация краевых         инвестиционных

                         проектов    и    программ   социально   -

                         экономического   развития   муниципальных

                         образований;

                         создание системы          информационного

                         обеспечения  местного  самоуправления   в

                         Ставропольском крае

 

Контроль за              контроль за     реализацией     Программы

исполнением Программы    осуществляет                Правительство

                         Ставропольского края

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

 

1. Местное самоуправление в Ставропольском крае - это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В связи с этим в ходе поэтапной конституционной реформы, проводимой в Российской Федерации, в крае большое внимание уделено реформе местного самоуправления. С этой целью принято 45 законов Ставропольского края и более 50 иных нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления в крае.

В период времени с 1996 по 1999 годы были приняты краевые программы государственной поддержки местного самоуправления. Основной целью указанных программ являлось обеспечение становления и развития самоуправления населения Ставропольского края путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне.

В основном поставленная цель достигнута: приняты основополагающие законы, сформированы органы местного самоуправления, отрегулированы межбюджетные отношения, продолжается формирование муниципальной собственности. В организационно - аналитическом управлении аппарата Правительства Ставропольского края созданы отдел по вопросам местного самоуправления, сектор методической работы. В двух кадровых образовательных центрах прошли обучение главы муниципальных образований, председатели представительных органов и другие должностные лица органов местного самоуправления. В каждом районе края определены муниципальные образования, на базе которых отрабатываются передовые формы и методы работы. Проведена другая значительная работа по становлению и развитию местного самоуправления в крае.

В ходе реализации мероприятий программ были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления. На современном этапе требуется ее развитие, укрепление материальной, технической и кадровой базы, совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, организация центра научной и информационной поддержки местного самоуправления.

В настоящее время необходимо решать вопросы совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местного самоуправления, в том числе вопросы систематизации, а в дальнейшем - кодификации законодательства в области местного самоуправления, разработки предложений по оптимизации структуры органов местного самоуправления.

В целях максимального использования всех имеющихся местных ресурсов для улучшения социально - экономического развития муниципальных образований следует широко распространять передовой опыт работы органов местного самоуправления муниципальных образований края.

2. В Краевой целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований Ставропольского края и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Ставропольском крае определены основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Ставропольском крае.

3. Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в отношении местного самоуправления в Ставропольском крае, активному проведению социально - экономической и политической реформы на муниципальном уровне.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

 

4. Главной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально - экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Ставропольском крае.

5. Основными задачами Программы являются:

а) совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления в крае;

б) совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления;

в) выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления края с органами государственной власти края и территориальными органами федеральных органов государственной власти;

г) создание условий для финансово - экономической самостоятельности муниципальных образований края, в том числе совершенствование системы налогового и бюджетного регулирования, позволяющих стабильно обеспечивать минимальные местные бюджеты путем закрепления на постоянной основе доходных источников муниципальных образований для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов;

д) совершенствование межбюджетных отношений, имеющее конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

е) создание условий для передачи отдельных объектов государственной собственности Ставропольского края в собственность муниципальных образований;

ж) выработка методических рекомендаций, способствующих эффективному управлению бюджетным процессом и муниципальной собственностью;

з) дальнейшее развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

и) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в решении местных вопросов и контроль со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований края;

к) создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально - экономического развития муниципальных образований;

л) создание системы информационного обеспечения местного самоуправления в крае.

6. Программа рассчитана на период с 2002 по 2004 годы.

III. Основные направления реализации Программы

 

7. Программой предусматриваются следующие основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления:

а) совершенствование правовой основы местного самоуправления;

б) обеспечение рациональной организационно - методической поддержки развития муниципальных образований и создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий;

в) создание условий для эффективной финансово - экономической деятельности муниципальных образований;

г) обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование;

д) создание условий для активного участия населения в решении вопросов местного значения.

8. Совершенствование законодательства Ставропольского края в области местного самоуправления предусматривает рассмотрение и решение следующих вопросов:

а) установление порядка расчета и передачи органам местного самоуправления средств, необходимых для осуществления отдельных полномочий органов государственной власти Ставропольского края, переданных законом органам местного самоуправления;

б) установление порядка расчета и компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений органов государственной власти Ставропольского края, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов;

в) осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

г) установление более четкого разграничения полномочий между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления.

9. Рациональная организация местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти Ставропольского края с органами местного самоуправления и обмен информацией между ними являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

Совершенствование организационных основ местного самоуправления предусматривает:

а) развитие системы государственного контроля за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами законодательных актов Российской Федерации и Ставропольского края о местном самоуправлении;

б) изучение опыта организации местного самоуправления в Ставропольском крае, Российской Федерации и за рубежом;

в) разработку и внедрение механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.

10. Самостоятельная финансово - хозяйственная деятельность органов местного самоуправления создает необходимые условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Для повышения ее эффективности со стороны органов государственной власти края необходимо:

а) совершенствование межбюджетных отношений;

б) оказание методической помощи в решении вопросов формирования и исполнения местных бюджетов, управления муниципальной собственностью, поддержки развития малого и среднего предпринимательства, создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению в муниципальных образованиях.

11. В рамках Программы предусматривается осуществлять:

а) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

б) формирование планов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

в) издание и распространение методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления.

12. Становление местного самоуправления предполагает активное участие населения в решении вопросов местного значения и контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления.

Для создания необходимых условий участия населения в осуществлении местного самоуправления предусматривается:

а) формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

б) создание краевой и муниципальных систем информирования населения об основных направлениях деятельности органов местного самоуправления края, доведения до сведения граждан существа принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов.

IV. Финансирование Программы

 

13. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

V. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее выполнения

 

14. Правительство Ставропольского края организует выполнение мероприятий, координирует деятельность министерств, управлений, комитетов Ставропольского края, территориальных, районных государственных администраций края, органов местного самоуправления, участвующих в реализации Программы.

Для экспертизы разрабатываемых в ходе выполнения мероприятий Программы документов, материалов и оценки эффективности бюджетных средств могут привлекаться специалисты в соответствующих областях.

Контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Ставропольского края.

VI. Перечень мероприятий Программы

 

Наименование	Исполнитель	Срок испол- нения	Объем финанси- рования тыс. руб.
1	2	3	4
Мероприятия в сфере правового обеспечения
1. Разработка предложений по приведению законов и иных нормативных правовых актов края, регулирующих вопросы местного самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством, совершенствованию законодательства Ставропольского края по вопросам местного самоуправления 2. Оказание правовой помощи органам местного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий 3. Участие в формировании правовой основы для отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 4. Разработка предложений по формированию правовой основы государственной регистрации уставов муниципальных образований Ставропольского края 5. Разработка предложений по формированию правовой основы для проведения работ по обеспечению ведения Федерального реестра муниципальных образований в Российской Федерации на территории Ставропольского края 6. Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области муниципального нормотворчества 7. Разработка модельных нормативных правовых актов органов местного самоуправления	Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края	2002 - 2004 гг. 2002 - 2004 гг. 2002 г. 2002 г. 2002 г. 2003 г. 2002 - 2004 гг.
Организационные мероприятия
8. Проведение анализа территориальных основ местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления в Ставропольском крае и подготовка рекомендаций по их оптимизации 9. Разработка методических рекомендаций по планированию работы органов местного самоуправления 10. Разработка методических рекомендаций по организации контроля в органах местного самоуправления 11. Разработка и внедрение механизмов взаимодействия органов государственной власти края с органами местного самоуправления 12. Разработка рекомендаций по работе органов и должностных лиц местного самоуправления с обращениями граждан	Правительство Ставропольского края с участием союза муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию) Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края с участием союза муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию)	2004 г. 2003 г. 2003 г. 2002 - 2004 гг. 2002 г.
Мероприятия в финансово - экономической сфере
13. Разработка рекомендаций по управлению муниципальным имуществом 14. Разработка рекомендаций по управлению жилищным и коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях края 15. Разработка предложений по государственной поддержке развития в муниципальных образованиях края: а) системы муниципального здравоохранения б) муниципальных образовательных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования в) муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта г) муниципальной статистики д) муниципальной системы социальной поддержки населения	министерство имущественных отношений Ставропольского края министерство жилищно - коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края министерство здравоохранения Ставропольского края министерство образования Ставропольского края министерство культуры Ставропольского края, комитет Ставропольского края по физической культуре и спорту Ставропольский краевой комитет государственной статистики (по согласованию) министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края	2004 г. 2004 г. 2003 г. 2002 г. 2003 г. 2003 г. 2002 г.
Мероприятия в сфере кадрового обеспечения
16. Формирование банка данных о кадровом потенциале муниципальной службы края на основе информационно - аналитической программы "Кадры" 17. Разработка примерного положения о порядке замещения вакантных должностей муниципальной службы на конкурсной основе с использованием комплекса методов оценки кандидатов на должность и оказания помощи органам местного самоуправления по его практическому применению 18. Разработка порядка прохождения испытательного срока сотрудниками, принятыми на муниципальную службу, и оказание содействия органам местного самоуправления в его практическом применении 19. Изучение практики работы кадровых служб органов местного самоуправления и оказание им практической помощи в реализации Закона Ставропольского края "О муниципальной службе в Ставропольском крае" 20. Осуществление мер по совершенствованию учебного процесса и повышению эффективности работы центров подготовки муниципальных служащих края (Пятигорский филиал Северо - Кавказской академии государственной службы и Ставропольский институт переподготовки кадров и агробизнеса) 21. Подготовка и реализация мероприятий календарного плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих края 22. Организация профессиональной переподготовки муниципальных служащих муниципальной службы по технологии дистанционного обучения 23. Обеспечение проведения курсов повышения квалификации муниципальных служащих администраций муниципальных образований, впервые назначенных на должности муниципальной службы 24. Обеспечение проведения курсов повышения квалификации главных бухгалтеров централизованных бухгалтерий муниципальных образований	Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края, Пятигорский филиал Северо - Кавказской академии государственной службы (по согласованию) Ставропольский институт переподготовки кадров и агробизнеса (по согласованию) Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края	2002 - 2004 гг. 2002 г. 2002 г. 2002 - 2004 гг. 2003 г. 2002 - 2004 гг. 2004 г. 2003 г. 2003 г.	150 260 240 470
Мероприятия в социально - политической сфере
25. Разработка рекомендаций по организации проведения собраний (конференций), сходов граждан в муниципальных образованиях 26. Разработка рекомендаций по организации террито- риального общественного самоуправления в муниципа- льных образованиях 27. Разработка рекомендаций по взаимодействию органов местного самоуправления с общественными организациями и (или) объединениями граждан на территории муниципального образования 28. Разработка рекомендаций по созданию системы информационной поддержки местного самоуправления в крае, информирования населения о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления	Правительство Ставропольского края с участием союза муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию) Правительство Ставропольского края с участием союза муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию) Правительство Ставропольского края Правительство Ставропольского края, комитет Ставропольского края по печати и информации с участием союза муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию)	2002г. 2003 г. 2004 г. 2004 г.	-