Приложение. Программа экономического и социального развития Ставропольского края на 2003-2007 годы

Приложение

к Закону Ставропольского края "О программе

экономического и социального развития

Ставропольского края на 2003 - 2007 годы"

Программа экономического и социального развития
Ставропольского края на 2003 - 2007 годы

Введение

Программа экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 - 2007 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. N 170, изданным во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 800-р.

В Программе приведен детальный анализ развития экономики, состояния социальной сферы, даны характеристики природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов в сравнении с субъектами Российской Федерации, входящими в Южный федеральный округ, Российской Федерацией в целом, результаты реформирования хозяйственного комплекса Ставропольского края.

Результаты анализа свидетельствуют об устойчивом развитии реального сектора экономики, росте налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При этом, хотя темпы роста налоговых поступлений в федеральный бюджет значительно опережают темпы роста поступления налогов в консолидированный бюджет Ставропольского края, по доходам и расходам консолидированного бюджета Ставропольского края на душу населения край находится на последнем месте в Южном федеральном округе. Ежегодно создаваемая экономикой края новая стоимость пока не в состоянии генерировать объемы финансовых средств, необходимых для решения накопившихся в социальной сфере проблем, в результате чего по целому ряду важнейших социальных показателей край находится на 70 - 80 местах в Российской Федерации.

Разработкой Программы завершается создание системы стратегического планирования развития экономики и социальной сферы края. Отличительной особенностью Программы является то, что мероприятия экономического раздела будут осуществляться без привлечения средств федерального бюджета.

Общий подъем экономики Ставрополья будет способствовать росту налоговых поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней, что позволит направить эти средства в более полном объеме на реализацию мероприятий социального раздела Программы. Реализация Программы позволит решить целый ряд проблем в реальном секторе экономики и социальной сфере края и обеспечит создание условий для достижения среднероссийского уровня жизни населения Ставропольского края.

Паспорт
программы экономического и социального развития
Ставропольского края на 2003 - 2007 годы

Наименование Программы   программа экономического  и   социального

                         развития    Ставропольского    края    на

                         2003 - 2007 годы (далее - Программа)

Наименование, номер      распоряжение                Правительства

и дата принятия          Ставропольского   края   от   17  октября

решения о разработке     2002 г. N 170-рп

Программы

Государственный          Правительство Ставропольского края

заказчик Программы

Основной разработчик     Министерство экономического  развития   и

Программы                торговли Ставропольского края

Цель Программы           создание экономических    и    социальных

                         условий    для    динамичного    развития

                         Ставропольского края;

                         обеспечение роста:

                         валового регионального   продукта   на

                         душу   населения   и   доведение  его  до

                         среднероссийского уровня;

                         доходной части бюджета края;

                         повышение реальных доходов населения в

                         1,4 - 1,5 раза;

                         обеспечение высоких темпов роста новых

                         рабочих мест;

                         приоритетное развитие  сферы   платных

                         услуг населению

Срок реализации          2003 - 2007 годы

Программы

Основное содержание      социально-экономическое         положение

Программы                Ставропольского края;

                         стратегический план              развития

                         Ставропольского края на 2003 - 2007 годы;

                         система программных мероприятий;

                         ресурсное обеспечение Программы;

                         совершенствование     нормативно-правовой

                         базы;

                         механизм реализации Программы;

                         организация управления, контроль за ходом

                         реализации   и    оценка    эффективности

                         Программы

Основные исполнители     органы исполнительной              власти

Программы                Ставропольского   края,   территориальные

                         органы федеральных органов исполнительной

                         власти (по согласованию), органы местного

                         самоуправления муниципальных  образований

                         Ставропольского края (по согласованию)

Исполнители              определяются в установленном  порядке  на

программных мероприятий  конкурсной основе

Объемы и источники       общий    объем   необходимых   финансовых

финансирования           средств составляет 20082,6 млн рублей,

Программы                в том числе из:

                         федерального бюджета - 4709,6 *

                         млн рублей,

                         бюджета Ставропольского края - 2966,3 *

                         млн рублей,

                         бюджетов муниципальных образований

                         Ставропольского края - 451,1 * млн рублей,

                         прочих источников - 5933,2 млн рублей,

                         собственных средств организаций - 4631,6

                         млн рублей,

                         кредитов коммерческих организаций и

                         банков - 1390,8 млн рублей

Ожидаемые конечные       реализация Программы позволит:

результаты реализации    сократить отставание  края   в   основных

Программы                социально-экономических   показателях  от

                         среднероссийского уровня;

                         повысить финансовую    самообеспеченность

                         Ставропольского края;

                         создать около  12,6  тыс.  новых  рабочих

                         мест;

                         повысить уровень   жизни   населения    и

                         снизить социальную напряженность

Система организации      контроль за     реализацией     Программы

контроля за исполнением  осуществляют   в   установленном  порядке

Программы                Государственная Дума Ставропольского края

                         и Правительство Ставропольского

     *) Уточняется ежегодно, исходя из возможностей федерального бюджета,

бюджета  Ставропольского  края  и  бюджетов   муниципальных   образований

Ставропольского края

1. Социально-экономическое положение
Ставропольского края

1.1. Экономико-географическое положение

Ставропольский край в составе России образован в феврале 1924 года. Край расположен в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа. На севере край граничит с Ростовской областью и Республикой Калмыкия; на востоке - с Республикой Дагестан, Чеченской Республикой; на юге - с Республикой Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой; на западе - с Краснодарским краем. Протяженность границ составляет 1753,5 км.

Территория края 66,2 тыс. кв. км (0,4 процента территории Российской Федерации). Расстояние от Ставрополя до Москвы - 1621 км.

Сельхозугодья края занимают 87,8 процента территории края, леса - 1,7 процента, воды - 1,8 процента, прочие земли - 8,7 процента.

Климат умеренно-континентальный. Территория делится на 4 природные (полупустыни, степи, лесостепи, предгорья) и климатические (крайне засушливая, засушливая, неустойчивого увлажнения, достаточного увлажнения) зоны.

Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменный (менее 200 м), возвышенный (200 - 500 м) и горный (более 500 м). Почти 90 процентов площади края расположено на Предкавказской равнине, включающей в себя и Ставропольскую возвышенность (300 - 600 м), где расположен город Ставрополь. В предгорной части края расположены всемирно известные курорты Кавказских Минеральных Вод (города Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск).

Речная сеть по территории края распределена неравномерно. Имея наибольшую густоту в предгорной части, она постепенно уменьшается к северу и востоку. Предгорная часть территории края является особо охраняемым эколого-курортным регионом Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды.

Край располагает высокопродуктивными черноземными почвами. Недра края богаты различными полезными ископаемыми: газом, нефтью, редкоземельными металлами, строительными материалами, лечебными грязями, термальными и минеральными водами. Средняя температура воздуха по краю: январь - 3 - 5 град. С, июль + 17 + 25 град. С.

Принятая в крае система административно-территориальных образований включает 26 районов, 10 городов краевого значения. На его территории расположено 19 городов (в том числе 10 городов краевого значения), 6 рабочих поселков, 1 курортный поселок, 736 иных населенных пунктов.

По состоянию на начало 2002 года в крае проживает 2644 тыс.жителей более 90 национальностей, из которых 84 процента составляют русские. Доля городского населения превысила 55 процентов общей численности. Плотность населения - 39,9 человек на 1 кв. км, что почти в 5 раз превышает среднюю плотность по Российской Федерации. Население города Ставрополя - 337,4 тысячи человек. Средний возраст населения края - 37 лет.

Основные отрасли экономики: промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь.

1.1.1. Макроэкономическая ситуация в крае

Динамика валового регионального продукта (далее - ВРП) за 1999 - 2001 годы (в действующих ценах) показывает ежегодное его увеличение: с 40,7 млрд рублей в 1999 году, 58,8 млрд рублей в 2000 году, до 76,2 млрд рублей в 2001 году. При этом темп роста ВРП в сопоставимых ценах в последние три года составлял: в 1999 году - 104,1 процента, в 2000 году - 106,5 процента, в 2001 году - 108,3 процента.

Таблица 1.1. Валовой региональный продукт

	1999	2000	2001
1	2	3	4
ВРП края (в действующих ценах), млн рублей	40736,6	58807,1	76180,5
ВВП Российской Федерации, %	105,4	109,0	105,0
ВРП края, %	104,1	106,5	108,3
В действующих ценах на душу населения, тыс. рублей:
ВВП Российской Федерации	32,6	50,2	62,5
ВРП Российской Федерации (из суммы регионов)	28,5	43,3	55,2
ВРП края	15,1	21,9	28,5
Место, занимаемое среди субъектов Российской Федерации по производству ВРП на душу населения	59	59	56

Таблица 1.2. Обобщенная структура валового регионального продукта, в % к его общему объему

	1999	2000	2001
1	2	3	4
ВРП края, всего	100,0	100,0	100,0
в том числе:
производство товаров	43,7	48,4	49,3
производство услуг	50,5	45,3	45,5

Доля отраслей, производящих товары, в общем объеме валового регионального продукта возросла с 43,7 процента в 1999 году до 49,3 процента в 2001 году; доля отраслей, оказывающих услуги, соответственно снизилась с 50,5 процента до 45,5 процента; чистые налоги на продукты составляли в структуре ВРП соответственно 5,2 и 6,3 процента.

Динамика основных показателей социально-экономического развития края за последние три года свидетельствует о том, что в экономике края преодолен кризис: стабилизировалась ситуация в сфере материального производства, повысился уровень жизни населения, укрепилась бюджетная система.

Таблица 1.3. Основные показатели экономического развития края, в % к предыдущему году

	1999	2000	2001
Валовой региональный продукт	104,1	106,5	108,3
Продукция промышленности	119,2	106,4	122,8
Продукция сельского хозяйства	97,2	103,1	113,5
Инвестиции в основной капитал	101,2	171,6	89,7
Ввод в действие общей площади жилых домов	105,7	85,7	85,8
Оборот розничной торговли	90,1	115,9	109,8
Объем платных услуг населению	118,2	106,0	102,1
Экспорт товаров	74,1	137,6	105,9
Импорт товаров	87,0	126,4	119,6
Реальные располагаемые денежные доходы	86,6	109,6	100,3

Приведенные данные свидетельствуют об устойчивом развитии реального сектора экономики.

Однако, социально-экономическое развитие края в целом обладает определенной спецификой, которая значительно влияет на состояние финансовой системы края и социальной сферы.

Плотность населения края с учетом миграционных процессов в 5 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. При этом, в структуре населения края 26,5 процента занимают пенсионеры. В результате, Ставропольский край по основным показателям социально-экономического развития в пересчете на душу населения занимает лишь 58 место среди субъектов Российской Федерации.

Таблица 1.4. Валовой региональный продукт (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения

N п/п	Годы	Ставропольский край (тыс. руб.)	В среднем по России (тыс руб.)	Доля от среднероссийского уровня (%)
1	2	3	4	5
1.	1998	12,3	16,6	74,0
2.	1999	17,6	28,5	61,8
3.	2000	28,5	41,9	68,0
4.	2001	39,1	55,2	70,8

Данные о показателе ВРП (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения приведены в соответствии с результатами комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Динамика изменения данного показателя в крае в анализируемом периоде примерно соответствует среднероссийским тенденциям (увеличение в 3,2 раза). Однако, в пересчете на душу населения, объем ВРП (с учетом уровня покупательной способности) в 2001 году составил всего лишь 70,8 процента от среднероссийского уровня. В Южном федеральном округе Ставропольский край по этому показателю занимает лишь 8 место, опережая Республику Калмыкия, Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Карачаево-Черкесскую Республику.

Важной проблемой экономики Ставропольского края является диспропорция между темпами роста ВРП и затрат на социальную сферу. За последние десять лет темп роста затрат на социальную сферу опережал темпы роста ВРП.

Другая важная проблема связана с тем, что несмотря на абсолютный ежегодный прирост собственных доходов в бюджете Ставропольского края, их доля в объеме ВРП сокращается. Так, в 1995 году доля собственных доходов бюджета Ставропольского края в ВРП составляла 12,3 процента, 1996 - 10,7 процента, 1997 - 10,4 процента, 1998 - 10,1 процента, 1999 - 9,1 процента, 2000 - 9,5 процента, 2001 - 10 процентов. Это, с одной стороны - результат снижения налоговых ставок и перераспределение налоговых потоков в пользу федерального центра, а с другой - свидетельство сохранения в экономике значительных объемов "теневого" оборота.

1.1.2. Отраслевая структура экономики

Рост объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции подтверждает, что Правительством края выбрана правильная стратегия социально-экономического развития края, которая направлена на создание благоприятных условий для производителей товаров и услуг.

К началу 2002 года число учтенных субъектов всех отраслей экономики (организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) составило 62,5 тыс. единиц.

1.1.2.1. Промышленность

Промышленность занимает ведущее место в экономике края. Она оказывает существенное влияние на развитие других секторов экономики. В ней занято 16,9 процента работающего населения края, сосредоточено 48,2 процента основных фондов, создается 23,8 процента ВРП. Промышленное производство Ставропольского края обеспечивает более 86,3 процента экспорта, 38,3 процента налоговых платежей и других доходов в бюджеты всех уровней.

Всего в промышленности края зарегистрировано - 5,5 тыс. (8,8 процента) организаций, их филиалов и других обособленных подразделений.

Промышленный комплекс края насчитывает 373 крупных и средних организаций.

Электроэнергетика края представлена самой мощной на Северном Кавказе Ставропольской ГРЭС (2400 мвт), Невинномысской ГРЭС (1340 мвт), Каскадом Кубанских ГЭС, состоящих из 7 гидростанций. В 2001 году электростанциями края выработано 17,9 млн квт. час. электроэнергии, большая часть которой потребляется другими субъектами Российской Федерации.

Химическую продукцию выпускают крупнейшие на Северном Кавказе организации: ОАО "Невинномысский Азот", ООО "Ставролен", ОАО "Ставбытхим", ОАО "Арнест".

В машиностроении известны АООТ "Завод поршневых колец "Стапри", ОАО "Автоприцеп - Камаз", ЗАО "Красный металлист", ОАО "Пятигорсксельмаш - Инико", ОАО "АрЗИЛ", ОАО "Краст", ОАО "Специнструмент", ОАО НПО "Квант", ОАО "Завод синтетических корундов "Монокристалл" и другие.

Машиностроительный комплекс производит автоприцепы различной грузоподъемности, автомобильные краны, деревообрабатывающие станки, измерительный инструмент, поршневые кольца; организации химической промышленности выпускают удобрения, химические реактивы, бытовые аэрозольные препараты, люминофоры, полиэтилен, светочувствительные материалы для полиграфии, фоторезисты позитивные и т.д.; в электротехнической промышленности производятся полупроводниковые материалы, синтетические кристаллы сапфиров для оптоэлектронных приборов, полупроводниковые преобразователи, дозиметры.

Пищевая промышленность представлена организациями, выпускающими крупяные, макаронные изделия, мясную, молочную и овощную продукцию различной степени переработки, винно-водочные и безалкогольные напитки и другую продукцию. Крупнейшими из них являются: ОАО "Консервный завод "Ставропольский", ОАО "Ставропольсахар", ООО "Кока-Кола Ставрополье Боттлерс", ОАО "Кавминводы", ОАО "Нарзан", ОАО "Мясокомбинат "Пятигорский", ОАО "Молочный комбинат "Ставропольский", ОАО "Холод", АООТ "Сыродел" Ипатовского района и другие.

За последнее десятилетие отраслевая структура промышленного производства претерпела значительные изменения. Структурные сдвиги в промышленности за этот период характеризуются повышением доли продукции химической и нефтехимической, топливной отраслей промышленности, при одновременном сокращении доли электроэнергетики, пищевой и промышленности стройматериалов.

В 2001 году в структуре промышленного производства доминирующее положение занимали 5 отраслей - электроэнергетика, химическая и нефтехимическая, пищевая, машиностроение и металлообработка, топливная, на долю которых суммарно пришлось более 85 процентов общего объема.

Таблица 1.5. Отраслевая структура промышленного производства, в % к общему объему производства

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Продукция промышленности, всего в том числе:	100,0	100,0	100,0
электроэнергетика	23,2	26,3	27,6
топливная	4,7	5,5	5,6
химическая и нефтехимическая	20,4	22,1	20,7
машиностроение и металлообработка	11,8	10,9	10,5
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	1,0	0,7	0,9
стройматериалов	3,3	2,8	2,8
стекольная и фарфоро-фаянсовая	-	2,4	2,3
легкая	1,0	1,1	1,0
пищевая	25,3	22,0	20,7

Динамика промышленного производства в крае до 1998 года характеризовалась снижением объемов производства. В 1997 году объем промышленного производства составил 83,7 процента от уровня 1996 года. В 1998 году в промышленном производстве края наметились положительные сдвиги - индекс физического объема промышленного производства возрос относительно 1997 года на 3,5 процента. В 2001 году рост объемов промышленного производства сохранился - индекс физического объема промышленного производства составил 122,8 процента от уровня 2000 года (по России - 104,9 процента).

В 2001 году в крае произведено промышленной продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 37663,8 млн рублей.

Таблица 1.6. Индексы физического объема производства промышленной продукции, в % к предыдущему году

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Продукция промышленности, всего.	119,2	106,4	122,3
в том числе:
электроэнергетика	97,7	110,4	98,1
топливная	100,4	110,9	103,6
химическая и нефтехимическая	169,2	103,0	164,2
машиностроение и металлообработка	118,5	106,3	114,4
деревообрабатывающая	148,9	136,4	104,6
стройматериалов	117,5	86,9	109,5
стекольная и фарфоро-фаянсовая	-	-	133,8
легкая	130,0	95,9	94,7
пищевая	112,8	109,9	105,0

К отраслям с высокими темпами роста производства продукции относятся пищевая, топливная, химическая и нефтехимическая отрасли промышленности.

Таблица 1.7. Удельный вес отраслей промышленности в общих объемах производства, численности занятых и фонда оплаты труда (по данным 2001 года)

Отрасли промышленности	Удельный вес в общем объеме производства, %	Удельный вес занятых в производстве, %	Доля фонда оплаты труда отраслей в его общем объеме, %
1	2	3	4
Вся промышленность	100,0	100,0	100,0
Электроэнергетика	27,6	15,0	21,1
Топливная	5,6	6,1	8,6
Химическая и нефтехимическая	20,7	13,6	25,0
Машиностроение и металлообработка	10,5	23,2	15,0
Деревообрабатывающая	0,9	0,8	0,5
Производство строительных материалов	2,8	5,4	3,6
Легкая	1,0	4,1	1,5
Пищевая	20,7	21,9	16,4
Стекольная и фарфоро-фаянсовая	2,6	2,8	2,3

Оценка деятельности отраслей промышленности края с точки зрения бюджетной эффективности приведена в таблицах 1.8 и 1.8.1.

Таблица 1.8. Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Ставропольского края по основным отраслям промышленности в 2001 году

Наименование отрасли	Объемы производства продукции, млн руб.	Поступило налоговых платежей в консолидированный бюджет Ставропольского края, млн руб.	Удельный вес в общей сумме, %
1	2	3	4
Промышленность, всего	28728,6	2061,3	100,0
Отрасли с высокой долей налоговых платежей
Пищевая промышленность	6323,8	521,1	25,3
Химическая и нефтехимическая промышленность	6347,2	527,0	25,6
Топливная промышленность	1592,9	218,2	10,6
Электроэнергетика	7561,4	283,3	13,7
Отрасли с низкой долей налоговых платежей
Машиностроение и металлообработка	3143,4	203,4	9,8
Промышленность строительных материалов	799,1	91,9	4,5
Легкая промышленность	333,5	37,2	1,8

Таблица 1.8.1. Поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней по основным отраслям промышленности в 2000 - 2001 годах

Наименование отрасли	Поступило налоговых платежей в бюджеты всех уровней, млн руб.		Удельный вес в общей сумме, %
	2000	2001	2000	2001
1	2	3	4	5
Промышленность, всего	3550,8	4698,4	100,0	100,0
Отрасли с высокой долей налоговых платежей
Пищевая промышленность Химическая и нефтехимическая промышленность Топливная промышленность Электроэнергетика	929,6 675,2 450,8 440,0	983,3 526,3 634,2 1170,2	26,2 19,0 12,7 12,4	20,9 11,2 13,5 24,9
Отрасли с низкой долей налоговых платежей
Машиностроение и металлообработка Промышленность строительных материалов Легкая промышленность	404,7 168,8 57,1	574,6 262,9 66,1	11,4 4,8 1,6	12,3 5,5 1,4

В промышленном секторе экономики края по итогам работы за 2001 год доля убыточных промышленных организаций составила 33,2 процента (в среднем по России этот показатель - 38,8 процента).

К числу наиболее острых проблем, характерных для промышленных организаций края, относятся:

высокая степень физического износа основных фондов большинства организаций (56 процентов);

медленный процесс реформирования организаций;

неэффективное управление.

1.1.2.2. Сельское хозяйство

Экономические реформы последнего десятилетия заложили основы многоукладной экономики на селе. В настоящее время в основном сформировалась структура агропромышленного производства с преобладанием рыночных организационно-правовых форм.

Основная доля организаций Ставропольского края зарегистрирована в сельском хозяйстве - 22,8 тыс. единиц (36,4 процента). Более 40 процентов населения края проживает в сельской местности.

Из общего числа организаций агропромышленного комплекса края (далее - АПК) в государственной собственности осталось немногим более 18 процентов организаций, в том числе менее 6 процентов из числа сельскохозяйственных организаций.

По данным на 1 января 2001 года в крае насчитывалось 377,8 тысячи собственников земельных долей с общей площадью сельхозугодий 3879,1 тыс. га и средним размером земельной доли 10,3 гектара.

Институциональные преобразования на селе, подкрепленные последовательной работой Правительства края по сокращению долговых обязательств сельскохозяйственных организаций, адресной всесторонней поддержкой эффективных хозяйств, дали реальные результаты.

В агропромышленном комплексе функционируют 15,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. За фермерами закреплено 582,1 тыс. га сельхозугодий, из них - 506,3 тыс. га (87 процентов) пашни. На долю фермеров приходится 10 процентов всех сельхозугодий края и 12,7 процента - пашни. В 2000 году получен прирост объемов производства продукции сельского хозяйства на 3,1 процента. В сравнении с 1998 годом число прибыльно работающих сельхозпредприятий увеличилось в 2,7 раза, удельный вес рентабельных хозяйств в их общей численности возрос с 27 процентов в 1998 году до 70 процентов в 2001 году. Валовой сбор зерна в 2001 году составил 4,9 млн тонн.

От реализации зерна в 2001 году сельскохозяйственные организации получили 4,3 млрд рублей выручки, или 72 процента общего ее объема, и 1,5 млрд рублей прибыли. В 2002 году собрано 6,2 млн тонн зерна, 88 процентов которого - продовольственное. Это рекордный валовой сбор за всю историю края.

Таблица 1.9. Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), % к предыдущему году

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Продукция сельского хозяйства, всего	96,9	103,1	113,8
в том числе:
растениеводство	94,5	103,1	122,0
животноводство	98,2	103,2	104,3
Продукция сельского хозяйства на душу населения	96,6	104,5	114,1

Тем не менее, итоговый индекс сельскохозяйственного производства в сравнении с 1995 годом составляет лишь 82,9 процента.

В общей структуре поступления налогов на сельское хозяйство приходится только 3,8 процента.

В Ставропольском крае можно выделить несколько зон по почвенно-климатическ им условиям, набору возделываемых культур, преобладающей специализации сельскохозяйственных предприятий.

Первая - овцеводческая зона (крайне засушливая) включает Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский, а также большинство хозяйств Туркменского района.

Вторая - овцеводческая зона (засушливая), наиболее крупная, занимает более 33 процентов сельскохозяйственных угодий края. Она включает в себя Александровский, Благодарненский, Буденновский, Ипатовский, Курский, Новоселицкий, Петровский, Советский и Степновский районы.

Третья - зерново-скотоводческая зона (неустойчивого увлажнения), охватывает центральные районы края: Грачевский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Андроповский, Новоалександровский, Труновский, Шпаковский.

Четвертая - прикурортная зона (достаточного увлажнения), включает районы: Георгиевский, Кировский, Минераловодский, Предгорный.

Посевные площади основных сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств края представлены в таблице 1.10.

Таблица 1.10. Структура посевных площадей

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Всего посевных площадей, тыс. га	2890,4	2851,6	2773,1
в том числе:
зерновые культуры	1595,0	1747,0	1863,3
подсолнечник	447,4	307,5	151,2
сахарная свекла	29,2	16,5	16,9
картофель	43,1	40,8	37,7
овощи	24,6	27,3	23,9
плодово-ягодные насаждения	23,6	23,1	22,1
виноградники	8,9	8,8	9,2
кормовые культуры	677,8	610,3	569,4

Основная зерновая культура края - озимая пшеница. Ее посевы занимают более 1 млн га. На долю Ставрополья приходится свыше 5 процентов зернового производства России.

Таблица 1.11. Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий, в натуральном выражении)

	ед. измер.	1999	2000	2001
1	2	3	4	5
Продукция растениеводства
Зерновые (в весе после доработки)	тыс. тонн	3014,2	3676,2	4773,5
Подсолнечник	тыс. тонн	224,8	205,1	151,2
Сахарная свекла	тыс. тонн	468,4	346,1	456,7
Картофель	тыс. тонн	275,7	240,5	248,4
Овощи	тыс. тонн	129,6	160,3	143,8
Плоды и ягоды	тыс. тонн	24,6	24,0	29,8
Виноград	тыс. тонн	18,1	38,5	17,0
Продукция животноводства
Скот и птица (реализовано на убой в живом весе)	тыс. тонн	193,7	187,8	199,5
Молоко	тыс. тонн	526,7	512,8	543,4
Яйца куриные	млн шт	660,0	682,3	748,0
Шерсть	тыс. тонн	6,0	6,1	5,2

Износ основных фондов в сельском хозяйстве - 38 процентов.

Количество тракторов, имеющихся в сельскохозяйственных организациях на конец 2001 года к уровню 1999 года, сократилось на 8,9 процента, комбайнов зерноуборочных - на 6,8 процента, комбайнов кормоуборочных - на 11 процентов.

Выбытие всех видов техники в последние годы превышает в несколько раз ее поступление. Так, например, в 2001 году по тракторам и комбайнам это превышение составило 3,4 и 2,9 раза соответственно. В результате, в числе остродефицитных машин оказались кормоуборочные, зерноуборочные комбайны, тракторы.

В животноводстве сохраняется тенденция снижения поголовья скота. В 2001 году относительно уровня 2000 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сократилось на 18,8 тыс. голов (на 4,2 процента), в том числе коров - на 7,2 тыс. голов (на 3,4 процента), поголовье овец и коз на 124,5 тыс. голов (на 7,8 процента). Сокращение поголовья скота в целом по краю происходит в основном за счет его выбытия в сельскохозяйственных организациях.

В крае имеется 189 перерабатывающих и пищевых организаций. Из них 60 организаций по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и 61 организация пищевой промышленности, из которых: мясоперерабатывающих - 17, птицекомбинатов - 7, молочных - 26, плодоовощных - 5, маслоэкстракционных - 2, сахарный завод - 1, кондитерских - 4, пивоваренных - 12, винодельческих и ликеро-водочных - соответственно 11 и 19, 24 государственно-кооперативного концерна "Ставропольвиноградпром", 44 организации хлебопекарной продукции и хлебопечения. Кроме того, в крае имеется сеть мини-заводов по производству различного вида молочной продукции (сыр, масло животное, нежирная молочная продукция и др.), колбасных, крупяных, кондитерских, макаронных, хлебобулочных изделий, розливу минеральной воды.

Проводимая в стране аграрная реформа также не принесла ожидаемых социальных и экономических перемен в крае. Наметившееся улучшение финансовых показателей сельскохозяйственных предприятий не оказало существенного воздействия на состояние производственного потенциала отрасли в целом. Значительное число организаций в сельском хозяйстве являются финансово-неустойчивыми и убыточными. Остается острой проблема неплатежей.

Серьезным сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса края является низкий уровень менеджмента в большинстве организаций отрасли.

1.1.2.3. Сфера услуг

Общий анализ группы отраслей экономики края, оказывающих услуги, показывает, что в сложившейся в 2001 году структуре рыночных услуг максимальные объемы ВРП приходятся на:

торговлю и общественное питание (10183,9 млн рублей);

транспортные услуги (6887,9 млн рублей);

коммунальное хозяйство (1800 млн рублей);

связь (1500,2 млн рублей).

Доля перечисленных отраслей в общем объеме рыночных услуг в структуре ВРП в 2001 году составляет 77,4 процента, в том числе: торговля и общественное питание - 49,9 процента, транспорт - 33,8 процента, коммунальное хозяйство - 8,8 процента, связь - 7,4 процента.

Следует отметить явные диспропорции внутри группы отраслей, производящих рыночные услуги, которые сдерживают рост их развития:

между темпами роста затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве, качеством его услуг, низкой эффективностью управления в отрасли и темпами роста денежных доходов населения, его возможностями оплачивать в полном объеме коммунальные услуги;

между высоким уровнем развития автомобильных дорог (коэффициент плотности автомобильных дорог в крае в 3,3 раза превышает среднероссийский уровень) и сравнительно низкими объемами транспортных услуг, неразвитостью автомобильных транспортных организаций, хотя географическое расположение Ставропольского края и состояние его автомобильных дорог создают объективные условия для развития транзитных автоперевозок;

между относительно высокой долей годового оборота розничной торговли в суммарных объемах, реализации продукции отраслей хозяйственного комплекса края и отсутствием организованного оптового звена, незначительной долей современных форм организации торговли и низким уровнем налоговой отдачи в отрасли.

1.1.2.4. Торговля и общественное питание

Численность работающих в торговле и в сфере общественного питания в Ставропольском крае в 2001 году составила 14,6 процента от общей численности занятых в экономике.

Торговля и сфера общественного питания являются с точки зрения формирования дополнительных источников налоговых платежей наиболее перспективными. Абсолютная налоговая нагрузка здесь значительно меньше, чем в других отраслях экономики края.

При сложившемся в торговле и в сфере общественного питания за 2001 год объеме реализации на уровне 40,9 млрд рублей, на один рубль товарооборота и реализованных услуг приходится всего 4,8 копейки начисленных налогов.

Таблица 1.12. Характеристика потребительского рынка

(тыс. руб.)

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Оборот розничной торговли на душу населения:
Российская Федерация	12,3	16,1	21,1
Южный федеральный округ	7,45	9,92	13,0
Ставропольский край	8,4	11,46	14,93
Объем платных услуг на душу населения:
Российская Федерация	3,07	4,25	5,74
Южный федеральный округ	2,18	3,18	4,21
Ставропольский край	2,67	3,9	5,3

По показателю оборота розничной торговли и по объему платных услуг на душу населения Ставропольский край среди регионов Южного федерального округа занимает 3 место.

Однако объем розничного оборота (70,8 процента от общероссийского объема) в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по России. Отсюда, в частности, следует, что экономическая динамика в крае в большей степени обусловлена инвестиционным спросом, нежели потребительским.

Уровень инфляции на потребительском рынке Ставропольского края в 2001 году был несколько выше (на 1,2 процентных пункта) уровня инфляции в целом по России, составившего 118,6 процента. Среди регионов Южного федерального округа ниже темпы инфляции на потребительском рынке были зарегистрированы лишь в Республике Северная Осетия - Алания, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике.

Если в 1999 году более значительными темпами росли цены на товары, то в 2001 году наибольшее влияние на уровень инфляции на потребительском рынке оказал рост тарифов на платные услуги населению. Так, в целом по России в 1999 году тарифы на платные услуги выросли на 36,9 процента, а в Ставропольском крае - на 38,5 процента.

Таблица 1.13. Индексы цен (тарифов)

     (декабрь соответствующего года к декабрю предыдущего года)

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Индекс потребительских цен	140,8	118,8	119,8
в том числе:
продовольственные товары	139,7	114,3	119,2
непродовольственные товары	144,4	118,8	112,2
платные услуги	138,6	136,5	138,5
Индекс цен производителей промышленной продукции	139,1	133,1	123,2
Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию	249,2	120,8	113,2
Индекс цен на строительно-монтажные работы	139,7	124,4	111,7
Индекс тарифов на грузовые перевозки	136,9	153,0	106,4

1.1.2.5. Внешняя торговля

Анализ внешнеторговой деятельности Ставропольского края затрагивает лишь непосредственных участников внешнеэкономической деятельности, не распространяясь на технологические или иным образом связанные с ними организации.

Таблица 1.14. Объем внешней торговли, в млн долларов США

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Экспорт товаров, всего	200,5	275,9	292,2
в том числе:
в страны СНГ	29,5	30,7	26,5
в страны дальнего зарубежья	171,0	245,2	265,7
Импорт товаров, всего	85,9	108,6	129,9
в том числе:
из стран СНГ	32,4	32,5	37,5
из стран дальнего зарубежья	53,5	76,1	92,4

Доля экспорта в объеме валового внутреннего продукта Ставропольского края остается постоянной на протяжении нескольких лет и составляет более 13 процентов, что свидетельствует о росте экспортного производства.

Внешнеторговый оборот Ставропольского края также увеличился с 286,4 млн долларов США в 1999 году, до 422,1 млн долларов США в 2001 году, что на 37,6 млн долларов США больше, чем за 2000 год.

В структуре товарооборота Ставропольского края, начиная с 1999 года, отмечается сокращение доли импорта, в результате чего характерной чертой внешнеторгового оборота края за последние три года стало существенное превышение экспорта над импортом: удельный вес экспорта в товарообороте составляет от 70 процентов и выше.

В 2001 году изменилась товарная структура экспорта. В связи с введением новых правил контрактирования, прекратился экспорт Ставропольским краем нефти, в то время, как в 2000 году ее было экспортировано на сумму 88,1 млн долларов США или 32 процента от общей суммы экспорта. По этой причине основной акцент в экспортной деятельности края сместился в сторону продукции химической промышленности. Ее доля в общей сумме экспорта за 2001 год составила 56,3 процента. Помимо химической продукции крупными позициями экспорта являются машины, оборудование и транспортные средства (около 30 процентов), продовольственные товары и сырье для их производства (более 7 процентов).

В то же время, структура импорта остается относительно постоянной. В течение нескольких лет в край импортируются в основном машины и оборудование в виде инвестиций в технологии (33 процента), продовольственные товары и сырье для их производства (25 процентов).

Специфика внешнеторговых операций организаций, находящихся на территории Ставропольского края, состоит в том, что наибольшие объемы внешней торговли приходятся на страны Европы (45 процентов), Америки (24 процента) и СНГ (15 процентов).

1.1.2.6. Туризм

В последние годы динамично развивается мировая туристская индустрия, которая стала крупнейшей и высокодоходной отраслью мирового хозяйства.

Ставропольский край находится на четвертом месте в России по туристско-рекреационному потенциалу.

Однако при наличии благоприятных факторов потенциал туризма в общей социально-экономической структуре Ставропольского края остается невостребованным. Уникальные возможности туристско-рекреационного комплекса Ставропольского края используются крайне неэффективно. Въездной и внутренний туризм в Ставропольском крае развит слабо. Материальная база средств размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Часть туристских ресурсов и объектов туристской инфраструктуры Ставропольского края используются не по назначению, либо вообще не используются. Многие туристические объекты - музеи, историко-архитектурные памятники требуют срочной реставрации.

На сегодняшний день реально оценить место туристической отрасли в экономике Ставрополья практически невозможно. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между смежными отраслями экономики, такими как транспорт, связь, общественное питание, услуги и пр.

Доля туристско-экскурсионных услуг в общем объеме платных услуг населению составляет всего 0,3 процента. Объемы туристско-экскурсионных услуг неуклонно снижаются. В 2001 году этот показатель составил 42,8 млн рублей (или 73 процента от уровня 2000 года). Поступления доходов в бюджет Ставропольского края от туристской деятельности крайне незначительны.

В ближайшей перспективе использование всех составляющих комплекса (туристические услуги, лечебно-оздоровительный туризм, курортный комплекс) может стать важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности.

Инвестиции в развитие туристско-рекреационного комплекса края, наряду с реализацией мероприятий и проектов Федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581, позволят получить существенный эффект через 2,5 года.

1.1.2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

На балансе организаций жилищно-коммунального хозяйства, подведомственных министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, имеется: 14278 тыс.кв.м жилищного фонда, 707 котельных; инженерные сети: теплотрассы - 1279,7 км, водопроводные сети - 16004,2 км, канализационные сети - 2116,8 км, электролинии воздушные - 8530,6 км, кабельные - 4112 км; очистные сооружения: воды, мощностью 1169,3 тыс. куб. м/сутки; канализации - мощностью 632 тыс. куб. м/сутки; 151 км контактной сети, 47,8 км трамвайных линий, объекты благоустройства - дороги, тротуары, площади, мосты, парки, скверы и другие. Балансовая стоимость основных средств на 1 июля 2002 года составила 27,5 млрд рублей.

За 5 лет (1997-2001 годы) в капитальном строительстве освоено 1173 млн рублей капитальных вложений, что в 5 раз больше, чем за период 1992 - 1996 годов (235,2 млн рублей).

Введено основных фондов стоимостью 652,6 млн рублей, что в 4,5 раза больше объема предыдущих 5 лет, при этом строительно-монтажных работ в ценах 1991 года выполнено меньше в 1,9 раза (60,9 млн рублей - за 1997 - 2001 годы, 114,9 млн рублей - за 1992 - 1996 годы).

Несмотря на меры, принимаемые Правительством края, по восстановлению и реконструкции предельно изношенных сетей и сооружений, ситуация остается сложной. Из 16000 км коммунальных водопроводных сетей 3384 км имеют срок службы от 15 до 20 лет и 8164 км - более 20 лет. В аварийном состоянии находятся 1918 км трубопроводов. Срок службы стальных и асбесто-цементных трубопроводов, из которых в основном проложены водопроводы - 20 лет, это значит, что немедленной замене подлежат все водопроводы, отслужившие более 20 лет.

В жилищном хозяйстве Ставропольского края из года в год увеличивается подлежащий сносу или серьезной модернизации ветхий и аварийный жилищный фонд. В настоящее время в ветхих и аварийных домах с износом более 70 процентов проживает более 36 тысяч человек.

В крае более 200 тыс.кв.м жилья приходится на дома первых массовых серий индустриального панельного домостроения. Закладные и несущие конструкции в них требуют серьезного обследования и ремонта.

Для сохранения жилищного фонда, на основании нормативного расчета, необходимо ежегодно направлять на капитальный ремонт не менее 200 млн рублей.

Уровень оплаты коммунальных услуг населением в Ставропольском крае близок к федеральному стандарту. По состоянию на 1 января 2002 года в крае фактически сложился уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, равный 73 процентам от затрат (экономически обоснованного тарифа), в 2002 году - 86,2 процента.

1.1.2.8. Базовая инфраструктура

1.1.2.8.1. Транспорт

Транспортную сеть края составляют 1,5 тыс. километров железнодорожных путей, свыше 7,4 тыс. километров автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием.

Край располагает тремя аэропортами, причем два из них, в городах Минеральные Воды и Ставрополе, имеют статус международных, а аэропорт г. Минеральные Воды способен принимать тяжелые самолеты различных типов, как отечественных, так и зарубежных.

Таблица 1.15. Отдельные показатели развития транспортной инфраструктуры Ставропольского края на 2003 - 2007 годы"

(км)

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования:
Южный федеральный округ	8726	8658	8651
Ставропольский край	994	994	994
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием
Южный федеральный округ	60828	61850	62883
Ставропольский край	7447	7459	7497

Положительные тенденции развития экономики края в 1999 - 2001 годах оказали определенное влияние и на работу транспорта. В 2001 году объем перевозок грузов всеми видами транспорта общего пользования увеличился по сравнению с 1999 годом на 20 процентов.

Перевозки пассажиров за этот же период уменьшились в целом по всем видам транспорта общего пользования на 13,4 процента.

Таблица 1.16. Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Перевезено грузов, тыс. тонн	14289,3	17518,7	17143,1
в том числе:
железнодорожный	8535,6	10592,7	12684,3
автомобильный	5745,3	6923,1	4455,8
воздушный	2,7	2,9	3,0
Перевезено пассажиров, млн чел.	459,8	401,9	398,1
в том числе:
железнодорожный	11,6	11,1	11,1
автомобильный	283,3	248,2	232,0
трамвайный	65,1	58,0	58,6
троллейбусный	99,1	84,2	95,9
воздушный	0,4	0,4	0,5

Для Ставропольского края характерны следующие основные проблемы: недостаточное развитие сферы услуг автомобильного транспорта, резкое снижение объема транзитных перевозок грузов из дальнего зарубежья и республик Закавказья в другие регионы Российской Федерации; низкий объем услуг воздушного транспорта, необходимость серьезной реконструкции Минераловодского аэропорта, восстановление в полном объеме хозяйственной деятельности Ставропольского аэропорта.

1.1.2.8.2. Связь

В настоящее время состояние и развитие связи и телекоммуникаций является одним из основных факторов развития как экономики России в целом, так и Ставропольского края в частности. В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Это одна из наиболее стабильно развивающихся в технологическом и финансовом плане отраслей экономики Ставропольского края. Темпы роста объемов услуг связи, рост платежеспособного спроса на эти услуги, финансовое состояние организаций связи, объемы привлекаемых инвестиций позволяют сделать вывод о том, что данная отрасль является наиболее перспективной с точки зрения привлечения инвестиций.

Таблица 1.17. Основные показатели связи общего пользования

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Доходы от основной деятельности организаций связи, млн рублей	1664,0	1018,2	1464,9
в том числе от услуг связи населению	404,4	603,2	898,6
Доходы от услуг связи населению в расчете на одного жителя, рублей:
Ставропольский край	150,2	224,8	335,7
Российская Федерация	181,2	254,4	343,2
Отправлено, тыс. штук:
писем	14374,0	15716,0	17238,0
газет и журналов	46724,0	43890,0	46532,0
посылок	125,0	161,0	150,0
денежных переводов и пенсионных выплат	7012,0	5490,0	5196,0
телеграмм	1165,0	1095,0	1034,0
Отправлено почты авиационным транспортом, тонн	94,5	105,2	114,9
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, тыс. штук	480,0	493,0	518,0
в том числе:
городской сети	358,0	366,0	382,0
сельской сети	122,0	127,0	136,0
Число междугородних телефонных разговоров, тысяч	50059,0	57846,0	79791,0
Число радиотрансляционных точек, тысяч	428,0	409,0	398,0
в том числе в сельской местности	132,0	125,0	121,0
Обеспеченность городского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход (на конец года, на 100 семей постоянного населения), штук:
Ставропольский край	20,09	20,69	21,75
Российская Федерация	26,4	27,4	28,4
Обеспеченность сельского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход (на конец года, на 100 семей постоянного населения), штук:
Ставропольский край	8,39	8,96	9,72
Российская Федерация	7,76	8,24	8,76
Интернет	3500,0	4356,0	6857,0

С 1996 года развивается сеть сотовой радиотелефонной связи стандарта NMT-450, а с 1999 года - стандарта GSM-900/1800, число абонентов которых достигло более 220 тысяч (GSM и мегафон GSM). Ежегодно услугами Интернета пользуются более 50000 коллективных пользователей. Количество абонентов стандарта - 900/1800 GSM - 145 тыс. человек. GSM-мегафон - около 75 тыс. человек. Ставропольская сотовая связь (стандарт AMPS-800) - более 45 тыс. человек.

Развитие этой отрасли в последние годы связано, прежде всего, с внедрением новых прогрессивных технологий и средств связи с сохранением традиционных услуг связи. В последние годы интенсивно растет спрос на услуги документальной электросвязи и информационные услуги, предоставляемые с использованием сетей передачи данных и телематических служб. Наибольшей популярностью среди массового потребителя имеют сети, входящие во всемирную телекоммуникационную сеть "Интернет".

1.1.2.9. Финансовая инфраструктура

1.1.2.9.1. Банки

На территории Ставропольского края действуют 11 кредитных организаций с 11 филиалами, 22 филиала кредитных организаций других регионов, в том числе Северо-Кавказский банк Сберегательного банка Российской Федерации имеет 21 отделение.

В 2001 году все кредитные организации работали в устойчивом режиме и значительно улучшили свои финансовые результаты. Совокупная валюта баланса банковского сектора за 2001 год выросла на 32,7 процента. Рост активов наблюдался у большинства кредитных организаций.

Позитивным моментом, характерным для 2001 года, явился неуклонный рост ресурсной базы действующих кредитных организаций (на 66 процентов), как за счет собственных, так и за счет привлеченных средств. Важную роль в формировании ресурсов банковского сектора играют средства организаций в виде остатков средств на расчетных, текущих и прочих счетах (19,1 процента) и депозиты (55,2 процента).

Рост ресурсной базы кредитных организаций способствовал расширению их кредитной активности. Общий объем кредитных вложений банковского сектора за 2001 год увеличился в два раза.

Отмеченные, в основном положительные, тенденции в развитии банковской системы края до конца года сохранятся, итоговые показатели деятельности по сравнению с 2001 годом существенно улучшатся.

1.1.2.9.2. Страховые компании

На территории Ставропольского края в 2001 году осуществляли страховую деятельность 16 страховых компаний и 22 филиала страховых организаций, зарегистрированных за пределами Ставропольского края.

Общая сумма страховых взносов, собранная по добровольным и обязательным видам страхования за 2001 год составила 912,7 млн рублей, в том числе страховыми организациями края 834,2 млн рублей. При этом характерной особенностью страхового рынка края является то, что на долю страховых медицинских организаций края приходится около 89 процентов страховой премии по обязательному медицинскому страхованию (812,2 млн руб.). Страховой рынок края продолжает динамично развиваться, о чем свидетельствуют показатели за 2001 год, которые превысили аналогичные показатели 2000 года на 28 процентов.

Сельскохозяйственное производство Ставропольского края ежегодно подвергается воздействию стихийных явлений природы, которые наносят значительный материальный ущерб сельским товаропроизводителям. Учитывая сложные погодные условия на территории края, а также для создания финансовых стимулов сельскохозяйственных организаций для увеличения средств, направляемых на страхование урожая, Правительством Ставропольского края принято постановление от 5 сентября 2002 г. N 202-п "Об утверждении Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших договоры страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, самих многолетних насаждений, культур, выращиваемых в защищенном грунте", в котором предусмотрено субсидирование до 20 процентов страховых взносов.

Необходимость развития страхования продиктована уровнем развития экономики края. Успешная деятельность страховщиков обеспечит дополнительные поступления в бюджет Ставропольского края от деятельности страховых организаций, будет способствовать общему развитию инвестиционного процесса и обеспечивать социальную защиту населения края.

1.1.2.9.3. Институты фондового рынка

Краевой рынок ценных бумаг не относится к числу высокоразвитых региональных рынков. Ситуация осложняется упразднением краевой комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, которая занималась контролем, регулированием деятельности на рынке ценных бумаг, как эмитентов, так и профессиональных участников.

1.1.2.10. Платежеспособность и финансовая устойчивость крупных и средних организаций

Из 373 промышленных организаций на крупнейшие из них (20) приходится 70,5 процента общего объема промышленного производства, или 22789,6 млн рублей, на организации с объемом производства до 100 млн рублей (67) - 14,8 процента, или 4794,8 млн рублей. Таким образом, удельный вес 87 крупных и средних организаций в общем объеме промышленного производства составил 85,3 процента. На оставшиеся 286 организаций приходится в среднем 17,9 млн рублей выпуска промышленной продукции.

Экономический подъем реального сектора экономики в 1999 - 2001 годах характеризуется и улучшением финансового положения организаций края. Сальдированным финансовым результатом деятельности организаций всех отраслей экономики (кроме кредитных и страховых организации) по данным бухгалтерской отчетности стала прибыль в сумме 9149,3 млн рублей, увеличившаяся относительно 2000 года в действующих ценах в 1,5 раза. По итогам 1999 года сальдированным финансовым результатом деятельности организаций края была прибыль в сумме 4263 млн рублей. Основной объем сальдированной прибыли в 2001 году получен в промышленности (33,8 процента).

Увеличение прибыли сопровождалось повышением доли прибыльных организаций. По состоянию на 1 января 2002 года удельный вес прибыльных организаций составил 68,2 процента от общего числа организаций и увеличился по сравнению с 1 января 2001 года на 4 процентных пункта. Удельный вес прибыльных организаций в промышленности составил 63,3 процента от их общего числа, в строительстве - 62,8 процента, на транспорте - 67,2 процента.

Вместе с тем состояние расчетов организаций края продолжает оставаться нестабильным. На начало 2002 года суммарная задолженность по обязательствам крупных и средних организаций всех отраслей экономики достигла 58,1 млрд рублей. Около 62 процентов суммарной задолженности по обязательствам приходится на кредиторскую задолженность, которая на начало 2002 года по кругу крупных и средних организаций составила 35,9 млрд рублей и увеличилась за год на 10,5 процента. На долю просроченной задолженности приходилось 21 млрд рублей, или 58,5 процента.

Дебиторская задолженность на 1 января 2002 года составила 23,2 млрд рублей, что соответствует уровню предыдущего года, в том числе просроченная дебиторская задолженность снизилась на 0,1 млрд рублей, или 0,8 процента. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,5 раза.

Таблица 1.18. Отдельные показатели платежеспособности и финансовой устойчивости крупных и средних организаций

(в процентах)

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Коэффициент текущей ликвидности	99,2	105,0	109,6
Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами	-4,0	-17,3	-5,1
Коэффициент автономии	70,0	70,4	57,7

1.13. Малое предпринимательство

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Ставропольского края. Большинство субъектов малого предпринимательства (далее - малые предприятия) и индивидуальных предпринимателей, несмотря на финансовую и экономическую нестабильность в стране, работают устойчиво.

Таблица 1.19. Развитие малого предпринимательства

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Количество малых предприятий, всего (единиц)	9598,0	7924,0	7101,0
в т.ч. по отраслям:
промышленность	1963,0	1165,0	1242,0
сельское хозяйство	230,0	201,0	189,0
транспорт	171,0	122,0	123,0
строительство	1525,0	1018,0	1075,0
торговля и общественное питание	4577,0	4181,0	3706,0
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	50,0	107,0	107,0
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	149,0	161,0	162,0
наука и научное обслуживание	97,0	64,0	56,0
другие отрасли экономики	836,0	905,0	441,0
Объем продукции малых предприятий, всего (млн рублей)	5103,7	6708,3	7079,9
в т.ч. по отраслям:
промышленность	1615,2	1840,2	2294,5
сельское хозяйство	101,5	150,1	133,4
транспорт	89,3	149,6	161,4
строительство	828,1	1023,4	1455,4
торговля и общественное питание	1910,2	3034,2	2453,0
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	84,4	49,7	22,1
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	96,4	115,9	138,3
наука и научное обслуживание	41,0	42,8	17,8
другие отрасли экономики	337,6	302,4	404,0
Численность занятых на малых предприятиях (чел.)	86929	77729	68907
Объем продукции малых предприятий в ВРП (%)	5,2	5,7	5,7
Доля занятых на малых предприятиях (в % от общей численности занятых)	5,1	7,7	6,9
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, всего (млн руб.)	178,1	254,9	315,1
в т.ч. по отраслям:
промышленность	46,3	68,8	113,1
сельское хозяйство	22,1	32,6	34,9
транспорт	7,8	9,2	10,2
строительство	27,2	43,4	44,1
торговля и общественное питание	57,2	99,3	87,2
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	0,9	1,1	2,3
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	5,6	7,2	9,1
наука и научное обслуживание	0,8	0,9	1,2
Другие отрасли экономики	10,3	7,5	13,0

После некоторого спада в 2000 году малое предпринимательство в крае развивается стабильно. По данным на 1 июля 2002 года на территории края работает 7391 малое предприятие, что на 4 процента больше, чем в прошлом году, и более 80 тысяч предпринимателей без образования юридического лица, в том числе 15,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. Количество рабочих мест в сфере малого бизнеса за последние полтора года выросло на 11 тысяч, численность работающих увеличилась до 246,6 человек, что составило 19 процентов от общей численности занятых в экономике края.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. В 2001 году ими выполнено работ на общую сумму 12,5 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 12,2 процента больше, чем за 2000 год, и составило 10 процентов от общего объема произведенной в крае продукции. По итогам первого полугодия 2002 года прирост производства на малых предприятиях края по сравнению с тем же периодом прошлого года превысил 12 процентов.

Наращивается производственный потенциал малого бизнеса. По предварительным данным с начала 2002 года малыми предприятиями края инвестировано в основной капитал около 570 млн рублей. При этом, в качестве государственной поддержки произведено компенсирование процентов за пользование инвестиционными средствами в сумме 18,7 млн рублей.

Сопоставление производственного и трудового потенциала малых предприятий края с показателями, характеризующими результаты их деятельности, по ряду позиций в пользу малого бизнеса. Производство продукции и услуг на одного работающего на малых предприятиях в торговле выше, чем по отрасли в целом в 1,9 раза, в строительстве - на уровне отраслевого показателя. Результативность использования основных фондов малыми предприятиями выше в большинстве отраслей экономики: выпуск промышленной продукции в расчете на 1 рубль основных фондов по малым предприятиям в 1,4 раза превысил этот показатель в целом по промышленности, в строительстве - в 1,5 раза, в торговле - в 2 раза.

Общий объем налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса в 2001 году вырос на 48 процентов против 2000 года, удельный вес предпринимательства в пополнении бюджетов всех уровней достиг 13 процентов.

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что малое предпринимательство на Ставрополье становится весомым сектором экономики. Определенную роль в этом сыграли предпринятые Правительством края меры по развитию и поддержке малого бизнеса. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 20 августа 2001 г. N 495 была утверждена краевая целевая программа поддержки малого предпринимательства на 2001 - 2002 годы.

Опыт реализации этого документа заложен в основу краевой целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Ставропольском крае на 2003 - 2005 годы", на реализацию мероприятий которой предполагается направить из средств бюджета Ставропольского края свыше 140 млн рублей, в том числе в 2003 году - 33,6 млн рублей.

По предварительным расчетам это позволит довести удельный вес занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, до 25 процентов экономически активного населения края, что составит около 300 тыс. человек.

1.1.4. Трудовые ресурсы

1.1.4.1. Демографическая ситуация

В настоящее время проблемы социально-демографического развития являются для Ставрополья одними из наиболее острых. Достаточно отметить, что впервые за последнее десятилетие миграционный прирост населения не перекрыл его естественную убыль. Некоторое снижение смертности в 1998 году сменилось ее ростом в 1999,2000 и 2001 годах. За исследуемый период естественная убыль населения края возросла на 4 тыс. человек, если в 1998 году она составляла 8,6 тыс. человек, то в 2001 году - 12,6 тыс. человек.

Средняя продолжительность жизни населения в Ставропольском крае на протяжении всех анализируемых лет была выше, чем в среднем по России, на 1 - 1,5 года, как мужчин, так и женщин. Однако средняя продолжительность жизни населения края в 2001 году составила 67,8 лет и снизилась по сравнению с 1998 годом на 0,3 года. (Справочно: средняя продолжительность в среднем по России - 67,2 года, в Южном федеральном округе - 67,7 лет.) Мужчины не доживают в среднем до пенсионного возраста, а женщины "переживают" их на 11,6 лет, достигая возраста 73,8 года. Аналогичная ситуация складывается и в целом по России, и в Южном федеральном округе - женщины живут дольше мужчин на 11,9 и 10,9 лет соответственно.

В настоящее время соотношение мужчин и женщин в общей численности населения составляет соответственно 47 и 53 процента, что соответствует процентному соотношению количества мужчин и женщин как в целом по России, так и в Южном федеральном округе. Но уже сейчас наблюдается значительный перекос между численностью мужчин и женщин равных возрастных групп. Если мальчиков рождается приблизительно на 10 процентов больше, чем девочек, а в трудоспособном возрасте число мужчин и женщин практически равно, то в возрасте старше трудоспособного численность женщин почти в два раза превышает численность мужчин. Это является еще одним свидетельством демографического и социального неблагополучия. Следует также отметить, что число лиц в старшем трудоспособном возрасте постоянно растет, что свидетельствует о старении трудоспособной части населения.

Таблица 1.20. Основные демографические показатели

	1998	1999	2000	2001
1	2	3	4	5
Численность постоянного населения, тыс. человек	2652,9	2659,9	2659,8	2653,0
Родившихся, тыс. человек	25,7	24,0	24,7	24,9
Умерших, тыс. человек	34,3	35,9	37,1	37,5
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	16,1	16,2	13,8	14,4
Естественный прирост (+), убыль (-), тыс. человек	-8,6	-11,9	-12,4	-12,6
Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-), человек на 1 тыс. населения	-3,2	-4,5	-4,6	-4,7
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения	5,8	4,5	2,3	0,4
Продолжительность жизни	68,1	67,9	67,7	67,8

1.1.4.2. Миграция

Северокавказский регион в силу своего географического положения, благоприятных природно-климатических условий, богатого экономического потенциала, развитой социальной и транспортной инфраструктуры традиционно обладал большой привлекательностью для переселенцев из других регионов страны.

Вследствие прозрачности границ со странами СНГ, в регионе существует феномен незаконной миграции, отмечено появление значительного числа иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание не легализовано.

Миграционные процессы, происходящие в течение последних восьми лет в Ставропольском крае, приобрели значение факторов, оказывающих существенное влияние на социально-политическую, экономическую, демографическую ситуацию, межнациональные отношения, состояние рынка труда, санитарно-эпидемиологическую и криминогенную обстановку.

На Ставропольский край ежегодно приходится до 10 процентов общего миграционного прироста России, при этом проживает здесь около 2 процентов ее населения.

В структуре миграционного прироста Ставропольского края определяющим является Северо-Кавказский регион. Так, доля Чеченской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан в нем составила 55 процентов.

В Ставропольском крае (с 1 июля 1992 года) официально было зарегистрировано 78,4 тыс. вынужденных переселенцев, или 10 процентов всего миграционного потока России. По причине истечения срока действия статуса вынужденного переселенца с регистрационного учета в Ставропольском крае снято 54,2 тыс. человек, общая численность имеющих статус вынужденного переселенца в крае составляет 24,2 тыс. человек.

Из общего количества 58 процентов мигрантов прибыло из Чеченской Республики, 28 процентов - из Казахстана, 9 процентов - из Узбекистана, 10 процентов - из Азербайджана. Из общей численности вынужденных переселенцев более 5 тыс. человек (22 процента) составляют дети в возрасте до 16 лет и 7,5 тыс. человек (31 процент) - старше трудоспособного возраста.

По национальному составу удельный вес русского населения составляет 81,7 процента от общего числа вынужденных переселенцев, 5,3 процента - армяне, 3,8 процента - ногайцы, По уровню образования 12,5 процента мигрантов имеют высшее образование, 30,6 процента - незаконченное высшее и среднее специальное, 56,9 процента - среднее. Только 38,4 процента переселенцев имеют работу, 29,4 процента - пенсионеры, 27,9 процента - находятся на иждивении.

В 2001 году вынужденные переселенцы расселялись в основном в г. Буденновске и Буденновском районе, г. Георгиевске и Георгиевском районе, г. Ставрополе, г. Невинномыске, в районах: Кочубеевском, Кировском, Нефтекумском, Шпаковском.

1.1.4.3. Занятость населения

За период с 1998 года по 2001 год численность экономически активного населения края снизилась на 1,4 процента и составила в 2001 году 1143,3 тыс. человек, при этом выросла численность занятых в экономике на 3,8 процента и составила 1025,3 тыс. человек. В целом по России численность экономически активного населения увеличилась на 6,1 процента, в ЮФО - на 11,3 процента.

Таблица 1.21. Занятость, населения

	1998	1999	2000	2001
1	2	3	4	5
Численность экономически активного населения, тыс. человек	1160,1	1238,0	1191,6	1143,3
из них:
занято в экономике	987,0	1008,2	1020,5	1025,3
безработные	173,0	229,8	171,1	118,0
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	14,7	11,1	9,3	10,9
Уровень общей безработицы, %	14,9	18,6	14,4	10,3
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,9	0,9	0,8	0,9

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних организациях промышленности (15,8 процента), сельского хозяйства (24,3 процента), торговли и сферы общественного питания (14,6 процента).

Структура занятости населения в экономике края за исследуемый период не претерпела значительных изменений, за исключением снижения общей численности работников в промышленности с 17,1 процента от общей численности занятых в экономике в 1998 году, до 15,8 процента в 2001 году, торговле и сфере общественного питания с 17,4 процента в 1998 году до 14,6 процента в 2001 году.

Таблица 1.22. Структура занятости населения

	1998	1999	2000	2001
1	2	3	4	5
Занято в экономике, всего, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
промышленность	17,1	16,1	15,9	15,8
сельское хозяйство	20,7	23,8	24,4	24,3
строительство	7,8	7,0	7,3	7,5
транспорт и связь	7,3	6,7	7,0	7,2
торговля и общественное питание	17,4	15,9	14,8	14,6
жилищно-коммунальное хозяйство	4,7	4,7	4,5	4,7
здравоохранение и физическая культура	7,6	7,4	7,5	7,7
образование, культура и искусство	11,1	11,3	41,1	11,2
прочие отрасли	5,2	6,6	4,7	4,2

1.1.5. Инвестиции

Основные показатели инвестиционной деятельности в Ставропольском крае представлены в таблице 1.23.

Таблица 1.23. Основные показатели инвестиционной деятельности

	1998	1999	2000	2001
1	2	3	4	5
Инвестиции в основной капитал, млн рублей Инвестиции в основной капитал на душу населения, млн рублей Индексы инвестиций в капитальное строительство, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2	4248,1 1,57 98,3 736,9	7122,3 2,79 101,2 779,1	15865,1 5,68 171,6 673,6	14801,8 5,72 89,7 565,7

В 2001 году организациями края за счет всех источников финансирования освоено 14801,8 млн рублей, в том числе на строительстве объектов производственного назначения - 10546,6 млн рублей, или 71,3 процента всех инвестиций, на строительстве объектов непроизводственного назначения - 4255,2 млн рублей, или 28,7 процента.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал (по кругу крупных и средних организаций) наибольший удельный вес имеет промышленность. Ее доля в 2001 году увеличилась, составив 21,2 процента против 17,4 процента в 2000 году.

Таблица 1.24. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (по учитываемому кругу организаций) в процентах к итогу

	1999	2000	2001
1	2	3	4
По организациям (без субъектов малого предпринимательства)	100,0	100,0	100,0
в том числе:
собственные средства	37,9	26,8	44,4
из них: прибыль	11,0	13,1	24,9
амортизация	12,5	9,5	14,5
привлеченные средства	62,1	73,2	55,6
из них:
кредиты банков	11,3	2,1	3,3
заемные средства других организаций	5,5	44,3	22,2
бюджетные средства	23,6	14,9	13,6
в том числе за счет:
федерального бюджета	18,1	10,2	8,0
бюджета Ставропольского края	5,5	4,7	5,6
средств внебюджетных фондов	3,9	2,7	1,4
прочие	17,8	9,2	15,1

В течение 1999 - 2001 годов несколько улучшилась структура инвестиций в основной капитал.

Таблица 1.25. Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики (в фактически действовавших ценах)

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Всего, млн рублей	7122,3	15865,1	14801,8
в том числе:
по отраслям, производящим товары	2619,9	3761,5	4576,7
промышленность	1871,8	2756,6	3138,8
из нее:
электроэнергетика	210,5	383,4	533,4
топливная промышленность	406,5	1123,0	1025,6
нефтедобывающая промышленность	382,9	1052,4	1015,4
газовая промышленность	23,6	70,6	10,2
химическая и нефтехимическая промышленность	227,0	313,7	490,4
машиностроение и металлообработка	46,8	57,3	209,3
деревообрабатывающая промышленность	5,6	6,8	7,0
промышленность строительных материалов	92,5	217,2	80,2
стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность	46,4	271,8	169,0
легкая промышленность	23,2	24,4	50,0
пищевая промышленность	794,3	289,3	423,5
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	7,1	33,5	28,1
сельское хозяйство	584,3	808,1	1143,2
лесное хозяйство	2,7	3,7	3,7
строительство	158,6	192,2	275,2
по отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги	4502,4	12103,6	10225,1
транспорт	1430,3	8061,0	5040,7
связь	374,6	181,6	337,2
торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	172,1	225,7	533,8
заготовки	8,8	13,2	10,0
геология и разведка недр	7,5	40,1	31,6
жилищное хозяйство	1966,4	2391,0	2436,2
коммунальное хозяйство	220,6	360,8	535,6
здравоохранение	99,0	424,7	807,9
туризм	-	0,4	3,5
народное образование	63,1	89,2	127,9
культура и искусство	11,2	16,0	42,5
наука	7,7	10,0	20,2
из инвестиций - всего:
по объектам производственного назначения	4613,3	12295,4	10546,6
по объектам непроизводственного назначения	2509,0	3569,7	4255,2
	В процентах к итогу
Всего	100,0	100	100
в том числе:
по отраслям, производящим товары	36,8	23,7	30,9
промышленность	26,3	17,4	21,2
из нее:
электроэнергетика	3,0	2,4	3,6
топливная промышленность	5,7	7,1	6,9
нефтедобывающая промышленность	5,4	6,6	6,9
газовая промышленность	0,3	0,4	0,07
химическая и нефтехимическая промышленность	3,2	2,0	3,3
машиностроение и металлообработка	0,7	0,4	1,4
деревообрабатывающая промышленность	0,1	0,04	0,05
промышленность строительных материалов	1,3	1,4	0,5
стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность	0,6	1,7	1,1
легкая промышленность	0,3	0,2	0,3
пищевая промышленность	11,1	1,8	2,9
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	0,1	0,2	0,2
сельское хозяйство	8,2	5,1	7,7
лесное хозяйство	0,04	0,02	0,03
строительство	2,2	1,2	1,9
по отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги	63,2	76,3	69,1
транспорт	20,1	50,8	34,1
связь	5,3	1,1	2,3
торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	2,4	1,4	3,6
заготовки	0,1	0,08	0,07
геология и разведка недр	0,1	0,3	0,2
жилищное хозяйство	27,6	14,9	16,5
коммунальное хозяйство	3,1	2,3	3,6
здравоохранение	1,4	2,7	5,5
народное образование	0,9	0,6	0,9
культура и искусство	0,2	0,1	0,3
наука	0,1	0,06	0,1
из инвестиций - всего:
по объектам производственного назначения	64,8	77,5	71,3
по объектам непроизводственного назначения	35,2	22,5	28,7

Объем инвестиций, поступивших в экономику края от иностранных инвесторов, на протяжении последних трех лет остается незначительным (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика привлечения иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края

ГАРАНТ:

Рисунок 1 не приводится

В 1998 году объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, составил 67,3 млн долларов США, из которых 79,1 процента поступили в строительство, 8,5 процента - в транспорт и связь, 7 процентов - в промышленность, 2 процента - в сельское хозяйство. Объем иностранных инвестиций в 2001 году снизился и составил 20,876 млн долларов США, из них 66,15 процента были вложены в сельское хозяйство, 13,8 процента - в промышленность, 7,62 процента - в строительство, 7,26 процента - в торговлю и общественное питание, 2,7 процента - в транспорт и связь.

1.1.6. Образование

Образовательный уровень населения Ставропольского края: 186 человек - с высшим образованием и 293 человека - со средним образованием на 1000 человек населения.

В крае действует 738 государственных дневных общеобразовательных школ, в них обучаются 370,4 тыс. учащихся, из которых 84,4 тыс. (или 22,8 процента) обучаются во вторую и третью смены. В 622 школах имеются спортзалы и только в 13 - бассейны. Функционируют 20 лицеев и 23 гимназии, которые посещают соответственно 18,7 тыс. и 21,6 тыс. учащихся. В 42 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях обучается 14,9 тыс. учащихся. В то же время ситуация с вводом новых ученических мест остается крайне сложной. В незавершенном строительстве находится 64 объекта образования, в том числе 56 школ и пристроек к школам.

Ежегодно выделяемые лимиты капитальных вложений из бюджета Ставропольского края на строительство объектов образования составляют лишь 13 - 15 процентов от необходимой потребности.

Кроме того, более 100 объектов образования края находятся в аварийном состоянии, 60 из них полностью или частично закрыты, из эксплуатации выведено 3775 ученических мест, 1875 мест в дошкольных учреждениях, закрыто 10 спортзалов.

Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р, в Ставропольском крае требуется строительство 91 школы и 13 детских садов.

Численность студентов средних специальных учебных заведений в расчете на 10000 человек населения в Ставропольском крае составляла в 1999/2000 учебном году всего 36 человек против 148 человек в целом по стране.

Численность студентов высших учебных заведений в расчете на 10000 человек населения в Ставропольском крае составила в 1999 году - 27 человек (по России в целом - 229 человек), в 2000 году - 30 человек, в 2001 году - 33 человека.

1.1.7. Уровень жизни населения

1.1.7.1. Доходы и расходы населения

Среднедушевые денежные доходы населения за 1998 - 2001 годы выросли в 2,7 раза и составили в 2001 году 1683,6 рубля.

В 1998 - 1999 годы отмечалось снижение реальных денежных доходов. Так, в 1998 году реальные денежные доходы в процентах к предыдущему году составили 86,9 процента, в 1999 году - 86,4 процента. В 2000 - 2001 годы произошел рост реальных денежных доходов. В 2000 году данный показатель в процентах к предыдущему году составил 109,6 процента , а в 2001 году - 100,3 процента.

Однако реальные располагаемые денежные доходы населения составили 80 процентов к докризисному 1997 году, в то время как в Российской Федерации за этот период они почти достигли докризисного уровня.

На рост доходов в последние два года значительно повлияли повышение пенсий, заработной платы работникам бюджетных организаций, а также рост реальной заработной платы в отраслях реального сектора экономики.

Таблица 1.26. Доходы и расходы населения

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	1019,4	1363,2	1683,6
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	86,4	109,6	100,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	1018,5	1406,1	2141,4
в том числе по отраслям экономики:
промышленность	1662,7	2123,2	3161,5
сельское хозяйство	440,9	634,3	1003,4
строительство	1325,1	1771,4	2573,9
транспорт	1720,0	2251,0	3119,9
связь	1409,3	1865,0	2648,3
торговля и общественное питание	1019,6	1079,0	1564,5
жилищно-коммунальное хозяйство	1184,0	1606,9	2260,3
здравоохранение и физическая культура	695,8	1082,6	1543,8
образование	566,6	895,2	1286,8
культура и искусство	531,1	834,2	1183,1
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	77,5	120,9	121,9
Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей	415,6	651,3	981,4
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	61,0	131,0	124,0
Прожиточный минимум, рублей	801,2	865,6	1314,2
Потребительская корзина	505,6	481,3	668,3

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2001 году составила 2141,4 рублей, что в 3,1 раза больше показателя 1999 года. Наиболее высокий темп роста среднемесячной заработной платы за анализируемый период отмечен в промышленности - в 3,4 раза. Продолжает увеличиваться межотраслевая дифференциация заработной платы. В 2001 году межотраслевые различия в оплате труда достигли 3,2 раза против 2,8 раза в 1998 году.

За анализируемый период произошло снижение реальной начисленной заработной платы в 1998 году на 6,8 процента, в 1999 году на 22,5 процента. Реальная заработная плата в 2000 году увеличилась на 20,9 процента, в 2001 году на 21,9 процента. При этом, реальная заработная шита в крае составляет лишь 67 процентов от среднероссийской.

Средний размер назначенных месячных пенсий в течение 1998 - 2001 годов ежегодно увеличивался и составил в 2001 году 981,4 рублей. Реальный размер назначенных месячных пенсий по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года: в 1998 году снизился на 5 процентов, в 1999 году снизился на 39 процентов, увеличился в 2000 - 2001 годах соответственно на 31 и 24 процента.

Прожиточный минимум на 1 жителя края в 2001 году составил 1314,2 рублей и увеличился по сравнению с 1998 годом в 3,2 раза.

Таблица 1.27. Соотношение денежных доходов, заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума

в процентах

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума:
Российская Федерация	203,0	177,0	178,0
Ставропольский край	133,2	173,2	149,6
Российская Федерация	225,0	179,0	238,0
Ставропольский край	112,0	147,6	146,5
Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат) и прожиточного минимума пенсионера:
Российская Федерация	115,0	70,0	85,0
Ставропольский край	82,0	117,2	104,4

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2001 году 49,1 процента, в первом полугодии 2002 года - 50,9 процента. Уровень бедности населения увеличился по сравнению с 2000 годом на 13,6 процента, а по сравнению с 1998 годом - на 11,2 процентных пункта.

1.1.7.2. Уровень безработицы

Продолжает сокращаться численность официально зарегистрированных безработных, за 1999 - 2001 годы она снизилась на 1,8 процента. В то же время, в целом по России снижение численности официально зарегистрированных безработных произошло на 11,1 процента.

Таблица 1.28. Занятость населения и уровень безработицы

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Численность экономически активного населения, тыс. человек	1160,0	1238,0	1143,3
Безработные, тыс. человек	229,8	171,1	118,0
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	11,1	9,3	10,9
Уровень общей безработицы, %	18,6	14,4	10,3
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,9	0,8	0,9

Уровень регистрируемой безработицы в 2000 году составил 0,9 процента к экономически активному населению против 0,8 процента в 2000 году и 0,9 процента в 1999 году. Уровень регистрируемой безработицы за последние три года в крае практически не изменился и значительно ниже среднероссийского показателя (1,6 процента).

Численность незанятых граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, составляла в 1999 году 11,1 тыс. человек, к 2001 году этот показатель снизился до 10,9 тыс.человек. Уровень общей безработицы, составляющий по методологии Международной организации труда в 1999 году 18,6 процента экономически активного населения, снизился в 2001 году до 10,3 процента.

1.1.7.3. Здравоохранение

Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений в связи с острейшим дефицитом финансирования и материальных ресурсов на протяжении последних 12 лет ветшает и приходит в аварийное состояние. Особо остро стоит проблема в большинстве сельских районов.

В крае функционирует 706 лечебно-профилактических учреждений. Из них 268 нуждаются в капитальном ремонте, 98 - находятся в аварийном состоянии.

Свыше 30 процентов (243) лечебно-профилактических учреждений районного звена развернуты в приспособленных помещениях (участковые больницы, врачебные амбулатории).

Чрезвычайно сложно обстоит дело со строительством новых объектов здравоохранения. Число объектов незавершенного строительства составляет 35 с остаточной сметной стоимостью 620,8 млн рублей.

Обеспеченность населения больничными койками составляет 86,3 на 10 тыс. населения, что ниже средних показателей по Российской Федерации.

Имеющиеся в крае амбулаторно-поликлиническое учреждения мощностью в 69,5 тыс. посещений в смену не в состоянии обеспечить переход на профилактическую работу в соответствии с рекомендациями Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387. Для оказания медицинской помощи преимущественно на амбулаторно-поликлиническом уровне не хватает около 40 учреждений.

Таблица 1.29. Уровень обеспеченности учреждениями здравоохранения и социального назначения по состоянию на 1 января 2001 года

Показатели	Единица измерения	Ставропольский край	Российская Федерация
1	2	3	4
Обеспеченность: больничными койками	коек на 10 тыс. жителей	86,3	115,9
амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений в смену на 10 тыс жителей	167,0	245,0
домами-интернатами для престарелых и инвалидов	мест на 10 тыс. жителей	15,2	15,4
врачами	человек на 10 тыс жителей	44,5	47,3

По обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом и лечебными амбулаторными учреждениями Ставропольский край находится соответственно на 79 и 84 местах в Российской Федерации.

1.1.8. Финансовая обеспеченность края

Анализ исполнения консолидированного бюджета Ставропольского края за 1999 - 2001 годы показывает его ежегодное увеличение. Собственные доходы увеличились по сравнению с предыдущим годом: в 1999 году на 33,8 процента, в 2000 году - на 11,3 процента, в 2001 году - на 36,9 процента.

Однако по доходам и расходам консолидированного бюджета Ставропольского края в расчете на душу населения в 2001 году приходилось по 4,1 тыс. рублей (в Российской Федерации - 9,1 тыс. рублей). Это самый низкий показатель в Южном федеральном округе. В 2002 году это положение не изменилось.

Основными источниками доходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 1999 - 2001 годы являются налоговые поступления, их удельный вес в общих доходах составляет 63,6 - 74,3 процента. Наибольший удельный вес в налоговых поступлениях занимают: налог на прибыль 16,7 - 21,7 процента, налог на доходы физических лиц - 14,0 - 18,9 процента, налог на имущество - 6,0 - 8,5 процента, налог с продаж - 4,5 - 5,5 процента.

Неналоговые поступления составляют в общих доходах консолидированного бюджета Ставропольского края 2,9 - 3,9 процента, основную их долю занимают доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Таблица 1.30. Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края

(млн рублей)

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Собственные доходы бюджета Ставропольского края	4992,7	5556,3	7605,3
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	914,6	2032,0	3340,3
Итого доходы бюджета Ставропольского края	5907,3	7588,3	10945,6
Расходы	5990,2	7145,5	10747,9
Справочно: доходы целевых фондов	12,3	19,7	0,1

Таблица 1.31. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края

(% к итогу)

	1999	2000	2001
1	2	3	4
Доходы
в процентах к итогу	100,0	100,0	100,0
из них:
налоговые	74,3	67,8	63,6
в том числе:
налог на прибыль	19,5	16,7	21,7
налог на добавленную стоимость	8,2	6,1	-
налог на доходы физических лиц	14,0	15,0	18,9
налоги на совокупный доход	3,7	3,3	4,0
налог с продаж	4,8	5,5	4,5
налоги на имущество	8,5	7,2	6,0
платежи за пользование природными ресурсами	4,5	3,1	3,4
неналоговые	3,3	3,9	2,9
безвозмездные перечисления	22,2	28,0	30,7
доходы целевых бюджетных фондов	0,2	0,3	-
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	-	-	2,8
Расходы - всего
в процентах к итогу	100,0	100,0	100,0
из них:
в отрасли экономики	27,5	29,8	27,8
в том числе:
жилищно-коммунальное хозяйство	14,2	21,3	16,0
на социально-культурные мероприятия	51,0	54,0	55,1
на содержание правоохранительных органов и органов государственной власти	10,7	10,8	12,8

Основную долю расходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 1999 - 2001 годы составляют расходы на социально-культурные мероприятия, на их долю приходится 51 - 55,1 процента общих расходов, из них расходы на образование - 21,9 - 25,6 процента, на здравоохранение и физическую культуру - 12,6 - 16,5 процента.

Удельный вес расходов в 1999 - 2001 годах на финансирование отраслей экономики (сельского хозяйства, промышленности, энергетики и строительства, жилищно-коммунального хозяйства) составил 27,5 - 29,8 процента, из них на жилищно-коммунальное хозяйство - 14,2 - 18,1 процента.

На финансирование управления в 1999 - 2001 годах израсходовано 10,7 - 12,8 процента общих расходов консолидированного бюджета Ставропольского края.

1.2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения

Действия Правительства края, направленные на улучшение социально-экономического положения края, подразделяются на меры финансового характера и организационно-правового характера. К первым относятся мероприятия по привлечению средств из федерального бюджета путем участия в федеральных целевых программах, разработка и реализация краевых целевых программ, мероприятия налогово-бюджетной политики. Ко вторым относятся меры организационного характера, а также совершенствование и расширение нормативно-правовой базы.

1.2.1. Действующие на территории края федеральные целевые программы

Участие в федеральных целевых программах (далее - ФЦП) позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития Ставропольского края.

В 2001 году на территории края реализовывались мероприятия 19 ФЦП. Общий объем финансирования на их реализацию составил 1634,3 млн рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1364,6 млн рублей, прочих источников - 269,7 млн рублей.

При этом было создано и сохранено свыше 1 тыс. рабочих мест.

Наиболее значительные поступления средств из федерального бюджета осуществлялись последующим ФЦП:

"Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод" - 100 млн рублей;

Программа социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2001 года - 114,5 млн рублей;

Федеральная миграционная программа - 98,1 млн рублей;

"Повышение плодородия почв России" - 80 млн рублей;

Президентская программа "Государственные жилищные сертификаты" - 37,4 млн рублей.

1.2.2. Непрограммные мероприятия

Поддержка из федерального бюджета краевых строек и объектов осуществляется не только через ФЦП, но и через Федеральную адресную инвестиционную программу, а также посредством реализации постановлений Правительства Российской Федерации.

1.2.3. Краевые целевые программы

В Ставропольском крае действует около 50 краевых целевых программ со сроком реализации, в основном, 2001 - 2005 годы. Объем финансирования на весь период их действия за счет всех источников финансирования составляет 18,3 млрд рублей, в том числе на 2002 год - 4,12 млрд рублей. С начала реализации программ профинансировано 3,23 млрд рублей.

В бюджете Ставропольского края на 2002 год впервые предусмотрен перечень краевых целевых программ, принятых к финансированию из бюджета Ставропольского края с общим объемом 483,2 млн рублей. Из них наиболее значимые: в области государственного управления и местного самоуправления - "Информатизация органов исполнительной власти Ставропольского края на 2002 - 2005 годы", здравоохранения - "Сахарный диабет" на 2001 - 2003 годы, "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Ставропольском крае на 2001 - 2003 годы", сельского хозяйства - "Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае" на 2001 - 2004 годы, "Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края (2002 - 2005 годы)", а также краевая целевая программа развития образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004 годы и другие.

Разработка и реализация краевых целевых программ позволяет концентрировать финансовые средства на решении ключевых проблем. В то же время, в условиях дефицита бюджета Ставропольского края и недофинансирования краевых целевых программ полностью достичь поставленных целей не удается.

Для повышения эффективности использования программно-целевого подхода в работе с краевыми целевыми программами необходимо при их разработке и реализации обеспечить:

взаимосвязь и соответствие приоритетов программы экономического и социального развития Ставропольского края и разрабатываемых краевых целевых программ;

ежегодное определение перечня принимаемых к финансированию краевых целевых программ с учетом реальных возможностей бюджета Ставропольского края.

1.2.4. Соглашения Правительства Ставропольского края с федеральными органами исполнительной власти

Для совместной реализации ФЦП на территории края, а также детализации полномочий и согласованного принятия решений по предметам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительством края ведется работа по заключению договоров и соглашений с федеральными министерствами и ведомствами. Правительством Ставропольского края заключены соглашения:

с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;

с Пенсионным фондом Российской Федерации;

с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

с Министерством транспорта Российской Федерации;

с Министерством здравоохранения Российской Федерации;

с Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и другие.

1.2.5. Соглашения о сотрудничестве Правительства края с регионами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями иностранных государств

Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в производственной, научной, культурной сферах Правительством Ставропольского края заключено и подписано свыше 40 Соглашений и Протоколов с субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями трех иностранных государств: Правительство НОМ Афин и Пирея (Греческая Республика), Штат Айова (США), Провинция Мисьонес (Республика Аргентина).

1.3. SWOT - анализ Ставропольского края

В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон Ставропольского края, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы Ставропольского края.

Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами государственной власти Ставропольского края экономической и социальной политики.

Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития Ставропольского края. Формально эти факторы не зависят от действий Правительства края. Однако, их правильная оценка и принятие упреждающих мер на федеральном и межрегиональном уровне по инициативе и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект.

Оценка возможностей Ставропольского края имеет, в основном, положительный вектор, определяемый, в частности, политикой федерального центра и складывающейся конъюнктурой межрегиональных рынков Российской Федерации.

1.3.1. Сильные стороны (внутренние факторы)

1. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в Закавказье, страны Ближнего и Среднего Востока, Индию.

2. Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельскохозяйственного производства. Наличие четырех почвенно-климатических зон, создающих возможности для диверсификации агробизнеса и повышения его устойчивости к изменению конъюнктуры рынка.

3. Значительные запасы нефти, газа, минеральных вод, нерудных материалов, позволяющие создавать новые производственные мощности с гарантированными рынками сбыта производимой продукции.

4. Концентрация крупнейших на Северном Кавказе мощностей, генерирующих электроэнергию в объемах, превышающих в 3 раза существующую потребность края, что является одним из определяющих факторов при размещении дополнительных производственных мощностей.

5. Развитая сеть транспортных коммуникаций. Высокая плотность автомобильных дорог (коэффициент плотности автодорог в 3,3 раза выше, чем в среднем по России), наличие двух международных аэропортов, регионального участка Северо-Кавказской железной дороги создают необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств.

6. Наличие на территории края уникального особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод обеспечивает конкурентную базу для развития санаторно-курортных и туристических услуг.

7. Развитие услуг связи и современной телекоммуникационной инфраструктуры, опережающей темпы роста экономики края в целом. Наличие кольцевой волоконно-оптической линии с полным охватом территории.

8. Достаточный уровень концентрации кредитных ресурсов банков для реализации крупномасштабных проектов.

1.3.2. Слабые стороны (внутренние факторы)

1. Производственная плотность значительно ниже плотности населения края (объем ВРП на душу населения составляет лишь 53 процента от среднероссийского уровня, а плотность населения в 5 раз превышает среднероссийский уровень).

2. Низкая инвестиционная привлекательность края для проведения активных структурных преобразований в экономике.

3. Низкая степень освоения отдельных видов минерально-сырьевых ресурсов края.

4. Ухудшение качества сельскохозяйственных земель.

5. Концентрация производственных мощностей основных отраслей промышленности на незначительном количестве организаций.

6. Высокая степень износа основных фондов организаций.

7. Неразвитость и отсутствие некоторых элементов рыночной и производственной инфраструктуры.

8. Относительно низкий уровень квалификации рабочей силы.

9. Деформированная структура внешнеторгового оборота (удельный вес экспорта в ВРП края в 2001 г. составил 12 процентов или в 3 раза меньше, чем доля экспорта в ВВП России).

10. Низкий уровень менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций.

11. Дотационность бюджета Ставропольского края.

12. Высокий уровень бедности населения и высокая степень дифференциации уровня его доходов.

1.3.3. Потенциальные возможности (внешние факторы)

1. Проводимая в Российской Федерации налоговая политика позволяет:

снизить налоговое бремя на товаропроизводителей и создать условия для легализации бизнеса;

дебюрократизировать экономику, создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, выравнить условия конкуренции.

2. Реформа системы межбюджетных отношений формирует объективные подходы к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

3. Постоянное повышение жизненного уровня и покупательской способности населения России является дополнительным финансовым источником для развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод.

1.3.4. Угрозы (внешние факторы)

1. Географическая близость к зонам политической нестабильности в регионах Северного Кавказа и Закавказья.

2. Снижение объемов инвестиций, поступающих из-за пределов территории края.

3. Недостаточный уровень государственного регулирования миграционных процессов.

4. Неэффективность существующего механизма финансового оздоровления организаций.

5. Неразвитость фондового рынка и высокая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в сравнении со средней рентабельностью основных отраслей экономики края.

6. Наметившаяся за последние два года тенденция падения закупочных цен на зерно и отсутствие механизмов государственного регулирования закупок зерна на федеральном уровне.

7. Проводимая крупными финансово-промышленными группами и корпорациями стратегия трансфертного ценообразования по "выводу" прибыли за пределы края и минимизации налоговых платежей, уплачиваемых в бюджет Ставропольского края.

8. Неблагоприятная конъюнктура российского рынка для развития тонкорунного овцеводства.

2. Стратегический план развития
Ставропольского края на 2003 - 2007 годы

Стратегический план экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 - 2007 годы основан на всемерном развитии сильных сторон (конкурентных преимуществ) при ограниченных возможностях, переводе слабых сторон (внутренних факторов) в конкретные преимущества, принятии мер по превращению угроз в потенциальные возможности, определяемые факторами межрегионального, федерального и международного плана, и концентрации основных усилий на развитие реального сектора экономики.

Наибольшее внимание при реализации настоящей Программы будет уделяться поддержке развития направлений, имеющих важное значение для обеспечения устойчивого развития экономики Российской Федерации. К их числу следует, в первую очередь, отнести следующие преимущества Ставропольского края:

1. Благоприятные условия (почвенно-климатические, демографические и транспортные) для дальнейшего развития агропромышленного комплекса, специализированного на производстве зерна ценных сортов, продукции животноводства и птицеводства. Особую значимость для Российской Федерации представляет развитие отраслей, имеющих мультипликативный эффект: тонкорунного овцеводства, производства тонковолокнистого хлопчатника, инулина из топинамбура.

2. Наличие на территории края уникального, имеющего общенациональное значение, особо охраняемого эколого-куротного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод для создания на его базе современного всероссийского санаторно-рекреационного комплекса.

3. Выгодное географическое положение и развитая транспортная сеть для обеспечения транзита экспортных грузов в Закавказье, страны Ближнего и Среднего Востока, Индию.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с источником публикования

2.1. Основные цели и задачи

Главной целью предстоящего периода (2003 - 2007 годы) является обеспечение ускоренного и эффективного развития экономики, повышение уровня жизни населения, рост доходов бюджета Ставропольского края, позволяющих решать накопившиеся проблемы в социальной сфере.

Основными стратегическими целями социально-экономической политики Ставропольского края в среднесрочной перспективе будут:

обеспечение устойчивого роста показателя ВРП на душу населения и доведение его до среднероссийского уровня;

повышение реальных доходов населения края в 1,4 - 1,5 раза;

обеспечение высоких темпов роста числа новых рабочих мест в крае при опережающем росте высокоэффективных рабочих мест;

модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса края;

приоритетное развитие сферы платных услуг населению, в том числе в социальной сфере;

повышение эффективности расходов населения за счет повышения доли расходов на высококачественные услуги, образование и отдых.

Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить равные условия экономической деятельности для всех субъектов хозяйствования, устранив или снизив барьеры для их выхода на рынок (правовой и организационный аспекты);

стимулировать развитие сферы платных услуг, предоставляемых населению края;

стимулировать развитие малого предпринимательства в производственной сфере;

создать условия для привлечения прямых внешних инвестиций в реальный сектор экономики;

способствовать развитию поддерживающей промышленное развитие инфраструктуры и системы внешних связей края;

повысить бюджетную эффективность мероприятий в социальной сфере;

добиться более высокого уровня соотношения среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума по сравнению с соседними регионами и более равномерного распределения уровня средних доходов.

2.2. Стратегические приоритеты экономического и социального развития

Основными приоритетами Ставропольского края, согласованными с приоритетами экономического и социального развития Российской Федерации на среднесрочный период, являются:

содействие организациям, создающим новые рабочие места, производящим готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью и обеспечивающим рост налоговых поступлений в бюджет края;

создание условий для привлечения прямых инвестиций в экономику края;

обеспечение устойчивого социально-экономического развития на основе сохранения природно-ресурсного, демографического и культурно-образовательного потенциала, путем принятия мер и программ по обеспечению безопасности (энергетической, экологической, информационной), предупреждению и отведению угроз и ликвидации их последствий;

формирование благоприятной для развития бизнеса нормативно-правовой среды;

проведение на новой основе социальной политики, направленной на повышение эффективности адресной социальной помощи нуждающимся категориям населения в тесной взаимосвязи с проводимой пенсионной реформой и реформой трудовых отношений.

Стратегические приоритеты реализуются в Программе по следующим направлениям и отраслям: промышленность, агропромышленный комплекс, связь и телекоммуникации, сфера услуг, управление государственной собственностью, налогово-бюджетная политика, развитие системы внешних связей, социальная сфера, развитие нормативно-правовой базы.

2.3. Направления реализации стратегических приоритетов

2.3.1. Промышленность

Несмотря на наблюдавшийся в последние три года рост промышленного производства, итоговый индекс производства промышленной продукции в сравнении с 1995 годом составляет лишь 91,1 процента.

К ключевым проблемам промышленного комплекса Ставропольского края относятся:

высокая степень физического износа основных фондов предприятий обрабатывающих отраслей, неэффективное управление организациями, медленный процесс внутренних преобразований, неразвитость инновационного процесса, отсутствие программ стратегического развития, неопределенность перспектив;

высокий уровень дифференциации доходов населения, небольшой объем внутреннего рынка края, относительно низкий уровень розничного товарооборота и платежеспособного спроса населения;

общие неблагоприятные демографические тенденции: миграционные процессы, старение и сокращение численности населения;

низкая профессиональная и территориальная мобильность населения;

значительные объемы природных ресурсов, не вошедших в экономический оборот (минеральных, сырьевых, биологических).

Основная цель промышленной политики края - стабилизация темпов роста на уровне не менее 5 - 6 процентов в год, обеспечение преимущественного развития инновационных организаций, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Основные задачи, решаемые Программой в промышленности, включают сохранение темпов роста объемов производства за счет проникновения на новые рынки сбыта, объединение организаций в холдинги и финансово-промышленные группы по отраслевой принадлежности или технологической зависимости, повышение уровня конкурентоспособности продукции, наращивание и обновление производственных мощностей за счет привлечения заемных ресурсов и средств прямых инвесторов, проведение активной инновационной политики, сокращение текущих производственных затрат, использование ресурсосберегающих технологий, вывод организаций на фондовый рынок, переход на международные стандарты бухгалтерского учета.

Основными секторами, поддерживаемыми Программой в области развития промышленного комплекса, являются пищевая промышленность, топливная промышленность, химия и нефтехимия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая, стекольная и фарфоро-фаянсовая отрасли.

2.3.2. Агропромышленный комплекс

Проводимая аграрная реформа не принесла ожидаемых социальных и экономических перемен. Наметившееся улучшение финансовых показателей сельскохозяйственных организаций не оказало существенного воздействия на состояние производственного потенциала отрасли в целом. Итоговый индекс сельскохозяйственного производства в сравнении с 1995 годом составляет 82,9 процента.

Треть организаций в сельском хозяйстве являются финансово-неустойчивыми и убыточными, остается острой проблема неплатежей. Износ основных фондов в сельском хозяйстве - 38 процентов. Серьезным сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса края является низкий уровень менеджмента в большинстве организаций отрасли.

Тем не менее, агропромышленный комплекс является ключевым и наиболее перспективным звеном экономики края. Основная доля организаций Ставропольского края зарегистрирована в сельском хозяйстве - 22,8 тыс. единиц (36,4 процента). Около 45 процентов населения края проживает в сельской местности. Ставропольский край расположен в благоприятной для развития сельского хозяйства природно-климатических зоне. В восточных районах края наращиваются площади орошаемого земледелия.

Основная цель агропромышленной политики края - развитие эффективного сельскохозяйственного производства, в первую очередь, зернового, а также производства продукции животноводства на новой технологической и организационной базе, конкурентоспособного на межрегиональных рынках Российской Федерации.

Основные задачи в развитии агропромышленного комплекса включают повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки, применение современных форм и методов управления, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, ужесточение контроля за эффективностью использования земель сельскохозяйственного назначения, оборотом земельных паев, совершенствование земельных отношений, привлечение инвестиций для создания современных перерабатывающих мощностей с одновременным вложением средств в сопряженное сельскохозяйственное производство, повышение уровня заработной платы сельских тружеников.

Основными направлениями и секторами в развитии агропромышленного комплекса являются растениеводство, животноводство, переработка и хранение сельхозпродукции, создание вертикально интегрированных структур, создание центров агротехнологий-агротехнопарков.

2.3.3. Связь и телекоммуникации

Отрасль является одной из наиболее перспективных для экономики Ставропольского края. Рынок предоставляемых ею услуг ненасыщен. Финансовые потоки прозрачны. Ключевой проблемой отрасли является недостаток инвестиционных ресурсов.

Основные задачи, решаемые Программой в данной отрасли, включают расширение рынка платных услуг, создание высококачественных рабочих мест, рост числа абонентов телефонной сети в сельской местности Ставропольского края, расширение зоны работы систем сотовой связи, числа пользователей ресурсов глобальной информационной сети Интернет, активное привлечение инвестиций для развития производственных мощностей.

2.3.4. Социальная сфера

Основная задача в социальной сфере - реализация взвешенной социальной политики, направленной на удовлетворение жизненных потребностей и общественных интересов основных социальных групп, населения края в целом. Ее главная цель состоит в гармонизации общественных отношений путем разработки и осуществления правовых и организационно-экономических мер по их регулированию для:

управления социальным развитием;

удовлетворения материальных и культурных потребностей населения края;

регулирования процессов социальной дифференциации;

стабилизации демографической ситуации;

создания гарантированных условий жизнедеятельности населения;

обеспечения роста доходов населения;

договорного регулирования трудовых отношений, содействия наиболее полной занятости населения;

улучшения жилищных условий и социально-бытовой инфраструктуры;

укрепления систем здравоохранения, образования, культуры;

повышения уровня социальной защищенности населения;

обеспечения установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами социальных правовых гарантий достойной жизни граждан старшего поколения;

проведения активной молодежной политики;

проведения комплекса мер по обеспечению социальной справедливости, созданию равных стартовых возможностей, перераспределению доходов для снижения социальной напряженности и укрепления стабильности;

содействия социальному и научно-техническому прогрессу, инновационной деятельности в производственной и социально-культурной сферах.

Для решения основных задач социальной сферы в Программе намечается:

обеспечить населению полную доступность социальных услуг (платных и бесплатных);

обеспечить эффективную защиту социально уязвимых слоев населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

добиться более высокого уровня соотношения среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации;

снизить уровень общей безработицы, предоставив населению возможности для трудоустройства.

Средствами достижения поставленных целей должны стать:

повышение профессиональной классификации и территориальной мобильности населения;

рационализация и дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом требований и конъюнктуры рынка;

разработка и реализация эффективных программ содействия занятости населения края;

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

Проведение активной социальной политики будет сопровождаться совершенствованием механизмов финансирования социальной сферы и оптимизацией бюджетных расходов.

2.3.5. Сфера услуг

Сфера услуг занимает особое место в стратегии социально-экономического развития Ставропольского края. В этой отрасли относительно низкие затраты на создание новых рабочих мест и она достаточно привлекательна для инвесторов. Рынок услуг Ставропольского края еще далек от насыщения, как по объему, так и по перечню предоставляемых услуг. Кроме того отрасль частично аккумулирует финансовые средства "теневой экономики".

Основная цель развития сферы услуг - вовлечение свободных финансовых средств населения и организаций в хозяйственный оборот, увеличение доходной части бюджета Ставропольского края, привлечение прямых инвестиций на территорию края.

В сфере услуг намечается обеспечить решение таких задач, как содействие в подготовке и переподготовке кадров менеджеров, развитие системы бытового обслуживания населения края, рынка платных образовательных и медицинских услуг населению, рынка страховых услуг, в частности, страхования жилья, рынка платных медицинских услуг населению, развитие новых организационных форм в жилищно-коммунальном хозяйстве, направленных на обеспечение его самодостаточности, создание рынка услуг строительных организаций сельскому населению, развитие на селе платных центров досуга, обеспечение оптового оборота крупных партий товаров, формирование инфраструктуры товародвижения, создание единой информационной системы контроля торгового обслуживания населения, создание единой информационной системы торговли края, развитие и использование всех составляющих туристического комплекса: туристические услуги, лечебно-оздоровительный туризм, курортный комплекс, содействие в привлечении инвестиций.

2.3.6. Управление государственной собственностью

Имущественными объектами государственной (краевой) собственности (далее - объекты краевой собственности) являются находящиеся в собственности Ставропольского края как субъекта Российской Федерации государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, имущественные комплексы, отдельные средства производства промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, других отраслей, имущество ликвидированных государственных унитарных предприятий, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, здания, сооружения, объекты строительства, не входящие в состав предприятий как имущественных комплексов, объекты социально-культурной сферы, культурные и исторические ценности, акции (доли) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), в том числе организаций с иностранным участием, коммерческих банков, объекты государственной (краевой) собственности, составляющие казну Ставропольского края, за исключением финансовых средств и природных ресурсов и иное имущество, необходимое для решения задач в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации.

Основные задачи, решаемые Программой в области управления государственной краевой собственностью, включают:

проведение полной инвентаризации объектов недвижимости государственной (краевой) собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление права собственности на них;

формирование комплексного объекта управления, состоящего из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей);

создание системы экономического мониторинга деятельности объектов краевой собственности, в том числе государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

оптимизация количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

создания единой информационной системы, содержащей сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

координация работы краевых органов исполнительной власти в процессе управления пакетами акций государственной (краевой) собственности;

сокращение количества находящихся в государственной (краевой) собственности акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функцию государства;

формирование эффективного механизма управления находящимися в государственной (краевой) собственности акциями открытых акционерных обществ.

2.3.7. Налогово-бюджетная политика

Стабилизация и поступательное развитие экономики во многом зависят от нормализации бюджетных процессов, оздоровления региональных и муниципальных финансов, от разумной налоговой политики и транспарентных, "честных" бюджетов. Налоговая политика в Ставропольском крае будет направлена на создание условий и финансовых стимулов для эффективного развития хозяйственного комплекса, исполнения государственных и муниципальных обязательств.

Стратегией налоговой и бюджетной политики Правительства Ставропольского края на среднесрочную перспективу является совершенствование краевого налогового законодательства, развитие налогового потенциала края на основе устойчивого роста валового регионального продукта, обеспечение населения максимально полным и качественным набором бюджетных услуг, прежде всего за счет собственных доходов консолидированного бюджета Ставропольского края.

Основные задачи, решаемые Программой в области налогово-бюджетной политики, включают переход на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, ужесточение финансово-бюджетной дисциплины, повышение ответственности руководителей всех уровней и должностных лиц за неукоснительное соблюдение требований финансово-бюджетного законодательства и целевое экономное расходование бюджетных и внебюджетных средств, обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств на всех уровнях путем создания эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля и контроля за использованием государственной и муниципальной собственности, проведение взвешенной политики заимствований в бюджет Ставропольского края и бюджеты муниципальных образований Ставропольского края, создание стимулов к "самозарабатыванию" средств органами местного самоуправления, выработка критериев оценки эффективности и качества предоставления бюджетных услуг, четкое разграничение полномочий между органами государственной власти края и органами местного самоуправления, инвентаризация законодательных актов, как федеральных, так и Ставропольского края в области предоставления льгот и субсидий, оценка уровня расходов на их финансирование.

2.4. Приоритетные области экономического и социального развития

Приоритетные области экономического и социального развития Ставропольского края определены Концепцией социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2006 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2001 года N 26-рп.

2.4.1. Стабилизация демографической ситуации

Цель демографической политики, осуществляемой Правительством Ставропольского края, состоит в постепенной стабилизации численности населения края и формировании предпосылок последующего демографического роста.

В связи с этим основными задачами Правительства края в области демографической политики являются:

разработка и реализация мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, решение наиболее острых демографических проблем применительно к районам и городам края;

сочетание общих мероприятий по профилактике заболеваний и коррекции факторов риска среди всего населения с конкретными целенаправленными мероприятиями в группах населения высокого риска, прежде всего среди женщин детородного возраста и детей;

консолидация действий органов исполнительной власти Ставропольского края, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний;

формирование здорового образа жизни: проведение разъяснительной работы среди подростков и молодежи о вреде курения, употребления спиртных напитков, наркотических средств, а также по вопросам безопасного секса с целью снижения риска возникновения заболеваний, передающихся половым путем, предупреждения непланируемой беременности;

упорядочение предоставления льгот различным категориям граждан;

содействие активному участию пожилых людей и инвалидов в социальной жизни, разработка мер по их трудоустройству, обеспечение доступа к образованию и получению практических навыков в области новых технологий вне зависимости от возраста, развитие объединений инвалидов и пожилых людей, обеспечение поддержки этих объединений в правовом, финансовом и организационном плане со стороны органов исполнительной власти края;

расширение практики создания центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие сети отделений специализированного социально-медицинского обслуживания на дому, дальнейшее развитие сети специальных жилых домов для одиноких пожилых людей;

совершенствование системы мер медико-социальной и трудовой реабилитации с целью рационального решения вопросов трудоспособности, в том числе квотирования и создания рабочих мест для инвалидов;

принятие мер, направленных на проведение организациями края аттестации рабочих мест по условиям труда, разработку и реализацию мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда, экономическое стимулирование работодателей за улучшение условий и охраны труда;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

социальная защита на рынке труда слабо защищенных категорий населения;

широкое использование данных Всероссийской переписи населения для оценки и разработки методов влияния на демографическую ситуацию.

2.4.2. Политика в сфере образования

Основными направлениями модернизации и развития системы образования в крае являются:

реализация краевой целевой программы развития образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004 годы, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 августа 2001 г. N 479;

реализация, совершенствование и развитие нормативно-методической базы в области образования;

обновление содержания образования и повышение его качества: завершение перехода на четырехлетнее начальное обучение в 53 общеобразовательных школах края;

обеспечение опытно-экспериментальной работы в 60 образовательных учреждениях края по перспективным направлениям обновления структуры и содержания образования;

проведение краевой олимпиады школьников по 19 общеобразовательным предметам, участие во Всероссийских олимпиадах школьников;

открытие филиалов государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр творческого развития и гуманитарного образования детей "Поиск" в городах и районах края;

восстановление и развитие воспитательной работы в образовательных учреждениях края, содействие деятельности краевых детских и юношеских общественных объединений, координация взаимодействия ведомственных и общественных организаций в воспитании детей и молодежи;

программно-методическое обеспечение сельских образовательных учреждений, создание временного научно-исследовательского коллектива "Сельская школа";

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для учреждений общего и начального профессионального образования края: разработка основных направлений деятельности Ставропольского краевого института повышения квалификации работников образования по повышению профессиональной квалификации и аттестации педагогических кадров в системе непрерывного педагогического образования;

создание филиалов Ставропольского государственного педагогического института на базе педагогических колледжей края;

создание учебно-научного комплекса в городе Невинномысске на базе Невинномысского регионального государственного института непрерывного профессионального образования и учреждений начального профессионального образования;

создание на базе Ставропольского государственного университета краевого центра содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования;

расширение перечня образовательных услуг, оказываемых учреждениями начального профессионального образования по обучению и переподготовке незанятых граждан и высвобождаемых работников;

разработка краевой программы возрождения ученических производственных бригад, проведение слетов ученических производственных бригад и конкурсов профессионального мастерства учащихся;

компьютеризация, информационное и материально-техническое обеспечение системы образования;

создание локальной компьютерной сети министерства образования Ставропольского края с доступом к глобальной сети Интернет;

осуществление системы мер по финансированию и приему-передаче ведомственной сети образовательных учреждений края в государственную и муниципальную собственность;

развитие учебно-материальной базы образования;

развитие коллегиальных государственных форм управления системой образования на краевом и муниципальном уровнях.

2.4.3. Политика в области науки

Главной целью в научной сфере станет сохранение накопленного научного потенциала и его развитие, в том числе и путем укрепления кадрового состава, адаптация научного сектора к рыночным условиям, усиление интеграции научных организаций и образовательных учреждений в развитии исследований в приоритетных направлениях, повышение инновационной активности организаций края.

2.4.4. Политика в сфере культуры

Основными задачами дальнейшего развития в области культуры являются:

обеспечение гарантированной государственной поддержки развития культуры;

сохранение культурного потенциала и культурного наследия края, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций;

развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства края, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных и библиотечных фондов;

развитие профессионального искусства, гастрольной деятельности в крае, России и за рубежом;

развитие самодеятельного творчества населения Ставропольского края, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений;

обеспечение совершенствования диалога культур в многонациональном крае;

концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры и искусства, в первую очередь, на поддержку профессионального искусства, реставрацию памятников истории и культуры;

создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства;

продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, библиотечного и кинофондов;

создание правовых основ для деятельности попечительских советов, осуществляющих финансовую и иную помощь учреждениям культуры и искусства;

разработка мер, способствующих эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений культуры и искусства;

создание более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных и некоммерческих организаций;

осуществление поэтапного перехода на контрактную систему найма творческих работников учреждений культуры и искусства.

2.4.5. Реформирование здравоохранения

Основной целью в области реформирования здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения края на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также имеющимся ресурсам.

Для этого необходимо:

внедрение системы стратегического планирования развития здравоохранения;

обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи;

подготовка нормативно-правовой базы, обеспечивающей в области охраны здоровья координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и субъектов медико-социального страхования;

проведение структурных преобразований в системе здравоохранения края и обеспечение внедрения новых медицинских технологий с целью оптимизации работы сети лечебно-профилактических учреждений;

завершение перехода к финансированию медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой обязательного медицинского страхования;

обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений, расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения путем создания новых медицинских учреждений, оснащенных современной материально-технической базой за счет внебюджетных источников;

развитие медицинской и фармацевтической науки, научного потенциала медицины и фармации;

внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;

формирование института защиты прав пациентов и медицинских работников;

обеспечение доступности медицинской и лекарственной помощи для сельского населения;

снижение уровня преждевременной смертности (от сердечно-сосудистых заболеваний, от несчастных случаев, травм, отравлений, от злокачественных образований);

реализация системы борьбы с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с ухудшением демографической ситуации в стране и крае, заболеваниями, угрожающими репродуктивному здоровью матери и новорожденных, болезнями старческого возраста и пожилых людей, заболеваниями, представляющими особую угрозу для здоровья нации в целом (туберкулез, СПИД/ВИЧ, наркомания, алкоголизм и др.);

формирование реального механизма ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения;

обеспечение развития комплексной системы профилактики заболеваний, активного сохранения и восстановления здоровья человека;

обеспечение потребности населения в лекарственных средствах и медицинских изделиях;

формирование системы медико-социального страхования;

создание гибкой ценовой политики в области рынка медицинских услуг;

формирование системы медицинской реабилитации и развития санаторно-курортных видов лечения.

Совершенствование хозяйственного механизма функционирования системы здравоохранения предполагает:

переход к системе обязательного медико-социального страхования, а также повышение ответственности органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, субъектов медико-социального страхования за реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи, в том числе с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков в здравоохранении, выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг, оказываемых организациями здравоохранения различных форм собственности;

отработку механизмов финансового выравнивания условий оказания медицинской и лекарственной помощи в рамках государственных гарантий в крае, внедрение стандартов технологии диагностики и лечения, применение нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения (финансовых, материальных), введение формулярной системы лекарственного обеспечения, обеспечение адресности льгот для населения на лекарственные средства;

разработку системы заказов и договоров на оказание медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения, что позволит обеспечить создание в здравоохранении эффективной конкурентной среды, привлечь к реализации программ государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи организации негосударственного сектора и обеспечить повышение качества предоставляемых медицинских услуг.

Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена на развитие материально-технической базы государственных органов здравоохранения и фармации, обеспечение эффективности ее использования путем компьютеризации и внедрения программных технологий, модернизации оборудования, а также установление правил оснащения государственных медицинских организаций медицинским оборудованием, его применения и обновления, согласование с органами исполнительной власти Российской Федерации решений об инвестициях в здравоохранение на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, приобретение дорогостоящего оборудования за счет средств соответствующих бюджетов.

Повышению эффективности использования государственных финансовых ресурсов будет способствовать:

концентрация лимитов государственных капитальных вложений на объектах высокой степени строительной готовности;

организация централизованных закупок лекарственных средств и медицинской техники на конкурсной основе;

реализация федеральных целевых программ, направленных на борьбу с такими заболеваниями как туберкулез, СПИД, инфекционные заболевания, сахарный диабет, артериальная гипертония, онкологические заболевания, а также программ поддержки материнства и детства;

усиление государственного надзора за соблюдением обеспечения безопасности и эффективного потребления лекарственных средств в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах", оптимизация сети государственных и муниципальных фармацевтических предприятий.

Реформирование систем обязательного медицинского и социального страхования путем формирования единой системы обязательного медико-социального страхования (далее - ОМСС) позволит:

сформировать действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности;

повысить эффективность управления финансовыми средствами ОМСС;

обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг;

осуществлять в рамках единой системы ОМСС лечебные и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

организовать проведение эффективной медицинской экспертизы при расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

усилить государственный контроль за деятельностью страховщиков, а также за расходованием страховых средств.

В рамках системы ОМСС необходимо осуществить переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения на всех этапах движения финансовых средств отрасли: формирование, распределение и расходование.

Методы оплаты медицинской помощи необходимо подчинить решению долгосрочной задачи стимулирования процесса реформирования здравоохранения. Для этого предусматривается постепенный переход от оплаты фактических объемов медицинской помощи к оплате обоснованных планируемых объемов отдельных видов медицинской помощи, обусловленных структурой заболеваемости населения, закрепляемых в форме заказа медицинским организациям.

2.4.6. Развитие физической культуры и спорта

Особое внимание в области физической культуры и спорта должно уделяться улучшению физического развития населения, совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства.

Для этого необходима разработка и реализация мер:

по развитию сети спортивных клубов по месту жительства детей, подростков и молодежи, а также в учреждениях среднего, высшего профессионального образования;

по систематическому проведению курсов повышения квалификации учителей физической культуры общеобразовательных учреждений и преподавателей физического воспитания учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

по проведению соревнований по культивируемым видам спорта, спартакиад, фестивалей, спортивных праздников, смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы в образовательных учреждениях края.

В области спорта высших достижений необходима разработка долгосрочных программ развития тех видов спорта, в которых уже достигнуты определенные результаты (легкая атлетика, плавание, художественная гимнастика, тяжелая атлетика, спортивная акробатика, бокс, футбол, баскетбол, волейбол). Большое внимание должно быть уделено подготовке спортивного резерва, созданию единой системы сборных команд края по видам спорта в соответствии с возрастными требованиями и уровнем спортивного мастерства на базе детско-юношеских спортивных школ, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства.

Необходима разработка системы премирования спортсменов и их тренеров, занявших призовые места на чемпионатах России, Европы, Мира, Олимпийских играх.

Планируется продолжить физкультурно-оздоровительную работу с инвалидами различных групп, создать научно-методический центр активно-оздоровительной работы с инвалидами при органах соцобеспечения, открыть специальные (коррекционные) образовательные учреждения края для детей с ограниченными возможностями здоровья, отделения во врачебно-физкультурных диспансерах.

Необходимо обеспечить медицинское обслуживание и врачебный контроль за занимающимися физической культурой и спортом, сосредоточив усилия на:

создании центров по мониторингу, контролю и управлению физическим состоянием детей и молодежи;

укреплении материально-технической базы краевого центра лечебной физкультуры и спортивной медицины;

разработке и реализации физкультурно-оздоровительных и лечебно-профилактических программ для различных возрастных групп населения, учебных и методических пособий по физической культуре для учащихся общеобразовательных школ, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.

2.4.7. Трудовые отношения, занятость населения

Одними из основных задач в сфере трудовых отношений являются: обеспечение оптимального уровня занятости населения края; повышение качества рабочей силы; обеспечение безопасных и безвредных условий труда; рост уровня жизни населения на основе повышения уровня доходов граждан и снижения их дифференциации.

Предусматривается решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения края и охраны труда;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

развитие системы обучения кадров, упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего, составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу;

совершенствование методов профилактики безработицы;

реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы;

улучшение информационного обеспечения политики занятости;

развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения;

повышение эффективности принимаемых мер активной политики занятости на рынке труда края;

максимально возможное привлечение незанятого населения к общественным работам, а также временным и сезонным работам;

оказание содействия незанятому населению в самозанятости и предпринимательской деятельности;

оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от готовности человека адаптироваться к более высоким и новым профессиональным требованиям;

развитие социального партнерства на краевом уровне, в отраслях, территориях, более полное использование возможностей коллективных договоров в регулировании трудовых отношений в рамках Концепции развития договорного регулирования трудовых отношений в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 июня 2000 г. N 395;

совершенствование организации оплаты труда, как основы повышения уровня жизни и доходов населения;

расширение практики применения нормирования труда и тарифного регулирования заработной платы, сохранение принципа приоритетности расходов бюджетов всех уровней для обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

доведение уровня оплаты труда работающих до среднего по Российской Федерации;

осуществление контроля за обеспечением в крае социальных гарантий в оплате труда.

2.4.8. Миграция населения

Основные задачи, решаемые в области миграции населения, будут связаны с реализацией на территории края Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающей мероприятия по привлечению иммигрантов, в первую очередь, из государств-участников Содружества Независимых Государств, а также из стран Балтии, с созданием экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и с сохранением научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала; обеспечение условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, созданию более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий.

При приеме и обустройстве мигрантов необходимо оказывать поддержку только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия концентрировать на создании условий для их самообеспечения и самообустройства.

2.4.9. Социальная поддержка населения

Для улучшения организации социальной поддержки населения Ставропольского края будет осуществлен комплекс мероприятий по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся гражданам в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", а также ряд мер, направленных на повышение уровня социальной защищенности населения.

В области социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства необходимо предусмотреть:

проведение мероприятий по улучшению организации адресной социальной помощи малообеспеченным семьям;

привлечение внебюджетных средств на социальные проекты путем содействия включению в различные программы (гранты) общественных организаций инвалидов, ветеранов и т.п.;

расширение сети и перечня форм работы учреждений социального обслуживания семьи и детей с целью увеличения охвата населения в административно-территориальных образованиях, в отдаленных населенных пунктах;

развитие негосударственного сектора социального обслуживания населения;

реструктуризацию и погашение задолженности по выплате государственных ежемесячных пособий на ребенка;

совершенствование различных видов летнего отдыха и оздоровления на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;

стимулирование развития малого, в том числе семейного бизнеса, различных форм самозанятости;

развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей;

обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в социальной поддержке;

повышение качества и эффективности предоставляемых услуг семьям с детьми.

В области социального обслуживания населения необходимы:

оптимизация сети государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения;

открытие домов - интернатов малой численности, в особенности в сельской местности;

расширение коечной сети специального назначения;

проведение во всех стационарных учреждениях мероприятий по укреплению материально-технической базы, обновлению морально и технологически устаревшего оборудования, приобретению мебели и бытовой техники для улучшения условий проживания и обслуживания престарелых и инвалидов;

расширение перечня социальных услуг по организации индивидуального подхода к социальному обслуживанию, а также по оказанию дополнительных платных услуг как проживающим в учреждении, так и сторонним организациям и населению;

усиление межведомственного взаимодействия по улучшению организации медико-санитарной помощи и проведению лечебно-профилактических мероприятий для лиц, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

обеспечение дальнейшего развития сети учреждений нестационарного социального обслуживания и отделений различных видов, переход к модели комплексных центров социального обслуживания населения;

активное привлечение средств граждан, которым предоставляются услуги в сфере социального обслуживания, с целью расширения спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, сохранения при этом бесплатности предоставления основных видов услуг для наиболее незащищенных групп населения по утвержденному перечню гарантированных услуг;

создание повсеместной системы адресной социальной защиты пожилых людей и инвалидов.

В области реабилитации инвалидов необходимы:

реализация комплексного подхода к реабилитации инвалидов, обеспечивающего последовательность и преемственность реабилитационных мероприятий;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, совершенствование протезно-ортопедического обслуживания населения края;

тесное взаимодействие с общественными организациями инвалидов по вопросам профессиональной реабилитации и социально-средовой адаптации (профессиональное обучение (переобучение), организация досуга, занятий физической культурой и спортом, содействие в трудоустройстве, создании и сохранении рабочих мест);

организация реабилитации инвалидов с различной патологией, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, оснащение техническими средствами реабилитации детских реабилитационных отделений учреждений социального обслуживания населения;

организация досуговой деятельности детей-инвалидов (участие в проведении фестивалей, конкурсов, концертов, организация и проведение благотворительной рождественской елки и лагеря летнего отдыха для творчески одаренных детей-инвалидов "Вдохновение");

повышение качества медико-социальной экспертизы путем совершенствования научно-методического, правового, информационно-статистического и кадрового обеспечения, укрепления материально-технической базы службы медико-социальной экспертизы Ставропольского края;

содействие занятости инвалидов на рынке труда, включая квотирование рабочих мест.

В области реализации федерального законодательства о предоставлении льгот предстоит обеспечить:

защиту прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по вопросам социальной защиты;

соблюдение принципов государственных гарантий применительно к отдельным категориям и группам населения.

2.4.10. Промышленность

2.4.10.1. Основные проблемы развития промышленного комплекса

Основные проблемы стратегического развития промышленного комплекса вытекают из анализа его сильных и слабых сторон, складывающейся ситуации, а также угроз и возможностей, проявляющихся в будущем. Несмотря на наблюдавшийся в последние три года рост промышленного производства, итоговый индекс производства промышленной продукции в сравнении с 1995 годом составляет лишь 91,1 процента.

К ключевым проблемам промышленного комплекса Ставропольского края относятся:

высокий уровень дифференциации доходов населения, небольшой объем внутреннего рынка края, относительно низкий уровень розничного товарооборота и платежеспособного спроса населения;

неблагоприятные демографические тенденции: миграционные процессы, старение и сокращение численности населения;

высокая степень физического износа основных фондов организаций обрабатывающих отраслей, неэффективное управление организациями, медленный процесс внутренних преобразований, неразвитость инновационного процесса, отсутствие программ стратегического развития, неопределенность перспектив;

низкая профессиональная и территориальная мобильность населения;

значительные объемы природных ресурсов, не вошедших в экономический оборот (минеральных, сырьевых, биологических).

2.4.10.2. Цели

Главной целью в среднесрочной и долгосрочной перспективе являются структурные преобразования в промышленности через диверсификацию структуры производства и переход от использования природных ресурсов к использованию ресурсов интеллектуальных. В соответствии с этим основными среднесрочными целями для промышленности края являются:

разработка и реализация стратегии промышленного развития края, ориентированной на поддержку существующих и вновь создаваемых производств конкурентоспособной продукции и направленной на создание условий, при которых большая часть производимой в крае добавленной стоимости, будет вкладываться в его экономику, способствуя повышению уровня жизни и решению социальных проблем;

развитие базовых для Ставропольского края отраслей промышленности (прежде всего пищевой, химической и нефтехимической), повышение их бюджетной эффективности;

повышение территориальной и отраслевой диверсификации промышленного производства;

развитие инфраструктуры, поддерживающей промышленное развитие в крае (агентства по развитию, привлечению инвестиций, трансферту технологий, консалтинговые фирмы);

создание условий для развития малого инновационного предпринимательства в промышленности, дальнейшая институциализация сектора, укрепление его инфраструктуры.

2.4.10.3. Задачи

1. Сохранение темпов роста объемов производства за счет проникновения на новые рынки сбыта и повышения уровня платежеспособности покупателей.

2. Объединение организаций в холдинги и финансово-промышленные группы по отраслевой принадлежности или технологической зависимости.

3. Повышение уровня конкурентоспособности продукции.

4. Наращивание и обновление производственных мощностей за счет привлечения заемных ресурсов и средств прямых инвесторов.

5. Проведение активной инновационной политики, сокращение текущих производственных затрат, использование ресурсосберегающих технологий, вывод организаций на фондовый рынок.

6. Переход на международные стандарты бухгалтерского учета.

2.4.10.4. Приоритетные направления в области развития промышленного комплекса

2.4.10.4.1. Пищевая промышленность

Это отрасль с наиболее высокими показателями темпа роста объемов продаж и скорости оборота оборотных средств. Среди отраслей промышленности она - лидер, который динамично расширяет рынки сбыта. Главная задача - развитие сырьевой базы, сохранение рынков сбыта и усиление позиций в конкурентной борьбе, расширение ассортимента производимой продукции, активное привлечение инвестиционных ресурсов для обновления производственных фондов на современной технологической основе, модернизация производства тары и упаковки, использование рыночных источников финансирования основного и оборотного капиталов.

2.4.10.4.2. Нефтедобывающая промышленность

В рамках этого направления основными задачами являются - увеличение объемов добычи углеводородного сырья, сокращение финансового цикла за счет реструктуризации долгов, диверсификация производственной деятельности.

2.4.10.4.3. Химия, нефтехимия, машиностроение, металлообработка

Главная задача этих направлений - сохранение рынков сбыта по основным видам продукции, расширение экспорта, развитие производства товаров народного потребления, улучшение структуры основных фондов в пользу их активной части (оборудование, машины, механизмы и т.п.); минимизация текущих производственных затрат; реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженности, активное использование заемных средств для пополнения оборотного капитала; выход на фондовый рынок; управление акционерным капиталом с целью сохранения контроля над организацией.

2.4.10.4.4. Электроэнергетика

В рамках этого направления основными задачами являются контроль за финансовыми потоками, реконструкция генерирующих мощностей, реструктуризация дебиторской задолженности, проведение мероприятий по снижению издержек производства. Важной задачей данного направления является организация эффективного экспорта электроэнергии.

2.4.10.4.5. Легкая промышленность

Основными задачами являются укрупнение и модернизация производственных мощностей на базе организаций, доказавших свою жизнеспособность, развитие производственных мощностей отдельных финансово - устойчивых организаций, реализация инвестиционных проектов и программ, направленных на создание новых организаций легкой промышленности.

2.4.11. Сельское хозяйство

2.4.11.1. Основные проблемы развития агропромышленного комплекса

Улучшение финансовых показателей сельскохозяйственных организаций коренным образом не изменило ситуацию в отрасли в целом.

Треть организаций в сельском хозяйстве являются финансово-неустойчивыми и убыточными. Остается острой проблема неплатежей.

Износ основных фондов в сельском хозяйстве - 38 процентов.

Серьезным сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса края является низкий уровень менеджмента в большинстве организаций отрасли.

2.4.11.2. Цели

Основными целями развития АПК края являются:

рост объемов производства продукции;

увеличение поставок собственной продукции в другие субъекты Российской Федерации;

повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки;

применение современных форм и методов управления;

привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство и для создания современных перерабатывающих мощностей;

развитие кооперации и агропромышленной интеграции;

повышение уровня жизни сельских жителей.

2.4.113. Задачи

1. Повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки, применения современных форм и методов управления, обеспечение эффективности процедур банкротства, реструктуризации долгов.

2. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции.

3. Ужесточение контроля за оборотом земельных паев.

4. Привлечение инвестиций для создания современных перерабатывающих мощностей с одновременным вложением средств в сопряженное сельскохозяйственное производство.

5. Повышение уровня заработной платы сельских тружеников.

2.4.11.4. Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса

2.4.11.4.1. Содействие в создании вертикально интегрированных структур и кластеров

Во многом рост экономической эффективности достигается за счет повышения организации взаимодействия всех участников рынка. В условиях нормально функционирующего рынка все участники свободны и равнозначны, включая и так называемые вспомогательные элементы. Только воспроизводимая взаимная выгода обуславливает устойчивые потоки обмена между ними товарами, услугами и финансовыми средствами. Наиболее полно преимущества такой кооперации участников рынка реализует кластерный подход.

Основной задачей при этом подходе является налаживание партнерских взаимоотношений между организациями-участниками единого процесса, при которых совместно разрабатываются и осуществляются единые стратегические планы, а образовавшийся в результате корпоративных решений нематериальный ресурс является общим и используется в интересах развития всей образовавшейся неформальной структуры.

Внутри таких структур, являющихся, по сути, своей сетью или кластером происходит не перераспределение финансовых средств между участниками процесса, а согласование управления финансовыми потоками. В сетях и кластерах выстраиваются отношения не между двумя участниками процесса, а сразу во всей группе. Группа организаций совместно с их обслуживающими фирмами и финансовыми институтами согласовывают определенные правила, которым все участники процесса подчиняются.

Другой формой достижения координации и тесного взаимодействия на рынке является создание вертикально интегрированных холдингов в АПК. Анализ эффективности работы ряда организаций АПК края показывает, что более устойчивое экономическое положение имеют те из них, которые, с учетом конъюнктуры рынка, сумели создать в рамках организации относительно замкнутый цикл "производство - переработка - реализация". Такие вертикально интегрированные цепочки, объединяющие производство, заготовку, хранение, переработку и продажу, позволяют им получать дополнительные доходы, обеспечивающие не только высокую рентабельность, но и финансирование воспроизводства. Как показывает опыт последних лет, наиболее эффективна на сегодняшний день поддержка сельскохозяйственного производителя со стороны перерабатывающих организаций.

Однако создание в каждой сельскохозяйственной организации собственной переработки при неиспользуемых в крае мощностях крупных перерабатывающих и пищевых организаций представляется нецелесообразным. При наличии у перерабатывающих организаций мощных сырьевых зон, устойчивых взаимовыгодных связей с сельскохозяйственными товаропроизводителями повышается общая эффективность аграрного производства.

2.4.11.4.2. Содействие в создании центров агротехнологий-агротехнопарков

Изменение структуры сельскохозяйственных организаций, многообразие их форм, изменение их материально-технического обеспечения и специализации привело к тому, что нормативная основа функционирования колхозно-совхозной системы - технологические карты возделывания культур - не совершенствуется и все менее применима к реальным условиям многоукладной экономики села и организации производства в крестьянских хозяйствах. Отсутствие внешних источников инвестиций в сельское хозяйство, жесткая конкуренция на рынках сельхозпродукции и необходимость ускоренного внедрения в широких масштабах современных аграрных технологий требует нетрадиционных подходов к решению этой задачи, опираясь на собственные ресурсы.

Решение видится в сосредоточении усилий на создании на базе учебных и научных организаций края сети из координирующих свою работу центров агротехнологий-"агротехнопарков". В отличие от прежних подходов, разработка каждой технологии или их комплекса для соответствующего типа сельскохозяйственного производственного образования должна включать в себя не только технико-экономические нормативы и последовательность агрономических мероприятий, но и рамочные условия поддержки со стороны органов исполнительной власти края и агротехнопарка ее внедрения и сопровождения в хозяйстве. Передаваемая технология или технологический комплекс должны содержать технологию управления, финансирования и реализации продукции, а также обязательную подготовку и сертификацию исполнителей. Финансирование этой программы должно осуществляться из бюджетных средств, а привлекаться к работе должны преподаватели и студенты сельскохозяйственных учебных заведений и сотрудники научных организаций. Базой должны стать собственные опытные хозяйства соответствующих организаций и привлекаемые для этой работы хозяйства.

2.4.12. Строительство

2.4.12.1. Основные проблемы развития строительного комплекса

1. Износ фондов составляет 40 процентов.

2. Дефицит инвестиционных ресурсов, объем которых недостаточен для проведения структурных преобразований.

3. Низкий уровень менеджмента.

2.4.12.2. Цели

1. Создание новых и реструктуризация существующих строительных мощностей на основе использования современных высокопроизводительных технологий промышленного и жилищного строительства.

2. Увеличение собираемости налогов.

2.4.12.3. Задачи

1. Расширение базы строительной индустрии.

2. Создание новых рабочих мест.

2.4.12.4. Приоритетные направления в области развития строительного комплекса

1. Привлечение инвестиций в отрасль.

2. Технологическое перевооружение строительного комплекса.

2.4.13. Транспорт

2.4.13.1. Основные проблемы развития транспорта

1. Сокращение транзитных перевозок грузов из дальнего зарубежья и республик Закавказья в другие регионы Российской Федерации из-за отсутствия безопасности.

2. Значительный физический и моральный износ существующих объектов транспортной инфраструктуры.

3. Отсутствие крупных складских и таможенных терминалов.

2.4.13.2. Цели

Развитие внешней и внутренней транспортной сети края.

2.4.13.3. Задачи

1. Рост объемов услуг автомобильного транспорта.

2. Расширение пропускной способности существующей сети, обеспечение скорости транспортировки, повышение уровня транспортных услуг.

3. Создание современных автотранспортных организаций.

4. Развитие транзитных перевозок грузов из дальнего зарубежья и республик Закавказья в другие регионы Российской Федерации.

5. Увеличение объемов услуг воздушного транспорта за счет реконструкции аэропорта в городе Минеральные Воды и восстановления хозяйственной деятельности аэропорта в городе Ставрополе.

2.4.13.4. Приоритетные направления в области развития транспорта

1. Повышение уровня транспортного сервиса и его экологической безопасности.

2. Развитие авиаперевозок.

3. Развитие автомобильного транспорта.

2.4.14. Связь и телекоммуникации

2.4.14.1. Основные проблемы развития связи

Ключевой проблемой отрасли является недостаток инвестиционных ресурсов.

2.4.14.2. Цели

1. Расширение зоны обслуживания и качества услуг связи на территории края.

2. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

2.4.14.3. Задачи

1. Расширение числа абонентов телефонной сети в сельской местности Ставропольского края.

2. Расширение зоны работы систем сотовой связи.

3. Расширение числа пользователей и обеспечение качественного и быстрого доступа к сетям Интернета.

4. Активное привлечение инвестиционных ресурсов для развития производственных мощностей.

2.4.14.4. Приоритетные направления в области развития связи

1. Развитие сотовой связи краевыми компаниями.

2. Развитие рынка телекоммуникационных услуг.

2.4.15. Торговля и общественное питание

Основными задачами являются:

1. Развитие современных организованных форм оптовой и розничной торговли:

создание в крае торговой инфраструктуры, в частности новых оптовых продовольственных рынков;

создание единой информационной системы контроля торгового обслуживания населения;

создание единой информационной системы торговли Ставропольского края.

2. Рост числа организаций общественного питания, особенно в сельской местности.

3. Увеличение собираемости налогов в сфере торговли и общественного питания.

2.4.16. Бытовое обслуживание населения

Основными задачами являются:

1. Завершение разработки нормативно-правовой базы по формированию экономического механизма, включающего льготное налогообложение и кредитование организаций бытового обслуживания.

2. Реализация краевой целевой программы "Развитие бытового обслуживания населения в Ставропольском крае на 2001 - 2003 годы".

3. Обеспечение роста числа организаций бытового обслуживания, особенно в сельской местности.

4. Увеличение собираемости налогов в сфере бытового обслуживания населения.

2.4.17. Жилищно-коммунальное хозяйство

В рамках этого направления необходимо:

1. Обеспечить переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствии с экономически обоснованными тарифами, установленными исходя из величины федерального стандарта.

2. Осуществить комплекс мероприятий по снижению текущих производственных затрат.

3. Развивать систему и структуру социальной адресной защиты.

4. Использовать положительную практику по передаче в концессию городской коммунальной инфраструктуры.

5. Привлечь инвестиции на обновление инженерных коммуникаций и систем жизнеобеспечения.

6. Развивать новые формы в жилищно-коммунальном хозяйстве, в частности обеспечить рост числа кондоминиумов.

2.4.18. Туризм

Основными задачами в сфере туризма являются:

1. Реализация ФЦП "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод".

2. Развитие всех составляющих туристического комплекса (туристические услуги, лечебно-оздоровительный туризм, курортный комплекс).

3. Увеличение собираемости налогов в сфере туризма.

2.4.19. Рыночные инфраструктуры

Основными задачами являются:

1. Оценка и содействие в продвижении консалтинговых структур края.

2. Создание агентств территориального развития и привлечения инвестиций.

3. Содействие в создании информационных, консалтинговых и обучающих структур для малого и среднего бизнеса.

4. Создание инфраструктуры для продвижения инноваций.

5. Участие в международных программах.

2.4.20. Страхование

В рамках этого направления необходимо:

1. Развивать рынок страховых услуг населению, в частности страхования жилья.

2. Разработать механизм субсидирования части страховых взносов экспортеров.

3. Увеличить собираемость налогов.

2.5. Развитие системы внешних связей

2.5.1. Основные проблемы внешнеэкономической и межрегиональной деятельности

1. Уровень внешнеторгового оборота края на душу населения в крае в 6 раз меньше среднероссийского значения.

2. Отсутствует система содействия продвижению товаров на внешний рынок.

3. Отсутствует необходимое и доступное для участников внешнеэкономической деятельности информационно-аналитическое, информационное, экспертное обслуживание, включая юридическое обеспечение контрактов и системы перевозок.

4. Административные барьеры, лоббизм интересов отдельных компаний.

5. Не защищаются интересы российских товаропроизводителей на внешнем и внутреннем рынках.

6. Не созданы благоприятные условия для реинвестирования российского капитала, вывезенного и вывозимого за рубеж.

7. Не развита сеть информационного и консультативного обеспечения предпринимателей и инвесторов.

8. Низкий кредитоспособный и инвестиционный уровень местных банков. При этом требования банков к участникам внешнеэкономической деятельности по гарантиям и залогам слишком жесткие.

2.5.2. Цели

Основная цель внешнеэкономической деятельности и межрегиональной деятельности - формирование благоприятных правовых, экономических, организационных условий для развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Ставропольского края, повышения ее эффективности и расширения круга участников.

При этом в качестве базовой выбрана экспортно-ориентированная модель социально-экономического развития Ставропольского края, предполагающая включение экономики края в систему мирохозяйственных связей, что соответствует общемировой тенденции - процессу глобализации.

2.5.3. Задачи

1. Повышение эффективности внешних связей края через системные изменения.

2. Развитие экспортных возможностей.

3. Стимулирование притока иностранных инвестиций.

4. Увеличение доходности межрегиональных и международных связей.

5. Развитие инфраструктуры внешних связей.

2.5.4. Приоритетные направления в области развития системы внешних связей

1. Создание благоприятных условий для экспорта.

2. Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Ставропольского края.

3. Повышение эффективности международных и межрегиональных связей.

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 - 2007 годы будет осуществляться по ряду взаимозависимых приоритетных направлений, каждое из которых представляется в виде конкретных мероприятий. Система программных мероприятий включает 248 проектов, из которых:

1. Мероприятия краевого значения, требующие государственной поддержки (174 проекта), - объем финансирования 7821,3 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 4709,6 млн рублей.

Мероприятия направлены на развитие:

образования, здравоохранения, культуры;

системы социального обеспечения;

социально-инженерной инфраструктуры;

водохозяйственного комплекса;

объектов коммунального назначения;

природоохранной деятельности.

Из общего объема финансирования на реализацию мероприятий Программы, включенных в федеральные целевые программы, необходимо направить 2677,4 млн рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 1883,4 млн рублей.

Для финансирования мероприятий Программы, не включенных в федеральные целевые программы, которым требуется государственная поддержка, необходимо направить 5143,9 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 2826,2 млн рублей.

2. Мероприятия краевого значения, направленные на создание благоприятных экономических условий и привлечение инвестиций (74 проекта) - реализуются без использования средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования 12261,3 млн рублей позволяет реструктуризировать и сформировать производственные комплексы в электроэнергетике и топливной промышленности, химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, в пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, связи и телекоммуникаций.

4. Ресурсное обеспечение программы

4.1. Общая потребность в финансировании Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и проектов определяется в размере 20082,6 млн рублей (приложение 1).

Участие федерального бюджета в финансировании реализации мероприятий Программы предусматривается в размере 4709,6 млн рублей или 24,8 процента.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы приведены в приложении 1. Перечень мероприятий в промышленном комплексе и связи приведен в приложении 2. Мероприятия Программы в социальной сфере, объемы их финансирования, в том числе и с привлечением средств федерального бюджета - в приложении 3. Эффективность мероприятий Программы в промышленности и связи края - в приложении 4. Динамика объемов финансирования мероприятий Программы в социальной сфере из федерального бюджета - в приложении 5. Эффективность мероприятий Программы в социальной сфере - в приложении 6. Динамика бюджетных поступлений от реализации Программы - в приложении 7.

4.2. Источники финансирования Программы

Устойчивый рост экономики Ставропольского края будет способствовать росту налоговых поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней, что позволит направить эти средства в более полном объеме на реализацию мероприятий социального раздела Программы. На рисунке 2 приведена динамика поступления налоговых платежей в 1999 - 2001 годах.

Рисунок 2. Динамика поступления налоговых платежей в 1999 - 2001 годах

ГАРАНТ:

Рисунок 2 не приводится

Следует отметить, что темпы роста налоговых поступлений в федеральный бюджет значительно опережают темпы роста поступлений налогов в бюджет края (рисунок 3).

Рисунок 3. Темпы роста налоговых платежей в 1999 - 2001 годах (%)

ГАРАНТ:

Рисунок 3 не приводится

Дополнительным источником финансирования Программы является осуществление ее мероприятий.

Поступления в федеральный бюджет и бюджет Ставропольского края от реализации Программы составят, соответственно, - 2365,1 и 2810,1 млн рублей (таблица 4.1.)

Таблица 4.1. Бюджетные поступления от реализации Программы экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 - 2007 годы

Год	Платежи в бюджет, млн рублей
	Федеральный	Ставропольского края	Всего
2003	197,4	161,0	358,4
2004	362,7	404,5	767,2
2005	497,4	595,4	1092,8
2006	643,4	804,0	1447,4
2007	664,2	845,2	1509,4
Всего	2365,1	2810,1	5175,2

Рисунок 4. Динамика дополнительных налоговых поступлений в федеральный бюджет от реализации Программы

ГАРАНТ:

Рисунок 4 не приводится

На рисунке 4 показана динамика поступления дополнительных налогов в федеральный бюджет от реализации мероприятий Программы и предполагаемый объем средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий социального раздела Программы.

5. Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы

5.1. Характеристика ситуации

В последние годы Государственной Думой Ставропольского края принят ряд законов Ставропольского края в целях законодательной поддержки объективных процессов, происходящих в хозяйственном комплексе края и в социальной сфере.

В развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы имеет важное значение деятельность Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по подготовке проектов законов Ставропольского края и принятию иных нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих правоотношения в различных сферах деятельности.

Однако существующая нормативная правовая база все еще не позволяет в полной мере решать вопросы экономического и социального развития края, обеспечить эффективное выполнение мероприятий Программы.

5.2. Основные цели

Одной из основных целей развития и совершенствования нормативно-правовой базы является создание условий для ускоренного роста экономики края на базе реализации определенных Программой конкурентных преимуществ и выбранных приоритетов развития.

5.3. Основные направления политики развития и совершенствования нормативно-правовой базы в целях обеспечения реализации Программы

Проведение законодательных преобразований на уровне края будет направлено на:

определение условий привлечения инвестиций для развития инновационной деятельности на территории Ставропольского края, предоставление гарантий для хозяйствующих субъектов, занимающихся инновационной деятельностью;

совершенствование бюджетного процесса в Ставропольском крае;

определение экономических основ лизинговых операций на территории Ставропольского края, механизмов ускоренной амортизации предмета лизинга, условий государственной поддержки лизинговой деятельности;

развитие социального партнерства в Ставропольском крае;

определение механизма установления квоты для принятия на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Ставропольского края;

определение принципов деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края при управлении и распоряжении землями на территории Ставропольского края.

Перечень основных законопроектов для правового обеспечения реализации Программы представлен в приложении 8.

6. Механизм реализации программы

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы.

Кроме того, реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и краевые целевые программы, систему государственного заказа, грантовую систему (международную и национальную), возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

6.1. Стратегическое планирование и прогнозирование

В рамках реализации Программы в соответствии со стратегическими приоритетами развития края и основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации министерство экономического развития и торговли Ставропольского края будет осуществлять оценку текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса края в целом. На основе этого будет осуществляться корректировка мероприятий Программы.

6.2. Рычаги экономического (финансового) воздействия

Экономическое (финансовое) воздействие включает использование:

краевого налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;

инструментов краевой инвестиционной политики;

краевых целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями бюджета Ставропольского края;

федеральных целевых программ в части разделов, которые реализуются на территории края;

механизмов привлечения средств из внебюджетных источников.

При реализации Программы предусматривается государственная поддержка инвестиционной и предпринимательской деятельности, прямое участие средств бюджета Ставропольского края в реализации наиболее эффективных проектов в соответствии с действующим законодательством Ставропольского края.

Важнейшее значение для успешной реализации Программа имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать как традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), так и лизинг, ипотеку, синдицированное кредитование, организацию займов, залоговые инструменты. Особое внимание будет уделено целевому привлечению средств зарубежных инвесторов, поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.

6.3. Информационные механизмы воздействия

Большое значение для реализации Программы (и, особенно, для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы информационного обеспечения Программы. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в крае возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе, через систему INTERNET;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.

7. Организация управления программой, контроль
за ходом ее реализации и оценка эффективности

7.1. Организационная структура управления Программой

Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе исполнительной власти края. Общее руководство Программой осуществляет Губернатор Ставропольского края.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы возлагается на министерство экономического развития и торговли Ставропольского края.

Одним из основных элементов управления Программой является План первоочередных действий Губернатора Ставропольского края (далее - План), ежегодно утверждаемый Губернатором Ставропольского края. План включает основные мероприятия Программы с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. Отчет об исполнении мероприятий Плана готовится министерством экономического развития и торговли Ставропольского края не реже одного раза в квартал.

7.2. Организация управления, мониторинга и оценки Программы

Министерство экономического развития и торговли Ставропольского края осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и контроль за реализацией Программы по следующим основным направлениям:

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению мероприятий Программы и других предложений Ставропольского края в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;

представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

подготовка перечня краевых целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы, возможностями бюджета Ставропольского края;

подготовка совместно с министерством финансов Ставропольского края предложений по распределению объемов финансирования мероприятий Программы и краевых целевых программ на очередной финансовый год;

организация сбора и представление в установленном порядке в Правительство Ставропольского края информации о ходе реализации Программы;

подготовка соответствующих вопросов по реализации Программы для рассмотрения их на заседаниях Правительства Ставропольского края, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением мероприятий Программы;

прием заявок организаций, участвующих в Программе, на получение государственной поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;

предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, с целью определения предполагаемой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;

осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием централизованных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.

Для осуществления мероприятий Программы предусматривается использование государственной контрактной системы на закупку и поставку продукции. В соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком в организациях края посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов.

Для информационного сопровождения управления Программой предусматривается создание централизованной базы данных, которая в соответствии с установленным регламентом должна пополняться и обновляться исполнителями программных мероприятий едиными методиками, отчетными формами и документами.

По итогам каждого года министерство экономического развития и торговли Ставропольского края проводит сопоставительный анализ прогнозно-целевых показателей Программы и фактически достигнутых результатов, а также оценивает влияние результатов реализации мероприятий Программы на уровень экономического и социального развития края. По результатам анализа готовит предложения по своевременной корректировке Программы и уточнению основных целевых показателей.