Постановление Губернатора Ставропольского края от 3 декабря 2003 г. N 585 "О краевой целевой программе "Основные направления информатизации системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края на 2004-2006 годы"

   "Основные направления информатизации системы

   здравоохранения и обязательного медицинского

   страхования на территории Ставропольского

   края на 2004 - 2006 годы"

   финансирования программы

   за ходом исполнения программы

Паспорт
краевой целевой программы
"Основные направления информатизации системы
здравоохранения и обязательного медицинского
страхования на территории Ставропольского
края на 2004 - 2006 годы"

 

Наименование             "Основные направления      информатизации

Программы                системы  здравоохранения  и обязательного

                         медицинского  страхования  на  территории

                         Ставропольского края на 2004 - 2006 годы"

                         (далее - Программа)

 

Основание для            Закон Ставропольского       края       "О

разработки Программы     здравоохранении  в  Ставропольском крае";

                         распоряжение Губернатора  Ставропольского

                         края  от  18  сентября 2003 г.  N 478-р о

                         разработке  краевой   целевой   программы

                         "Основные    направления   информатизации

                         системы здравоохранения  и  обязательного

                         медицинского  страхования  на  территории

                         Ставропольского края на 2004 - 2006 годы"

 

Государственный          министерство              здравоохранения

заказчик Программы       Ставропольского края

 

Разработчики             министерство экономического  развития   и

Программы                торговли Ставропольского края,

                         министерство              здравоохранения

                         Ставропольского края  (далее  -  минздрав

                         края),

                         Ставропольский краевой фонд обязательного

                         медицинского страхования (далее - краевой

                         фонд ОМС) (по согласованию)

 

Исполнители              минздрав края,

Программы                краевой     фонд     ОМС,        лечебно

                         профилактические               учреждения

                         Ставропольского края (далее -  ЛПУ  края)

                         (по согласованию)

 

Цель и задачи            создание условий     для      оптимизации

Программы                документооборота  с  помощью  электронных

                         систем передачи данных;

                         создание единого          информационного

                         пространства  учреждений  здравоохранения

                         Ставропольского  края  и  краевого  фонда

                         ОМС;

                         формирование                       единой

                         информационно-аналитической       системы

                         отрасли  здравоохранения  Ставропольского

                         края;

                         определение приоритетных      направлений

                         дальнейшего    развития    информатизации

                         системы  здравоохранения  Ставропольского

                         края и краевого фонда ОМС;

                         рационализация схем передачи информации;

                         сокращение сроков   передачи  информации,

                         обеспечение   оперативного   доступа    к

                         информации;

                         разработка      проблемно ориентированных

                         информационных подсистем в составе единой

                         интегрированной информационной системы

 

Срок реализации          2004 - 2006 годы

Программы

 

Основные мероприятия     приобретение средств       вычислительной

Программы                техники,       включая       приобретение

                         программного                 обеспечения,

                         копировально-множительной        техники,

                         средств связи для ЛПУ  края  и  субъектов

                         обязательного медицинского страхования;

                         техническое обслуживание    оборудования,

                         приборов,   вычислительной   техники    и

                         средств   связи   ЛПУ  края  и  субъектов

                         обязательного медицинского страхования;

                         приобретение запасных частей для  средств

                         связи и оргтехники;

                         организация в   краевом  фонде  ОМС  сети

                         передачи  информации,  включая  доступ  в

                         Интернет,   между   органами   управления

                         здравоохранения   Ставропольского   края,

                         краевым фондом ОМС и ЛПУ края;

                         организация локальных      вычислительных

                         сетей   в   ЛПУ    края    и    субъектах

                         обязательного медицинского страхования;

                         приобретение нематериальных       активов

                         (программ   для    ЭВМ,    баз    данных,

                         компьютерных справочных систем и др.)

 

Объемы и источники       средства  бюджета  Ставропольского края -

финансирования           11270 тыс. рублей,

Программы                средства краевого фонда ОМС - 28500

                         тыс. рублей

 

Контроль за ходом        контроль за    реализацией     Программы,

выполнения Программы     целевым  расходованием финансовых средств

                         и   эффективностью    их    использования

                         осуществляется  в соответствии с Порядком

                         разработки и реализации  краевых  целевых

                         программ,   утвержденным   постановлением

                         Губернатора  Ставропольского  края  от  5

                         апреля   2002   г.   N   169  "О  порядке

                         разработки и реализации  краевых  целевых

                         программ"

 

Ожидаемые конечные       объединение информационных       ресурсов

результаты реализации    учреждений                здравоохранения

Программы                Ставропольского края,  органов управления

                         здравоохранения   Ставропольского   края,

                         Ставропольского  краевого  фонда  ОМС   в

                         целях  повышения  качества  и доступности

                         медицинской помощи,  оптимизации расходов

                         на  оказание медицинской помощи населению

                         Ставропольского края;

                         разработка унифицированной     технологии

                         подготовки,  сбора, контроля, обработки и

                         доступа к отчетной информации  на  основе

                         перспективных информационных технологий и

                         базовых инструментальных средств;

                         безотказное взаимодействие вычислительных

                         средств   и   другого   оборудования  при

                         передаче информации  в  минздрав  края  и

                         краевой  фонд  ОМС  ЛПУ края и субъектами

                         обязательного медицинского страхования;

                         обеспечение передачи,  хранения,  поиска,

                         представления  и  использования  отчетных

                         данных    в    электронном     виде     с

                         использованием режимов доступа в реальном

                         масштабе времени на основе  технологий  и

                         протоколов Интернет

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

 

В последние годы в системе здравоохранения активно развиваются компьютерные технологии. Электронная информация все в большей степени вытесняет традиционную. Информационные технологии становятся важнейшим инструментом обеспечения устойчивого финансирования здравоохранения и реализации государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи.

Информатизация системы здравоохранения - многоаспектный системообразующий процесс, включающий сбор, накопление, интеграцию и эффективное использование баз, банков данных и сведений о деятельности отрасли и ее финансировании.

С точки зрения информатизации система здравоохранения представляет территориально распределенную многоуровневую систему, образованную объектами информатизации, к которым относятся лечебно-профилактические учреждения Ставропольского края, органы управления здравоохранения Ставропольского края, аптеки, товаропроизводители лекарственных средств, страховщики, краевой фонд ОМС и его филиалы.

Объекты информатизации являются одновременно и субъектами информационного обмена.

Субъектами информационного обмена могут быть также организации и учреждения, имеющие отношение к охране здоровья населения Ставропольского края, органы социальной защиты населения, народного образования и другие.

Таким образом, информационная система здравоохранения края должна объединять субъекты различной ведомственной подчиненности и форм собственности. Поэтому в процессе дальнейшей информатизации необходимо учитывать их организационную независимость, многообразие реально существующих в настоящее время технологических схем ведения баз данных и программно-технических платформ.

Развитие Программы объясняется необходимостью обеспечения реализации государственной политики в области информатизации здравоохранения, рационального использования всеми субъектами информационного обмена, финансовых средств на цели информатизации, повышения эффективности использования вычислительной техники и программных средств.

Программа разработана в соответствии с Законом Ставропольского края "О здравоохранении в Ставропольском крае"; распоряжением Губернатора Ставропольского края от 18 сентября 2003 г. N 478-р о разработке краевой целевой программы "Основные направления информатизации системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края на 2004 - 2006 годы".

К настоящему времени в системе здравоохранения Ставропольского края сложилась информационная инфраструктура, базирующаяся на современных технологиях и включающая в себя локальные вычислительные сети крупных ЛПУ края, программное обеспечение и оснащенность вычислительной техникой. Некоторые ЛПУ края оснащены модемной связью и имеют выход в Интернет. Запланированы мероприятия, направленные на создание единого информационного пространства.

Сформирована краевая многоуровневая система сбора, обработки и хранения медико-статистической и экономической информации. Информационные ресурсы системы здравоохранения и краевого фонда ОМС включают в себя следующие базы данных:

медико-статистическая персонифицированная база данных медицинских услуг, оказываемых населению Ставропольского края;

финансовая база данных, содержащая электронные реестры за оказанные медицинские услуги населению на территории Ставропольского края;

данные о смертности в Ставропольском крае;

оперативные данные об уровне рождаемости в Ставропольском крае;

оперативные данные по кадровому составу ЛПУ края;

база данных по материально-техническому оснащению ЛПУ края;

база плательщиков единого социального налога на территории Ставропольского края;

база государственной территориальной программы обязательного медицинского страхования населения Ставропольского края для финансирования ЛПУ края;

статистические сведения о здоровье населения и показатели деятельности ЛПУ края;

нормативно-справочные и другие базы данных.

Указанные базы данных в настоящее время существуют большей частью локально и не всегда в электронном виде. Тем не менее, сегодняшнее состояние информатизации здравоохранения позволяет перейти от автоматизации отдельных процессов учета медицинских услуг к созданию интегрированных систем, обеспечивающих возможность непрерывной автоматизированной обработки информации.

Вместе с тем, накопленный за последние годы опыт показал, что отсутствие единого централизованного управления субъектами информационной системы приводит к разобщенности и дублированию работ по информатизации, нерациональному расходованию выделяемых средств из различных источников финансирования.

Решение вопросов, связанных с выравниванием технической возможности ЛПУ края средствами вычислительной техники, укомплектованностью информационных служб квалифицированными кадрами, необходимо проводить последовательно.

Все больше возрастает роль организационного, методического, технологического и законодательно-правового обеспечения процесса информатизации.

Требуют дальнейшего решения вопросы защиты персонифицированной информации, хранящейся или передающейся в электронной форме.

Одной из актуальных задач на сегодняшний день является необходимость закупки лицензионного системного программного обеспечения.

2. Цели и задачи программы

 

Цели Программы:

повышение эффективности системы здравоохранения;

обеспечение высокого качества оказываемых медицинских услуг;

рациональное использование финансовых средств;

повышение обоснованности управленческих решений;

повышение оперативности, полноты, достоверности информации.

Задачи Программы:

создание единого информационного пространства учреждений здравоохранения Ставропольского края и краевого фонда ОМС, регламентированного единой многоуровневой системой отраслевых региональных стандартов;

формирование единой информационно-аналитической системы отрасли;

определение приоритетных видов государственных информационных ресурсов здравоохранения Ставропольского края с учетом основных направлений развития здравоохранения;

рационализация схем передачи информации;

сокращение сроков передачи информации, обеспечение оперативного доступа к информации;

разработка проблемно ориентированных информационных подсистем в составе единой интегрированной информационной системы.

3. Сроки реализации программы

 

Программа рассчитана на 2004-2006 годы.

4. Прогнозируемые источники и объемы
финансирования программы

 

Прогнозируемые объемы финансирования Программы в 2004 - 2006 годах составят:

средства бюджета Ставропольского края - 11270 тыс. рублей,

средства бюджета краевого фонда ОМС - 28500 тыс. рублей.

5. Организация управления и контроль
за ходом исполнения программы

 

Государственным заказчиком Программы является министерство здравоохранения Ставропольского края.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 5 апреля 2002 г. N 169 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых программ".

6. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

 

Внедрение современных информационных технологий в деятельность отрасли здравоохранения и краевого фонда ОМС позволит:

объединить информационные ресурсы учреждений здравоохранения Ставропольского края, органов управления здравоохранения Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда ОМС в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, оптимизации расходов на оказание медицинской помощи населению Ставропольского края;

разработать унифицированные технологии подготовки, сбора, контроля, обработки и доступа к отчетной информации на основе перспективных информационных технологий и базовых инструментальных средств;

осуществлять безотказное взаимодействие вычислительных средств и другого оборудования при передаче информации в Минздрав края и краевой фонд ОМС ЛПУ края и субъектами обязательного медицинского страхования;

обеспечить передачу, хранение, поиск, представление и использование отчетных данных в электронном виде с использованием режимов доступа в реальном масштабе времени на основе технологий и протоколов Интернет, а также систематизировать, формализовать и унифицировать систему отраслевой отчетности (совокупность отчетных форм).

Приложение

к краевой целевой программе "Основные

направления информатизации системы

здравоохранения и обязательного

медицинского страхования на территории

Ставропольского края на 2004 - 2006 годы"

 

Мероприятия
и прогнозируемые объемы финансирования
краевой целевой программы "Основные направления
информатизации системы здравоохранения и обязательного
медицинского страхования на территории Ставропольского
края на 2004-2006 годы"

 

N п/п	Наименование мероприятия	Основной исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования, млн рублей				Ожидаемый результат реализации мероприятия
					всего	в том числе:
						2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

     I. Создание единого информационного пространства учреждений здравоохранения края и Ставропольского краевого фонда обязательного

             медицинского страхования, регламентированного единой многоуровневой системой отраслевых региональных стандартов

 

 1.  Приобретение       средств  министерство      2004 -     бюджет             5200     1200     2000     2000  улучшение           качества

     вычислительной    техники,  здравоохранения   2006 гг    Ставропольского                                     медицинского    обслуживания

     включая       приобретение  Ставропольского              края (далее -                                       населения за счет  повышения

     программного  обеспечения,  края                         краевой бюджет)                                     эффективности     управления

     копировально-множительной   (далее - минздрав                                                                здравоохранением и  системой

     техники, средств связи для  края)                                                                            обязательного   медицинского

     лечебно-профилактических                                                                                     страхования  Ставропольского

     учреждений Ставропольского  ЛПУ края (по      2004 -     бюджет краевого   16850     5250     5700     5900  края,         рационализация

     края (далее - ЛПУ края)  и  согласованию)     2006 гг.   фонда ОМС                                           использования   ресурсов   и

     филиалов   краевого  фонда                                                                                   минимизации     трудозатрат,

     ОМС (по согласованию)       краевой фонд ОМС  2004 -     бюджет краевого    4800     1750     1550     1500  связанных    с    обработкой

                                 (по согласованию) 2006 гг.   фонда ОМС                                           документов

 

 2.  Организация в      краевом  краевой фонд ОМС  2004 г.    бюджет краевого     200      200        -        -  обеспечение        передачи,

     фонде  ОМС  сети  передачи  (по согласованию)            фонда ОМС                                           хранения,            поиска,

     информации, включая доступ                                                                                   представления              и

     в Интернет                                                                                                   использования       отчетных

                                                                                                                  данных в электронном виде  с

 3.  Приобретение  оборудования  минздрав края     2004 -     краевой бюджет      990      315      350      325  использованием       режимов

     и    приборов,     включая                    2006 гг.                                                       доступа в реальном масштабе,

     расходы  по их установке и                                                                                   взаимодействие

     наладке для ЛПУ  края  (по                                                                                   вычислительных   средств   и

     согласованию)                                                                                                другого   оборудования   при

                                                                                                                  передаче    информации     в

 4.  Приобретение      запасных  минздрав края     2004 -     краевой бюджет      580      195      195      190  минздрав края и краевой фонд

     частей для средств  связи,                    2006 гг.                                                       ОМС ЛПУ  края  и  субъектами

     к оргтехнике                                                                                                 обязательного   медицинского

                                                                                                                  страхования,    на    основе

 5.  Организация      локальных  ЛПУ края          2004 -     бюджет краевого    6000     2000     2000     2000  технологий    и   протоколов

     вычислительных сетей в ЛПУ  (по согласованию) 2006 гг.   фонда ОМС                                           Интернет

     края,  субъектах  краевого

     фонда       ОМС        (по  краевой фонд ОМС  2004 -     бюджет краевого     650      300      250      100

     согласованию)               (по согласованию) 2006 гг.   фонда ОМС

 

 

     Итого по разделу I                                                         35270    11205    12045    12020

 

     в том числе:                                             краевой бюджет     6770     1710     2545     2515

 

                                                              бюджет краевого   28500     9500     9500     9500

                                                              фонда ОМС

 

                                      II. Формирование единой информационно-аналитической системы отрасли

 

     Приобретение  программного  минздрав края     2004 -     краевой бюджет     4500     1500     1500     1500  повышение      эффективности

     обеспечения            для                    2005 гг.                                                       организации       управления

     информационных систем                                                                                        ресурсами    здравоохранения

                                                                                                                  края,  оперативное получение

                                                                                                                  информации    о     качестве

                                                                                                                  оказываемой      медицинской

                                                                                                                  помощи  населению   края   и

                                                                                                                  финансовых потоках

 

     Итого по разделу II                                                         4500     1500     1500     1500

 

     в том числе                                              краевой бюджет     4500     1500     1500     1500

 

     Итого по Программе                                                         39770    12705    13545    13520

 

     в том числе                                              краевой бюджет    11270     3210     4045     4015

 

                                                              бюджет краевого   28500     9500     9500     9500

                                                              фонда ОМС