Постановление Губернатора Ставропольского края от 9 февраля 2007 г. N 54 "О краевой целевой программе "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2007-2009 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 28 июня 2010 г. N 293 настоящее постановление снято с контроля

В целях обеспечения инвалидам условий для реабилитации и социальной интеграции в общество, а также повышения качества их жизни постановляю:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2007-2009 годы" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития и торговли Ставропольского края и министерству финансов Ставропольского края при составлении проектов бюджета Ставропольского края на 2008-2009 годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы.

3. Установить, что конкретные объемы финансирования Программы могут уточняться ежегодно при составлении проекта бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края Воропаева А.А.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Ставропольского края

А.Л. Черногоров

Краевая целевая программа
"Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2007-2009 годы"
(утв. постановлением Губернатора Ставропольского края
от 9 февраля 2007 г. N 54)

Паспорт
краевой целевой программы "Реабилитация инвалидов в Ставропольском
крае на 2007-2009 годы"

     Наименование       краевая целевая программа "Реабилитация инвалидов

     Программы          в Ставропольском крае на 2007-2009 годы"

                        (далее - Программа)

     Основание для      Федеральный закон "О социальной защите инвалидов

     разработки         в Российской Федерации", постановление

     Программы          Правительства Российской Федерации

                        от 29 декабря 2005 г. N 832 "О федеральной

                        целевой программе "Социальная поддержка

                        инвалидов на 2006-2010 годы"

     Государственный    министерство труда и социальной защиты населения

     заказчик-          Ставропольского края

     координатор

     Программы

     Разработчик        министерство труда и социальной защиты населения

     Программы          Ставропольского края

     Исполнители        министерство труда и социальной защиты населения

     Программы          Ставропольского края;

                        министерство здравоохранения Ставропольского

                        края;

                        министерство образования Ставропольского края;

                        министерство культуры Ставропольского края;

                        министерство физической культуры и спорта

                        Ставропольского края;

                        организации Ставропольского края, определяемые

                        путем проведения конкурсов

     Цель Программы     создание условий для реабилитации и социальной

                        интеграции инвалидов в общество, улучшение

                        качества их жизни

     Задачи Программы   последовательность и преемственность в проведении

                        реабилитационных мероприятий;

                        формирование доступной для инвалидов среды

                        жизнедеятельности;

                        оснащение оборудованием реабилитационных

                        организаций;

                        организация спортивных и культурных мероприятий;

                        осуществление мероприятий по поддержке

                        организаций, находящихся в собственности

                        общероссийских общественных организаций

                        инвалидов, в целях создания дополнительных

                        специальных рабочих мест

     Сроки реализации   2007-2009 годы

     Программы

     Основные           создание современных моделей организаций,

     мероприятия        осуществляющих реабилитацию инвалидов, улучшение

     Программы          научно-методического и материально-технического

                        обеспечения их деятельности;

                        создание условий для беспрепятственного доступа

                        инвалидов к объектам социальной и информационной

                        инфраструктур;

                        создание условий для профессиональной

                        реабилитации инвалидов и государственная

                        поддержка краевых организаций общероссийских

                        общественных организаций инвалидов и организаций,

                        использующих труд инвалидов;

                        создание условий для развития социокультурной

                        реабилитации инвалидов, включая развитие

                        физической культуры и спорта

     Объемы и           общий объем финансирования мероприятий Программы

     источники          составляет 38745 тыс. рублей, в том числе за счет

     финансирования     средств: бюджета Ставропольского края -

     Программы          38502 тыс. рублей; внебюджетных источников -

                        243 тыс. рублей, в том числе по годам:

                        в 2007 году - 8301 тыс. рублей, из них:

                        бюджет Ставропольского края - 8228 тыс. рублей;

                        внебюджетные источники - 73 тыс. рублей;

                        в 2008 году - 15927 тыс. рублей, из них:

                        бюджет Ставропольского края - 15842 тыс. рублей;

                        внебюджетные источники - 85 тыс. рублей;

                        в 2009 году - 14517 тыс. рублей, из них: бюджет

                        Ставропольского края - 14432 тыс. рублей;

                        внебюджетные источники - 85 тыс. рублей

     Ожидаемые          показатель реабилитации к 2009 году достигнет 7

     результаты         процентов; возвращение к трудовой и общественной

     реализации         деятельности около 11,5 тысячи инвалидов;

     мероприятий        экономический  эффект, который получит

     Программы          Ставропольский край вследствие реализации

                        Программы, составит в среднем 600-700 тыс.

                        рублей ежегодно

     Управление         управление реализацией Программы и контроль за

     реализацией        ходом ее выполнения осуществляются в соответствии

     Программы и        с Порядком разработки и реализации краевых

     контроль за ходом  целевых и ведомственных целевых программ,

     ее выполнения      утвержденным постановлением Губернатора

                        Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57

                        "О Порядке разработки и реализации краевых

                        целевых и ведомственных целевых программ"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Одной из важнейших задач социальной политики в Ставропольском крае стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Решение этой задачи осуществлялось в рамках краевой целевой программы "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2004-2006 годы", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 4 марта 2004 г. N 105 "О краевой целевой программе "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2004-2006 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 марта 2005 г. N 104) (далее - Программа на 2004-2006 гг.).

ГАРАНТ:

См. Исходное задание министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края на разработку краевой целевой программы "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2004-2006 годы", утвержденное Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 4 декабря 2003 г. N 690-р

См. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 14 июля 1998 г. N 85-рп "О мерах по совершенствованию государственной службы реабилитации инвалидов Ставропольского края"

В рамках Программы на 2004-2006 гг. проведены мероприятия по развитию и укреплению организаций, осуществляющих медицинскую и социально-культурную реабилитацию инвалидов. Обеспечено постоянное сопровождение сурдопереводом краевых телевизионных информационных программ, осуществлены мероприятия по обеспечению деятельности автономной некоммерческой организации "Центр сурдопереводческих услуг".

Таким образом, в результате действия Программы на 2004-2006 гг. удалось снизить показатель детской инвалидности с 1752,5 до 1469 (количество детей-инвалидов на 100 тысяч детского населения).

Анализ эффективности реализованных мероприятий Программы на 2004-2006 гг. показывает, что в Ставропольском крае уже сформированы основы современной системы реабилитации инвалидов. Однако пока это не позволяет в полной мере решать проблемы реабилитации и социальной интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Необходимость подготовки и реализации предлагаемой Программы вызвана тем, что в Ставропольском крае наблюдается рост численности инвалидов. На 1 января 2006 года в крае проживал 232871 инвалид, в том числе 8733 ребенка-инвалида (на 1 января 2001 года их количество составляло 164724 человека, на 1 января 2002 года - 181306 человек, на 1 января 2003 года - 187797 человек, на 1 января 2004 года - 196696 человек, на 1 января 2005 года - 206841 человек). Удельный вес инвалидов среди населения Ставропольского края за последние 3 года вырос с 7,3 до 8,6 процента.

В 2006 году значительно возрос показатель первичной инвалидности (количество впервые признанных инвалидами на 10 тысяч населения), позволяющий судить об истинном состоянии инвалидности. На 1 января 2005 года он составлял 83,2, а на 1 января 2006 года - 138. Его динамика на 1 января за последние годы такова: 2001 год - 63,4; 2002 год - 70,3; 2003 год - 77,7; 2004 год - 65,9 (евростандарт - 63,9, общероссийский показатель - 155). Данный показатель на 1 января 2006 года в Краснодарском крае составляет 123,5, в Ростовской области - 56 (на 1 января 2005 года соответственно - 85 и 87).

Рост числа инвалидов обусловлен высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинских услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями, а также другими причинами.

Неэффективно решаются вопросы, связанные с профессиональной реабилитацией и трудоустройством инвалидов. Только 15,6 процента инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в трудовую деятельность. Эффективность реабилитационных мероприятий невысока (восстановить трудоспособность и устранить ограничения жизнедеятельности удается пока 6,3 процента инвалидов). Объекты социальной инфраструктуры в большинстве случаев не приспособлены для доступа инвалидов.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:

масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и социальной интеграции инвалидов в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанныx по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребностью в координации усилий органов государственной власти Ставропольского края и негосударственных организаций, в том числе общественных организаций инвалидов.

С учетом имеющегося опыта реализации краевых целевых программ по реабилитации инвалидов использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания в Ставропольском крае развитой системы комплексной реабилитации как основного средства социальной интеграции инвалидов в общество.

II. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество, улучшение качества их жизни.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

последовательность и преемственность в проведении реабилитационных мероприятий;

формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

оснащение оборудованием реабилитационных организаций;

организация спортивных и культурных мероприятий;

осуществление мероприятий по поддержке организаций, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных специальных рабочих мест.

III. Сроки реализации Программы

Реализацию Программы планируется осуществить в течение 3-х лет (2007-2009 годы).

IV. Основные мероприятия Программы

Основные мероприятия по реализации Программы состоят из четырех разделов:

1. Создание современных моделей организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов, улучшение научно-методического и материально-технического обеспечения их деятельности.

2. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и информационной инфраструктур.

3. Создание условий для профессиональной реабилитации инвалидов и государственная поддержка краевых организаций общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, использующих труд инвалидов.

4. Создание условий для развития социокультурной реабилитации инвалидов, включая развитие физической культуры и спорта.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Наименование показателя	Единица измерения	2006 г. (оценка)	2007 г. (оценка)	2008 г. (оценка)	2009 г. (оценка)
Удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы	процентов	2,1	2,2	2,3	2,4
Количество реабилитированных инвалидов	человек	1158	1216	1276	1340
Количество частично реабилитированных инвалидов	человек	2401	2521	2647	2779

Перечень мероприятий Программы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, представлен в приложении.

V. Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники финансирования)

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Ставропольского края, а также внебюджетных источников.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 38745 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Ставропольского края - 38502 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 243 тыс. рублей,

в том числе по годам:

в 2007 году - 8301 тыс. рублей, из них:

бюджет Ставропольского края - 8228 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 73 тыс. рублей;

в 2008 году - 15927 тыс. рублей, из них:

бюджет Ставропольского края - 15842 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 85 тыс. рублей;

в 2009 году - 14517 тыс. рублей, из них:

бюджет Ставропольского края - 14432 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 85 тыс. рублей.

Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при составлении проекта бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - координатором Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

По мероприятиям Программы исполнители определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию средств бюджета Ставропольского края и внебюджетных источников.

Порядок, формы и методы финансирования мероприятий с привлечением внебюджетных источников (спонсорских средств) определяются министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

VII. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом
ее выполнения

В целях обеспечения своевременной и качественной реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы в установленном порядке осуществляет:

координацию деятельности исполнителей при реализации мероприятий Программы;

определение конкретных объемов финансирования из бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год;

контроль за ходом реализации мероприятий Программы;

подготовку на основании информации, представляемой в установленном порядке исполнителями Программы в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края к 10 числу месяца, следующего за отчетным, отчетов, ежеквартального доклада о реализации Программы на заседании координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Ставропольского края.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, определяющим состояние и динамику инвалидности, прежде всего, по ежегодному показателю характеризующему соотношение количества реабилитированных инвалидов и количества лиц, прошедших переосвидетельствование, который планируется довести к 2009 году до 7 процентов (2006 год - 6,3 процента), что составит примерно 15 тыс. человек.

Реализация мероприятий Программы позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности более 11,5 тысячи человек.

Экономический эффект, который получит Ставропольский край вследствие реализации Программы, составит в среднем 600-700 тыс. рублей ежегодно. При этом в расчет принимаются средства бюджета Ставропольского края, сэкономленные за счет прекращения социальных выплат гражданам, в которых в результате проведения реабилитационных мероприятий будут сняты инвалидность и ограничения трудовой деятельности.

Кроме этого, реализация мероприятий, предусмотренных Программой позволит повысить качество реабилитационных мероприятий, создать условия для удовлетворения потребностей инвалидов в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Показатели эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Единица измерения	2006 г. (оценка)	2007 г. (оценка)	2008 г. (оценка)	2009 г. (оценка)
Суммарный показатель реабилитации инвалидов	процентов	6,3	6,6	6,8	7,0
Количество реабилитированных инвалидов	человек	3507	3670	3785	3890
Количество инвалидов, которым учреждениями социальной сферы обеспечивается сопровождение реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов	человек	4401	4521	4647	4779
Создание и сохранение рабочих мест для инвалидов	количество мест	-	23	31	36
Показатель обучения инвалидов в специальных коррекционных классах общеобразовательных учреждений	процентов человек	2,4 4511	2,6 4720	2,8 4760	3,0 4800
Число читателей, посещающих государственное учреждение культуры "Ставропольская краевая библиотека для слепых им. Маяковского"	человек	4400	4400	4450	4500
Количество инвалидов, участвующих в фестивалях художественного творчества	человек	6200	7800	8300	8600
Количество инвалидов, участвующих в спартакиадах, посвященных Международному дню инвалида	человек	2800	2980	3100	3180