Приложение 1. Положение о Ставропольской краевой подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение 1

к постановлению

главы администрации

Ставропольского края

от 30 мая 1996 г. N 334

Положение
о Ставропольской краевой подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение определяет принцип построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия элементов и функционирования краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - краевая подсистема).

2. Основными задачами краевой подсистемы являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участие в реализации программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются - объекты);

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - силы и средства);

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям при чрезвычайной ситуации;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание финансовых и резервных фондов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации (далее именуются - резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и лиц, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации;

участие в международном сотрудничестве в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Краевая подсистема имеет три уровня:

краевой;

местный (город, район, сельские и поселковые администрации);

объектовый (организации и объекты).

4. Краевая подсистема состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению края, в границах районов, городов.

Руководство краевой подсистемой и ее звеньями возлагается на глав администраций соответствующих уровней и руководителей организаций и объектов.

Краевая подсистема имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующие органы краевой подсистемы:

комиссия по чрезвычайным ситуациям края;

комиссия по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

5. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и осуществлении федеральных, краевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация краевой программы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием, общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения населения к этим работам;

планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации чрезвычайной ситуации в места постоянного проживания;

организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

руководство подготовкой населения и должностных лиц органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях.

6. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности и обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях;

планирование и проведение тренировок по оповещению и действию вокруг потенциально опасных объектов.

7. Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на краевом уровне являются комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий администрации края, штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям края; на местном уровне - штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На объектовом уровне - отделы или специально назначенные лица.

8. Органами повседневного управления краевой подсистемы являются:

оперативно-дежурная служба штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

дежурно-диспетчерские службы управлений, объединений, акционерных обществ, организаций и объектов.

9. Силы и средства краевой подсистемы.

В состав сил и средств краевой подсистемы входят силы и средства, находящиеся на территории края, участвующие в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства могут привлекаться по решению комиссии по чрезвычайным ситуациям всех уровней.

10. Деятельность звеньев функциональных подсистем организаций и объектов на территории края осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств в тесном взаимодействии с комиссиями по чрезвычайным ситуациям и органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям края.

11. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований, расположенных на территории края, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением главы администрации края. Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуации в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами.

12. Порядок сбора и обмена информацией по вопросам чрезвычайных ситуаций определяется решением главы администрации края.

13. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением главы администрации Ставропольского края, глав администраций районов и городов в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования краевой подсистем и ее звеньев:

режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями являются:

в режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь, а также по повышению устойчивости и функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в режиме повышенной готовности:

принятие соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям на себя непосредственного руководства функционированием краевой подсистемы и звеньев;

формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия;

выработка предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерской службы;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и направление при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;

в режиме чрезвычайной ситуации:

организация защиты населения;

направление оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

определение границы зоны чрезвычайной ситуации;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов;

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

14. Финансирование краевой подсистемы и ее звеньев на каждом уровне осуществляется за счет соответствующего бюджета и средств организаций.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соответствующих бюджетов страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств вопрос решается в Правительстве Российской Федерации.

15. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

16. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба в случае их возникновения осуществляется планирование действий комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, организаций и объектов.

Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

17. В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально-возможного# снижения размера ущерба и потерь, в случае их возникновения, планирование действий осуществляется органами управления всех уровней и звеньев краевой подсистемы.

Организационно-методическое руководство планированием действий краевой подсистемы возлагается на комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий администрации края.

Управляющий делами

администрации края

Ю.С.Кочкаров