Приложение 1. Основные направления национальной и региональной политики Ставропольского края

Приложение 1

к постановлению

Губернатора Ставропольского края

от 31 декабря 1999 г. N 798

Основные направления национальной и региональной политики
Ставропольского края

Ставропольский край - географический центр Северного Кавказа - уникальный геополитический регион России.

В течение тысячелетий эта территория была перекрестком стратегических связей Севера и Юга, Востока и Запада, Кавказа и Евроазиатского степного коридора. Край является зоной соприкосновения трех мировых религий - христианства, ислама и буддизма.

В Ставропольском крае проживают представители многих этносов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Отдельные из них как этнические общности складывались здесь на протяжении многих веков и в этом смысле их именуют коренными народами.

Русские как наиболее многочисленная часть населения края в целом определяют этническую ситуацию. Благодаря объединяющей роли русского этноса в крае сложились единство и духовная общность представителей многих этносов, проживающих в России, в первую очередь Северного Кавказа и Закавказья.

На межэтнические отношения в Ставропольском крае серьезное негативное воздействие оказывают безработица, наличие проблем, связанных с прошлым, проявление этнократических устремлений, что не в последнюю очередь зависит от ситуации на всем Северном Кавказе, располагающем избыточными трудовыми ресурсами.

На социально-политическую жизнь края, на сферу этнических отношений значительное негативное влияние оказывают сепаратизм Чеченской Республики, открытые вооруженные столкновения на территориях соседних республик, факты дискриминации и нарушений конституционных прав граждан по этническому признаку.

На развитие межэтнических отношений в крае и Северо-Кавказском регионе существенное влияние оказывает наследие прошлого, связанное с Кавказской войной XIX века, массовыми депортациями, репрессиями, разрушением многих национальных культурных ценностей в XX веке.

Геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили появление в крае ряда кризисных ситуаций и сложных проблем, которые могут приобретать этническую окраску. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов.

На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на проблемы национальных отношений. Дает о себе знать отсутствие эффективных программ по реализации национальной политики и необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны национальных отношений.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межэтнические отношения в крае оказывает ряд взаимосвязанных аспектов общественного развития:

противоречия между стремлением к самоопределению народов и интеграцией российского общества;

объективная потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ;

разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;

возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации.

К наиболее сложным проблемам в Ставропольском крае относятся:

положение ногайского этноса, разделенного границами субъектов Российской Федерации;

сложная социально-экономическая ситуация в полиэтничных, экономически слабо развитых восточных районах;

сложная этнодемографическая ситуация в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод;

большое количество беженцев и вынужденных переселенцев, вызвавшее увеличение нагрузки на социальную инфраструктуру, и ряд других.

Все эти проблемы существенно осложняют социально-экономическую и криминогенную ситуацию и дестабилизируют межэтнические отношения в крае.

В Ставропольском крае, выполняющем в Северо-Кавказском регионе интегрирующую роль, необходимо обеспечить условия для полноправного социального и культурного развития представителей всех этносов, проживающих в крае, упрочения общероссийской гражданский и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Механизмы реализации государственной национальной политики и региональной политики на территории Ставропольского края:

разработка и реализация комплексных и целевых программ социально-экономического и культурного развития;

взаимодействие органов власти в крае с общественными объединениями, представляющими интересы народов, населяющих Ставропольский край, и поддержка общественных инициатив, направленных на гармонизацию межэтнических отношений;

использование научного потенциала края (мониторинг, анализ, прогнозирование и управление этническими процессами);

подготовка и повышение квалификации кадров государственных служащих и общественных организаций в области национальной политики.

Основные направления реализации государственной национальной политики и региональной политики на территории Ставропольского края. Главная задача - устранение напряженности в межэтнических отношениях и причин ее возникновения. При ее решении усилия должны быть направлены на обеспечение условий для свободного, равноправного развития этносов и казачества Ставрополья, на утверждение их гражданского достоинства, на развитие этнических культур.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований края, общественные объединения и национально-культурные автономии, казачество края, реализуя государственную национальную политику, учитывают:

обеспечение равных условий для экономического развития, благосостояния этнических групп и развития этнических культур с использованием традиционного трудового опыта и духовных ценностей;

утверждение приоритета прав и свобод человека и гражданина независимо от этнической принадлежности и территории проживания;

достижение и укрепление межэтнического согласия и доверия, выявление противоречий в сфере межэтнического взаимодействия и своевременное принятие мер по их разрешению;

обеспечение широкого участия всех этносов и казачества Ставрополья в процессе социально-культурного возрождения, с их собственной инициативой;

обеспечение участия граждан независимо от этнической принадлежности в процессе проведения реформ в Российской Федерации и Ставропольском крае.

Решение задачи по гармонизации межэтнических отношений основывается на:

приоритете прав и свобод личности;

интеграции национальных идей с общечеловеческими ценностями;

долговременности;

динамическом равновесии;

ненавязывании административных методов в решении этнических вопросов;

неиспользовании конфликтных межэтнических ситуаций в политических целях;

компромиссе и консенсусе в разрешении противоречий;

равноправии и уважении ко всем без исключения этносам, казачеству;

согласовании этнических вопросов с экономическими реформами.

При разработке программ по реализации государственной национальной политики и гармонизации межэтнических отношений предусматривается работа по:

анализу, прогнозированию и управлению межэтническими процессами;

подготовке нормативных правовых актов по проблемам гармонизации межэтнических отношений;

объединению усилий органов власти всех уровней, политических, общественных и религиозных организаций для достижения межэтнического согласия;

обеспечению организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов этносов;

проведению мероприятий по исследованию, сохранению и развитию их историко-культурной самобытности;

формированию системы мер раннего предупреждения межэтнических конфликтов;

учету традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности этносов, населяющих край;

содействию развития хозяйственной деятельности национально-культурных автономий;

формированию и реализации специальных программ по подъему "депрессивных" районов края, в первую очередь полиэтничных восточных районов;

формированию и развитию межэтнического информационного пространства и этнологическому просвещению населения;

развитию информационных систем для распространения идей духовного единства, межэтнического согласия и российского патриотизма, знаний об истории и культуре этносов;

формированию культуры межэтнического общения средствами образования;

развитию поликультурного образования;

обеспечению оптимальных условий для сохранения и развития языков народов края;

учету взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержке усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности;

развитию межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в сфере межэтнических отношений;

открытию представительств Правительства Ставропольского края в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе;

обустройству и этносоциальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев;

противодействию национальному и религиозному экстремизму;

информационному взаимодействию по этническим проблемам.

Национальный вопрос в Ставропольском крае не может занимать второстепенное место, не допустима недооценка значимости края для судьбы Северного Кавказа и России в целом.

Основные направления предназначены стать ориентиром для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований края по реализации государственной национальной политики и гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае.