Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года"

Приложение 1

к постановлению

главы города Ставрополя

от 12 декабря 2008 г. N 286

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года"

Паспорт
муниципальной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года"

Наименование программы	муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей", постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей", ведомственная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы и на период 2009 года", утвержденная приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 22 октября 2008 года N 50
Заказчик Программы	администрация города Ставрополя
Разработчик Программы	жилищное управление администрации города Ставрополя
Исполнители Программы	администрация города Ставрополя - ресурсное обеспечение Программы; жилищное управление администрации города Ставрополя - выполнение основных мероприятий Программы; банки, обслуживающие средства социальных выплат
Цели и задачи Программы	предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
Срок реализации Программы	2009 год
Перечень основных мероприятий Программы	признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; формирование списков молодых семей для участия в Программе; определение объема средств, выделяемых из бюджетов на реализацию мероприятий Программы; выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города Ставрополя, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Ставропольского края и федерального бюджета
Объемы и источники Финансирования Программы	финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет: - средств бюджета города Ставрополя - 11118 тыс. рублей; - бюджета Ставропольского края; - федерального бюджета
Ожидаемые результаты реализации Программы	улучшение жилищных условий 250 молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств молодых семей; создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в городе Ставрополе
Управление реализацией Программы	администрация города Ставрополя
Контроль за ходом реализации Программы	глава города Ставрополя

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программными методами

Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и ведомственной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы и на период 2009 года", утвержденной приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 22 октября 2008 N 50. Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, направляемой на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Основная задача Программы - обеспечить выполнение обязательства государства по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

ГАРАНТ:

См.:

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ

Закон Ставропольского края от 16 марта 2006 г. N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае"

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения города Ставрополя, особенно актуальной она является для молодых семей. На 1 октября 2008 года в городе Ставрополе уже зарегистрировано более 800 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, из общего количества браков, заключаемых на территории города, большая часть приходится на молодые семьи в возрасте до 35 лет. При этом около половины зарегистрированных молодых семей распадается в связи с отсутствием отдельного жилья.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, они не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей в городе Ставрополе при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения. Кроме того, создание благоприятных условий для приобретения молодыми семьями отдельного жилья в значительной степени повлияет на улучшение демографической ситуации.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечить предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

- создать благоприятные условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 год.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы базируется на следующих основных принципах:

- добровольность участия молодых семей в Программе;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджета города Ставрополя при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Система программных мероприятий Программы включает в себя работу по следующим направлениям:

- сбор соответствующих документов и заявлений от молодых семей для участия в Программе;

- организация работы по проверке представленных документов и принятие решения о включении (либо отказе) заявителей в списки участников Программы, а также информирование граждан о принятом решении;

- формирование и предоставление Государственному заказчику списка участников Программы в хронологическом порядке по дате подачи заявлений;

- доведение до сведения граждан решения Государственного заказчика о включении их в списки получателей свидетельств;

- принятие и проверка необходимых документов для выдачи свидетельств;

- организация работы по расчету размера социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, и выдаче свидетельств участникам Программы;

- установление норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья для расчета размера социальной выплаты;

ГАРАНТ:

См. Справку о средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья

- организация в городских средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы.

5. Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства бюджета города Ставрополя;

- средства бюджета Ставропольского края;

- средства федерального бюджета;

- средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

- средства молодых семей - участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Общий объем средств из бюджета города в рамках реализации настоящей Программы составит 11 118 000 рублей.

Объем средств из бюджета города Ставрополя в рамках реализации настоящей Программы может корректироваться в зависимости от выделенных средств для осуществления финансирования Программы из бюджета Российской Федерации и бюджета Ставропольского края.

6. Механизм реализации Программы

Участником Программы может стать молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающая и зарегистрированная по месту жительства в городе Ставрополе.

Для целей настоящей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ГАРАНТ:

См. также Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма"

Для участия в Программе молодая семья представляет в жилищное управление администрации города Ставрополя следующие документы:

1. Заявление на участие в Программе по установленной форме.

2. Копии документов (паспортов), удостоверяющих личности супругов.

3. Копию свидетельства о заключении брака.

4. Копию свидетельства о рождении ребенка, либо документы, подтверждающие усыновление ребенка,

5. Документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 года.

6. Документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

7. Выписку из домовой книги и копию лицевого финансового счета.

В случае необходимости органом, принимающим решение о предоставлении социальной выплаты, могут быть истребованы иные документы, предусмотренные федеральным и краевым законодательством.

Улучшение жилищных условий молодых семей в рамках Программы предполагается осуществлять путем предоставления социальных выплат для приобретения жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Социальная выплата может быть использована на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займа не допускается.

Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома также представляются следующие документы:

1. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство).

2. Кредитный договор (договор займа).

3. Договор купли-продажи жилого помещения.

4. Договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по строительству индивидуального жилого дома.

5. Справка кредитора (заимодавца) об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

При этом размер социальной выплаты, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в городе Ставрополе.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 28 декабря 2005 г. N 73-кз "О краевых стандартах в жилищной сфере"

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 квадратных метра;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

Расчет доли средств федерального бюджета, средств бюджета Ставропольского края и средств бюджета города Ставрополя в предоставляемой молодой семье социальной выплате будет производиться с применением непрерывной формулы, учитывающий уровень бюджетной обеспеченности Ставропольского края.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения", которая составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящегося на одного гражданина.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, указанный в свидетельстве, производится на дату выдачи свидетельства и является неизменным на весь срок его действия.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.

В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Администрация города Ставрополя, осуществляющая выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, и осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляет их Государственному заказчику Программы.

Государственный заказчик Программы на основании представленных списков формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в Программе в планируемом году, утверждает его и формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Программы.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Государственным заказчиком Программы.

Молодые семьи могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) собственные средства, а также средства ипотечных жилищных кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств из банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодая семья снимается с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории муниципального образования города Ставрополя.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в администрацию города Ставрополя и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Заказчик Программы осуществляет координацию ее выполнения через жилищное управление администрации города Ставрополя.

Контроль за ходом реализации Программы и целевым расходованием бюджетных средств осуществляется заказчиком Программы путем предоставления отчета главе города Ставрополя в декабре 2009 года.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджета города Ставрополя обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальной выплаты;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями - участниками Программы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);

доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств от общего количества свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем в 2009 году 250 молодых семей, а также обеспечит:

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Управляющая делами администрации города Ставрополя

Г.П. Королева