Постановление Правительства Ставропольского края от 23 марта 2009 г. N 86-п "О краевой целевой программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Ставропольского края
от 23 марта 2009 г. N 86-п
"О краевой целевой программе "Развитие системы ипотечного
жилищного кредитования и строительства доступного жилья
в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 января 2010 г. N 16-п настоящее постановление признано утратившим силу со дня принятия названного постановления, но не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2010 год"

В целях дальнейшего внедрения и совершенствования на территории Ставропольского края системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан и оказание гражданам государственной поддержки в решении жилищных проблем, Правительство Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Кобылкина С.Н.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор Ставропольского края

В.В.Гаевский

Утверждена

постановлением

Правительства Ставропольского края

от 23 марта 2009 г. N 86-п

Краевая целевая программа
"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства
доступного жилья в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы"

Паспорт краевой целевой программы "Развитие системы ипотечного
жилищного кредитования и строительства доступного жилья
в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы"

Наименование Программы	краевая целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственный заказчик Программы	министерство строительства и архитектуры Ставропольского края
Разработчик Программы	министерство строительства и архитектуры Ставропольского края
Исполнители Программы	министерство строительства и архитектуры Ставропольского края; министерство имущественных отношений Ставропольского края; государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Свой Дом" - региональный оператор (далее - ГУП СК "Свой Дом" - региональный оператор)
Цель Программы	дальнейшее внедрение и совершенствование на территории Ставропольского края эффективной системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для жителей Ставропольского края, и оказание им государственной поддержки в решении жилищных проблем
Задачи Программы	подготовка условий и реализация механизма получения жителями Ставропольского края долгосрочных ипотечных жилищных кредитов (займов) на приобретение и строительство доступного жилья через унифицированную систему ипотечного жилищного кредитования; поддержка развитой структуры ипотечного жилищного кредитования и условий для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов) в Ставропольском крае; привлечение в жилищную сферу долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов
Срок реализации Программы	2009 - 2011 годы
Перечень основных мероприятий Программы	совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае и развитие структуры ипотечного жилищного кредитования, обеспечение эффективного взаимодействия всех участников ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования мероприятий Программы составит 891200 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: денежные средства ГУП СК "Свой Дом" - регионального оператора в виде обязательств перед бюджетом Ставропольского края по предоставленной государственной гарантии Ставропольского края и бюджетному кредиту - 36200 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 36200 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 855000 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2009 году - 195000 тыс. рублей; в 2010 году - 315000 тыс. рублей; в 2011 году - 345000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы	создание эффективных кредитно-финансовых механизмов долгосрочного кредитования жителей Ставропольского края на приобретение жилья; привлечение средств внебюджетных источников в сферу ипотечного жилищного кредитования; становление системы ипотечного жилищного кредитования жителей Ставропольского края; формирование инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае; снижение стоимости жилья для жителей Ставропольского края, участвующих в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования; обеспечение жильем 794 семей Ставропольского края
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в порядке, определенном нормативными правовыми актами Ставропольского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Дальнейшее улучшение жилищных условий жителей Ставропольского края планируется осуществлять за счет внедрения и совершенствования системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья, и оказания мер государственной поддержки при решении жилищных проблем.

В 2003 году в Ставропольском крае была создана система рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развития ипотечных ценных бумаг, что позволило региональному оператору предоставлять ипотечные жилищные кредиты (займы) по стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - агентство по кредитованию) и привлечь 104,6 млн рублей долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов (средства граждан на первоначальный взнос).

В целях развития и увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае ГУП СК "Свой Дом" - региональным оператором были заключены договоры о сотрудничестве с кредитными организациями, выступающими в системе агентства по кредитованию как первичные кредиторы, - с филиалами акционерного коммерческого банка "Московский Индустриальный Банк", филиалом акционерного банка газовой промышленности "Газпромбанк", Европейским Трастовым Банком, коммерческим банком "Предгорье", акционерным коммерческим банком "Московский Банк Реконструкции и Развития", Ставропольским филиалом Банка "Возрождение". Сотрудничество с указанными кредитными организациями позволило региональному оператору в 2007 году расширить перечень выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) для поддержки жителей Ставропольского края в решении их жилищных проблем.

За время реализации краевой целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2005 - 2007 годы", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 10 февраля 2005 г. N 56 "О краевой целевой программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2005 - 2007 годы", улучшили жилищные условия 283 семьи, в жилищную сферу Ставропольского края через механизм государственных гарантий было привлечено 20,0 млн рублей средств кредитных организаций, объем финансирования из бюджета Ставропольского края составил 98 млн рублей, разработаны и отрегулированы механизмы оказания государственной поддержки, позволяющие в современных рыночных условиях привлечь различные долгосрочные внебюджетные финансовые ресурсы в жилищную сферу.

Однако остались нерешенными следующие проблемы:

недостаточный размер уставного фонда ГУП СК "Свой Дом" - регионального оператора;

отсутствие необходимого объема рынка доступного жилья в Ставропольском крае и как результат - рост цен на недвижимость.

Программа направлена на совершенствование механизма оказания государственной поддержки жителям Ставропольского края, желающим улучшить свои жилищные условия, с учетом требований нового жилищного законодательства и иных нормативных актов, принятых в целях формирования рынка доступного жилья, а также на развитие сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, улучшение демографической ситуации, привлечение в жилищную сферу долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. Планируется, что в Программе смогут принять участие 794 семьи Ставропольского края, из них - 250 - 400 молодых семей (около 40 процентов).

ГАРАНТ:

См. также справку о перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения

Ипотечным жилищным кредитом (займом) в рамках данной Программы признаются денежные средства, предоставленные гражданину первичным кредитором по кредитному договору (договору займа на приобретение, строительство, ремонт) жилого помещения под залог приобретаемого (строящегося, ремонтируемого), имеющегося жилого помещения, а также на погашение ранее предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение, строительство (ремонт) жилого помещения.

Предметом ипотеки в рамках Программы может выступать как жилое помещение, на приобретение (строительство, ремонт) которого предоставляется ипотечный жилищный кредит (заем), так и имеющееся жилое помещение, соответствующее требованиям действующих на момент выдачи ипотечного жилищного кредита (займа) стандартов, правил, программ, продуктов инвесторов, рефинансирующих данные ипотечные жилищные кредиты (займы).

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является дальнейшее внедрение и совершенствование на территории Ставропольского края эффективной системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для жителей Ставропольского края, и оказание им государственной поддержки в решении жилищных проблем.

В ходе реализации Программы предусматривается обеспечить решение следующих задач:

подготовка условий и реализация механизма получения жителями Ставропольского края долгосрочных ипотечных жилищных кредитов (займов) на приобретение и строительство доступного жилья через унифицированную систему ипотечного жилищного кредитования;

поддержка развитой структуры ипотечного жилищного кредитования и условий для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов) в Ставропольском крае;

привлечение в жилищную сферу долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.

3. Срок реализации Программы

Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы предусматривает совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае и развитие структуры ипотечного жилищного кредитования, обеспечение эффективного взаимодействия всех участников ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае:

предоставление жителям Ставропольского края, членам молодых семей ипотечных жилищных кредитов (займов) на строительство и приобретение жилья;

отработка механизмов адресной социальной поддержки жителей Ставропольского края, участвующих в ипотечном жилищном кредитовании, и привлечение средств внебюджетных источников финансирования в жилищное строительство и долгосрочное жилищное кредитование жителей Ставропольского края;

привлечение кредитных ресурсов в систему ипотечного жилищного кредитования и строительство доступного жилья через кредитные и страховые организации;

оптимизация технологий ипотечного жилищного кредитования и информационное обеспечение ипотечного рынка;

создание системы государственной поддержки приобретения жилья жителями Ставропольского края, выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов);

обслуживание информационной системы по сопровождению ипотечных сделок, строительство жилья через систему ипотечного жилищного кредитования;

участие жителей Ставропольского края в системе ипотечного жилищного кредитования путем привлечения средств в виде первоначального взноса.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы
(прогнозируемые объемы и источники финансирования)

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2009 - 2011 годы составит 891200 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

денежные средства ГУП СК "Свой Дом" - регионального оператора в виде обязательств перед бюджетом Ставропольского края по предоставленной государственной гарантии Ставропольского края и бюджетному кредиту - 36200 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 36200 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 855000 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 195000 тыс. рублей;

в 2010 году - 315000 тыс. рублей;

в 2011 году - 345000 тыс. рублей.

Объемы средств, предусмотренные для финансирования мероприятий Программы, носят прогнозный характер и будут ежегодно уточняться при формировании проекта бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

В зависимости от материального положения и возможностей жителей Ставропольского края (стабильность получения ими доходов, наличие жилья в собственности) используются варианты финансирования приобретения или строительства жилья, сочетающие самые различные источники финансирования. Предметом залога ипотечных жилищных кредитов в соответствии со стандартами агентства по кредитованию может выступать недвижимое имущество, а именно: квартира или жилой дом с земельным участком, на котором расположен такой жилой дом.

В качестве основных вариантов финансирования приобретения или строительства жилья Программа предусматривает следующие механизмы реализации Программы:

1. При недостаточности собственных денежных средств и соответствующих доходов у жителей Ставропольского края им могут предоставляться долгосрочные ипотечные жилищные кредиты (займы) на срок до 30 лет, что позволит мобилизовать недостающие для оплаты жилья денежные средства.

2. Жители Ставропольского края, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и признанные в соответствии с законодательством молодой семьей, смогут использовать субсидию, предоставляемую на внесение первоначального взноса при строительстве или на приобретение жилья, либо на погашение ипотечного жилищного кредита (займа).

3. Сочетание собственных денежных средств жителей Ставропольского края и средств от продажи находящегося в их собственности жилья. В случае нехватки этих средств ГУП СК "Свой Дом" - региональным оператором может быть выдан ипотечный жилищный кредит (заем) через кредитную организацию на условиях, соответствующих платежеспособности гражданина и обеспеченности ипотечного жилищного кредита (займа) залогом построенного или приобретенного жилого помещения.

4. Перспективным представляется механизм, когда строительство жилья полностью финансируется за счет аккумулированных жителями Ставропольского края собственных и заемных средств. При этом широкое распространение должна получить схема финансирования строительства жилья с использованием инструмента первоначального взноса и получения ипотечного жилищного кредита (займа) на стадии начала строительства.

Дальнейшее рефинансирование ипотечных жилищных кредитов (займов) и их предоставление осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между Правительством Ставропольского края, государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Свой Дом" и открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" N 01-04/7 от 04.02.2004.

7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации основаны на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком, и направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляют государственный заказчик и министерство финансов Ставропольского края.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

увеличить объемы ипотечного жилищного кредитования жителей Ставропольского края;

обеспечить активное развитие рынка ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае;

укрепить кредитно-финансовую систему Ставропольского края;

способствовать развитию других секторов экономики Ставропольского края;

привлечь средства внебюджетных источников и средства жителей Ставропольского края.

Показатели эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
1.	Количество семей, принявших участие в Программе		220	265	309
2.	Общий объем привлеченных кредитных средств	тыс. рублей	40000	65000	65000
3.	Общий объем собственных средств жителей Ставропольского края - участников Программы	тыс. рублей	15000	170000	200000
4.	Общая площадь жилых помещений, приобретенных (построенных) жителями Ставропольского края - участниками Программы	тыс. рублей	12,468	15,019	17,513

Приложение

к краевой целевой программе

"Развитие системы ипотечного

жилищного кредитования и

строительства доступного жилья

в Ставропольском крае

на 2009 - 2011 годы"

Мероприятия
и прогнозируемые объемы финансирования краевой целевой
программы "Развитие системы ипотечного жилищного
кредитования и строительства доступного жилья
в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования (млн рублей)				Ожидаемый результат реализации мероприятия
					Всего	в том числе
						2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Предоставление жителям Ставропольского края, членам молодых семей ипотечных жилищных кредитов (займов) на строительство и приобретение жилья	министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - минстрой края), государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Свой Дом" (далее - ГУП СК "Свой Дом" - региональный оператор)	2009-2011 гг.	внебюджетные источники денежные средства ГУП СК "Свой Дом" - регионального оператора в виде обязательств перед бюджетом Ставропольского края по предоставленной государственной гарантии Ставропольского края и бюджетному кредиту (далее - краевой бюджет)	160,0 36,2	100,0 36,2	30,0 -	30,0 -	предоставление ипотечных жилищных кредитов (займов) участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в составе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, улучшение жилищных условий 540 семей, в том числе по годам: в 2009 году - 150 семей; в 2010 году - 180 семей; в 2011 году - 210 семей
2.	Предоставление долгосрочных ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Ставропольского края	минстрой края, ГУП СК "Свой дом" - региональный оператор	2009-2011 гг.	внебюджетные источники	140,0	40,0	50,0	50,0	улучшение жилищных условий 130 заинтересованных и нуждающихся семей Ставропольского края, в том числе по годам: в 2009 году - 40 семей; в 2010 году - 45 семей; в 2011 году - 45 семей
3.	Отработка механизмов адресной социальной поддержки жителей Ставропольского края, участвующих в ипотечном жилищном кредитовании, и привлечение средств внебюджетных источников финансирования в жилищное строительство и ипотечное жилищное кредитование жителей Ставропольского края	минстрой края	2009 г.						снижение расходов жителей Ставропольского края по обслуживанию ипотечных жилищных кредитов (займов), полученных для строительства и приобретения жилья: в 2009 году - на 15 процентов; в 2010 году - на 1,8 процента; в 2011 году - на 2,1 процента
4.	Привлечение кредитных ресурсов в систему ипотечного жилищного кредитования строительство и доступного жилья через кредитные и страховые организации	минстрой края	2009-2011 гг.	внебюджетные источники	170,0	40,0	65,0	65,0	привлечение кредитных ресурсов банков для строительства доступного жилья и реализации квартир через механизм ипотечного жилищного кредитования, а также предоставление ипотечных жилищных кредитов (займов)
5.	Оптимизация технологий ипотечного жилищного кредитования и информационное обеспечение ипотечного рынка	минстрой края	2009 г.						сокращение периода рефинансирования закладных до 1,5 месяца в соответствии со стандартами выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)
6.	Обслуживание информационной системы по сопровождению ипотечных сделок, строительство жилья через систему ипотечного жилищного кредитования	минстрой края	2009 г.						соответствие стандартам выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)
7.	Участие жителей Ставропольского края в системе ипотечного жилищного кредитования путем привлечения средств в виде первоначального взноса	минстрой края	2009-2011 гг.	внебюджетные источники	385,0	15,0	170,0	200,0	соответствие стандартам выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)
	Всего по Программе				891,2	231,2	315,0	345,0
	в том числе			внебюджетные источники	855,0	195,0	315,0	345,0
				краевой бюджет	36,2	36,2	-	-