Приложение 1. Изменения, которые вносятся в ведомственную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы"

Приложение 1 к приказу

министерства экономического

развития Ставропольского края

от 30.09.2009 г. N 327/од

Изменения, которые вносятся в ведомственную целевую программу
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае
на 2009-2011 годы"

1.1. В паспорте Программы:

1.1.1. Позицию "Исполнители Программы" исключить.

1.1.2. Позицию "Задачи Программы" изложить в новой редакции:

"совершенствование правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного бизнес - климата в Ставропольском крае;

внедрение и совершенствование финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование информационной и консультационной поддержки, внедрение современных методик подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по поддержке малого и среднего предпринимательства путем создания и ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку".

1.1.3. После позиции "Задачи Программы" дополнить позицией "Целевые индикаторы и показатели Программы":

ежегодный прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае в количестве 300 единиц;

увеличение численности работников на малых и средних предприятиях Ставропольского края на 10 процентов ежегодно;

увеличение размера среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях в Ставропольском крае на 15 процентов ежегодно;

увеличение оборота товаров (работ, услуг), производимых на малых и средних предприятиях Ставропольского края по видам экономической деятельности на 25 процентов ежегодно;

увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий по видам экономической деятельности на 30 процентов ежегодно.

увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями Ставропольского края в валовом региональном продукте Ставропольского края на 5 процентов ежегодно".

1.1.4. Позицию "Перечень основных мероприятий Программы" исключить.

1.1.5. Позицию "Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:

"общий объем финансирования мероприятий Программы составит 338710,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Ставропольского края - 148850,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 48500,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 47550,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 52800,0 тыс. рублей;

(суммы могут уточняться при ежегодном формировании бюджета Ставропольского края);

федерального бюджета - 182300,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 181700,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 300,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 300,0 тыс. рублей;

(суммы могут уточняться при ежегодном формировании федерального бюджета);

юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, определенных на конкурсной основе - 7560,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2010 году - 3560,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 4000,0 тыс. рублей".

1.1.6. Название позиции "Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы" дополнить словами "и показатели ее социально-экономической эффективности" и изложить в следующей редакции:

"Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности:

привлечение кредитных ресурсов субъектами малого и среднего предпринимательства с субсидированием части процентной ставки в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации, а также субсидирование на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга на сумму около 1,6 млрд. рублей;

обеспечение доступа не менее 30 субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитам, не обладающих собственными активами для залога на общую сумму около 300,0 млн. рублей дополнительных кредитных ресурсов;

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 15 позволит обеспечить поддержку и развитие не менее 30 субъектов малого бизнеса на стадии становления с минимальными затратами при осуществлении предпринимательской деятельности;

субсидирование не менее 40 инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края;

сохранение не менее 3000 рабочих мест на предприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих поддержку в рамках Программы;

создание не менее 300 дополнительных рабочих мест;

развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;

ежегодный прирост налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджет Ставропольского края от субъектов малого и среднего предпринимательства;

рост доли налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджет Ставропольского края от субъектов малого и среднего предпринимательства".

1.1.7. Позицию "Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения" исключить.

1.2. В Программе:

1.2.1. В названии раздела 1 слова "программным методом" заменить словами "программно-целевым методом" и дополнить текст абзацем следующего содержания:

"Основные риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в Таблице 1:

Таблица 1

Возможные риски	Способ минимизации
1	2
Внесение изменений в федеральное и региональное законодательство в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов местного самоуправления.	Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативно-правовых документов.
Ограниченность бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.	Участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на предоставление субсидий из Федерального бюджета. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений.
Утеря актуальности мероприятий настоящей Программы.	Анализ эффективности проводимых мероприятий. Перераспределение средств внутри разделов настоящей Программы.
Недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства края о возможности и порядке получения государственной поддержки и целесообразности мероприятий Программы.	Постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний.

1.2.2. Название и текст раздела 2 "Основные цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции:

"Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы,
сроки и этапы ее реализации.

Целью Программы является обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения краевого и местного бюджетов, формирования конкурентной среды в экономике Ставропольского края.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 2:

Таблица 2

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
			оценка	оценка	оценка
1	2	3	4	5	6
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс. единиц	13,2	13,5	13,8
2.	Численность работников на малых и средних предприятиях	тыс. человек	168,5	185,4	203,8
3.	Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях	рублей	10100,0	11600,0	13400,0
4.	Оборот товаров (работ, услуг), производимых на малых и средних предприятиях по видам экономической деятельности	млрд. рублей	180,0	225,0	281,3
5.	Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий по видам экономической деятельности	млрд. рублей	1,6	2,1	2,7
6.	Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями Ставропольского края в валовом региональном продукте Ставропольского края	процент	21,5	26,5	31,5

Для достижения цели Программы поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства:

1. совершенствование правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного бизнес - климата в Ставропольском крае;

2. внедрение и совершенствование финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;

3. развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. совершенствование информационной и консультационной поддержки, внедрение современных методик подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

5. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по поддержке малого и среднего предпринимательства путем создания и ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку

Срок реализации Программы - 2009-2011 годы.

Условием досрочного прекращения Программы может быть изменение социальной и экономической ситуации в стране и выявление новых приоритетов при решении общегосударственных задач"

1.2.3. Раздел 3. "Срок реализации Программы" исключить.

1.2.4. Название раздела 4 "Система программных мероприятий" изложить в следующей редакции:

"Раздел 3 Перечень мероприятий Программы".

1.2.5. В раздел 3 "Перечень мероприятий Программы:

1.2.5.1. Пункт 2 дополнить подпунктом 2.2 следующего содержания:

"Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам, в результате реализации которых субъектами малого и среднего предпринимательства будут дополнительно привлечены кредитные ресурсы на общую сумму более 1,6 млрд. рублей".

1.2.5.2. Пункт 5 дополнить подпунктом 5.2 следующего содержания:

"Создание гарантийного фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае.

Реализация данного мероприятия позволит малому и среднему бизнесу дополнительно привлечь кредитные ресурсы на сумму более 300,0 млн. рублей по средствам, предоставленных поручительств (гарантий).

1.2.6. Название раздела 5 "Ресурсное обеспечение Программы" изложить в следующей редакции:

"Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы".

1.2.7. Пункт 3 раздела 4 "Обоснование ресурсного обеспечения Программы" изложить в следующей редакции:

"3. Средства исполнителей мероприятий Программы прогнозируются как возможный источник финансирования. При расчетах предполагалось участие исполнителей в финансировании мероприятий Программы в пределах 20 процентов от их общей стоимости.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 338710,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Ставропольского края - 148850,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 48500,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 47550,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 52800,0 тыс. рублей;

(суммы могут уточняться при ежегодном формировании бюджета Ставропольского края);

федерального бюджета - 182300,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 181700,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 300,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 300,0 тыс. рублей;

(суммы могут уточняться при ежегодном формировании федерального бюджета);

юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, определенных на конкурсной основе - 7560,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2010 году - 3560,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 4000,0 тыс. рублей".

1.2.8. Цифру "6" в разделе "Механизм реализации Программы" заменить цифрой "5".

1.2.9. Раздел 5 "Механизм реализации Программы":

1.2.9.1. После четвертого абзаца дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"Порядок формирования гарантийного фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае - государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае" утверждается Правительством Ставропольского края.

Государственный заказчик Программы:

разрабатывает и утверждает положение о порядке проведения открытого конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления им поручительств за счет средств государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае";

разрабатывает и утверждает положение о порядке проведения открытого конкурса по отбору кредитных организаций для размещения средств государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае";

осуществляет конкурсный отбор кредитных организаций на размещение средств государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае".

По итогам конкурсного отбора принимается решение о размещении средств государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае" в кредитной организации.

Для реализации мероприятия Программы "Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам" государственный заказчик Программы разрабатывает и утверждает порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, который утверждается Правительством Ставропольского края.

Исполнители мероприятий Программы:

министерство экономического развития Ставропольского края;

юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определенные на конкурсной основе".

1.2.9.2. Текст в конце раздела 5 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"Государственный заказчик Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств бюджета Ставропольского края, исходя из конечных целей Программы определяет приоритеты, осуществляет выбор первоочередных задач, на реализацию которых следует направить бюджетные ассигнования, а также подготавливает проекты бюджетных заявок на планируемый год и представляет их в министерство экономического развития Ставропольского края.

Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления Ставропольского края.

Государственный заказчик Программы представляет в министерство экономического развития Ставропольского края отчеты о выполнении программы:

ежеквартально - до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года;

ежегодно - до 1 февраля года, следующего за отчетным.

На основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности государственный заказчик принимает решения о финансировании и реализации программных мероприятий, а также осуществляет корректировку Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, продление срока ее реализации в установленном порядке.

Государственный заказчик Программы обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей на официальном сайте министерства экономического развития Ставропольского края www.stavinvest.ru, а также путем освещения в средствах массовой информации Ставропольского края".

1.2.10. Раздел 7 "Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации" исключить.

1.2.11. Раздел 8 "Оценка эффективности реализации Программы" изложить в новой редакции:

"Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности
реализации Программы".

"В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства.

1. Экономический эффект:

1.1. Привлечение кредитных ресурсов субъектами малого и среднего предпринимательства с субсидированием части процентной ставки в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации, а также субсидирование на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга на сумму около 1,6 млрд. рублей.

Экономическая эффективность по данному мероприятию Программы - 1 бюджетный рубль будет стимулировать привлечение 8 рублей кредитных средств или ресурсов, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга предприятиями малого и среднего бизнеса Ставропольского края.

1.2. Обеспечение доступа не менее 30 субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитам, не обладающих собственными активами для залога на общую сумму около 300 млн. рублей дополнительных кредитных ресурсов.

Экономическая эффективность по этому мероприятию Программы - 1 бюджетный рубль будет стимулировать привлечение 4 рублей кредитных ресурсов предприятиями малого и среднего бизнеса Ставропольского края.

1.3. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 15 и позволяющего обеспечить поддержку и развитие не менее 30 субъектов малого бизнеса на стадии становления с минимальными затратами при осуществлении предпринимательской деятельности.

1.4. Субсидирование не менее 40 инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края.

2. Социальный эффект:

2.1. Сохранение не менее 3000 рабочих мест на предприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих поддержку в рамках Программы.

2.2. Создание не менее 300 дополнительных рабочих мест.

2.3. Развитие самозанятости населения, сокращение безработицы и снижение социальной напряженности.

Методика расчета социальной эффективности в целом по Программе приведена в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1	Фонд заработной платы сохраненных и вновь принятых сотрудников малых и средних предприятий (социальный эффект)	млн. рублей	20422,2	25807,7	32771,04
2	Количество затрат, понесенных для достижения социального эффекта, всего по Программе	млн. рублей	230,2	51,4	57,1
3	Социальная эффективность (с затратами всего по Программе)	рублей	88,7	502,1	573,9

3. Бюджетный эффект:

3.1 Ежегодный прирост налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджет Ставропольского края от субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.2 Рост доли налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджет Ставропольского края от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для оценки налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства учитывается поступление следующих налогов:

налог на доходы физических лиц с доходов, полученных индивидуальными предпринимателями, частными нотариусами и другими лицами, занимающимися частной практикой;

единый сельскохозяйственный налог;

единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Методика расчета бюджетной эффективности Программы приведена в таблице 5.

Таблица 5

N п/п	Налоговые поступления от деятельности малого и среднего предпринимательства	Единица измерения	2009 год (план)	2010 год (план)	2011 год (план)
1	Поступление единого налога по упрощенной системе налогообложения	тыс. рублей	1 719 064,1	1 873 779,8	2 042 420,0
2	Поступление единого налога на вмененный доход	тыс. рублей	948 379,6	1 052 701,4	1 147 444,5
3	Поступление единого сельскохозяйственного налога	тыс. рублей	226 726,4	217 000,0	326 900,0
4	Поступление налога на доходы физических лиц от работников на малых и средних предприятиях	тыс. рублей	145 520,0	317 417,0	412 642,0
5	Итого налоговых поступлений	тыс. рублей	3 039 690,1	3 460 898,2	3 929 406,6
6	Прирост налоговых поступлений (бюджетный эффект)	тыс. рублей	481 589,1	421 208,1	468 508,4
7	Средства, предусмотренные по Программе	тыс. рублей	230 200,0	51 410,0	57 100,0
8	Прибыль бюджета (стр. 6 - стр. 7)	тыс. рублей	251 389,1	369 798,1	411 408,4
9	Бюджетная эффективность (стр. 8: стр. 7)	рублей	1,1	7,2	7,2