Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10 сентября 2008 г. N 3 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления государственного строительного надзора и используемых в процессе осуществления государственного строительного надзора форм бланков" (утратил силу)

Приказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края
от 10 сентября 2008 г. N 3
"Об утверждении инструкции о порядке осуществления государственного
строительного надзора и используемых в процессе осуществления
государственного строительного надзора форм бланков"

ГАРАНТ:

Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 6 апреля 2010 г. N 81 настоящий приказ признан утратившим силу

В целях исполнения полномочий по осуществлению государственного строительного надзора, возложенных на министерство постановлением Губернатора Ставропольского края от 07.07.2008 N 530 "Об утверждении положения о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую инструкцию о порядке осуществления государственного строительного надзора" (далее - инструкция) и приложения к инструкции о порядке осуществления государственного строительного надзора (формы бланков в количестве 15 штук).

2. Довести инструкцию до сведения инспекторов отдела - инспекции государственного строительного надзора министерства.

3. Инспекторам отдела - инспекции государственного строительного надзора министерства в работе руководствоваться настоящей инструкцией.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра - начальника инспекции государственного строительного надзора - Лотову Е.П.

Министр

И.А. Стоян

Утверждена

приказом министерства

строительства и архитектуры

Ставропольского края

от _____ 2010 г. N__

Инструкция
о порядке осуществления государственного строительного надзора

Настоящая инструкция подготовлена на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" и предназначается для должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора.

Раздел 1. Общие положения

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) в соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 07 июля 2008 г. N 530, является органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

Государственный строительный надзор осуществляется должностными лицами инспекции государственного строительного надзора министерства (далее - инспектор ГСН). Проверки проводятся инспекторами ГСН в случае получения извещений, указанных в частях 5 и 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 ГрК РФ, и обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также при непосредственном обнаружении нарушений.

Предметом государственного строительного # является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Государственный строительный надзор осуществляется в ходе:

1) строительства объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (т.е. проектная документация повторного применения или с изменениями, не изменяющими конструктивную схему здания, и имеющую ранее положительное заключение госэкспертизы);

2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Исключение составляют объекты, надзор за которыми предусмотрен федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ, а также объектов обороны и объектов в исключительной экономической зоне (часть 3.1 статьи 54 ГрК РФ).

Раздел 2. Проверка соответствия выполняемых работ в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства требованиям технических регламентов и проектной документации

I. Порядок проведения государственного строительного
надзора на поднадзорных объектах строительства.

1. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки).

Согласно пункту 5 статьи 52 ГрК РФ по объектам, поднадзорным министерству, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в министерство извещение (приложение 1) о начале таких работ. На извещении в установленном порядке проставляется штамп входящей корреспонденции министерства. Подготовленное извещение в двух экземплярах с прилагаемыми документами (копия разрешения на строительство; проектная документация в объеме, необходимом для соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ, а также оригинал положительного заключения государственной экспертизы проектной документации инспектор рассматривает в течение семи дней и разрабатывает программу проверок (приложение 2) данного объекта.

Все поступившие материалы оформляются в дело, которому присваивается номер, согласно номеру личной печати инспектора, через дробь - порядковый номер в течение календарного года, через тире - год (например: N 01/01-2008). Этот номер присваивается: программе проверок, заключению о соответствии или решению об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Один экземпляр извещения с согласованной программой проверок возвращается застройщику (заказчику). Второй экземпляр извещения и программы проверок, экземпляр проектной документации остается у инспектора на весь период строительства. После завершения строительства экземпляр проектной документации возвращается застройщику (заказчику) вместе с заключением о соответствии.

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое инспектором по каждому объекту.

2. Проверки проводятся инспектором на основании распоряжения заместителя министра - начальника инспекции государственного строительного надзора либо лица, его замещающего (приложение 3) в соответствии:

а) с программой проверок;

б) в случаях получения извещений о сроках завершения работ (часть 6 статьи 52 ГрК РФ) и возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства (часть 3 статьи 53 ГрК РФ);

в) в случае обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправлении (по вопросам компетенции министерства # ;

г) в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28 КоАП)

3. Программа проверок разрабатывается инспектором с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства. Причем последним этапом программы проверок должна быть итоговая проверка завершенного строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта.

4. Проверки объектов капитального строительства проводятся инспекторами по распоряжению начальника инспекции (в его отсутствие по распоряжению заместителя начальника инспекции). Распоряжение о проведении проверок по программе проверок является основанием для проведения проверок на всех этапах строительства, определенных указанной программой, за исключением итоговой проверки.

Основанием для проведения итоговой проверки является отдельное распоряжение. Проведение проверок по другим основаниям, в том числе проверка исполнения предписаний, осуществляется по отдельным распоряжениям.

II. Порядок оформления результатов проверок

1. По результатам проведенной проверки инспектором составляется акт (приложение 4), являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания (приложение 5, 5а) об устранении нарушений.

2. Акт и предписание, составляются в двух экземплярах, первые экземпляры передаются заказчику (подрядчику), вторые - остаются в деле у инспектора.

3. Предписание выдается со сроком исполнения, необходимым для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, но не более двух месяцев.

В случае получения инспекцией государственного строительного надзора от лица, получившего предписание, мотивированного заявления о продлении срока его исполнения, срок исполнения предписания может быть продлен на срок до двух месяцев.

Решение об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания либо об отказе в продлении срока принимается начальником инспекции государственного строительного надзора, или его заместителем на основании информации о состоянии дел на объекте и предложений, предоставленных инспектором, выдавшим предписание.

В случае если принимается решение о продлении срока исполнения предписания, инспектор выдает повторное предписание с новым сроком исполнения, при принятии решения об отказе в продлении срока исполнения предписания, инспектором составляется протокол против порядка управления.

4. По факту выявленных нарушений в отношении лица, допустившего нарушение, инспектором в течение суток (в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела - в течение двух суток) с момента выявления правонарушения составляется протокол об административном правонарушении в области строительства (приложения 6, 7, 8), в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Копия протокола вручается под роспись лицу, в отношении которого он составлен.

При составлении протокола в отсутствии уведомленного надлежащим образом лица, в отношении которого он составляется, копия протокола направляется указанному лицу заказным письмом с уведомлением в течение трех дней.

В течение суток, с момента составления протокола, первый экземпляр протокола с копиями акта и предписания направляются инспектором в министерство для рассмотрения.

5. С ведения о результатах проверок заносятся инспектором в общий журнал производства работ и (или) специальные журналы производства работ.

6. По результатам итоговой проверки:

6.1. Итоговая проверка проводится в соответствии с программой проверок по завершению строительства объекта и при подключении к инженерным сетям соответствующими эксплуатирующими организациями с оформлением соответствующих актов или при наличии справки от эксплуатирующих организаций о выполнении технических условий и отсутствии претензий.

2. В случае выявления нарушений составляется акт, и оформляются документы в установленном инструкцией порядке, назначается повторная итоговая проверка.

3. В случае если по результатам итоговой проверки или повторной итоговой проверки нарушения не выявлены, составляется акт, в котором инспектором делается запись: "Объект подготовлен к выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации и застройщику (заказчику) рекомендуется обратиться с заявлением о выдаче заключения о соответствии в министерство по адресу: г. Ставрополь, ул. Спартака, д. 6".

7. Акт по результатам итоговой проверки направляется инспектором в течение суток в министерство.

III. Порядок выдачи заключения о соответствии или решения об отказе
в выдаче заключения о соответствии

1. Заявление застройщика (заказчика) о выдаче заключения о соответствии регистрируется в установленном порядке в министерстве.

2. По распоряжению заместителя министра - начальника инспекции ГСН в течение десяти рабочих дней с момента регистрации заявления, инспектором, осуществлявшим итоговую проверку, оформляется заключение о соответствии (приложение 9) или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии (приложение 10).

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения составляется инспектором в двух экземплярах, каждый из которых подписывается инспектором и утверждается распоряжением заместителя министра - начальника инспекции ГСН или лица, исполняющего его обязанности (приложения 11, 12).

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения выдается инспекцией ГСН застройщику или заказчику, обратившимся за выдачей заключения, или вручается их представителям под роспись на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве. Второй экземпляр заключения (отказа), оригиналы распоряжения о проверке, акт итоговой проверки регистрируется в журнале инспекции и остается в деле инспекции ГСН. Копии указанных документов прикладываются в дело по объекту инспектором.

IV. Полномочия должностных лиц инспекции при проведении проверки

Должностные лица инспекции при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:

а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства вовремя исполнения служебных обязанностей;

б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ иприменяемых строительных материалов, если они требуются при проведении строительного контроля, но не были осуществлены;

г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Раздел 3. Составление протоколов об административных правонарушениях

Протоколы об административных правонарушениях составляются только по объектам, поднадзорным отделу-инспекции ГСН в следующих случаях:

I. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства.

Санкции - статья 9.4 КоАП РФ.

II. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

1) Отсутствие у застройщика разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, если для их осуществления предусмотрено получение разрешений на строительство (нарушение статьи 51 ГрК РФ).

Санкция - часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

2) Нарушение застройщиком (заказчиком) сроков направления в орган госстройнадзора извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (нарушение части 5 статьи 52 ГрК РФ).

Санкция - часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

3) Неуведомление лицами, осуществляющими строительство, органа госстройнадзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ).

Санкция - часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

4) Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных органами госстройнадзора недостатков (нарушение части 6 статьи 52 ГрК РФ).

Санкция - часть 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

5) Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию (нарушение статьи 55 ГрК РФ).

Санкция - часть. 5 статьи. 9.5 КоАП РФ.

6) Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ.

Санкция - часть. 1 статьи. 9.5.1 КоАП РФ (приложения 1, 20).

Протокол об административном правонарушении направляется в течение трех дней в Средне-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При выявлении фактов выдачи разрешения на строительство с нарушениями требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию без заключения органа госстройнадзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора), инспектор направляет служебную записку в министерство.

III. Нарушение установленного порядка управления.

1. За нарушения установленного порядка управления, предусмотренные частью 1 статьи. 19.4; части. 6 статьи. 19.5; статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении против порядка управления (приложения 13, 14, 15) и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Протоколы, составленные по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, направляются на рассмотрение:

мировым судьям, если составлены в отношении физических или должностных лиц;

в арбитражный суд, если составлены в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Протоколы, составленные по части 1 статьи 19.4, статьям 19.6 и 19.7 КоАП РФ, направляются на рассмотрение мировым судьям.

2. Акт, предписание и протокол составляются в двух экземплярах.

В течение суток, с момента составления протокола, первый экземпляр протокола, копии акта и предписания должны быть направлены инспектором соответствующему судье. Второй экземпляр документов остается в деле у инспектора, копии предоставляются лицу, в отношении которого они составлены.

Примечание: на основании акта проверки могут быть составлены несколько протоколов, а также возбуждено административное производство в Отношении нескольких лиц.

IV. Нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

При неуплате административного штрафа, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ составляется протокол об административном Правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф (приложения 16, 17 18).

Протокол об административном правонарушении направляется в течение трех дней мировому судье.

V. Ответственность должностных лиц при проведении проверок.

Органы государственного строительного надзора и их должностные лица в случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К настоящей инструкции прилагаются приложения 1-20, которые являются ее неотъемлемыми частями.

ГАРАНТ:

Текст приложений не приводится

Заместитель министра - начальник инспекции ГСН

Е.П. Лотова