Приложение. Отчет главы Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о результатах деятельности за 2010 год

Приложение

к решению Совета

Апанасенковского муниципального

района Ставропольского края

от 21 февраля 2011 г. N 2

Отчет
главы Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о результатах деятельности за 2010 год

В структуре органов местного самоуправления совету - представительному органу, отведена особая роль: в своих решениях депутатский корпус выражает волю граждан, проживающих на территории Апанасенковского района.

В соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законодательством и Уставом Апанасенковского района, организационную деятельность совета осуществляет глава Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, председатель совета.

В прошедшем 2010 году совет Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - совет) продолжил работу по совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления, регулирующей все сферы деятельности муниципального образования, направленной на повышение эффективности работы органов местного самоуправления.

Нормотворческая деятельность совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края строится в соответствии с федеральным и краевым законодательством о местном самоуправлении, Уставом Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и ведется на основании ежегодных, ежеквартальных планов работы совета и постоянных комиссий.

В соответствии с Уставом Апанасенковского муниципального района Ставропольского края заседания совета проводятся не реже 1 раз в три месяца.

За отчетный период проведено 7 (1 из них - внеочередное, по инициативе главы администрации) заседаний совета, принято 56 решений, в том числе:

- по вопросам бюджетной и налоговой политики - 15

- по вопросам осуществления полномочий органами местного самоуправления - 37

- по вопросам социальной сферы -3

- по вопросам имущества -1

27 нормативных правовых актов совета направлено для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края.

В совете проводится правовая экспертиза проектов решений совета на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, Ставропольского края и решениям совета. Юрисконсультом совета составлено 56 экспертных заключения, 27 заключений по результатам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов совета в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Правовые акты совета, имеющие нормативный характер, представляются в прокуратуру района, где также проходят правовую экспертизу. Наличия в проектах решений положений, которые могли вызвать коррупционные действия, не установлено.

По состоянию на 01. 01.2011 года в Апанасенковском районе действуют чуть более 80 нормативных правовых актов совета, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, в их числе: Программ - 2, Положений -26, Порядков - 13, Правил - 3, Планов -1. Все они включены в Реестр нормативных правовых актов совета.

По внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты принято 21 решение совета. В основном они касались регулирования бюджетных отношений и организационных вопросов.

Главой Апанасенковского муниципального района Ставропольского края принято 122 распоряжения, 6 постановлений.

Продолжилось формирование необходимой материально-технической базы совета.

Основными формами организации депутатской деятельности являются участие депутатов в заседаниях совета, в работе постоянных депутатских комиссий, работа с избирателями, а также выполнение поручений совета и его председателя.

Согласно Регламенту совета присутствие на каждом его заседании является одной из основных обязанностей депутата. Средняя явка на 23 заседаниях совета второго созыва, проведенных в 2007 - 2010 годах, составила около 70 процентов от числа членов представительного органа. Ни разу не было прецедента не проведения заседания по причине отсутствия кворума. На заседаниях совета второго созыва рассмотрено более 200 вопросов и соответственно принято более 200 решений. Осуществлять нормотворчество в соответствии с полномочиями, прописанными в федеральном и региональном законодательстве, а также в муниципальной нормативно-правовой базе - основная функция представительного органа местного самоуправления.

Приоритетным направлением деятельности совета в отчетном периоде по прежнему оставалась работа по участию в утверждении бюджета Апанасенковского муниципального района, контролю за исполнением бюджета, в том числе по корректировке и уточнению бюджета в процессе его исполнения.

В соответствии с решениями совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 26 сентября N 91 "О Порядке осуществления контрольной деятельности совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", от 30 июля 2008 г. N 27 "О внесении изменений в Порядок осуществления контрольной деятельности совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края" в совете был организован контроль за исполнением местной администрацией принимаемых советом муниципального района в пределах его полномочий решений по вопросам рассмотрения, утверждения и исполнения муниципального бюджета, за поступлением в бюджет муниципального образования средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью.

С этой целью ежеквартально на заседаниях постоянной комиссии совета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям (далее - комиссия), председатель комиссии - Егурнова В.И., заслушивались информации администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о ходе исполнения бюджета района в текущем году.

Комиссией проводилась подготовка заключений на проекты решений совета, касающихся вопросов бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса муниципального образования, где давались оценки обоснованности доходных и расходных статей местного бюджета, законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности расходования средств бюджета Апанасенковского муниципального района и использования муниципальной собственности органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями.

Всего за отчетный период было подготовлено 14 заключений комиссии, все они заслушивались на заседаниях комиссии и совета.

Итоговый отчет об исполнении бюджета за 2010 год после проведения внешней проверки будет заслушан на заседании совета и утвержден в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края.

Проект бюджета муниципального района на 2011 год рассматривался в двух чтениях и принимался советом Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в соответствии со статьями 19 и 20 вышеуказанного Положения. Поправки, вносимые в проект решения совета "О бюджете Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год", вместе с заключением бюджетной комиссии в период между первым и вторым чтениями были рассмотрены членами согласительной комиссии, созданной распоряжением главы Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 22 ноября 2010 г. N 37-р. У членов согласительной комиссии разногласий и спорных вопросов не возникло. Поправки к бюджету были согласованы и направлены для рассмотрения на заседание совета.

В апреле 2010 года комиссией совета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям была проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета за 2009 год. Сделано заключение.

В целях оперативного контроля за исполнением органами местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и должностными лицами местного самоуправления Апанасенковского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения были проведены основные направления контроля: контроль за исполнением бюджета, планов и программ социально-экономического развития района, за ходом выполнения принятых советом нормативно-правовых актов. В течение года на заседаниях комиссий заслушивались отчеты и информации заместителей главы администрации Апанасенковского муниципального района, руководителей структурных подразделений администрации района по вопросам их ведения: "Об исполнении бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края за 2009 год" (Медяник Е.И.), "Об утверждении отчета о выполнении программы социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2009 год" (Абрамович Е.Д.), "Об утверждении сводных показателей и отчета о результатах эффективности использования имущественных объектов муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края" (Шаповалова В.И.), "Об утверждении отчета об исполнении Программы развития образования в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края на 2006-2010 годы за 2009 год" (Теслицкий В.Г.).

Периодичность заслушивания отчетов и информаций, их тематический состав предусматривался планами работы совета и комиссий на очередной год и квартал, решениями совета и постоянных комиссий.

Велся накопительный материал документов по реализации решений совета, поставленных на контроль главой района.

На совершенствование экономических и бюджетных отношений в муниципальном образовании были направлены такие решения совета, как:

"О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края", "Об утверждении Порядка расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий из бюджетов поселений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края бюджету Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на решение вопросов местного значения межмуниципального характера", "О Методике расчета и порядке предоставления дотации из бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований поселений" и др.

Оживленную дискуссию среди депутатов вызвал вопрос по принятию проекта решения "О внесении изменений в приложение 2 к решению совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 28 ноября 2008 года N 47 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Апанасенковского муниципального района Ставропольского края".

В 2010 году приняты решения совета и распоряжения главы района по организации деятельности органов местного самоуправления: "О Регламенте совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в новой редакции", "Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края", внесены изменения и дополнения в решение совета "О муниципальной службе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края, внесены изменения и дополнения в Устав, в котором нашли отражения все новации, которые произошли на федеральном и региональном уровнях.

В целях исполнения Указов Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", от 21.07.2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействия коррупции", распоряжения Правительства Ставропольского края от 14 августа 2009 г. N 64-рп "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Закона Ставропольского края "О противодействии коррупции в Ставропольском крае" главой Апанасенковского муниципального района Ставропольского края приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в совете созданы: комиссия по урегулированию конфликта интересов, комиссия по рассмотрению уведомлений муниципальных служащих аппарата совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о фактах совершения коррупционных правонарушений, определены должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в аппарате совета, установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, разрабатываемых советом и главой Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, а также разработаны и приняты другие нормативные правовые акты, способствующие реализации Российского и краевого законодательства в совете по данному вопросу.

В отчетный период в совете работало 6 постоянных комиссии, за которыми закреплены вопросы ведения, определены конкретные направления и содержание деятельности. Ими проведено 25 заседаний (из них - 7 заседаний бюджетной комиссии, председатель Егурнова В.И., 6 - по местному самоуправлению, председатель Никитюк С.А., 4 - по социальной политике, председатель Гавриш Н.В. и др.), на которых предварительно рассмотрено 75 вопросов, из них: 60 проектов решений совета, из них: подготовлено комиссиями и представлено на рассмотрение совета 15 проектов решений совета, принято более 70 решений комиссий.

Комиссии в адрес исполнителей направляли свои рекомендации. Имело место, когда проекты решений совета отправлялись на доработку инициаторам правотворческой инициативы или совсем отклонялись.

Тесное взаимодействие органов районной муниципальной власти с главами муниципальных образований поселений позволило оптимально решать ряд существенных проблем, связанных с реализацией Федерального закона N 131-ФЗ.

Продолжился процесс делегирования полномочий между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселений, что предполагает передачу не только конкретного перечня полномочий, но финансовые и материальные гарантии их осуществления ("Об утверждении Порядка расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий из бюджетов муниципальных образований поселений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края бюджету Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на решение вопросов местного значения межмуниципального характера"). Такие решения, как: "О принятии части полномочий муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края по решению вопросов местного значения поселения в области организации библиотечного обслуживания", "О принятии части полномочий муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края по решению вопросов местного значения поселения в области культуры" обеспечивают оказание населению необходимого набора социальных услуг органами местного самоуправления села Дивного.

Осуществляется взаимодействие главы Апанасенковского района Ставропольского края (далее - глава) с Думой Ставропольского края (далее - Дума) по вопросам, затрагивающим интересы района, его жителей. По запросам комитетов Думы предоставляется необходимая информация. Глава принимал участие в заседаниях Думы.

На территории района реализуется право участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления по вопросам местного значения в форме публичных слушаний. За прошедший период было проведено 3 публичных слушания (по инициативе представительного органа муниципального образования - 1, по инициативе главы муниципального образования - 2), где на широкое обсуждение населения района были представлены проекты решений совета, касающиеся внесения изменений и дополнений в Устав Апанасенковского района, обсуждению отчета по выполнению бюджета, принятию бюджета района.

Участие в публичных слушаниях - это также одна из форм депутатской деятельности. Большую благодарность хочется выразить депутатам Кретовой З.С., Цыбульскому А.В., Колнооченко В.П. за активное участие при подготовке и проведении данных мероприятий.

В поле зрения депутатов районного совета в отчетном периоде продолжали находиться вопросы, связанные с решением самых разных проблем, касающиеся образования, медицины, социальной сферы, земельных отношений.

Проводилась работа совета со средствами массовой информации.

В интересах своих избирателей депутаты совета строят свою работу на принципах открытости и "прозрачности", информирования населения по принимаемым нормативным правовым актам. Деятельность совета освещается в средствах массовой информации района, на официальном сайте органов местного самоуправления. Все нормативные акты совета были опубликованы в газете "Вестник Апанасенковского района", регулярно публикуются нормативные правовые акты администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края. На данный период вышло в печать 159 номеров газеты, из них 46 номеров - в 2010 году.

Представители районной газеты "Приманычские степи" приглашаются на заседания совета.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте главы Апанасенковского муниципального района Ставропольского края решение о вручении принимается главой на основании поступающих ходатайств и оформляется его постановлением.

В 2010 году всего было вручено 15 Почетных грамот.

В марте текущего года заканчивается работа всего депутатского корпуса района. Я благодарю всех депутатов районного совета за работоспособность, активность, неравнодушное отношение к их депутатским обязанностям, активное участие в заседаниях постоянных комиссий и совета.

Позвольте выразить вам признательность за совместную нормотворческую работу и пожелать крепкого здоровья, счастья, душевного и материального благополучия.

После выборов, совет второго созыва продолжит работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, по реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и других законов, касающихся местного самоуправления. Успехов всем в решении предстоящих немаловажных задач на благо района, края и России.