Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 35 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми, соответственно, за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 24 декабря 2007 г. N 78-кз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае"

Мероприятия по развитию муниципальной службы в городе Ставрополе за период 2007 - 2010 годов выполнялись в соответствии с муниципальной целевой программой "Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров города Ставрополя на 2007 - 2009 годы", утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 27 декабря 2006 года N 155, и ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программой "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2010 год", утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 08.10.2009 N 895. В настоящее время осуществляется реализация ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год", утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 06.08.2010 N 2262.

С целью регулирования вопросов муниципальной службы и кадровой политики в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя постоянно проводится мониторинг реализации законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края. В случае необходимости вносятся изменения в правовые акты администрации города Ставрополя.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение муниципальными служащими уровня знаний и овладение профессиональными навыками оказывают непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

ГАРАНТ:

См. Постановление администрации города Ставрополя от 22 июня 2012 г. N 1770 "Об утверждении Порядка подготовки лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров города Ставрополя"

Повышение профессионализма муниципальных служащих обеспечивается реализацией приоритетных направлений работы с кадрами путем организации дополнительного профессионального образования.

В целях организации работы по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих города Ставрополя постоянно ведется работа по совершенствованию системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, которая включает в себя:

мониторинг и прогнозирование потребности в повышении профессионального уровня муниципальных служащих;

организацию работы по формированию программ по профессиональному развитию муниципальных служащих;

организацию в установленном порядке подготовки, профессиональной переподготовки, курсов повышения квалификации муниципальных служащих;

контроль за качеством и актуализацией программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, за максимальным приближением содержания образовательных программ к направлениям профессиональной деятельности по замещаемым должностям;

обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

За время реализации программ по развитию муниципальной службы в городе Ставрополе ежегодно повышают уровень профессиональной подготовки в среднем 12% от общего количества муниципальных служащих города Ставрополя.

В настоящее время в рамках ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год":

с целью получения второго высшего образования закончили обучение 6 муниципальных служащих, 1 муниципальный служащий продолжает обучение;

49 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации (72 часа);

24 муниципальных служащих направлены на профессиональную переподготовку (500 часов).

Однако необходимо более активное участие муниципальных служащих города Ставрополя в семинарах и конференциях по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, в том числе по вопросам муниципальной службы.

Обучение муниципальных служащих города Ставрополя должно быть направлено на современную практику подготовки управленческих кадров с применением современных технологий и с учетом специфики профессиональной деятельности. Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания. Высокие требования к качеству оказываемых образовательных услуг обусловлены особенностями характера труда муниципальных служащих и его правового регулирования.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы, как ее неотъемлемой составляющей, осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.

В целях соблюдения действующего федерального и краевого законодательства о муниципальной службе проводится систематический мониторинг сведений об организации муниципальной службы и кадровой работы в администрации города Ставрополя и в органах администрации города Ставрополя, предметом которого является анализ расстановки и движения кадров, качественных характеристик персонала, прогнозирование развития кадровой ситуации и потребности в кадрах в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя. Также он включает в себя изучение обеспеченности квалифицированными специалистами, динамику их профессионального развития и движения; сведения об итогах проведения аттестации муниципальных служащих; сведения о штатной численности; сведения о формировании кадровых резервов на замещение должностей муниципальной службы и др.

В целях определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия замещаемой должности муниципальной службы и перспективы дальнейшего служебного роста и в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Ставрополя систематически проводится мониторинг по определению муниципальных служащих, подлежащих аттестации. По итогам 2010 года прошли аттестацию 120 муниципальных служащих.

ГАРАНТ:

См. Решение Ставропольской городской Думы от 22 декабря 2016 г. N 41 "Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Ставрополя"

Для обеспечения администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя специалистами, отвечающими современным требованиям в области муниципального управления, осуществлялся постоянный контроль и координация работы кадровых служб органов администрации города Ставрополя по вопросам формирования кадровых резервов.

Резерв управленческих кадров представляет собой специально сформированный на основе индивидуального отбора и комплексной оценки состав высококвалифицированных специалистов, положительно оцениваемых по результатам их деятельности, прошедших специальную подготовку, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на должности муниципальной службы, руководящие должности в муниципальных организациях города Ставрополя.

ГАРАНТ:

См. также:

Решение Ставропольской городской Думы от 21 марта 2012 г. N 186 "Об утверждении Положения о формировании, подготовке и использовании муниципального резерва управленческих кадров города Ставрополя, Положения о формировании кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в городе Ставрополе"

Постановление администрации города Ставрополя от 11 мая 2012 г. N 1250 "Об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора"

Система работы с резервом управленческих кадров включает в себя формирование резерва управленческих кадров города Ставрополя и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя, организацию подготовки лиц, состоящих в резерве, и его эффективное использование.

В 2010 году для замещения должностей муниципальной службы и руководящих должностей в муниципальных организациях города Ставрополя сформирован резерв управленческих кадров города Ставрополя в соответствии с действующим Положением о порядке формирования резерва управленческих кадров города Ставрополя. В резерве управленческих кадров города Ставрополя по состоянию на конец 2010 года состояло 665 человек, в том числе для замещения должностей муниципальной службы в органах администрации города Ставрополя и для замещения руководящих должностей в муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях города Ставрополя.

В соответствии с порядком подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров города Ставрополя, разработаны индивидуальные планы лиц, включенных в резерв управленческих кадров города Ставрополя, закреплены ответственные лица за подготовку кандидатов к замещению должности, на которую они состоят в резерве.

В рамках муниципальной целевой программы и в целях повышения профессионального уровня лиц, состоящих в резерве управленческих кадров города Ставрополя для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Ставрополя, органах администрации города Ставрополя, в 2010 году были направлены и прошли обучение 22 муниципальных служащих.

Повышение профессионализма муниципальных служащих возможно посредством реализации приоритетных направлений работы с кадровым составом муниципальной службы путем совершенствования системы оценочных процедур, улучшения качества программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

За последнее время заметно возросли требования по отношению к муниципальной службе города Ставрополя со стороны гражданского общества. Требуется выработка оптимального порядка взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с администрацией города Ставрополя, формирование мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, повышение открытости муниципальной службы.

Необходимость совершенствования методического обеспечения реализации законодательства о муниципальной службе, механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности обусловлена динамичным формированием нормативной правовой базы муниципальной службы, развитием в Российской Федерации законодательства в сфере противодействия коррупции.

Вместе с тем, отсутствует система оценочных показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих, а недостаточная открытость муниципальной службы города Ставрополя способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством о муниципальной службе механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

Реализация мероприятий Программы на 2012 год позволит внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, сформирует у муниципальных служащих необходимые профессиональные знания, умения и навыки, позволяющие реализовывать основные направления государственной политики, эффективно выполнять должностные обязанности.

Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы в городе Ставрополе на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности администрации города Ставрополя и органов администрации.