Распоряжение Правительства Ставропольского края от 23 ноября 2011 г. N 502-рп "О состоянии и перспективах развития библиотечного дела в Ставропольском крае"

1. Принять к сведению информацию министерства культуры Ставропольского края о состоянии и перспективах развития библиотечного дела в Ставропольском крае (прилагается).

2. Поручить:

2.1. Министерству культуры Ставропольского края:

2.1.1. Осуществлять ежегодный мониторинг удовлетворенности населения Ставропольского края качеством библиотечного обслуживания в Ставропольском крае.

2.1.2. Оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в развитии библиотечного дела в соответствующих муниципальных образованиях Ставропольского края.

2.1.3. Продолжить оснащение государственных общедоступных библиотек Ставропольского края техническими средствами для библиотечного обслуживания инвалидов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

3.1. Активизировать деятельность по развитию библиотечного дела на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края.

3.2. Ежегодно предусматривать в бюджетах муниципальных образований Ставропольского края средства на укрепление материально-технической базы библиотек, включая их информатизацию.

3.3. Обеспечить равный доступ пользователей библиотек к библиотечным фондам и базам данных на электронных носителях.

3.4. Повысить качество доступа к библиотечным фондам посредством создания электронного каталога.

3.5. Увеличить количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды, в том числе изданий на электронных носителях.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Ставропольского края Балдицына В.В.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Ставропольского края

В.В. Гаевский

Информация
министерства культуры Ставропольского края о состоянии и перспективах развития библиотечного дела в Ставропольском крае

Библиотечная сеть Ставропольского края (далее - край) достаточно развита, она представлена 1,5 тыс. библиотек различных типов, форм собственности и ведомственной принадлежности. Основу библиотечного обслуживания населения края осуществляют общедоступные библиотеки: 4 государственные библиотеки - государственное учреждение культуры (далее - ГУК) "Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова", ГУК "Ставропольская краевая юношеская библиотека", ГУК "Ставропольская краевая детская библиотека им. А.Е. Екимцева", ГУК "Ставропольская краевая библиотека для слепых им. В. Маяковского" (далее - краевые библиотеки) и 627 муниципальных библиотек, 77 процентов из которых расположены в сельской местности. Число зарегистрированных пользователей общедоступных библиотек края составляет 1100 тыс. человек, из них свыше 40 процентов - дети.

Библиотечным обслуживанием в крае охвачено 40,3 процента населения, что на 1,6 процента выше среднероссийского показателя и соответствует 46-му месту среди всех субъектов Российской Федерации (Краснодарский край и Ростовская область занимают 68-е и 56-е место соответственно).

В своей деятельности общедоступные библиотеки края руководствуются законодательством Российской Федерации и законами Ставропольского края "О библиотечном деле в Ставропольском крае" и "О некоторых вопросах в области культуры в Ставропольском крае".

Основные механизмы реализации политики развития библиотечного дела в крае заложены в краевой целевой программе "Культура Ставрополья на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 18 марта 2009 г. N 83-п, краевой целевой программе "Культура Ставрополья на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. N 271-п, и Стратегии развития отрасли культуры Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной приказом министерства культуры Ставропольского края от 06 июля 2009 г. N 269.

Сегодня общедоступные библиотеки края выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры края, вносят определенный вклад в его социально-экономическое развитие. Вся работа библиотечной сети края направлена на обеспечение конституционных прав граждан на равный, свободный и бесплатный доступ к информации и культурным ценностям.

Работа общедоступных библиотек края строится на принципах дифференцированного обслуживания населения края с учетом возрастных, профессиональных особенностей и индивидуальных интересов. Особое внимание уделяется читателям-инвалидам.

Методическим центром для всех общедоступных библиотек края по работе с инвалидами стало ГУК "Ставропольская краевая библиотека для слепых им. В. Маяковского". Обладая обученными кадрами, специальной литературой и техникой, оно содействует самостоятельному интеллектуальному совершенствованию лиц, имеющих инвалидность по зрению, а также их реабилитации, социальной адаптации и интеграции в обществе.

Основополагающий критерий в оценке деятельности общедоступных библиотек края - состояние их библиотечных фондов.

В настоящее время общий объем библиотечных фондов общедоступных библиотек края насчитывает 14 млн. экземпляров изданий, 86 процентов которых составляют библиотечные фонды общедоступных муниципальных библиотек. Согласно рекомендации ЮНЕСКО и утвержденным нормативам основными показателями развития библиотечного обслуживания населения являются: книгообеспеченность на душу населения (норматив - 8 изданий) и обновляемость библиотечных фондов, которая ежегодно должна составлять не менее 8 процентов новых поступлений изданий к общему объему библиотечного фонда. В крае показатель книгообеспеченности на душу населения составляет только 5 изданий, а обновляемость библиотечных фондов общедоступных библиотек края - лишь 2,7 процента.

За последние 4 года из федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований края на условиях софинансирования на приобретение новой литературы было выделено 110 млн. рублей, а также привлечены средства из иных источников. Принятые меры позволили пополнить библиотечные фонды общедоступных библиотек края новой литературой в количестве 1,5 млн. экземпляров изданий, а также обеспечить рост книгообеспеченности на душу населения на 4 процента, что позволило краю переместиться по этому показателю с 72-го на 66-е место среди субъектов Российской Федерации.

Несмотря на недостаточное финансирование общедоступных библиотек края, за последние 4 года заметно улучшилась их техническая оснащенность: в 2 раза возросло число библиотек, имеющих компьютеры, однако это составляет только 39 процентов от их потребности, а в сельской местности - лишь 30 процентов, то есть на 1 сельскую библиотеку приходится 0,5 компьютера (среднероссийский уровень оснащения компьютерной техникой библиотек равен 36,9 процента; в Краснодарском крае компьютеризировано 57 процентов общедоступных библиотек, в Ростовской области - 55,5 процента).

В текущем году в рамках достигнутого соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Ставропольского края из федерального бюджета будет выделено 14,6 млн. рублей, что позволит до конца года оснастить компьютерами (с выходом в сеть Интернет) общедоступные библиотеки 150 муниципальных образований края, в результате чего уровень компьютеризации общедоступных библиотек края возрастет до 63 процентов.

В рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)", а также за счет консолидации средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, в крае созданы и успешно функционируют 36 модельных сельских библиотек, а также 39 центров правовой и муниципальной информации. Работа в этом направлении продолжается, однако темпы ее сдерживает отсутствие компьютеров (с выходом в сеть Интернет).

Важная роль в реализации задач по модернизации библиотечной сети края отводится методическим центрам, которыми являются 4 краевые библиотеки. Их деятельность способствует реализации инновационных направлений работы общедоступных муниципальных библиотек края, расширяет спектр и качество предоставляемых ими услуг.

Созданные на базе краевых библиотек высокоскоростные локальные компьютерные сети позволяют формировать собственные электронные ресурсы с предоставлением их не только своим пользователям, но и читателям всех библиотек края, в том числе через сеть Интернет. С целью сохранения книжного культурного наследия, включающего особо ценные и редкие книги, формируется электронная база оцифрованных изданий "Память Ставрополья", в ней размещено уже 385 полнотекстовых документов, являющихся частью культурного достояния края. Данный ресурс размещен в сети Интернет, доступ к нему осуществляется через сайт ГУК "Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова".

В целях расширения спектра деятельности общедоступных библиотек края, удовлетворения информационных и культурных потребностей пользователей в работу общедоступных библиотек края активно внедряются новые информационные технологии: компьютеризация, электронные каталоги, возможности доступа к информации через сеть Интернет.

Большая роль в предоставлении первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде отводится общедоступным библиотекам края. В текущем году из бюджета Ставропольского края выделены средства в объеме 3,4 млн. рублей на модернизацию краевых библиотек, являющихся научно-методическими центрами для всей библиотечной сети края.

Использование современных технологий в деятельности общедоступных библиотек края предъявляет повышенные требования к уровню подготовки и переподготовки кадров. В крае из 2085 библиотекарей имеют высшее и среднее специальное образование 94 процента. Подготовка библиотечных кадров осуществляется на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ставропольский государственный университет" и государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Ставропольский краевой колледж искусств". Кроме этого свыше 100 библиотекарей ежегодно повышают свою квалификацию на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ставропольский краевой центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников культуры, искусства и кино". Несмотря на это, из-за низкой заработной платы и отсутствия жилья эта профессия становится для молодежи непривлекательной, в результате чего в библиотечной сети края происходит старение кадров. Сегодня свыше 50 процентов библиотекарей достигли пенсионного возраста.

Средняя заработная плата работников библиотек края составляет 7176 рублей, что на 1771 рубль ниже среднероссийского показателя. В бюджете Ставропольского края 2012 года запланированы дополнительные средства на 30-процентное повышение заработной платы этой категории работников, что позволит достичь среднероссийского уровня.

В целях повышения престижа профессии библиотекаря министерством культуры Ставропольского края ежегодно проводятся конкурсы профессионального мастерства: "Лучший библиотекарь года", на звание лауреата премии имени Андрея Губина "За сохранение традиций и развитие инноваций в библиотеках". Труд библиотечных работников в крае высоко оценен: только за последние 3 года 185 библиотекарей удостоены наград Министерства культуры Российской Федерации, Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, а также министерства культуры Ставропольского края.

Вместе с тем несмотря на наметившуюся тенденцию роста основных показателей деятельности общедоступных библиотек края, острой остается проблема их комплектования (из-за роста цен на печатные издания, а также их естественного износа, который в большинстве сельских библиотек составляет 50-60 процентов). Для достижения оптимальной величины новых поступлений в библиотечные фонды края согласно нормативам требуется ежегодное финансирование в объеме не менее 70 млн. рублей.

Актуальной проблемой является информатизация библиотечной сети края. Сегодня лишь в 4 муниципальных образованиях края (городе-курорте Ессентуки, городах Лермонтове, Ставрополе, Буденновске) число компьютеризированных общедоступных библиотек составляет 100 процентов, а в 6 муниципальных образованиях края (городах-курортах Кисловодске и Пятигорске, Апанасенковском, Георгиевском, Нефтекумском, Туркменском муниципальных районах) только 50 процентов общедоступных библиотек оснащены компьютерами. В большинстве же муниципальных образований края уровень компьютеризации общедоступных библиотек низкий и составляет всего лишь от 8 до 40 процентов.

Не лучшим образом обстоят дела и с подключением общедоступных библиотек края к сети Интернет. В настоящее время доступ к сети Интернет имеют лишь 12 процентов общедоступных библиотек края, в том числе сельских общедоступных библиотек - только 6 процентов (в Краснодарском крае подключены к сети Интернет 19,7 процентов общедоступных библиотек; в Ростовской области - 31,9 процента). В результате чего сегодня имеют возможность создавать электронные каталоги, отражающие содержание библиотечных фондов 19 общедоступных библиотек края (в том числе все краевые библиотеки).

Острым остается вопрос состояния материально-технической базы библиотечной сети края, так как большинство сельских общедоступных библиотек расположены в зданиях домов культуры, требующих капитального ремонта. Учитывая дотационность бюджетов муниципальных образований края за последние 4 года Правительством Ставропольского края выделено из бюджета Ставропольского края только на ремонт муниципальных общедоступных библиотек свыше 16 млн. рублей. В соответствии с проектом бюджета Ставропольского края 2012 года планируется выделение средств в объеме 13 млн. рублей для завершения ремонтных работ в муниципальных библиотеках городов Светлограда, Благодарного, Нефтекумска, сел Новоселицкое Новоселицкого муниципального района, Грачевка Грачевского муниципального района, Надзорное Кочубеевского муниципального района. Однако этого крайне недостаточно.

В целях развития системы библиотечно-информационного обслуживания населения края, включающей расширение видов библиотечных услуг, необходима поэтапная модернизация всех общедоступных библиотек края, предусматривающая обеспечение доступа в сеть Интернет, компьютеризацию рабочих мест, подключение локальных библиотечных сетей к корпоративной библиотечной сети, создание электронных каталогов, отражающих содержание библиотечных фондов, оснащение общедоступных библиотек техническими средствами для библиотечного обслуживания инвалидов, а также пополнение библиотечных фондов.

Для формирования и обеспечения эффективности использования новых информационных ресурсов необходима организация системы непрерывной переподготовки кадров для общедоступных библиотек края.

Все это будет способствовать преобразованию общедоступных библиотек края, особенно сельских, в ресурснооснащенные информационно-библиотечные центры, повысит возможность равного доступа населения края к знаниям, ценностям мировой культуры и искусства, социально значимой информации.

Первый заместитель министра культуры Ставропольского края

В.Г. Крихун