Приложение. Ведомственная (отраслевая) муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в администрации города Ставрополя на 2013 год"

Приложение

к постановлению администрации

города Ставрополя

от 23 августа 2012 г. N 2590

Ведомственная (отраслевая) муниципальная целевая программа
"Развитие муниципальной службы в администрации города Ставрополя на 2013 год"

Паспорт ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в администрации города Ставрополя на 2013 год"

Наименование Программы	Ведомственная (отраслевая) муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в администрации города Ставрополя на 2013 год" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	федеральные законы от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", постановление администрации города Ставрополя от 11.07.2012 N 2006 "О разработке ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в администрации города Ставрополя на 2013 год"
Заказчик (заказчик-координатор) Программы	администрация города Ставрополя
Разработчик Программы	управление кадровой политики администрации города Ставрополя
Исполнители Программы	управление кадровой политики администрации города Ставрополя, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя с правами юридического лица (далее - органы администрации города Ставрополя)
Цель Программы	формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя
Задачи Программы	разработка нормативных правовых актов администрации города Ставрополя, регулирующих вопросы муниципальной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края; совершенствование организации муниципальной службы в администрации города Ставрополя, органах администрации города Ставрополя, повышение ее эффективности; повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя; формирование системы планомерного повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя; создание условий для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя; обеспечение открытости, престижности и привлекательности муниципальной службы; совершенствование механизмов противодействия коррупции
Сроки реализации Программы	2013 год
Перечень основных мероприятий Программы	совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в рамках законодательства о муниципальной службе; обеспечение применения эффективных технологий и современных методов кадровой работы на муниципальной службе; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя; осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
Объем и источники финансирования Программы	674,69 тыс. руб., из них средства бюджета города Ставрополя - 674,69 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	развитие муниципальной нормативной правовой базы муниципальной службы администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя; повышение профессионализма муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя, обеспечивающих качественное выполнение задач и функций, возложенных на администрацию города Ставрополя, органы администрации города Ставрополя; повышение профессионального уровня муниципальных служащих в объеме не менее 5% от общего количества муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя; совершенствование механизмов формирования кадрового резерва на муниципальной службе; повышение престижа и привлекательности муниципальной службы; обеспечение открытости муниципальной службы и подконтрольности деятельности администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя
Целевые индикаторы и показатели Программы	индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются: количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (с получением удостоверения о повышении квалификации государственного образца) за счет средств бюджета города Ставрополя в 2013 году, не менее 2,8% от общего количества муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя; количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением диплома о профессиональной переподготовке государственного образца) за счет средств бюджета города Ставрополя в 2013 году, не менее 2,0% от общего количества муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя; количество муниципальных служащих, прошедших обучение в целях получения дополнительного высшего профессионального образования за счет средств бюджета города Ставрополя в 2013 году, не менее 0,2% от общего количества муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией Программы осуществляется управлением кадровой политики администрации города Ставрополя; контроль за ходом ее выполнения осуществляется администрацией города Ставрополя.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 35 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по развитию муниципальной службы в городе Ставрополе за период 2007-2011 годов выполнялись в соответствии с муниципальной целевой программой "Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров города Ставрополя на 2007 - 2009 годы", утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 27 декабря 2006 года N 155 (далее - Программа на 2007 - 2009 годы), и ведомственными (отраслевыми) муниципальными целевыми программами: "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2010 год" (далее - Программа на 2010 год), утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 08.10.2009 N 895; "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год" (далее - Программа на 2011 год), утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 06.08.2010 N 2262.

С целью регулирования вопросов муниципальной службы и кадровой политики в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя постоянно проводится мониторинг реализации законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края. В случае необходимости вносятся изменения в правовые акты администрации города Ставрополя.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение муниципальными служащими уровня знаний и овладение профессиональными навыками оказывают непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

ГАРАНТ:

См.:

Решение Ставропольской городской Думы от 21 марта 2012 г. N 186 "Об утверждении Положения о формировании, подготовке и использовании муниципального резерва управленческих кадров города Ставрополя, Положения о формировании кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в городе Ставрополе"

Постановление администрации города Ставрополя от 22 июня 2012 г. N 1770 "Об утверждении Порядка подготовки лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров города Ставрополя"

Постановление администрации города Ставрополя от 8 августа 2012 г. N 2353 "Об утверждении Порядка проведения отбора лиц, претендующих на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Ставрополя"

Повышение профессионализма муниципальных служащих обеспечивается реализацией приоритетных направлений работы с кадрами путем организации дополнительного профессионального образования.

В целях организации работы по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя постоянно ведется работа по совершенствованию системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, которая включает в себя:

мониторинг и прогнозирование потребности в повышении профессионального уровня муниципальных служащих;

организацию работы по формированию программ по профессиональному развитию муниципальных служащих;

организацию в установленном порядке подготовки, профессиональной переподготовки, курсов повышения квалификации муниципальных служащих;

контроль за качеством и актуализацией программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, за максимальным приближением содержания образовательных программ к направлениям профессиональной деятельности по замещаемым должностям;

обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

Так, в рамках реализации мероприятий Программ по развитию муниципальной службы в городе Ставрополе повысили уровень профессиональной подготовки:

по Программе на 2007 - 2009 годы - 347 муниципальных служащих города Ставрополя, что составило 41,4% от общего количества муниципальных служащих города Ставрополя;

по Программе на 2010 год - 110 муниципальных служащих города Ставрополя, что составило 12,2% от общего количества муниципальных служащих города Ставрополя;

по Программе на 2011 год - 150 муниципальных служащих города Ставрополя, что составило 17,0% от общего количества муниципальных служащих города Ставрополя.

В настоящее время осуществляется реализация ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2012 год" (далее - Программа на 2012 год), утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 24.08.2011 N 2385. Первоначально на ее реализацию была утверждена сумма в размере 1273000 рублей. В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 27 декабря 2011 г. N 145 "О бюджете города Ставрополя на 2012 год" финансирование уменьшено до 636500 рублей. Соответственно это приведет к снижению результативности мероприятий Программы на 2012 год и процент муниципальных служащих, повысивших свой профессиональный уровень, уменьшится до 5,5% вместо 10% запланированных.

В рамках Программы на 2012 год:

прошли курсы повышения квалификации в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Ставропольский государственный аграрный университет" по программе "Управление государственными и муниципальными заказами" (72 часа) 20 муниципальных служащих;

направлены и проходят обучение по профессиональной переподготовке в Ставропольском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" по программе "Государственное и муниципальное управление" (506 часов) 23 муниципальных служащих.

Однако необходимо более активное участие муниципальных служащих администрации города Ставрополя в семинарах и конференциях по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, в том числе по вопросам муниципальной службы.

Обучение муниципальных служащих должно быть направлено на современную практику подготовки управленческих кадров с применением современных технологий и с учетом специфики профессиональной деятельности. Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания. Высокие требования к качеству оказываемых образовательных услуг обусловлены особенностями характера труда муниципальных служащих и его правового регулирования.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы, как ее неотъемлемой составляющей, осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.

В целях соблюдения действующего федерального и краевого законодательства о муниципальной службе проводится систематический мониторинг сведений об организации муниципальной службы и кадровой работы в администрации города Ставрополя и в органах администрации города Ставрополя, предметом которого является анализ расстановки и движения кадров, качественных характеристик персонала, прогнозирование развития кадровой ситуации и потребности в кадрах в администрации города Ставрополя, органах администрации города Ставрополя. Также он включает в себя изучение обеспеченности квалифицированными специалистами, динамику их профессионального развития и движения; сведения об итогах проведения аттестации муниципальных служащих; сведения о штатной численности; сведения о формировании кадровых резервов на замещение должностей муниципальной службы и др.

В целях определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия замещаемой должности муниципальной службы и перспективы дальнейшего служебного роста муниципальных служащих проводится мониторинг по определению муниципальных служащих, подлежащих в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Ставрополя. За период 2009 - 2011 годы прошли аттестацию 125 муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя.

ГАРАНТ:

См. Решение Ставропольской городской Думы от 22 декабря 2016 г. N 41 "Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Ставрополя"

С целью обеспечения администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя высококвалифицированными специалистами, отвечающими современным требованиям в области муниципального управления, осуществлялся постоянный контроль и координация работы кадровых служб органов администрации города Ставрополя по вопросам формирования кадровых резервов.

Резерв управленческих кадров представляет собой специально сформированный на основе индивидуального отбора и комплексной оценки состав высококвалифицированных специалистов, положительно оцениваемых по результатам их деятельности, прошедших специальную подготовку, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на должности муниципальной службы, руководящие должности в муниципальных организациях города Ставрополя.

ГАРАНТ:

См. также Постановление администрации города Ставрополя от 11 мая 2012 г. N 1250 "Об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора"

Система работы с резервом управленческих кадров включает в себя формирование резерва управленческих кадров города Ставрополя и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Ставрополя и органах администрации города Ставрополя, организацию подготовки лиц, состоящих в резерве, и его эффективное использование.

В 2011 году для замещения должностей муниципальной службы и руководящих должностей в муниципальных учреждениях (организациях) города Ставрополя, подведомственных отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Ставрополя состояло 660 кандидатов, из них в муниципальном резерве управленческих кадров города Ставрополя - 114 кандидатов, в кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Ставрополя - 59 кандидатов, в резерве управленческих кадров для замещения руководящих должностей в муниципальных учреждениях (организациях) города Ставрополя, подведомственных отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Ставрополя - 487 кандидатов.

В 2012 году утверждены решениями Ставропольской городской Думы:

Положение о формировании, подготовке и использовании муниципального резерва управленческих кадров города Ставрополя;

Положение о формировании кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в городе Ставрополе.

Также проводится работа по подготовке индивидуальных планов. По результатам согласования и утверждения индивидуальных планов будет осуществляться соответствующая подготовка лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров города Ставрополя.

В рамках Программ, в целях подготовки лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров города Ставрополя в 2011 году прошли обучение 21 кандидат, в 2012 году - 11 кандидатов.

Повышение профессионализма муниципальных служащих возможно посредством реализации приоритетных направлений работы с кадровым составом муниципальной службы путем совершенствования системы оценочных процедур, улучшения качества программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

За последнее время заметно возросли требования к органам местного самоуправления со стороны гражданского общества. Требуется выработка оптимального порядка взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с администрацией города Ставрополя, формирование мониторинга общественного мнения об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, повышение открытости муниципальной службы.

Вместе с тем, отсутствует система оценочных показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих, а недостаточная открытость муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством о муниципальной службе механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

Реализация мероприятий Программы на 2013 год позволит внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, сформирует у муниципальных служащих необходимые профессиональные знания, умения и навыки, позволяющие реализовывать основные направления государственной политики, эффективно выполнять должностные обязанности.

Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы в городе Ставрополе на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности администрации города Ставрополя и органов администрации города Ставрополя.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления в администрации города Ставрополя, органах администрации города Ставрополя.

Задачи Программы:

разработка нормативных правовых актов администрации города Ставрополя, регулирующих вопросы муниципальной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;

совершенствование организации муниципальной службы в администрации города Ставрополя, органах администрации города Ставрополя, повышение ее эффективности;

повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя;

формирование системы планомерного повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя;

создание условий для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя;

обеспечение открытости, престижности и привлекательности муниципальной службы;

совершенствование механизмов противодействия коррупции.

Реализация поставленных задач позволит внедрить на муниципальной службе города Ставрополя современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, совершенствовать работу с кадровым составом администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя, повысить эффективность деятельности муниципальных служащих. Срок достижения цели 1 год.

3. Сроки реализации Программы

Программа будет реализована в 2013 году.

4. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в рамках законодательства о муниципальной службе;

обеспечение применения эффективных технологий и современных методов кадровой работы на муниципальной службе;

создание условий для профессионального развития и подготовки кадров администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя;

осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2013 году составляют 674,69 тыс. руб., из них средства бюджета города Ставрополя - 674,69 тыс. руб.

6. Система управления реализацией Программы

Реализацию Программы осуществляют управление кадровой политики администрация города Ставрополя, органы администрации города Ставрополя, исполнители программных мероприятий.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает системность и последовательность осуществления мероприятий Программы непрерывно в течение срока ее действия.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Результатами реализации Программы являются:

развитие муниципальной нормативной правовой базы муниципальной службы города Ставрополя;

формирование высококвалифицированного кадрового состава в администрации города Ставрополя, органах администрации города Ставрополя, обеспечивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на администрацию города Ставрополя, органы администрации города Ставрополя;

повышение профессионального уровня муниципальных служащих в объеме не менее 5% от общего количества муниципальных служащих администрации города Ставрополя, органов администрации города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва на муниципальной службе;

координация деятельности органов администрации города Ставрополя при решении вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы;

внедрение на муниципальной службе системы показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих города Ставрополя;

повышение престижа и привлекательности муниципальной службы;

обеспечение открытости муниципальной службы и подконтрольности деятельности органов администрации города Ставрополя.

Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (с получением удостоверения о повышении квалификации государственного образца) за счет средств бюджета города в 2013 году, не менее 2,8% от общего количества муниципальных служащих;

количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением диплома о профессиональной переподготовке государственного образца) за счет средств бюджета города в 2013 году, не менее 2,0% от общего количества муниципальных служащих;

количество муниципальных служащих, прошедших обучение в целях получения дополнительного высшего профессионального образования за счет средств бюджета города Ставрополя в 2013 году, не менее 0,2% от общего количества муниципальных служащих.

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

повысить эффективность кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

усовершенствовать систему управления муниципальной службой.

Управление кадровой политики администрации города Ставрополя, как разработчик и исполнитель Программы, осуществляет:

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

обеспечение взаимодействия органов администрации города Ставрополя, участвующих в реализации Программы;

оценку результативности мероприятий Программы;

отчет в установленном порядке о ходе реализации Программы.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города Ставрополя, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Органы администрации города Ставрополя, исполнители программных мероприятий, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в управление кадровой политики администрации города Ставрополя отчеты о ходе реализации Программы.

Управление кадровой политики администрации города Ставрополя до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет отчет о выполнении Программы, действие которой завершено в отчетном году, для утверждения в установленном порядке.

Управляющий делами администрации города Ставрополя

С.В. Соболев