Приложение 3. Подпрограмма "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд"

Приложение 3

к муниципальной программе

"Развитие градостроительства

на территории города

Ставрополя на 2014-2016 годы"

Подпрограмма
"Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд"

Паспорт
подпрограммы "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд"

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" (далее - Подпрограмма)
Наименование, дата, номер постановления администрации города Ставрополя об утверждении перечня программ	постановление администрации города Ставрополя от 03.09.2013 N 2959 "О перечне муниципальных программ города Ставрополя"
Ответственный исполнитель Подпрограммы	комитет градостроительства администрации города Ставрополя
Соисполнители Подпрограммы	администрация Промышленного района города Ставрополя; администрация Октябрьского района города Ставрополя
Цели и задачи Подпрограммы	целью Подпрограммы является формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд. Задачами Подпрограммы являются: увеличение платежей за использование земельных участков в бюджет города Ставрополя; увеличение объектов налогообложения по местным налогам; формирование земельных участков под многоквартирными домами и иными объектами, входящими в состав общего имущества в многоквартирном доме (далее - многоквартирные дома); формирование земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры на территории города Ставрополя; формирование земельных участков с различными видами разрешенного использования для последующей продажи права собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков; формирование земельных участков для организации и проведения открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий; формирование земельных участков при необходимости установления публичных сервитутов в интересах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2016 годы
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета города Ставрополя 6226,74 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 2075,58 тыс. рублей; в 2015 году - 2075,58 тыс. рублей; в 2016 году - 2075,58 тыс. рублей
Система управления реализацией Подпрограммы	управление реализацией Подпрограммы осуществляет комитет градостроительства администрации города Ставрополя
Оценка эффективности реализации Подпрограммы	эффективность реализации Подпрограммы определяется при достижении следующих целевых индикаторов: площадь сформированных земельных участков под многоквартирными домами (кв. м); площадь сформированных земельных участков для проведения торгов по продаже права собственности на земельные участки и права на заключение договоров аренды земельных участков (кв. м); площадь сформированных земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры (кв. м)
Мероприятия Подпрограммы	формирование земельных участков под многоквартирными домами; формирование земельных участков для проведения торгов по продаже права собственности на земельные участки и права на заключение договоров аренды земельных участков; формирование земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ее развития

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться. При этом, предоставление земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

Если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, то собственники жилых и нежилых помещений этого дома признаются в отношении такого земельного участка налогоплательщиками земельного налога пропорционально его доле в общей долевой собственности.

Основной проблемой является отсутствие оснований для начисления земельного налога в связи с тем, что под значительным количеством многоквартирных домов земельные участки не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В период с 2008 по 2013 годы из бюджета города Ставрополя финансировалось проведение мероприятий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами. За указанный период проведено межевание 70% земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории города Ставрополя.

В связи с чем необходимо продолжить работу по проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами в целях увеличения объектов налогообложения.

В целях оформления права на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, администрациями Октябрьского и Промышленного районов города Ставрополя:

проводится разъяснительная работа с собственниками помещений в многоквартирных домах на территориях соответствующих районов города Ставрополя о необходимости оформления права на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома;

оказывается консультационная помощь собственникам помещений в многоквартирных домах о порядке оформления права на земельные участки, расположенные под многоквартирными домами.

Финансирование Подпрограммы из средств бюджета города Ставрополя направлено:

на увеличение объектов налогообложения по местным налогам;

на увеличение поступления платежей за использование земельных участков с различными видами разрешенного использования в бюджет города Ставрополя, в том числе от реализации права собственности и права на заключение договоров аренды земельных участков, права заключения договоров о развитии застроенных территорий;

на обеспечение формирования земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры на территории города Ставрополя.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд.

Для достижения поставленной цели Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

увеличение платежей за использование земельных участков в бюджет города Ставрополя;

увеличение объектов налогообложения по местным налогам;

формирование земельных участков под многоквартирными домами;

формирование земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры на территории города Ставрополя;

формирование земельных участков с различными видами разрешенного использования для последующей продажи права собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков;

формирование земельных участков для организации и проведения открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий;

формирование земельных участков при необходимости установления публичных сервитутов в интересах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

3. Сроки реализации Подпрограммы

Реализация Программы рассчитана на 3 года, с 2014 года по 2016 год включительно.

4. Перечень и общая характеристика мероприятий

Выделение подпрограмм Программы в самостоятельные необходимо для обеспечения возможности определения эффективности реализации Подпрограммы в разрезе отдельных мероприятий.

Кроме того, выделение мероприятий в Подпрограмме позволит по результатам оценки эффективности реализации Подпрограммы в дальнейшем корректировать направления и объемы финансирования по соответствующим направлениям в сфере землепользования.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться. При этом предоставление земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

ГАРАНТ:

См. Постановление администрации города Ставрополя от 12 апреля 2013 г. N 1060 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края"

См. также Административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края", утвержденный постановлением администрации города Ставрополя от 25 мая 2012 г. N 1468

Подпрограммой предусматривается проведение работ по формированию земельных участков за счет средств бюджета города Ставрополя в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, направленных:

на проектирование и строительство социально значимых объектов и иных объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета города Ставрополя;

на увеличение объектов налогообложения посредством формирования земельных участков под многоквартирными домами;

на последующую продажу права собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков;

на установление публичных сервитутов в интересах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Соисполнителями подпрограммы "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" являются администрации Промышленного и Октябрьского районов города Ставрополя, срок реализации данной подпрограммы 2014-2016 годы.

Общий объем финансирования подпрограммы "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" за счет средств бюджета города Ставрополя составляет 6226,74 тыс. рублей, в том числе по соисполнителям:

администрация Октябрьского района города Ставрополя - 1338,00 тыс. рублей;

администрация Промышленного района города Ставрополя - 768,00 тыс. рублей.

В случае нереализации Подпрограммы и недостижения целевых индикаторов при воздействии, в том числе внешних условий и рисков, могут возникнуть такие последствия как:

недополучение налоговых и неналоговых доходов за использование земельных участков на территории города Ставрополя в бюджет города Ставрополя;

недостаточный уровень развития инженерной инфраструктуры города Ставрополя;

недостаточный уровень социально-экономического развития города Ставрополя;

недостаточный уровень решения социально-значимых проблем.

В рамках Подпрограммы выполняются мероприятия:

формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами;

формирование земельных участков для проведения торгов по продаже права собственности на земельные участки и права на заключение договоров аренды земельных участков;

формирование земельных участков для проектирования и строительства социально значимых объектов и иных объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета города Ставрополя.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении 1 к Подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы на весь период действия осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 6226,74 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2075,58 тыс. рублей;

2015 год - 2075,58 тыс. рублей;

2016 год - 2075,58 тыс. рублей.

Объем средств бюджета на 2014 - 2016 годы определяется решением Ставропольской городской Думы о бюджете города Ставрополя на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

6. Система управления реализацией Подпрограммы

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя ежегодно уточняет целевые показатели и финансовые затраты по мероприятиям Подпрограммы, механизм реализации Подпрограммы, состав исполнителей Подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы бюджетных ассигнований.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает по согласованию с соисполнителями план реализации Подпрограммы на очередной финансовый год и направляет его в комитет экономического развития администрации города Ставрополя и комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в комитет экономического развития администрации города Ставрополя сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации Подпрограммы.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя и администрации Промышленного, Октябрьского районов города Ставрополя осуществляют контроль за ходом реализации Подпрограммы, в том числе выполнения сроков реализации мероприятий Подпрограммы, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, конечными результатами Подпрограммы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы станут:

обеспечение эффективного решения приоритетных социальных, экономических и других задач развития города Ставрополя в пределах установленных полномочий органов местного самоуправления;

обеспечение наполняемости бюджета города Ставрополя за счет увеличения поступления налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков с различными видами разрешенного использования.

Оценка показателей эффективности Подпрограммы осуществляется по итогам ежегодного исполнения Подпрограммы комитетом экономического развития администрации города Ставрополя.

Целью и задачами оценки эффективности реализации Подпрограммы являются выявление соответствия выполнения программных мероприятий установленным в Подпрограмме параметрам, своевременное выявление и корректировка проблем и отклонений от утвержденных целей и задач.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы проводится на основе анализа выполнения программных мероприятий и их финансового обеспечения, статистической и ведомственной информации, связанной с достижением цели и задач Подпрограммы.

Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые показатели выполнения Подпрограммы. Оценка эффективности реализации расходования бюджетных средств осуществляется по критерию - степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей.

Эффективность реализации Подпрограммы определяется при достижении следующих целевых индикаторов:

площадь сформированных земельных участков под многоквартирными домами (кв. м);

площадь сформированных земельных участков для проведения торгов по продаже права собственности на земельные участки и права на заключение договоров аренды земельных участков (кв. м);

площадь сформированных земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры (кв. м).

Методика и критерии оценки эффективности Подпрограммы включают описание количественных и качественных показателей реализации Подпрограммы.

Методика и критерии оценки эффективности Подпрограммы приведены в приложении 2 к Подпрограмме.

8. Мероприятия Подпрограммы

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении 1 к Подпрограмме.