Приложение. Муниципальная программа "Развитие градостроительства на территории города Ставрополя на 2014-2016 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города Ставрополя

от 31 октября 2013 г. N 3826

Муниципальная программа
"Развитие градостроительства на территории города Ставрополя на 2014-2016 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Развитие градостроительства на территории города Ставрополя на 2014-2016 годы"

Наименование Программы	муниципальная программа "Развитие градостроительства на территории города Ставрополя на 2014-2016 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата, номер постановления администрации города Ставрополя об утверждении перечня программ	постановление администрации города Ставрополя от 03.09.2013 N 2959 "О перечне муниципальных программ города Ставрополя"
Ответственный исполнитель Программы	комитет градостроительства администрации города Ставрополя
Соисполнители Программы	администрация Промышленного района города Ставрополя; администрация Октябрьского района города Ставрополя
Цели и задачи Программы	целями Программы являются: утверждение документов территориального планирования, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения города Ставрополя; обеспечение устойчивого развития территории города Ставрополя; обеспечение развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом охраны объектов культурного наследия и природных ресурсов, в том числе разработка проектов планировок территорий города Ставрополя (проекты планировки, проекты межевания); формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд. Задачами Программы являются: увеличение платежей за использование земельных участков на территории города Ставрополя в бюджет города Ставрополя; увеличение объектов налогообложения по местным налогам; выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития и застройки территории города Ставрополя, его частей; формирование земельных участков под многоквартирными домами и иными объектами, входящими в состав общего имущества в многоквартирном доме (далее - многоквартирные дома); формирование земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры на территории города Ставрополя; формирование земельных участков с различными видами разрешенного использования для последующей продажи права собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков; формирование земельных участков для организации и проведения открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий; формирование земельных участков при необходимости установления публичных сервитутов в интересах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края
Сроки реализации Программы (подпрограмм)	2014-2016 годы
Ресурсное обеспечение Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Ставрополя составляет 42226,74 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 14075,58 тыс. рублей; в 2015 году - 14075,58 тыс. рублей; в 2016 году - 14075,58 тыс. рублей из них на реализацию подпрограмм: "Градостроительство в городе Ставрополе" - общий объем финансирования за счет средств бюджета города Ставрополя составляет 36000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 12000,00 тыс. рублей; в 2015 году - 12000,00 тыс. рублей; в 2016 году - 12000,00 тыс. рублей; "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" - общий объем финансирования за счет средств бюджета города Ставрополя составляет 6226,74 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 2075,58 тыс. рублей; в 2015 году - 2075,58 тыс. рублей; в 2016 году - 2075,58 тыс. рублей
Система управления реализацией Программы	система управления реализацией Программы включает: разработку и утверждение комитетом градостроительства администрации города Ставрополя ежегодного плана реализации Программы, а также проведение ежегодного мониторинга исполнения данного плана; подготовку комитетом градостроительства администрации города Ставрополя сводного годового отчета о ходе реализации Программы; проведение мониторинга хода реализации Программы комитетом экономического развития администрации города Ставрополя
Оценка эффективности реализации Программы Подпрограммы	эффективность реализации Программы определяется при достижении следующих целевых индикаторов: площадь земельных участков, в отношении которых разработаны проекты планировки территории (га); площадь сформированных земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд, в том числе: площадь сформированных земельных участков под многоквартирными домами (кв. м); площадь сформированных земельных участков для проведения торгов по продаже права собственности на земельные участки и права на заключение договоров аренды земельных участков (кв. м); площадь сформированных земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры (кв. м) "Градостроительство в городе Ставрополе"; "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд"

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз ее развития

Градостроительная деятельность является основой территориального планирования, составной частью процесса управления развитием территории города Ставрополя и должна обеспечить устойчивое развитие территории города Ставрополя, безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности населения, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование природных ресурсов.

Анализ процесса подготовки документов территориального планирования выявил ряд проблем, возникающих при разработке этих документов:

отсутствие актуализированной цифровой картографической основы;

отсутствие достаточных средств на разработку документов территориального планирования;

отсутствие порядка и условий упрощенного порядка предоставления сведений из государственных фондов, реестров и кадастров для подготовки документов территориального планирования;

низкое качество подготовки документов территориального планирования.

Необходимость разработки Программы, направленной на обеспечение подготовки документов территориального планирования, очевидна.

Программа является важным инструментом для повышения эффективности бюджетных расходов, создающим условия для повышения качества бюджетного планирования, эффективности, гибкости и результативности использования бюджетных средств.

На основе генерального плана города Ставрополя, Правил землепользования и застройки города Ставрополя важно активизировать работу по разработке документации по планировке территорий города Ставрополя в целях выявления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства различного назначения. Разработка проектов планировок территорий города Ставрополя особенно важна для обеспечения модернизации и благоустройства среды жизнедеятельности, формирования архитектурного облика города Ставрополя.

Подготовка документации по планировке территорий также важна с точки зрения оптимального выбора конкретных площадок будущего строительства с учетом необходимости опережающего создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур застраиваемых территорий.

Осуществление эффективного стратегического и программно-целевого планирования и управления в области градостроительной деятельности является одним из критериев оценки эффективности комплексного развития территории города Ставрополя.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся:

утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки;

утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории;

ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Программа разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и конкретизирует их положения применительно к условиям развития территории города Ставрополя в части осуществления полномочий в области градостроительной деятельности по территориальному планированию города Ставрополя и планировке территории, формирования земельных участков за счет средств бюджета города Ставрополя в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления.

Условием осуществления градостроительной деятельности на территории города Ставрополя, механизмом комплексного рассмотрения и выработки решений по проблемам развития территории города Ставрополя является разработка документов территориального планирования, заявленная в мероприятиях Программы.

Реализация Программы позволит обеспечить эффективное решение приоритетных социальных, экономических и других задач развития территории города Ставрополя в пределах установленных полномочий органов местного самоуправления.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

утверждение документов территориального планирования, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения города Ставрополя;

обеспечение устойчивого развития территории города Ставрополя;

обеспечение развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом охраны объектов культурного наследия и природных ресурсов, в том числе разработка проектов планировок территорий города Ставрополя (проекты планировки, проекты межевания);

формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд.

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

увеличение платежей за использование земельных участков на территории города Ставрополя в бюджет города Ставрополя;

увеличение объектов налогообложения по местным налогам; выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития и застройки территории города Ставрополя, его частей;

формирование земельных участков под многоквартирными домами; формирование земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры на территории города Ставрополя;

формирование земельных участков с различными видами разрешенного использования для последующей продажи права собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков; формирование земельных участков для организации и проведения открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий; формирование земельных участков при необходимости установления публичных сервитутов в интересах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 3 года, с 2014 года по 2016 год включительно.

4. Перечень и общая характеристика подпрограмм

Перечень и общая характеристика подпрограмм приведены в приложении 1 к Программе.

Программа включает следующие подпрограммы:

"Градостроительство в городе Ставрополе" (приложение 2 к Программе);

"Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" (приложение 3 к Программе).

Выделение подпрограмм Программы в самостоятельные необходимо для обеспечения возможности определения эффективности реализации Программы в разрезе отдельных мероприятий.

Кроме того, выделение подпрограмм в Программе позволит по результатам оценки эффективности реализации Программы в дальнейшем корректировать направления и объемы финансирования по соответствующим направлениям в области градостроительной деятельности.

В рамках реализации подпрограммы "Градостроительство в городе Ставрополе" осуществляется комплексное развитие территории города Ставрополя на основе подготовки основных документов по обеспечению градостроительной деятельности: документов территориального планирования, схемы территориального планирования города Ставрополя, генерального плана города Ставрополя и Правил землепользования и застройки города Ставрополя.

ГАРАНТ:

См. Постановление администрации города Ставрополя от 15 мая 2013 г. N 1471 "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края"

Общий объем финансирования подпрограммы "Градостроительство в городе Ставрополе" за счет средств бюджета города Ставрополя составляет 36000,00 тыс. рублей, срок реализации данной подпрограммы 2014-2016 годы, соисполнители подпрограммы "Градостроительство в городе Ставрополе" отсутствуют.

В случае нереализации подпрограммы "Градостроительство в городе Ставрополе" и недостижения целевых индикаторов при воздействии, в том числе, внешних условий и рисков, могут возникнуть такие последствия как:

недостаточный уровень развития территории города Ставрополя, неблагоприятные условия жизнедеятельности населения, негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, нерациональное использование природных ресурсов;

нерациональное использование земельных участков на территории города Ставрополя;

недостаточный уровень социально-экономического развития города Ставрополя.

Подпрограммой "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" предусматривается проведение работ по формированию земельных участков за счет средств бюджета города Ставрополя в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, направленных:

на проектирование и строительство социально значимых объектов и иных объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета города Ставрополя;

на увеличение объектов налогообложения посредством формирования земельных участков под многоквартирными домами;

на последующую продажу права собственности или права на заключение договоров аренды земельных участков;

на установление публичных сервитутов в интересах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Соисполнителями подпрограммы "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" являются администрации Промышленного и Октябрьского районов города Ставрополя, срок реализации данной подпрограммы 2014-2016 годы.

Общий объем финансирования подпрограммы "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" за счет средств бюджета города Ставрополя составляет 6226,74 тыс. рублей, в том числе по соисполнителям:

администрация Октябрьского района города Ставрополя - 1338,00 тыс. рублей;

администрация Промышленного района города Ставрополя - 768,00 тыс. рублей.

В случае нереализации подпрограммы "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" и недостижения целевых индикаторов при воздействии, в том числе, внешних условий и рисков, могут возникнуть такие последствия как:

недополучение налоговых и неналоговых доходов за использование земельных участков на территории города Ставрополя в бюджет города Ставрополя;

недостаточный уровень развития инженерной инфраструктуры города Ставрополя;

недостаточный уровень социально-экономического развития города Ставрополя;

недостаточный уровень решения социально значимых проблем.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы на весь период действия осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 42226,74 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 14075,58 тыс. рублей;

2015 год - 14075,58 тыс. рублей;

2016 год - 14075,58 тыс. рублей.

Объем бюджетных средств на 2014-2016 годы определяется решением Ставропольской городской Думы о бюджете города Ставрополя на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

6. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя ежегодно уточняет целевые показатели и финансовые затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы бюджетных ассигнований.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает по согласованию с соисполнителями план реализации Программы на очередной финансовый год и направляет его в комитет экономического развития администрации города Ставрополя и комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в комитет экономического развития администрации города Ставрополя сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации Программы.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя и администрации Промышленного, Октябрьского районов города Ставрополя осуществляют контроль за ходом реализации Программы (подпрограмм), в том числе выполнения сроков реализации мероприятий Программы (подпрограмм), целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий Программы (подпрограмм), конечными результатами Программы (подпрограмм) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

обеспечение эффективного решения приоритетных социальных, экономических и других задач развития города Ставрополя в пределах установленных полномочий органов местного самоуправления;

подготовка документов территориального планирования, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения города Ставрополя;

обеспечение устойчивого развития территории города Ставрополя;

обеспечение развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом охраны объектов культурного наследия и природных ресурсов, в том числе разработка проектов планировок территорий города Ставрополя (проекты планировки, проекты межевания);

формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд;

обеспечение наполняемости бюджета города Ставрополя за счет увеличения поступления налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков с различными видами разрешенного использования.

Оценка показателей эффективности Программы осуществляется по итогам ежегодного исполнения Программы комитетом экономического развития администрации города Ставрополя.

Целью и задачами оценки эффективности реализации Программы являются выявление соответствия выполнения программных мероприятий установленным в Программе параметрам, своевременное выявление и корректировка проблем и отклонений от утвержденных целей и задач Программы.

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе анализа выполнения программных мероприятий и их финансового обеспечения, статистической информации, связанной с достижением целей и задач Программы.

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели выполнения Программы. Оценка эффективности реализации расходования бюджетных средств осуществляется по критерию - степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей.

Эффективность реализации Программы определяется при достижении следующих целевых индикаторов:

площадь земельных участков, в отношении которых разработаны проекты планировки территории (га);

площадь сформированных земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд (кв. м), в том числе:

площадь сформированных земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд, в том числе:

площадь сформированных земельных участков под многоквартирными домами;

площадь сформированных земельных участков для проведения торгов по продаже права собственности на земельные участки и права на заключение договоров аренды земельных участков;

площадь сформированных земельных участков для проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры.

Методика и критерии оценки эффективности Программы включает в себя описание количественных и качественных показателей реализации Программы.

Методика и критерии оценки эффективности Программы приведены в приложении 4 к Программе.

8. Подпрограммы Программы

Программа включает следующие подпрограммы:

"Градостроительство в городе Ставрополе";

"Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд".

Подпрограмма "Градостроительство в городе Ставрополе" приведена в приложении 2 к Программе.

Подпрограмма "Формирование земельных участков для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд" приведена в приложении 3 к Программе.

Управляющий делами администрации города Ставрополя

Е.И. Калягина