Постановление Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2014 г. N 160-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ставропольского края"

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", федеральными законами "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Правительство Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ставропольского края.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Мурга А.Ю.

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Ставропольского края

В.В. Владимиров

Порядок
организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ставропольского края
(утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2014 г. N 160-п)

1. Настоящий Порядок определяет механизм организации и осуществления уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ставропольского края (далее - региональный государственный контроль (надзор).

2. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с федеральными законами "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон), "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и настоящим Порядком.

3. Органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), является региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее - уполномоченный орган).

4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:

1) применения регулируемых уполномоченным органом цен (тарифов) и надбавок (наценок) и при необходимости проводит проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов), за исключением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения;

2) применения регулируемых уполномоченным органом цен (тарифов) на электрическую энергию и деятельности гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

3) регулирования уполномоченным органом цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);

4) использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы);

5) применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

6) применения установленных уполномоченным органом цен (тарифов) в области газоснабжения, в том числе платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину;

7) соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, организациями коммунального комплекса, а также организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

8) соблюдения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению уполномоченным органом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых уполномоченным органом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

9) соблюдения предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств, предельного размера расходов на оформление дубликата талона технического осмотра;

10) правомерности и обоснованности установления и изменения органами местного самоуправления надбавок к ценам (тарифам) и применения регулируемых тарифов и надбавок в коммунальном комплексе.

5. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

1) проведения проверок:

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) в случае передачи им полномочий в области регулирования тарифов;

2) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении органами местного самоуправления переданных полномочий в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - систематическое наблюдение и анализ);

3) рассмотрения (при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности представления информации;

4) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

6. Региональный государственный контроль (надзор) в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, осуществляется в части целевого использования субъектами электроэнергетики, полномочия по утверждению инвестиционных программ которых предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами данных субъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке (далее - инвестиционные программы).

7. Региональный государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - подконтрольные субъекты) и органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, осуществляется по вопросам:

1) факта раскрытия информации;

2) источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;

3) сроков и периодичности раскрытия информации;

4) полноты раскрытия информации;

5) порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

6) форм представления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

7) достоверности раскрытой информации;

8) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

8. Должностными лицами уполномоченного органа, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор) (далее - должностные лица), являются:

1) руководитель уполномоченного органа и его заместители;

2) государственные гражданские служащие отдела контроля за соблюдением порядка ценообразования уполномоченного органа (начальник, заместитель начальника, заведующий сектором контроля за соблюдением порядка ценообразования лекарственных средств, главные и ведущие специалисты), в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора).

9. Должностные лица при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые в ходе проверки;

2) при осуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлению служебных удостоверений и копии приказа руководителя уполномоченного органа (его заместителя) о проведении выездной проверки посещать помещения и территории, которые занимают юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых осуществляется выездная проверка;

3) проводить экспертизу документов, необходимую при проведении контрольных мероприятий, в том числе нормативных правовых и индивидуальных актов, по вопросам, составляющим предмет проверки, и (или) привлекать экспертов и экспертные организации для проведения такой экспертизы;

4) фиксировать факты воспрепятствования законной деятельности должностного лица уполномоченного органа, в том числе повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

10. Должностные лица при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, предусмотренные статьями 15 и 18 Федерального закона.

11. Должностными лицами, уполномоченными на проведение конкретной проверки, являются государственные гражданские служащие уполномоченного органа, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, которые определены приказом руководителя уполномоченного органа (его заместителя) о проведении конкретной проверки.

12. К проведению проверок в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации на основании приказа руководителя уполномоченного органа (его заместителя), не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.

13. Проверки осуществляются посредством проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарных и (или) выездных проверок на основании приказа руководителя уполномоченного органа (его заместителя) в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона.

14. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года, если иная периодичность плановых проверок не установлена законодательством Российской Федерации, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разрабатываемого и утверждаемого уполномоченным органом в соответствии со статьей 9 Федерального закона и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489.

15. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляющих виды деятельности в сфере теплоснабжения и в сфере электроэнергетики плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

16. Плановые проверки органов местного самоуправления проводятся не чаще чем один раз в два года на основании ежегодного плана проверок, разрабатываемого и утверждаемого уполномоченным органом в соответствии со статьей 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

17. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и органы местного самоуправления уведомляются уполномоченным органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя уполномоченного органа (его заместителя) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

18. Внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с приказом руководителя уполномоченного органа (его заместителя) после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности объекта проверки по основаниям, указанным в части 2 статьи 10 Федерального закона, части 5 статьи 35 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и части 9 статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях".

19. Внеплановая проверка органов местного самоуправления проводится в соответствии с приказом руководителя уполномоченного органа (его заместителя) после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности объекта проверки по основаниям, указанным в части 2.6 статьи 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

20. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в уполномоченный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, которые являются основанием для проведения внеплановой проверки, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

21. Плановые и внеплановые проверки проводятся в порядке, установленном Федеральным законом и Административным регламентом региональной тарифной комиссии Ставропольского края исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением порядка формирования и применения хозяйствующими субъектами регулируемых цен и тарифов на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 10 мая 2012 г. N 31/2.

22. Оформление результатов плановой и внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона.

23. Документарная проверка проводится путем анализа сведений, содержащих в документах проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов местного самоуправления имеющихся в распоряжении уполномоченного органа, и (или) документов, полученных по запросу уполномоченного органа в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона и частью 2.8 статьи 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При проведении документарной проверки уполномоченный орган не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

Документарная проверка проводится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 11, 13 и 14 Федерального закона.

24. Выездная проверка проводится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 12, 13, 14 Федерального закона.

25. Для целей осуществления регионального государственного контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, субъекты электроэнергетики и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по запросу уполномоченного органа представляют:

1) утвержденную инвестиционную программу - в течение 15 рабочих дней со дня утверждения инвестиционной программы или внесения изменений в инвестиционную программу;

2) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сферах электроэнергетики или теплоснабжения, в том числе о выполнении графиков их реализации, - за квартал (в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала) и за предыдущий год (ежегодно до 1 апреля), по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

26. Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпункте "2" пункта 5 настоящего Порядка, проводятся в соответствии с Административным регламентом региональной тарифной комиссии Ставропольского края исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением порядка формирования и применения хозяйствующими субъектами регулируемых цен и тарифов на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 10 мая 2012 г. N 31/2.

27. Систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сферах электроэнергетики или теплоснабжения, проводятся при установлении цен (тарифов) в сферах электроэнергетики или теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного приказа руководителя уполномоченного органа.

28. Результаты систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сферах электроэнергетики или теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными субъектами оформляются соответственно отчетом уполномоченного органа о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сферах электроэнергетики или теплоснабжения, и отчетом уполномоченного органа о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными субъектами в установленной сфере деятельности. Формы указанных отчетов утверждаются Федеральной службой по тарифам.

29. Отчет уполномоченного органа о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сферах электроэнергетики или теплоснабжения, подписывается руководителем уполномоченного органа (его заместителем) до принятия решения об установлении цен (тарифов) и прилагается к делу об установлении цен (тарифов).

30. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в части соблюдения подконтрольными субъектами стандартов раскрытия информации в установленной сфере деятельности уполномоченный орган рассматривает ходатайства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности представления информации (далее - ходатайства) в течение 30 рабочих дней со дня их поступления.

31. Основаниями для подачи ходатайства являются:

1) изменения налогового законодательства Российской Федерации, требований бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, касающиеся форм документов налоговой, бухгалтерской и (или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;

2) изменения структуры юридического лица, не связанные с его преобразованием (реорганизацией);

3) технологические и технические изменения осуществления регулируемой деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя).

32. Ходатайство подписывается руководителем или заместителем руководителя юридического лица, индивидуальным предпринимателем и подается вместе с документами (подлинниками или заверенными копиями) в уполномоченный орган за 45 календарных дней до установленного срока предоставления информации.

33. Ходатайство содержит:

1) сведения о юридическом лице (наименование и местонахождение) или индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество и место жительства (место пребывания);

2) требование об изменении применения указанным в ходатайстве юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации;

3) перечень прилагаемых документов (при необходимости).

34. В случае несоблюдения указанного в пункте 32 настоящего Порядка срока и (или) отсутствия указанных в пункте 31 настоящего Порядка оснований для обращения с ходатайством уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления ходатайства направляет юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) уведомление о возврате ходатайства с указанием причин возврата.

35. По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченный орган принимает решение о его удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении.

Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае, если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайства изменений повлечет изменение формы и (или) периодичности предоставления информации. Решение об удовлетворении ходатайства является основанием для принятия уполномоченным органом решения об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства принимается в случае, если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайства изменений повлечет изменение состава и (или) порядка предоставления информации либо если изменение в структуре формы и (периодичности) предоставления информации будет признано необоснованным.

Копия принятого решения направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

36. В случае выявления нарушений должностными лицами уполномоченного органа принимаются следующие меры:

1) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков для их устранения, в том числе с указанием необходимости обращения в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный на утверждение инвестиционных программ, для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе па следующий период регулирования;

2) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) отмена решений органов местного самоуправления, принятых с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также решений, принятых в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации;

4) пересмотр регулируемых уполномоченным органом цен (тарифов, надбавок) в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации.

37. Уполномоченный орган уведомляет орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный на утверждение инвестиционных программ, о выдаче предписания, содержащего указания о необходимости обращения в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный на утверждение инвестиционных программ, для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.

38. Решения и действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

39. Информация о результатах регионального государственного контроля (надзора) размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.