Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20 мая 2015 г. N 164 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"

В соответствии с Порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 358-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Бобрышову Г.Т. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр сельского хозяйства Ставропольского края

А.В. Мартычев

Ведомственная целевая программа
"Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20 мая 2015 г. N 164)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"

Наименование Программы	ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской " Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"
Государственный заказчик Программы	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
Наименование государственной программы Ставропольского края	государственная программа Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства"
Наименование подпрограммы государственной программы Ставропольского края	подпрограмма "Развитие инновационной, инвестиционной и технологической деятельности в сельскохозяйственном производстве" государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства"
Цель Программы	развитие сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сельскохозяйственных потребительских сбытовых кооперативов, или потребительских обществ, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее соответственно - кооперативы, потребительские общества) как основного механизма повышения доходности и обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия
Задачи Программы	стимулирование объединения в Ставропольском крае сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края в кооперативы и потребительские общества, развивающих свою материально-техническую базу
Целевые индикаторы и показатели Программы	количество кооперативов, потребительских обществ Ставропольского края, развивающих свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки; увеличение реализации молока, собранного кооперативами Ставропольского края у сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края; количество созданных рабочих мест
Сроки реализации Программы	2015 - 2017 годы
Прогнозируемые объемы и источники финансового обеспечения Программы	общий объем финансового обеспечения Программы составляет 37 200,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 12 400,00 тыс. рублей; в 2016 году - 12 400,00 тыс. рублей; в 2017 году - 12 400,00 тыс. рублей; в том числе за счет средств: бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 15 000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 5 000,00 тыс. рублей; в 2016 году - 5 000,00 тыс. рублей; в 2017 году - 5 000,00 тыс. рублей; внебюджетных источников - 22 200,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 7 400,0 тыс. рублей; в 2016 году - 7 400,0 тыс. рублей; в 2017 году - 7 400,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение количества кооперативов, потребительских обществ Ставропольского края, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы; увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования Ставропольского края; увеличение объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования Ставропольского края; создание дополнительных рабочих мест

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства Ставропольского края (далее - малые формы хозяйствования) стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики и играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении населения, формировании предложений на рынке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В совокупности малые формы хозяйствования производят свыше 40,0 процента валового объема продукции сельского хозяйства.

Вместе с тем доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, в том числе малых форм хозяйствования к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия затруднен (далее - реализация сельскохозяйственной продукции). Реализуя произведенную продукцию на высококонкурентном рынке, малые формы хозяйствования получают в качестве выручки от реализации своей продукции лишь малую долю той цены, которую платит конечный потребитель. Прибыль, образовавшаяся на всех этапах переработки и реализации продукции, не поступает малым формам хозяйствования, что негативно сказывается на их производственной деятельности.

Кооперативы, потребительские общества могут стать решением данной проблемы и оказывать содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края по сбыту произведенной сельскохозяйственной продукции, обеспечить рентабельность сельскохозяйственного производства субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранению занятости на селе, повышению покупательной способности сельского населения в Ставропольском крае.

Кроме того, кооперативы, потребительские общества, создаваемые в сельских территориях, обеспечивают снабжение своих членов продукцией производственного и бытового назначения, первичную переработку и дальнейшую реализацию произведенной малыми формами хозяйствования продукции, а также занятость сельского населения посредством совместного использования основных фондов.

Таким образом, развитие кооперативов и потребительских обществ на селе является необходимым условием устойчивого развития сельских территорий в Ставропольском крае.

На 01 января 2014 года в Ставропольском крае насчитывалось 72 кооператива, из них кредитных - 24, снабженческо-сбытовых - 17, перерабатывающих - 8, прочих - 23. За три последних года численность кооперативов снизилась на 20,9 процента (таблица 1).

Таблица 1

Численность кооперативов за 2011 - 2013 годы

N п/п	Наименование кооперативов	2011 год	2012 год	2013 год	2013 год к 2011 году (процентов)
1	2	3	4	5	6
1.	Кредитные	25	26	24	96,0
2.	Снабженческо-сбытовые	26	20	17	65,4
3.	Перерабатывающие	14	13	8	57,1
4.	Прочие	26	26	23	88,5
5.	Итого	91	85	72	79,1

Сокращение численности кооперативов связано, в том числе, со сложностями в получении кредитных ресурсов.

В 2012 и 2013 годах в отношении значительного количества зарегистрированных кооперативов принято решение о ликвидации.

В 2013 году кооперативами было произведено и реализовано хлебобулочных изделий 89,2 тонны, муки - 136,3 тонны, макаронных изделий - 81,0 тонны, отрубей - 68,0 тонны, произведено и реализовано молока - 238,0 тонны.

Сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами выдан займов на сумму 412,8 млн. рублей.

Вместе с тем, кооперативы, потребительские общества сталкиваются с рядом проблем, основными из которых являются недостаток первоначального капитала и высокая стоимость привлеченных финансовых средств. Развитие кооператива требует от его членов мобилизации значительных материальных ресурсов отсутствующих у сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жите лей, либо привлечения заемных средств, что создает значительную экономическую нагрузку на будущих членов кооператива.

Без решения указанных проблем кооперативы, потребительские общества, осуществляющие свою деятельность на территории Ставропольского края, не смогут выдержать конкуренции с частным бизнесом и, в значительной степени, не смогут начать или будут вынуждены прекратить свою деятельность.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов настоящей Программы, относятся:

внешние риски, включающие в себя:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии государственно-частного партнерства, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет собственных или заемных средств;

неблагоприятную рыночную конъюнктуру с поставками товаров и оказанием услуг для села, а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному увеличению цен на говядину, полученную от мясного и помесного крупного рогатого скота, и трудностям с ее реализацией;

усиление конкуренции по реализации сельскохозяйственной продукции в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию;

внутренние риски, включающие в себя производственные и технологические риски.

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее целевого и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.

Программа направлена на развитие кооперативов и потребительских обществ и обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в том числе на достижение целей подпрограммы "Развитие инновационной, инвестиционной и технологической деятельности в сельскохозяйственном производстве" государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. N 536-п.

В реализации мероприятий Программы примут участие действующие и создаваемые кооперативы, потребительские общества по сбору, приему, хранению, переработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, одного или нескольких видов сельскохозяйственной продукции, продукции мясного животноводства (включая убойные цеха), молока, картофеля и овощей, ягод, фруктов и дикоросов.

Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года", а также с учетом тенденций и опыта оказания государственной поддержки на развитие кооперативов, потребительских обществ в Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы связана с целями и задачами территориального планирования развития Ставропольского края. Схема территориального планирования Ставропольского края разработана в 2011 году и утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 05 апреля 2011 г. N 116-п "Об утверждении схемы территориального планирования Ставропольского края".

Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является развитие кооперативов и потребительских обществ как основного механизма повышения доходности и обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Для достижения указанной цели необходимо решение задачи стимулирования объединения в Ставропольском крае сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы, потребительские общества, развивающих свою материально-техническую базу.

Решение поставленной задачи будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2015 по 2017 годы.

Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения по годам приведены в таблице 2.

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	За 2015 - 2017 годы
1	2	3	4	5	6	7
1.	Количество кооперативов, потребительских обществ Ставропольского края, развивающих свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки	единиц		2	2	6
2.	Увеличение реализации молока, собранного кооперативами Ставропольского края у сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края	процентов	3	3	3	9
3.	Количество созданных рабочих мест	единиц	10	18	18	46

Показатель Программы, указанный в пункте 1 таблицы 2, определяется ежегодно по итогам конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - участники Программы).

Показатель Программы, указанный в пункте 2 таблицы 2, определяется ежегодно на основании данных кооперативов Ставропольского края, занимающихся сбором молока, как отношение показателя объема собранного молока в текущем году к объему собранного молока прошлого года.

Показатель Программы, указанный в пункте 3 таблицы 2, определяется ежегодно по данным, представленным участниками Программы.

По итогам реализации Программы при достижении целевых индикаторов и показателей Программы ниже 50,0 процента установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Для решения задач Программы и достижения целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по следующим направлениям:

оказание кооперативам, потребительским обществам Ставропольского края консультационной помощи (организация и проведение консультаций, "круглых столов", семинаров);

проведение мониторинга развития кооперативов, потребительских обществ в Ставропольском крае;

развитие материально-технической базы кооперативов, потребительских обществ Ставропольского края.

Средства, необходимые для реализации мероприятий Программы, и сроки их реализации представлены в приложении к Программе.

В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.

Раздел 4. Обоснование финансового обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 37 200,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 12 400,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 12 400,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 12 400,00 тыс. рублей;

в том числе за счет средств:

краевого бюджета - 15 000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 5 000,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 5 000,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 5 000,00 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 22 200,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 7 400,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 7 400,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 7 400,0 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств из федерального бюджета. Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы предусмотрены в приложении к настоящей Программе и уточняются ежегодно при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Минсельхоз края является государственным заказчиком Программы. Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Государственный заказчик Программы:

согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

на основании отчетов исполнителей Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и предоставляет его в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края и министерство финансов Ставропольского края.

Финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Порядок и условия предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на создание, расширение или модернизацию материально-технической базы кооперативов и потребительских обществ устанавливается Правительством Ставропольского края.

Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечение средств федерального бюджета. Софинансирование мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края.

Исполнителями мероприятий Программы являются минсельхоз края, государственное казенное учреждение "Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" и участники Программы.

Участниками Программы являются действующие и создаваемые кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, или потребительские общества.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализаций ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 358-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ". Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет минсельхоз края.

Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей Программы размещаются с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте минсельхоза края (www.mshsk.ru).

Публикация информации о результатах мониторинга реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется не реже двух раз в год.

Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Выполнение предусмотренных в Программе мероприятий позволит:

стимулировать развитие кооперативов, потребительских обществ, существенно повысить их значение в социально-экономическом развитии Ставропольского края;

увеличить количество кооперативов, потребительских обществ в Ставропольском крае и объемы оказываемых ими услуг;

увеличить объемы производства и реализации сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования;

создать дополнительные рабочие места в сельской местности и повысить уровень занятости населения;

привлечь дополнительные инвестиции в развитие сельских территорий и экономики Ставропольского края;

сформировать механизм регулярного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и малыми формами хозяйствования, обеспечивая учет взаимных интересов и потребностей при разработке мер агропродовольственной и социальной политики на селе.

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6
1.	Увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в Ставропольском крае	процентов ежегодно	3,0	3,5	4,0
2.	Увеличение объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования в Ставропольском крае	процентов ежегодно	3,0	3,0	4,0

Показатель Программы, указанный в пункте 1 таблицы 3, определяется ежегодно как, отношение объема производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования в текущем году к объему производства сельскохозяйственной продукции прошлого года.

Показатель Программы, указанный в пункте 2 таблицы 3, определяется ежегодно как, отношения объема реализации сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования в текущем году к объему реализации сельскохозяйственной продукции прошлого года (по оперативным данным).

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в Ставропольском крае должны существенно улучшиться.

При реализации мероприятий Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.

Реализация Программы позволит к 2018 году:

увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования Ставропольского края до 4 процентов к предыдущему году;

увеличить объем реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования Ставропольского края, до 4 процентов к предыдущему году;

создать 46 дополнительных рабочих мест.

Согласована

Первый заместитель председателя

Правительства Ставропольского

края

_________________ Н.Т. Великдань

от "__ " ___________ 2015 г.

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Развитие сельскохозяйственной

кооперации в Ставропольском крае

на 2015 - 2017 годы"

Мероприятия
и прогнозируемые объемы финансирования ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования (тыс. рублей)				Ожидаемый результат реализации мероприятия
					всего	в том числе по годам
						2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Оказание сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим и сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативам, и потребительским обществам, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции Ставропольского края (далее соответственно - кооперативы, потребительские общества) консультационной помощи (организация и проведение консультаций, "круглых столов", семинаров)	государственное казенное учреждение "Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" (далее - СИКЦ)	2015 - 2017 годы						оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края в создании и развитии кооперативов, потребительских обществ получении государственной поддержки
2.	Проведение мониторинга развития кооперативов, потребительских обществ в Ставропольском крае	СИКЦ	2015 - 2017 годы	-	-	-	-	-	объективная оценка и прогнозирование развития кооперативов, потребительских обществ Ставропольского края
3.	Развитие материально-технической базы кооперативов, потребительских обществ в Ставропольском крае*	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края); кооперативы Ставропольского края, определяемые на конкурсной основе	2015 - 2017 годы	бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет)	15 000,0	5000,00	5000,0	5 000,0	увеличение в Ставропольском крае количества кооперативов, потребительских обществ, развивающих материально-техническую базу
				внебюджетные источники	22 200,0	7400,0	7400,0	7400.0
	в том числе предоставление за счет средств, бюджета Ставропольского края фантов на создание, расширение или модернизацию материально-технической базы кооперативов и потребительских обществ	минсельхоз края	2015 - 2017 годы	краевой бюджет	15 000,0	5000,00	5000,00	5000,00
	Итого по Программе				37200,0	12400,0	12400,0	12400,0
	в том числе:			краевой бюджет	15 000,0	5000,0	5000,0	5000,0
				внебюджетные источники	22 200,0	7400,0	7400,0	7400,0