Приложение 1. Полный вариант анализа социально-экономического развития города Ставрополя

Приложение 1

к Стратегии

социально-экономического

развития города Ставрополя

до 2020 года

Город Ставрополь является административным центром Ставропольского края - наиболее крупного по территории и численности населения субъекта Российской Федерации в составе Северо-Кавказского федерального округа.

Ставрополь основан в 1777 году как крепость на Азово-Моздокской оборонительной линии. В короткий срок город стал центром просвещения и торговых связей с народами Северного Кавказа.

Первый русский драматический театр, первая публичная библиотека, первый краеведческий музей, первая газета "Ставропольские губернские ведомости" на Северном Кавказе появились в города Ставрополе, который сохраняет важное геополитическое, экономическое и культурное значение до настоящего времени.

Город расположен на юго-западном склоне Ставропольской возвышенности на высоте около 600 метров над уровнем моря (крайние высотные отметки - от 230 до 660 метров), на 45 параллели северной широты и равно удален от Черного и Каспийского морей.

Географическое положение города определяет климатические особенности, в первую очередь, большое количество солнечного тепла (суммарная солнечная радиация 121,3 килокалории на квадратный сантиметр в год).

Город Ставрополь занимает площадь 276,7 квадратного километра и относится к числу одного из самых зелёных городов России (более 100 квадратных метров зелёных насаждений на одного жителя). Вместе с тем город имеет сложный рельеф местности и часть его территории подвержена риску оползней.

Сеть автомобильных дорог интегрирует транспортные потоки города в федеральный транспортный коридор "Север-Юг" (NSA-10) и транспортный коридор, связывающие порты Чёрного и Каспийского морей. Город имеет аэропорт и выход через шестнадцатикилометровое ответвление на железнодорожную магистраль Кавказская - Дивное - Элиста.

1.1. Население и демография. Численность постоянного населения города по состоянию на 01 января 2009 года составляет 366 255 человек*(1). Плотность населения - 13,2 человека на гектар. В структуре населения мужчины составляют 45,6 процента, женщины - 54,4 процента. По численности населения наибольший удельный вес занимает Промышленный район города - 50,2 процента, в Ленинском районе города - 30,6 процента, в Октябрьском - 19,2 процента от общей численности города. В возрастной структуре населения города преобладает население в возрасте 20-27 лет (23,1 процента) (рис. 1).

Рис. 1. Половозрастная структура постоянного населения г. Ставрополя на 01 января 2008 года

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года русские, как коренное население, составляют 88,7 процента всего населения краевого центра. Армяне - вторая по численности национальность с долей 4,3 процента в общей численности жителей (с 1989 года увеличилась в 2,1 раза). Третья по численности национальность - украинцы, доля которых составляет 1,6 процента численности населения города.

Одним из главных результатов социально-экономического развития города является естественный рост численности населения. По сравнению с 1989 годом численность населения города увеличилась на 43,3 тыс. человек или на 13,4 процента. За 2008 год общий прирост населения города составил 2 356 человек. В том числе за счёт естественного прироста - 802 человека, за счёт миграционного - 1 554 человек (в целом по Ставропольскому краю естественная убыль населения в 2008 году составила 3 245 человек, а по Российской Федерации - 362 тыс. человек).

Сравнительные данные по некоторым демографическим показателям приведены в следующей таблице.

Таблица 1. Сравнительные демографические показатели

Показатели	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
			2008 г.	2009 г.
Общий прирост (убыль), на 1 000 человек населения	-0,7	0,8	6,4	8,4
Естественный прирост (убыль), на 1 000 человек населения	-2,6	-1,2	2,2	2,6
Миграционный прирост (убыль), на 1 000 человек населения	1,8	2,0	4,2	5,7
Коэффициент рождаемости	12,1	12,2	13,2	13,8
Коэффициент смертности	14,6	13,4	11,0	11,2
Коэффициент младенческой смертности	8,5	9,7	6,9	5,7
Число зарегистрированных браков на 1 000 человек населения	8,3	7,5	10,6	10,4
Число зарегистрированных разводов на 1 000 человек населения	5,0	4,5	5,4	5,3

Естественный прирост населения Ставрополя соотносится с лучшими показателями рождаемости, более низким уровнем смертности и младенческой смертности. Сравнение с Российскими и краевыми показателями по числу зарегистрированных браков и разводов на 1 000 человек населения также в пользу города.

В 2009 году в городе родилось 5 256 детей, что на 5,9 процента больше, чем в 2008 году. В сравнении с региональными центрами коэффициент рождаемости в Ставрополе один из самых высоких.

В 2009 году 66,2 процента детей рождено женщинами в возрасте 20-29 лет, 28,4 процента - в возрасте 30-39 лет. Несовершеннолетними мамами рождено 36 детей, а женщинами в возрасте 40-49 лет - 66 детей.

Среди новорожденных первенцы составляли 58 процентов, вторые дети - 34 процента, третьи - 6 процентов, более высокого порядка рождения - 2 процента. В городе увеличилась рождаемость вторых и последующих детей: с 32 процентов от всех новорожденных в 2000 году до 42 процентов в 2008 году.

По общему приросту населения город Ставрополь лидирует среди краевых и областных административных центров соседних субъектов Российской Федерации (Астрахань + 1 054 человек, Краснодар + 951 человек, Ростов-на-Дону + 277 человек, Элиста + 148 человек, Владикавказ - 343 человека, Волгоград -1 984 человек).

Среди городов Ставропольского края с численностью населения свыше 100 тыс. человек по показателям рождаемости, смертности и естественному приросту населения Ставрополь также занимает лучшие позиции.

Таблица 2. Отдельные демографические показатели по городам Ставропольского края

Показатели	Ставрополь			Кисловодск			Невинномысск			Пятигорск
	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
Число родившихся на 1 000 человек населения	11,9	13,2	13,8	8,2	9,2	8,0	9,5	9,9	10,4	9,2	9,5	9,9
Число умерших на 1 000 человек населения	11,5	11,0	11,2	11,6	11,4	10,8	13,9	13,3	12,7	11,3	12,0	10,9
Естественный прирост убыль (-) на 1 000 человек населения	0,4	2,2	2,6	-3,4	-2,2	-2,8	-4,4	-3,4	-2,3	-2,1	-2,5	-1,0

Данные о распределении населения города по возрастным группам*(2) представлены в следующей таблице.

Таблица 3. Распределение населения города Ставрополя по возрастным группам

Возрастные группы	2008 год	2009 год
Всё население, в том числе в возрасте:	363,7	366,3
Моложе трудоспособного	50,3	51,4
из них детей в возрасте 1-6 лет	20,9	22,4
Трудоспособном (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года)	246,7	245,9
Старше трудоспособного	66,5	68,1

В городе проживает сравнительно высокая доля населения в трудоспособном возрасте - 67,4 процента. В целом по Российской Федерации за 2008 год данный показатель составлял 63,2 процента, по Ставропольскому краю - 62,5 процента (рис. 2).

Рис. 2. Возрастная структура населения, %.

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Ставрополь - студенческий город, общая численность студентов в 2008/09 учебном году составила 90,9 тыс. человек (64,7 процента всех студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования края), в том числе около 46 тыс. иногородних студентов.

На 10 тысяч жителей города приходится 2 481,9 студентов (в среднем по Российской Федерации данный показатель составляет 529 студентов, в крае - 519).

Население Ставрополя характеризуется относительно высоким уровнем образования. Среднее общее образование имеют 23,2 процента жителей города в возрасте от 15 лет и старше, среднее профессиональное - 24,7 процента, высшее профессиональное, включая неполное, - 32,9 процента, или треть населения данного возраста (по России эта цифра составляет 19 процентов, по краю - 17 процентов).

Средний размер ставропольской семьи составляет 2,7 человека; 72,8 процента семей - это супружеские пары, 24,4 процента - матери с детьми и 2,9 процента - отцы с детьми. Половина всех ставропольских семей имеют детей в возрасте моложе 18 лет, из них 73,1 процента - одного ребенка, 24,6 процента - двух детей, 2,3 процента - трех и более.

1.2. Уровень жизни населения. Сравнительный анализ уровня жизни населения за 2008 год показывает, что среднедушевые денежные доходы населения города на 19,8 процента ниже среднероссийского уровня, но превышают аналогичный краевой показатель на 17,8 процента.

Сложившийся размер номинальной начисленной заработной платы на 7,2 процента ниже российского уровня и почти на 33 процента превышает аналогичный показатель по краю.

Показатели	Российская Федерация		Ставропольский край		город Ставрополь
	2008 год	2009 год	2008 год	2009 год	2008 год	2009 год
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. (в месяц)	15 106,0	16 818,0	10 290,8	11 426,4	12 117,3	13 051,9 (прогноз)
Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних предприятий, руб.	17 323,0	18 795,1	11 941,3	13 851,5	15 876,8	17 423,4
Средняя номинальная начисленная заработная плата к соответствующему периоду предыдущего года, %	125,2	108,5	128,2	116,0	125,3	109,8

Таблица 4. Отдельные показатели уровня жизни населения

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

Вместе с тем анализ депозитных вкладов населения города в филиале ОАО "Сбербанк России" - Северо-Кавказском банке за 2008 год*(3) (около 85 процентов всех депозитов в банках) показывает, что средний размер рублёвых депозитов города Ставрополя на конец 2008 года в сумме 8 914 руб. выше данного показателя по Российской Федерации на 5,3 процента, а по Ставропольскому краю - на 47,3 процента.

Таблица 5. Средние размеры депозитных вкладов в филиале ОАО "Сбербанк России" - Северо-Кавказском банке

Показатели	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
Средний размер рублёвых депозитов, руб.	8 469	6 050	8 914
Средний размер валютных депозитов, руб.	125 942	74 353	93 116

При пересчёте размеров объёмов рублёвых и валютных вкладов на душу населения проявляются лидирующие позиции в сравнении со среднероссийским и среднекраевым уровнями города (рис 3).

По данным межрегионального регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Ставропольскому краю в 2008 году на 1 000 человек населения города приходилось 189,1 собственных легковых автомобилей.

Противоречивая картина при сопоставлении различных данных свидетельствует о наличии теневого оборота в хозяйственной деятельности организаций ( "серая" зарплата и другие неучитываемые выплаты персоналу).

Рис. 3. Объём депозитных вкладов в филиале ОАО "Сбербанк России" - Северо-Кавказском банке на душу населения, руб.

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставрополе в 2008 году проживало 84 549 пенсионеров. По отношению к численности населения на 1 000 жителей города приходится 231 человек пенсионного возраста (Российской Федерации - 272, Ставропольского края - 254).

Средний размер назначенных пенсий в 2008 году составил 4 467,3 руб., что на 1,7 процента меньше, чем в среднем по Российской Федерации и на 7,0 процента больше, чем по краю. При этом величина прожиточного минимума по краю составляла 4 331 руб. (43,7 процента - продукты, 18,6 процента - непродовольственные товары, 37,7 процента - услуги). Предусмотренный Правительством Российской Федерации рост пенсий позволит улучшить уровень жизни пенсионеров.

1.3. Труд и занятость. По данным комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий города в 2008 году составила 191,4 тыс. человек, в 2009 году - 184,5 тыс. человек.

Под воздействием финансового кризиса отмечается сокращение среднесписочной численности работников на 3,6 процента и незначительное изменение структуры численности работников по категориям предприятий (сокращение числа работающих на средних предприятиях и увеличение на крупных и малых). Данные о среднесписочной численности работников города представлены в следующей таблице.

Таблица 6. Среднесписочная численность работников

	2008 год	Доля, %	2009 год	Доля, %
Крупные предприятия и организации	102 584	53,6	99 188	53,8
Средние предприятия и организации	15 085	7,9	12 795	6,9
Малые предприятия и организации	73 715	38,5	72 540	39,3
Итого:	191 384	100	184 524	100

По видам экономической деятельности наибольшая среднесписочная численность работников отмечается в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств - 39,4 тыс. человек или 19,2 процента от общей численности работников. На втором месте - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 28,1 тыс. человек, или 13,7 процента; на третьем месте - образование, с численностью работников 23,7 тыс. человек (11,5 процента).

В обрабатывающих производствах численность работников составляет свыше 21,0 тыс. человек (10,3 процента); в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 19 тыс. человек, или 9,3 процента; на транспорте и связи - 18,7 тыс. человек (9,1 процента); в государственном управлении, обеспечении военной безопасности и социальном страховании - 16,5 тыс. человек (8,07 процента); в строительстве - 13,7 тыс. человек (6,7 процента); в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг - 8,6 тыс. чел (4,2 процента); в финансовой деятельности - 8,1 тыс. человек (около 4,0 процента); в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 3,5 тыс. человек (1,7 процента); в остальных видах деятельности численность работников составляет около 4,7 тыс. человек или 2,3 процента.

Ранжирование видов экономической деятельности по доле среднесписочной численности работников даёт определённое представление о сложившейся специализации города как торгового, административного центра и центра услуг.

В материальном производстве доля среднесписочной численности работников составляет около 67 процентов, а в бюджетной сфере - около 33 процентов. Распределение среднесписочной численности работников по основным видам экономической деятельности позволяет сделать вывод о том, что структура экономики города имеет довольно высокий уровень диверсификации.

Таблица 7. Распределение и структура среднесписочной численности работников по основным видам экономической деятельности в 2009 году, %

Виды экономической деятельности	Категории предприятий и организаций			Итого	Доля в общей численности, %
	Крупные	Средние	Малые
1. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовой техники и предметов личного пользования	6 023	2 703	26 747	35 473	19,22
2. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8 519	17 32	15 022	25 299	13,71
3. Образование	19 175	830	1 287	21 292	11,54
4. Обрабатывающие производства	7 729	3 225	7 966	18 920	10,25
5. Здравоохранение и предоставление социальных услуг	15 961	113	1 057	17 130	9,28
6. Транспорт и связь	12 505	675	3 650	16 829	9,12
7. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	14 878	-	-	14 878	8,07
8. Строительство	2 677	1 781	7 836	12 294	6,67
9. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3 344	684	3 748	7 776	4,21
10. Финансовая деятельность	5 631	361	1 298	7 290	3,95
11. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2 620	111	404	3 135	1,70
12. Гостиницы и рестораны	19	95	2 531	2 644	1,43
13. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	108	381	747	1 236	0,67
14. Добыча полезных ископаемых	-	107	237	344	0,17
15. Рыболовство, рыбоводство	-	-	12	12	0,01
Итого:	99 188	12 795	72 540	184 524	100

Рынок труда города за 2009 год составил 42,38 тыс. человек, что на 27,4 процента больше уровня прошлого года. Состав рынка труда представлен на следующем рисунке.

Изменения рынка произошли, в основном, из-за увеличения численности уволенных по текучести кадров (на 4,6 тыс. человек), выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений (на 0,92 тыс. человек), высвобожденных работников (на 1,17 тыс. человек), увеличения безработных по методологии международной организации труда (на 0,35 тыс. человек).

Рис. 4. Состав рынка труда города

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Уровень регистрируемой безработицы (от экономически активного населения) по состоянию на 01 января 2010 года в сравнении с уровнем 01 января 2009 года увеличился на 0,7 процентных пунктов и составил 2,3 процента.

За 2009 год в ГУ "Центр занятости населения города Ставрополя" за содействием в трудоустройстве и за консультацией обратилось 93 841 человек, из которых 15 609 человек поставлены на учет как ищущие работу. По состоянию на 01 января 2010 года (с учетом переходящих с прошлого года) в центре зарегистрировано 4 555 безработных.

Среди безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости на конец 2009 года, представители среднего поколения (от 30 до 50 лет) составляют 62 процента (2 833 чел.), молодежь в возрасте до 30 лет - 30 процентов (1 351 чел.), лица предпенсионного возраста - 8 процентов (371 человек).

С увеличением числа безработных, состоящих на учете на 01 января 2010 года в центре занятости населения, увеличилось число безработных, получающих пособие, и составило 4 509 человек (2 666 человек на 01.01.2009). Всего с начала 2009 года (с учетом переходящих с прошлого года) пособие по безработице получили 13 168 человек.

Средняя продолжительность безработицы на конец отчетного периода увеличилась на 1,4 месяца в сравнении с соответствующим периодом прошлого года и составила 4,7 месяца. Уменьшилась доля "временной безработицы" (до 4 месяцев) на 16,2 процентных пунктов и составила 55,9 процента. Увеличились доли "хронической" (от 4 месяцев до 1 года) на 15,0 процентных пункта (40,9 процента), "застойной" (более года) на 1,2 процентных пункта и составила 3,2 процента.

Рис. 5. Численность безработных и получающих пособие по безработице

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) по состоянию на 01 января 2010 года представили 302 предприятия. Банк вакансий составил 2 557 мест, что на 11,0 процента меньше, чем на соответствующую дату прошлого года.

Коэффициент напряженности на рынке труда специалистов составил 2,5 претендента на одну вакансию. По состоянию на 01 января 2010 года на учете в качестве безработных состояли 247 специалистов (заявлено 26 вакансий), 239 бухгалтеров (заявлено 3 вакансии), 130 менеджеров (заявлено 45 вакансий), 120 инженеров (заявлено 20 вакансий), 107 экономистов (заявлена 1 вакансия), 81 директор (вакансий нет), 75 главных бухгалтеров (заявлено 2 вакансии) и другие.

В 2009 году 1 210 человек из числа безработных направлены на профессиональное обучение, что на четверть больше, чем в предыдущем году. Закончили переобучение 1 182 человека (на 27 процентов больше, чем в 2008 году). После завершения обучения 306 человек трудоустроились.

Участие в общественных работах продолжает оставаться одной из форм материальной поддержки безработных граждан. В 2009 году в общественных работах приняли участие 161 человек, что на 37,6 процента больше, чем в 2008 году. В отчетном периоде профориентационные услуги получили 5 551 человек, психологическую поддержку - 254 человека.

1.4. Основные виды экономической деятельности. Ставрополь вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие Ставропольского края.

Таблица 8. Удельный вес города Ставрополя в основных социально-экономических показателях Ставропольского края, (процентов)*(4)

Показатели	2007 год	2008 год
Численность населения (оценка на 1 января 2009 года)	13,5	13,5
Среднегодовая численность работников организаций*(5)	30,0	25,8
Наличие основных фондов организаций*(6) (на конец года)	49,4	56,3
Объем собственной отгруженной продукции по видам деятельности:5
добыча полезных ископаемых	0,0	0,04
обрабатывающие производства	16,0	16,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	18,4	16,4
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"5	31,9	26,7
Ввод в действие общей площади жилых домов	38,8	41,4
Оборот розничной торговли5	48,9	59,6
Инвестиции в основной капитал5	27,9	17,3

Для оценки уровня развития экономики города был проведён сравнительный анализ отдельных относительных показателей со среднероссийским и среднекраевым уровнем*(7) (рис 6).

Со значительным отрывом экономика города лидирует в таких сферах, как розничная торговля, строительство жилья, платные услуги населению, общественное питание. Так, по обороту розничной торговли в пересчёте на душу населения (284 984 рубля) показатель города в 2,9 раза выше российского уровня и в 3,8 раза больше краевого уровня (2008 года).

Рис. 6. Сравнение отдельных показателей развития экономики города Ставрополя со среднероссийским и среднекраевым уровнем

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Значение показателя "ввод в действие общей площади жилых домов на 1 000 человек населения" города Ставрополя, которое составляет 1 207 квадратных метров, в 2,7 раза превышает уровень Российской Федерации и в 3 раза - уровень Ставропольского края.

При этом по показателю объёма выполненных работ по виду деятельности "Строительство" на душу населения город отстаёт от российского уровня в 1,6 раза за счёт меньших объёмов промышленного строительства.

По объёму платных услуг на душу населения (41 184 рубля) показатель города Ставрополя в 1,4 раза превышает сложившийся уровень в среднем по России (28 765 рублей) и в 1,9 раза больше среднекраевого показателя (21 127 рублей). В соответствии с данными статистики в структуре платных услуг населения города наибольшие объёмы приходятся на следующие виды услуг: услуги связи - 50,9 процента, коммунальные услуги - 11,3 процента, услуги образования - 10,2 процента, бытовые услуги населению - 7,8 процента, медицинские услуги - 5,6 процента.

На одного жителя города приходится 13 992 рубля оборота общественного питания, это в 2,7 раза выше среднероссийского показателя и в 3,2 раза выше среднекраевого.

Значительно отставание города отмечается по трём показателям: так, в пересчёте на душу населения объём отгруженной продукции по промышленным видам деятельности города Ставрополя составляет 56 882 рубля, что в 2,5 раза ниже аналогичного показателя в целом по Российской Федерации и на 0,6 процента меньше краевого уровня.

За последние 20 лет промышленный комплекс города потерял 15 крупных предприятий (машиностроение, пищевая и лёгкая промышленность), среди которых ОАО "Краст", ЗАО "Красный металлист", ОАО "Оптрон, ОАО "Линкор", ОАО "Люминофор", АО "Стрижамент". Утрачено около 7 тыс. рабочих мест.

За годы реформ произошло изменение структуры промышленного комплекса. При этом сохранились производства, выпускающие высокотехнологичную, востребованную рынком продукцию. Наращивание объёмов промышленного производства на основе модернизации промышленного комплекса позволит вывести промышленность города на новый уровень развития.

Объём инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций города в пересчёте на душу населения составляет 12 825 рублей, что в 4,8 раза ниже российского уровня (61 743 рубля) и в 2 раза ниже краевого уровня (25 914 рублей). Сравнительно низкий уровень инвестиций в основной капитал обусловлен структурой видов экономической деятельности города - преобладанием торговли и услуг, развивающихся при сравнительно низком уровне капвложений. При этом степень износа основных фондов города (52,8 процента) выше, чем в целом по Российской Федерации (46,3 процента) и по Ставропольскому краю (49,0 процента).

В системе управления предприятиями реального сектора экономики практически утрачены функции финансового менеджмента (планирование и контроль операционной, инвестиционной и финансовой деятельности).

Для выявления стратегических направлений развития отдельных видов экономической деятельности (обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии газа и воды, строительство, розничная торговля, общественное питание, платные услуги населению) и на основании имеющихся данных за 2005 - 2008 годы проведено их позиционирование*(8) в двухмерных координатах:

Х - доля в выпуске продукции (товаров и услуг);

Y - накопленные темпы роста.

Средняя доля выпуска по видам экономической деятельности в общем выпуске продукции определялась за 4 года (2005 - 2008 годы). Накопленные темпы роста по видам экономической деятельности рассчитаны за указанный период времени цепным методом (2005 год - базовый).

Результаты расчётов и ранжирования видов экономической деятельности представлены в таблицах 8, 9 и отражены на рисунке 7.

Таблица 9. Накопленные темпы роста отдельных видов экономической деятельности города за 2005 - 2008 годы

Виды экономической деятельности	Темп роста за 2005 - 2008 годы, раз	Ранг вида экономической деятельности
Строительство	3,89	1
Розничная торговля	2,27	2
Общественное питание	3,01	3
Платные услуги населению	2,18	4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,75	5
Обрабатывающая промышленность	1,59	6

Таблица 10. Средняя доля в выпуске продукции отдельных видов экономической деятельности города за 2005 - 2008 годы

Виды экономической деятельности	Средняя доля в выпуске продукции, %	Ранг вида экономической деятельности
Розничная торговля	64,6	1
Платные услуги населению	11,6	2
Обрабатывающая промышленность	10,9	3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,2	4
Строительство	4,8	5
Общественное питание	2,7	6

В первом квадранте ( "зона лидеров") располагаются два вида экономической деятельности (далее - ВЭД) с высокой долей в общем выпуске продукции (товаров и услуг) и высокими темпами роста: это розничная торговля и платные услуги населению.

Рис. 7. Позиционирование видов экономической деятельности города в координатах "темпы роста (Y) - доля в выпуске товаров и услуг (X)"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

80 процентов розничного товарооборота города Ставрополя реализуется через стационарную торговую сеть и 20 процентов - на розничных рынках (8 розничных рынков). На территории города функционируют крупнейшие российские торговые сети. Доля реализуемой продукции местных товаропроизводителей в торговой сети города составляет 45 процентов.

По показателю обеспеченности общей площади торговых залов объектов розничной торговли на душу населения в 2008 году город Ставрополь (1,08 квадратного метра на человека) опережает Краснодар (1,03 квадратного метра на человека) и Ростов-на-Дону (0,76 квадратного метра на человека).

Город обладает значительным потенциалом развития платных услуг населению, стратегическая позиция которых может измениться в худшую сторону (при условии сокращения темпов роста).

Перспективы дальнейшего развития платных услуг связаны с развитием образования, здравоохранения, а также услуг, имеющих незначительную долю в общем объёме услуг, к которым относятся: услуги гостиниц - 0,65 процента, услуги культуры - 0,36 процента, туристские услуги - 0,35 процента, услуги физкультуры и спорта - 0,06 процента, санаторно-оздоровительные услуги - 0,05 процента.

По показателю установленной мощности предприятий химчисток, прачечных Ставрополь отстаёт от других городов Юга России. В городе не развита система приёмных пунктов для размещения заказов на бытовые услуги населению, отсутствует комбинат бытовых услуг населению.

Сравнительно высокие цены на услуги за пользование ресурсами Интернета сдерживают увеличение количества пользователей глобальной сети.

Во втором квадранте позиционируется обрабатывающая промышленность (высокая доля в общем выпуске продукции, но сравнительно низкие темпы развития). Основу промышленного производства города составляют более 400 крупных, средних и малых предприятий, из них на 8 предприятиях численность работающих превышает 500 человек.

В структуре обрабатывающих производств (рис. 8) наибольшая доля приходится на производство продуктов питания - 32 процента. На втором месте - (17 процентов) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; 15 процентов приходится на производство транспортных средств (автомобильные прицепы и полуприцепы); 12 процентов - на фармацевтические и химические производства.

В состав прочих видов обрабатывающих производств входит: производство машин и оборудования - 2,1 процента, производство готовых металлических изделий - 3,4 процента, производство пластмассовых изделий - 2,9 процента, производство прочих неметаллических продуктов - 8,0 процента, прочие производства - 3,4 процента, производство изделий из дерева (меньше 1 процента), швейное производство (меньше 1 процента), производство обуви и изделий из кожи (меньше 1 процента).

Продукция ставропольских товаропроизводителей известна во многих странах мира: США, Финляндии, Аргентине, Чили, Кубе, Эфиопии, Корее, Швейцарии, Индии, Китае, Великобритании, Франции, Испании, Германии, Израиле, Ираке, Голландии, Чехии, Белоруссии, Казахстане, Таджикистане, Азербайджане и Украине.

Рис. 8 Структура обрабатывающей промышленности города по объёму отгруженной продукции собственного производства

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Позиционирование промышленности свидетельствует о необходимости увеличения темпов роста при сохранении объёмов производства для перехода в группу лидеров (первый квадрант).

В третьем квадранте располагается "отстающий ВЭД" - производство и распределение электроэнергии, газа и воды (низкие темпы и низкая доля в выпуске продукции). Серьёзным фактором, препятствующим цивилизованному развитию данного ВЭД, является его монопольное положение на рынке.

Перспективы изменения стратегической позиции ВЭД связаны с тарифной политикой, финансовым состоянием основных потребителей, а также внутренними изменениями: оптимизацией оргструктур, затрат, расчётов и платежей предприятий водо-газо-электроснабжения.

В четвёртом квадранте позиционируются строительный комплекс и общественное питание. Накопленные темпы роста строительного комплекса значительно превышают темпы роста других видов экономической деятельности города за счёт ускоренного развития в 2007 - 2008 годах.

Таблица 11. Динамика показателей развития строительного комплекса по крупным и средним организациям

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем работ, выполненных по ВЭД "Строительство", млн. руб.	2 206,4	3 676,6	7 179,9	8 582,7	6 001,2
в % к предыдущему году	123,3	146,2	133,7	108,4	52,4

Рис. 9. Динамика темпов роста выполненных работ по виду деятельности "Строительство", по крупным и средним организациям

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Однако, начиная с 2006 года в отрасли отмечается тенденция снижения темпов роста*(9) (табл. 11, рис. 9). Строительный комплекс города, как и края в целом, серьёзно пострадал от кризиса, объёмы выполненных работ в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократились на 47,6 процента. При этом значительная часть строительных объектов, которые сданы в 2009 году, имели переходной характер с прошлых лет.

За период 2005 - 2008 годов в городе отмечается стабильный рост оборота предприятий общественного питания (табл. 12, рис. 10). В условиях кризиса данный вид экономической деятельности проявил определённую устойчивость. Темпы роста оборотов общественного питания по сравнению с 2008 годом снизились на 1,9 процентных пункта.

Таблица 12. Динамика показателей развития общественного питания

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Оборот общественного питания (в фактически действующих ценах), млн. руб.	1 697,2	2 440,4	3 296,5	5 108,2	6 001,2
в % к предыдущему году	120,8	126,5	118,2	125,3	98,1

Рис. 10. Оборот общественного питания в фактически действующих ценах, млн. руб.

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

По показателю обеспеченности общей площади залов обслуживания посетителей в объектах общественного питания город Ставрополь (9,31 квадратного метра на человека) уступает городу Краснодару (11,87 квадратного метра на человека) и Ростову-на-Дону (11,39 квадратного метра на человека), но опережает город Волгоград (6,06 квадратного метра на человека), город Астрахань (6,2 квадратного метра на человека).

По обеспеченности посадочными местами на объектах общественного питания город Ставрополь (71 посадочное место на 1 000 человек) среди столичных городов Юга России уступает только Владикавказу (142 посадочных места на 1 000 человек населения) и городу Краснодару (94 посадочных места на 1 000 человек населения).

Из-за специфики показателей в состав видов экономической деятельности города, по которым проводилось позиционирование, не вошел транспортный комплекс, который играет важную роль в социально-экономическом развитии города.

За 2009 году грузовым автотранспортом предприятий города перевезено 1 414,8 тыс. тонн грузов, что на 13 процентов меньше, чем за 2008 год. Объем грузооборота составил 110,9 млн. тонно-километров и уменьшился на 8,1 процента.

За 6 месяцев 2009 года всеми видами транспорта общего пользования перевезено 40,5 млн. человек, что на 3,5 процента меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года. За 2009 год всеми видами транспорта общего пользования перевезено 82,2 млн. человек, что на 3,6 меньше, чем в 2008 году. Пассажирооборот составил 459,8 млн. пассажиро-километров, или 101,1 процента к уровню 2008 года.

Всеми категориями автомобильных перевозчиков выполнено 899,5 тыс. рейсов или 73,5 процента предусмотренных расписанием, в том числе во внутригородском сообщении - 857,8 тыс. рейсов (72,7 процента). Перевезено 74,2 млн. человек (на 4,9 процента больше, чем за 2008 год), в том числе 68,8 млн. привлечённым транспортом других ведомств и физических лиц (на 1,8 процента больше, чем за 2008 год).

Троллейбусами выполнено 104 тыс. рейсов, что составляет 79,0 процента к 2008 году, и перевезено 8 млн. пассажиров или 55 процентов к уровню 2008 года. За 2009 год по городу Ставрополю недовыполнено автомобильными перевозчиками 323,9 тысячи рейсов, что составляет 26,5 процента предусмотренных расписанием, троллейбусами соответственно 3 тыс. рейсов. При непосредственном участии администрации города троллейбусный парк города активно обновляется.

Аэропорт "Ставрополь" расположен на северо-востоке от города Ставрополя в 12 километрах (по автодороге - 15 километров). Аэропорт "Ставрополь" - II класса, аэродром - "В" класса. На территории аэропорта имеется одна искусственная взлетно-посадочная полоса размером 2 600 х 48 м, грунтовая взлетно-посадочная полоса, вертодром и аэровокзал.

Самолетами Ставропольского филиала ФГУП "Кавминводыавиа" за 2009 год отправлено 37,6 тысячи пассажиров, что на 14,4 процента меньше, чем за 2008 год, и 256 тонн (85,6 процента) почты и грузов. Давно назрел вопрос реконструкции аэропорта "Ставрополь".

Железные дороги Ставропольского края эксплуатируются Минераловодским отделением Северо-Кавказской железной дороги. Город Ставрополь обслуживается железнодорожной линией "Палагиада - Ставрополь". Линия однопутная, протяженностью - 16 километров, вид с тепловозной тягой. Необходима реконструкция железной дороги, которая предусмотрит перевод дороги на электротягу, выполнение её в двухпутном варианте и обеспечение охранных зон железной дороги.

1.5. Инвестиционная деятельность. За 2005 - 2008 годы отмечается положительная динамика объёмов инвестиций в основной капитал (рис. 11), но при этом сокращаются темпы роста, а объёмы инвестиций на душу населения города (как уже отмечалось выше) значительно меньше, чем в среднем по краю и Российской Федерации.

Рис. 11. Объём инвестиций в основной капитал в действующих ценах, млн. руб.

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Около 60 процентов инвестиций приходится на крупные и средние предприятия, причём это соотношение не изменяется в течение последних пяти лет. В структуре источников финансирования инвестиций в 2008 году 33,7 процента приходится на собственные средства предприятий (прибыль и амортизация) и 66,3 процента - на привлечённые средства.

Среди источников инвестиций в основной капитал около 60 процентов занимают средства, привлеченные предприятиями на инвестиционные цели, из которых 26,5 процента приходится на прочие источники финансирования инвестиций, включая средства стратегических инвесторов.

Структура объёмов инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (по крупным и средним предприятиям) в среднем за последние два года сложилась следующим образом:

Таблица 13. Структура инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	% к итогу
Обрабатывающие производства	10,8
Оптовая и розничная торговля	8,7
Транспорт и связь	14,3
Операции с недвижимым имуществом	34,6
Образование	4,9
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,7
Прочие виды деятельности	20,0

За 2008 год объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики Ставрополя, составил 9,2 млн. долларов США, что в 2,6 раза больше, чем в 2007 году. Из них 54,4 процента - прямые инвестиции, 45,6 процента - прочие. Основными инвесторами в последние годы были Турция и Кипр. На долю этих стран приходилось 86,2 процента всех инвестиций, поступивших в экономику города в 2008 году.

Наибольший объём иностранных инвестиций направлен в строительство (44 процента). Динамика объёмов иностранных инвестиций представлена в следующей таблице.

Таблица 14. Динамика объема иностранных инвестиций, тыс. долларов США

2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1 831,7	5 840,3	4 286,6	3 519,7	9 249,0

Развитие экономики города в послекризисный период потребует реализации новой модели экономического роста, основанной на инновациях, инвестициях, стимулировании творческой активности на производстве. Для этого необходим значительный приток долгосрочных инвестиционных ресурсов (капитал стратегических инвесторов) и соответствующие затраты на подготовку рабочих кадров.

1.6. Малое предпринимательство. В 2009 году на предприятиях малого бизнеса было занято 72,5 тыс. человек или 39,3 процента общей среднесписочной численности работников. Среди них 19 тыс. индивидуальных предпринимателей или 26,2 процента от общей численности работников.

В структуре среднесписочной численности работников малых предприятий наибольший удельный вес приходится на оптовую и розничную торговлю (36,9 процента), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (20,7 процента), обрабатывающие производства (около 11,0 процента), строительство (10,8 процента).

Таблица 15. Структура среднесписочной численности работников малых предприятий по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	Доля в общей численности, %
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовой техники и предметов личного пользования	36,87
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	20,74
Обрабатывающие производства	10,98
Строительство	10,80
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5,17
Транспорт и связь	5,03
Гостиницы и рестораны	3,49
Финансовая деятельность	1,79
Образование	1,77
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1,46
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1,03
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,56
Добыча полезных ископаемых	0,29
Рыболовство, рыбоводство	0,02
Итого:	100,0

Оборот предприятий малого бизнеса в 2008 году составил 80,6 млрд. рублей. В структуре оборота данной категории предприятий наибольшая доля, 41 процент, приходится на оптовую и розничную торговлю (рис. 12).

Рис. 12. Структура оборота предприятий малого бизнеса по видам экономической деятельности

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Суммарные активы предприятий малого бизнеса составляют около четверти активов всех организаций города. В 2008 году чистая прибыль малого бизнеса составила около 900 млн. рублей или 34 процента*(10) от общего размера чистой прибыли, полученной предприятиями города. Рентабельность внеоборотных активов малых предприятий в 1,8 раза выше, чем в экономике в целом.

Под воздействием финансового кризиса и в условиях дефицита кредитных ресурсов значительная часть малых предприятий испытывает финансовые трудности.

Среди факторов, негативно влияющих на развитие малого бизнеса, - низкое качество финансового менеджмента. Например, по итогам 2008 года соотношение собственных и заёмных средств на предприятиях малого бизнеса составило 492 процента (при нормальном уровне данное соотношение должно быть меньше или равно 100 процентов).

1.7. Инновационная активность. В городе созданы объективные условия для модернизации экономики и её перевода на инновационный путь развития:

за годы реформ сформировалась выраженная специализация крупных и средних промышленных предприятий на выпуске наукоёмкой продукции (электронное, электротехническое оборудование, оптические материалы, лекарственные средства и препараты, машины и оборудование). Например, ОАО "Монокристалл" является крупнейшим на мировом рынке производителем искусственных кристаллов сапфира;

на территории города функционирует 31 образовательное учреждение высшего профессионального образования (включая филиалы и представительства), имеющее значительный научный потенциал;

малое предпринимательство города отличает высокий уровень инновационного потенциала. За 2004 - 2009 годы 73 малых предприятия в инновационной сфере стали победителями в федеральной конкурсной программе "Старт";

в городе создан определённый задел инновационной инфраструктуры: сети трансфера технологий RTTN (Российская сеть), RFR (Франко-Российская технологическая сеть), BRIN (Британо-Российская инновационная сеть);

создана инфраструктура для активного развития информационно-телекоммуникационных технологий.

В Ставрополе сложились необходимые условия для формирования регионального научно-производственного кластера.

1.8. Жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищный фонд города Ставрополя составляет 8,354 млн. квадратного метра, в том числе общая площадь многоквартирных домов - 5,6 млн. квадратных метров (67 процентов). Общее количество многоквартирных домов - 2548 единиц.

Обеспеченность населения города Ставрополя жильём выше, чем в среднем по Российской Федерации и по Ставропольскому краю.

Таблица 16. Сравнительные показатели жилищного фонда

Показатель	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
Жилищный фонд, млн. кв. м	3 116	57	8,354
Обеспеченность жильём, кв. м	22	21,2	22,8
Удельный вес ветхого и аварийного жилья, %	3,2	0,9	1,24

Четвертая часть жилищного фонда города Ставрополя относится к периоду застройки 1946 - 1970 годов, 41 процент жилья построен в 1971 - 1995 годах. Около 59 процентов многоквартирных домов имеет износ более 30 процентов и нуждается в проведении капитального ремонта. Капитальный ремонт проводится недостаточными темпами.

Определённой проблемой города является высокий удельный вес ветхого и аварийного жилья. По оценке, ветхое и аварийное жильё индивидуальной застройки и старой постройки 2-5 этажей, а также жильё, расположенное на оползневых зонах, составляет 1,24 процента жилищного фонда (в среднем по России удельный вес ветхого и аварийного жилья на уровне 3,2 процента, по Ставропольскому краю - 0,9 процента).

Сравнительный анализ уровня благоустройства жилья города приведён в следующей таблице. По основным показателям у города лучшие позиции в сравнении с Российской Федерацией и Ставропольским краем.

Таблица 17. Сравнительные показатели уровня благоустроенности жилого фонда

Показатель	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
Удельный вес общей жилой площади, оборудованной:
водопроводом	76,9	79,5	92,4
водоотведением (канализацией)	72,8	73,8	92,0
отоплением	81,9	84,3	97,0
ваннами (душем)	66,2	68,2	85,9
газом (сетевым, сжиженным)	69,4	90,5	98,6
горячим водоснабжением	64,2	65,9	86,2
напольными электроплитами	18,3	4,2	20,5

Количество многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, составляет 1,1 тыс. единицы, общей площадью 2,7 млн. квадратных метров. Решение данной проблемы осуществляется с помощью муниципальной адресной программы путем привлечения средств Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого и муниципального бюджетов, а также собственников помещений в многоквартирных домах, требующих капитального ремонта.

Показатели, характеризующие улучшение жилищных условий семей, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приведены в следующей таблице.

Таблица 18. Сравнительные показатели улучшения жилищных условий семей, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье в 2008 году

Показатель	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года), тыс.	2 864,4	47,7	6,5
Удельный вес семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общем числе семей, %	5,6	5,2	5,3
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год, тыс.	144,2	1,6	0,17
Удельный вес семей, получивших жилые помещения, в числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %	5,0	3,2	2,6

В 2009 году получили жильё и улучшили жилищные условия 324 семьи. Удельный вес семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общем числе семей города, в сравнении с 2008 годом несколько сократился и составил 5,1 процента. Удельный вес семей, получивших жилые помещения, из числа состоящих на учёте составил 5,2 процента (рост в течение года в 2 раза).

В ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Ставрополя реализованы важнейшие направления: уровень платежей граждан за услуги жилищно-коммунального хозяйства доведен до федерального стандарта (100 процентов), устранено перекрестное субсидирование при формировании тарифов. В городе Ставрополе действует система социальной поддержки в виде предоставления адресных субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С введением с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса начался процесс демонополизации жилищной сферы и развития частного управления многоквартирными домами и формированием реальных договорных отношений между субъектами производства и потребления жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время со способом управления определились собственники жилых помещений в 2 299 многоквартирных домах (90,2 процента от общего количества многоквартирных домов).

Водоснабжение. Уровень обеспеченности населения водой соответствует строительным нормам и правилам (СНиП). Подача воды потребителям осуществляется круглосуточно без графиков и ограничений. Потребление воды населением в 2008 году составила 189 литров в сутки на человека.

Подача воды городу Ставрополю и населенным пунктам Грачевского и Шпаковского районов с населением общей численностью более 600 тыс. человек осуществляется из единственного источника - Сенгилеевского водохранилища с полезным объёмом 260 млн. кубических метров, расположенного в 15 километрах от его западной окраины, на 437 метров ниже рельефа местности города*(11). Аналогов системы водоподачи для города Ставрополя на территории Российской Федерации нет.

Общий объем забора из открытого источника водоснабжения в 2008 году составил 48 256,0 тыс. кубических метров, в том числе для потребителей города 36 565 тыс. кубических метров (остальной объем воды был передан потребителям близлежащих сельских населенных пунктов).

Комплекс водозаборных сооружений расположен на оползневом склоне, и при развитии оползневых процессов возможна чрезвычайная ситуация с разрушением водоводов и насосной станции N 5. Оползневая активность 1989 - 1990 годов привела в аварийное состояние систему водоподачи.

В 1997 году начато строительство новой системы водоснабжения города*(12). В настоящее время выполнены работы по строительству насосной станции второго подъема с тремя высоконапорными агрегатами типа "Зульцер", электроподстанция, участок водовода от насосной станции второго подъема до насосной станции N 5, инспекторская дорога. Для завершения строительства новой и аварийной систем водоподачи для города Ставрополя необходимо около 13 млрд. рублей. Необходимо также продолжить работы по отысканию резервных источников водоснабжения города.

Водопроводные сети города в основном построены в 60-70 годы прошлого века. Износ водопроводов составляет 68,6 процента. В 2009 году на 100 километров водопроводно-канализационных сетей зафиксировано 112 порывов. Потери воды в водопроводных сетях составляют около 14 процентов. Сверх нормативного срока эксплуатируется около 140 километров водоводов большого диаметра (более 500 миллиметров).

Водоотведение. В систему водоотведения города входят 293,9 километра канализационных сетей и коллекторов; 15 насосных станций перекачки сточных вод, очистные сооружения города производительностью 135 тыс. кубических метров в сутки и очистные сооружения микрорайона Дёмино производительностью 1,5 тыс. кубических метров в сутки. Существующая сеть канализационных трубопроводов в основном построена до 1980 года.

Таблица 19. Отдельные показатели системы водоотведения в 2008 году

Показатель	Ед. изм.	Значение
Общее поступление сточных вод, всего, в т. ч.:	тыс. м3/сут.	101,7
хозяйственно-бытовые сточные воды	тыс. м3/сут.	59,8
производственные сточные воды	тыс. м3/сут.	21,0
Производительность очистных сооружений канализации	тыс. м3/сут.	115
Протяжённость напорной сети	км	204

Очистные сооружения города обеспечивают только 40 процентов очистки, разводящие сети канализации в районах старой застройки маломощны и не могут обеспечить нормальное водоотведение. Часть районов города не обеспечены канализацией.

Значительная часть коллекторов города работает с переполнением. Из-за динамических нагрузок и в результате длительной эксплуатации на ряде участков имеет место нарушение целостности труб и требуется их замена. В некоторых районах города отмечается излив стоков на поверхность.

В перспективе на всех предприятиях, необходимо строительство систем оборотного водоснабжения для повторного использования воды.

Ливневая канализация. Дождевая канализация города Ставрополя - это разветвленная система подземных трубопроводов диаметром 200-1 500 миллиметров. Сети старые, эксплуатируются более 30 лет. На многих участках сети повреждены корневой системой деревьев, имеются переломы сети. Из-за отсутствия специализированной техники многолетние наносы ила и грязи практически не устраняются. Большинство застраиваемых кварталов города не оснащены магистральными сетями дождевой канализации.

В городе нет утвержденной схемы ливневой канализации, перспективного плана развития сети. Ежегодно до 3,2 млн. кубических метров поверхностных стоков поступают на городские территории в виде талых и дождевых вод. Ливневая канализация имеет малую пропускную способность, городские улицы подтапливаются, что приводит к ухудшению технических характеристик зданий, а порой и к аварийным деформациям. В следующей таблице приведены данные о потребности города в проведении инженерной подготовки территории.

Таблица 20. Потребность города в инженерной подготовке территории

Показатели	Ед. изм.	Значение
Ливневые коллекторы	км	140
Дренажные коллекторы	км	81
Локальные очистные сооружения ливневой канализации	шт.	49
Противооползневые мероприятия	тыс. м.2	4 584
Регулирование русел рек	тыс. м.2	1 901
Регулирование водотоков в закрытом коллекторе	км	8,8
Спрямление участка русла р. Ташла	м.	197
Плотины с водоперепускным устройством	шт.	9

Электроснабжение. Электроснабжение объектов города Ставрополя осуществляется от 9 центров питания, находящихся на балансе и обслуживании ОАО "Ставропольэнерго". Это подстанции 110/10/6 киловольт Западная, Восточная, Южная, Северная, Лесная, Заводская, Промышленная, Прибрежная, III Подъем.

Для распределения электроэнергии по территории города используется 25 распределительных пунктов напряжением 6/10 киловольт, из них 17 находятся на балансе специализированного городского предприятия, 3 - на обслуживании (НПО "Микроген", МТС, Стеклозавод) и 5 обслуживаются персоналом владельцев (МУП "Водоканал", Ставрополькартон, Инструментальный завод, завод "Оптрон", МУП "Теплосеть").

Всего в схеме электроснабжения города находится 754 трансформаторных подстанций, из них 507 штук на балансе специализированного городского предприятия и 162 штуки обслуживаются по договорам.

Общая установленная мощность трансформаторов по городу Ставрополю составляет 424 мегаватт, мощность зимнего режимного дня по городу составила 165,2 мегаватт.

Общая протяженность электрических сетей города - 2 431,52 километра, из них: кабельных линий электропередачи - 1 527,063 километра; воздушных линий электропередачи - 904,457 километра. Для обслуживания сетей имеется 16 автоподъемников и 6 экскаваторов, 2 автокрана, траншеекопатель. В ходе подготовки к работе в осенне-зимний период проведено техническое обслуживание и ремонт автотранспорта.

Износ оборудования трансформаторных подстанций и распределительных пунктов составляет 77 процентов, зданий и сооружений - 65 процентов, воздушных линий 6-10 киловольт - 29 процентов, воздушных линий 0,4 киловольт - 42 процента, кабельных линий 6-10 киловольт - 60 процентов, кабельных линий 0,4 киловольт - 68 процентов. Размер потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям составляет 13,3 процента, которые оплачиваются потребителями.

Теплоснабжение. Осуществляется от промышленных и коммунальных котельных. Среди потребителей тепла 93,6 процента составляют население и объекты социальной сферы города. Обеспечение теплом жилищно-коммунального сектора города Ставрополя производится от 76 котельных, находящихся в аренде у ОАО "Теплосеть" (11 районных котельных мощностью свыше 20 гигакалорий в час, с коэффициентом полезного действия 89-92 процента, 27 квартальных котельных мощностью от 5 до 20 гигакалорий в час, с коэффициентом полезного действия 85-92 процентов, 38 котельных малой мощности - до 3 гигакалорий в час). Суммарная производительность котельного оборудования - 828 гигакалорий в час, количество отпускаемого котельными тепла - 823,1 гигакалорий в час. Средневзвешенный коэффициент полезного действия всех установленных котлов составляет 84 процента. Котельные работают на природном газе. Теплоносителем котельных является вода с параметрами 115-70° С.

Транспорт тепла от котельных на предприятии осуществляется до потребителей по двухтрубным тепловым сетям, система теплоснабжения закрытая, с установкой подогревателей горячего водоснабжения в тепловых пунктах потребителей. Протяженность тепловых сетей составляет 209,3 километра (в двухтрубном исчислении), из которых 140 километров находится в ветхом состоянии, так как полностью отработали свой эксплуатационный ресурс.

Таблица 21. Отдельные показатели системы теплоснабжения в 2008 году

Показатель	Ед. изм.	Значение
Потребление тепла жилищно- коммунальным сектором всего, в том числе:	Гкал/час	1 858
от котельных	Гкал/час	1 566
от индивидуальных источников тепла	Гкал/час	292
Протяжённость магистральных тепловых сетей	км	80,2

Износ основных фондов составляет 56 процентов, отмечаются значительные потери тепла при транспортировке.

Газоснабжение. Газоснабжение города Ставрополя обеспечивается двумя вводами (северным и южным) газопроводов высокого давления. Распределение природного газа по потребителям осуществляется через 4 головных газораспределительных пункта. Уровень газификации города составляет 98,6 процента.

На обслуживании ОАО "Ставропольгоргаз" находятся 2 661,3 километра газовых сетей, 3 784 газорегуляторных пункта, 1 303 предприятий и коммунально-бытовых объектов, 210 котельных, 119 станций катодной защиты. Износ газовых сетей - 69,4 процента. В эксплуатации находится 309,1 километра сетей, отслуживших свой нормативный срок, из них - 26,0 километра требует срочной замены.

В связи с высокими темпами жилищного строительства, строительством коммунально-бытовых объектов требуется увеличение пропускной способности существующих газовых сетей. Строительство газовых сетей в городе в основном ведется за счет привлеченных средств.

Таблица 22. Отдельные показатели системы газоснабжения в 2008 году

Показатель	Ед. изм.	Значение
Потребление газа - всего	млн. м3/год	605,6
на промышленность	млн. м3/год	86,7
на жилищно-коммунальный сектор, в т.ч.:	млн. м3/год	518,9
на пищеприготовление и нагрев воды	млн. м3/год	60,8
на котельные	млн. м3/год	221,6
на индивидуальные источники тепла	млн. м3/год	236,5
Охват населения сетевым газом	%	98,6
Протяженность проектируемых газовых сетей	км	458,4

Санитарная очистка города. На территории города Ставрополя в последние годы образуется около одного миллиона кубических метров отходов за год, в том числе от жилищного фонда 600,0 тыс. кубических метров (60 процентов), от предприятий 400,0 тыс. кубических метров (40 процентов).

Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется на полигон ООО "Полигон Яр", площадь которого составляет 66,35 гектара. На территории полигона действует цех ручной сортировки отходов производительностью 180,0 тыс. тонн в год, который обрабатывает около 90 процентов всех отходов. Существующий полигон твердых бытовых отходов не отвечает природоохранным и санитарным требованиям.

По данным ООО "Полигон Яр" в период с 2003 по 2007 год объем отходов составлял 500-600 тыс. кубических метров, в 2009 году - достиг 900 тыс. кубических метров год. Изменение данных об объемах образования и захоронения отходов вызвано прежде всего изменением компонентности бытовых отходов, а также отсутствием с момента открытия полигона до 2009 года должного анализа данных образования отходов, источников их образования, а также контроля за деятельностью организаций осуществляющих сбор, транспортировку и захоронение отходов, со стороны органов администрации города Ставрополя, на которые возложены обязанности по их осуществлению.

Изменился качественный состав твердых бытовых отходов, увеличился объем использованных полиэтиленперефталатовых (ПЭТ) бутылок, упаковочной тары и других синтетических материалов, для полной утилизации которых требуется не одно столетие.

Планово-регулярной санитарной очисткой города охвачено около 98 процентов населения города Ставрополя.

В настоящее время для сбора твердых бытовых отходов в городе Ставрополе используется 900 мусорокамер, 1 900 контейнерных площадок, на которых располагается 4 500 контейнеров и 60 бункеров-накопителей. Жители частных домовладений для сбора твердых бытовых отходов используют 8 000 пластиковых контейнеров.

Сбор, вывоз бытовых отходов на территории города Ставрополя осуществляется 9 специализированными организациями и индивидуальными предпринимателями: ЗАО "САХ", СМУП "Фаун", ООО "Фаун+", ООО "Чистый город", ООО "Управляющая компания", ООО "Экосистема", ООО "КавИнТек", ИП Манасян, ООО "Экосервис".

Рост количества мусоровывозящих организаций свидетельствует о развитии и востребованности рынка данных услуг. Еще в 2007 году на рынке услуг сбора и вывоза твердых бытовых отходов в городе функционировало всего 3 организации, из которых на долю ЗАО "САХ", СМУП "Фаун" приходилось более 70 процентов общего объема вывозимых отходов на территории города Ставрополя и обслуживается 75 процентов населения.

В санитарной очистке города занята 141 единица техники.

Ежедневно на улицах города работают порядка 103 мусоровозов.

Проблемой является образование несанкционированных свалок, количество которых варьирует до 560 штук. Также требуют корректировки действующие нормы накопления твердых бытовых отходов.

Механизированная уборка улиц, дорог и тротуаров города Ставрополя осуществляется организациями: ООО "ДСУ-1", ООО "ДСУ-2", ООО "Дорожник-3", ООО "ДЭУ-2". При протяженности улично-дорожной сети города 1 210 тыс. метров охвачено уборкой 2 521 квадратных метров улиц Ставрополя. Спецавтотранспорт для механизированной уборки города физически изношен и требует замены.

В целом, жилищно-коммунальное хозяйство города испытывает дефицит инвестиций. По итогам 2008 года бюджетные инвестиции в жилищно-коммунальном хозяйстве города на увеличение стоимости основных средств в 18,5 раза меньше бюджетных инвестиций Краснодара, в 14 раз - Астрахани, в 10 раз - Ростова-на-Дону, в 2,3 раза - Волгограда.

1.9. Территория и пространственное развитие города. Общая площадь муниципального образования составляет 27 668,9 гектара. Из них площадь застроенных земель - 12 787*(13) гектара или 46,2 процента. К территории города относится Сенгилеевское водохранилище, территории садово-огороднических и дачных объединений, равные по площади всей селитебной части города. Протяжённость города в широтном направлении составляет 12 километров, в меридиональном - 14 километров (в центральной части от 5,5 до 7 километров).

Администрацией города разработан проект корректировки генерального плана города Ставрополя, утверждённый решением Ставропольской городской Думы 3 сентября 2009 года, срок действия скорректированного генерального плана определён до 2030 года.

На 2010 год территория города не изучена в полном объеме и не обеспечена проектами планировок, которые выполнены фрагментарно, отсутствует достоверная топографическая подоснова, информационная база обеспечения градостроительной деятельности находится в стадии разработки.

Исторический облик города. На территории города расположено 197 памятников истории, культуры, архитектуры, градостроительства, 12 из них - памятники федерального значения.

Особенно насыщена памятниками культуры и архитектуры разных эпох зона исторического центра города, в котором также сосредоточены объекты управления городом и Ставропольским краем, центры культуры, духовной и деловой жизни города. Одна из ключевых задач - сохранение индивидуального, неповторимого исторического облика города, архитектурных памятников, богатого исторического наследия.

Экология. Экологическая обстановка в Ставрополе сравнительно хорошая. В течение года в атмосферу города от стационарных источников выбрасывается около 4,4 тыс. тонн загрязняющих веществ, что более чем в 2 раза меньше, чем в Краснодаре и Астрахани, в 2,6 раза меньше, чем в Ростове-на-Дону, и более чем в 15 раз меньше, чем в Волгограде.

Эколого-планировочные мероприятия генплана города направлены на сокращение уровня загрязнения атмосферного воздуха от автомобильного транспорта, создание санитарно-защитных зон предприятий и объектов, перепрофилирование производственных объектов на применение экологически безопасных, энергосберегающих технологий.

Оползневые процессы. По масштабам проявления и активности оползней город Ставрополь относится к одному из самых неблагоприятных городов России. Среди причин - рельеф местности, на которой расположен город, наличие ряда балок и оврагов с большим перепадом высот (80-100 метров), которые делят территорию в широтном направлении, овражная эрозия, паводковые воды, а также износ и несоответствие системы ливневой канализации уровню развития города.

Территория жилой застройки. Формировалась на протяжении последних 100-150 лет и представлена в основном малоэтажной застройкой, составляющей примерно 60 процентов селитебной территории. Современные капитальные строения города сосредоточены в основном в центральной части города, вдоль ул. Морозова, Ленина, Мира, Лермонтова, в юго-западном районе города. В последние десятилетия сложился новый район капитальной застройки в северо-западной части города по просп. Кулакова.

Особую ценность представляет застройка исторического центра города в районе Крепостной Горы, по просп. К. Маркса, ул. Советской, Дзержинского и другим. Отдельными анклавами по окраинам города размещены зоны нового индивидуального строительства жилья.

Градостроительным жилищным потенциалом обладают территории, расположенные вдоль речки Чла, в северной части города (территория Ставропольской птицефабрики), вторая очередь развития юго-западного района, территория поселка Демино, а также реконструкция малоэтажного фонда в старой части города.

Ограничения в развитии планомерного (регулируемого) жилищного строительства связаны с продажей значительных по площади земельных участков в частную собственность, а также развитие территорий садово-огородных товариществ в структуре краевого центра.

Промышленные и коммунально-складские зоны занимают примерно десятую часть городской территории и рассредоточены в основном по окраинам города. Условно можно выделить пять промышленных районов города:

северо-западный (просп. Кулакова);

южный (ул. Доваторцев);

юго-восточный (ул. Биологическая);

восточный (Старомарьевское шоссе);

центральный (районе железнодорожного вокзала).

Отдельные промышленно-складские предприятия в разное время возникали вдоль Михайловского шоссе и на периферийных территориях, имеющих выход на железную дорогу. Часть более мелких предприятий находится в пределах существующей жилой застройки.

В городе действует ряд крупных предприятий, имеющих большие производственные площадки, обеспеченные всеми коммуникациями, которые могут стать базой для серьезных проектов в области промышленности, для инновационного развития города и региона.

Озеленение и рекреационные зоны. Ставрополь - один из самых зелёных городов России. Планомерное зелёное строительство в городе началось ещё с середины XIX века, когда в районе крепости был организован городской сквер. В последующем был устроен бульвар по бывшей Тбилисской дороге до Тбилисских ворот (ныне просп. К. Маркса).

Традиции озеленения сохранены и приумножаются. В целом площадь зеленых насаждений составляет 804 гектара. В городе Ставрополе устроено 5,3 гектара цветников, используется более 70 видов цветочной рассады. Особенностью города является то, что лесные угодья примыкают вплотную к городской застройке.

Фрагменты лесных массивов образовали городской парк Победы. Леса Ташлянский, Члинский, Мамайский органично входят в планировочную структуру города и активно используются населением для отдыха, что негативно сказывается на состоянии лесов.

Выстраивается система зелёных бульваров и скверов, связывающая между собой основные градостроительные центры города. Центральная часть города благоустроена с использованием приёмов садово-паркового искусства.

Вместе с тем значительная часть древесных насаждений города нуждается в проведении мероприятий по оздоровлению и проведению планово-предупредительных работ по удалению аварийных деревьев в городе.

Улично-дорожная сеть. Общая протяжённость улиц и проездов города составляет 1 210 километров, в том числе протяжённость магистральных улиц и дорог - 194,5 километра. Основу уличной сети составляют 7 магистральных направлений. Протяжённость линий общественного пассажирского транспорта составляет 170,4 километра, из них автобусные линии - 119,4 километра, троллейбусные - 51,0 километра. Плотность сети линий наземного пассажирского транспорта составляет 6,3 километра на 1 квадратный метр площади.

Уличная сеть города Ставрополя имеет радиальную направленность внешних дорог, линейную направленность общегородских магистралей и прямоугольную систему кварталов, ориентированную в соответствии с направлениями магистралей и рельефа. В старой части города уличная сеть отличается малой шириной улиц, затруднённым проездом из-за остановок маршрутного транспорта.

Общественный транспорт. Сложившаяся система функционирования общественного транспорта в городе не сбалансирована. Рынок городских общественных транспортных услуг формировался стихийно, преимущественно для удовлетворения коммерческих интересов перевозчиков использующих транспортные средства малой вместимости (маршрутные такси).

Целесообразно на основе анализа пассажиропотоков и оптимизации городской маршрутной сети сменить приоритеты развития общественного транспорта и сделать ставку на операторов рынка транспортных услуг, использующих троллейбусы и городские автобусы.

Основные выводы:

территория и перспективы пространственного развития позволяют сохранить многофункциональный профиль города и создают необходимые условия по формированию благоприятных (комфортных) условий для проживания и ведения бизнеса;

город Ставрополь имеет оптимистический градостроительный потенциал для комплексного развития территории города;

развитие внешней транспортной инфраструктуры позволит увеличить уровень открытости города для инвестиций, торговли, промышленной и культурной кооперации;

город обладает уникальной природно-урбанизированной структурой, является наиболее зелёным и экологически чистым региональным центром на Юге России;

сохранён индивидуальный исторический облик города и условия для развития архитектурных ансамблей городского центра, системы общественных и рекреационных зон;

рельеф города и подверженность его территории оползневым процессам выдвигают на первый план задачи комплексного проведения противооползневых мероприятий и полной реконструкции ливневой канализации;

сравнительно высокий удельный вес ветхого, аварийного и малоэтажного жилья, а также необходимость реконструкции существующей и строительства новой сети автомобильных дорог требует значительного увеличения государственных капитальных вложений за счёт бюджетов всех уровней;

необходима смена приоритетов развития общественного транспорта в направлении увеличения троллейбусного парка, реконструкции и расширения электрической контактной сети, увеличения числа городских автобусов и маршрутов.

1.10. Образование. Система образования города представляет собой разветвленную сеть образовательных учреждений. В городе 47 общеобразовательных учреждений, 60 дошкольных, 8 учреждений дополнительного образования детей, 1 межшкольный учебный комбинат, 2 государственных образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дошкольное образование. Из 60 дошкольных образовательных учреждений города (далее - ДОУ) 58 муниципальных, 1 ведомственное и 1 негосударственное. Охват детей соответствующего возраста детскими садами в городе Ставрополе выше, чем в среднем по Российской Федерации и Ставропольскому краю, однако и загруженность дошкольных учреждений значительно выше (табл. 23).

Таблица 23. Отдельные показатели развития дошкольного образования

Показатели	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (на конец года),%	59,4	55,1	62
Приходится детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, человек	105	101	130

Дошкольные образовательные учреждения переукомплектованы на 25-40 процентов. В период с 1991 по 2009 год в результате приватизации число детских садов и яслей в городе сократилось на 18 единиц или на 23 процента, что привело к их дефициту. В ближайшие годы прогнозируется сохранение темпов роста рождаемости.

По состоянию на 01 сентября 2009 года очередность в дошкольные образовательные учреждения составляет свыше 8 тысяч детей. Из 58 детских садов 98 процентов требует проведения капитального ремонта, из них 18,97 процента признаны аварийными.

В отношении 92 детей (73 процента), оставшихся без попечения родителей, установлено усыновление. Отмечается положительная динамика роста на 10 процентов в год устройства в семьи усыновителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличились финансовые нормативы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общее образование. В составе 47 общеобразовательных учреждений 22 средние общеобразовательные школы (в том числе 8 с углубленным изучением отдельных предметов), 6 гимназий, 9 лицеев, кадетская школа, Центр образования, 2 вечерние (сменные) школы при исправительно-трудовых учреждениях 5 негосударственных образовательных учреждений, 1 государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Кроме того, в городе функционирует 1 межшкольный учебный комбинат.*(14)

В соответствии с данными статистики за 2005 - 2008 годы отмечается сокращение численности учеников в дневных общеобразовательных учреждениях города (рис. 13). Однако, начиная с 2007 года наметилась определённая тенденция роста числа учащихся.

Рис. 13. Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях города, чел.

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

С 2007/08 учебного года увеличивается количество комплект-классов в начальной школе с 476 до 515 в 2009/10 учебном году. Эта тенденция сохранится и в ближайшие пять-шесть лет. Количество учащихся в старших классах несколько сокращается в связи с введением единого государственного экзамена (часть учащихся 9 классов, по окончании школы продолжает обучение в системе профессионального образования).

Наполняемость классов в городе выше, чем в среднем по Российской Федерации и по Ставропольскому краю, однако при этом отмечается больший удельный вес детей, занимающихся во вторую и третьи смены.

Таблица 24. Отдельные показатели развития общего образования

Показатели	Российская Федерация	Ставропольский край	города Ставрополь
Средняя наполняемость классов в дневных образовательных учреждениях всего, в том числе	17,0	21,0	24,9
1-3 (4) классы	16,0	20,0	24,8
5-9 классы	18,0	21,0	25,1
10-11 (12) классы	17,0	19,0	24,0
Удельный вес учащихся, занимающихся во вторую и третьи смены на начало учебного года, % 2008/2009 учебный год	13,1	15,4	24,8

Проводится серьёзная работа по укреплению материально-технической базы школ и созданию условий для повышения качества образования. По состоянию на 01 января 2010 года 53 процента общеобразовательных учреждений оснащены ученической мебелью и аудиторными досками, отвечающими требованиям СанПиН, 100 процентов - компьютерными классами, 62 процента - современными кабинетами физики, химии и биологии (в среднем по краю - 61,3 процента).

80 процентов муниципальных образовательных учреждений подключены к глобальной сети Интернет. Обеспеченность школьных библиотек учебной литературой составляет 97,8 процента (в среднем по краю - 96,7 процента).

Три четверти школ обеспечены спортивными залами, спортоборудованием и инвентарем. Около 83 процентов учащихся города охвачены организованным горячим питанием (в среднем по Российской Федерации - 77,5 процента, по краю - 67,7 процента). Разработано 11 маршрутов школьных автобусов для подвоза учащихся, проживающих в густонаселенных, но отдаленных районах города.

Развивается работа с одаренными детьми. Созданы условия для выявления и обучения талантливой молодёжи, развития их творческих способностей и лидерских качеств. В результате растет количество победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников. В 2009 году процент победителей от количества участников составил более 15 процентов.

Увеличилось количество учащихся, успешно сдавших единый государственный экзамен по обязательным предметам, с 82,6 процента в 2007 году до 95,1 процента в 2009 году (в среднем по краю - 92,2 процента).

В сфере образования города работают около четырех тысяч педагогических работников. Установлены доплаты молодым педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в размере 1 000 рублей из бюджета Ставропольского края.

За счет бюджета города предусмотрена 20-процентная надбавка к должностному окладу молодым специалистам в период первых трёх лет работы по специальности. Работникам образования, проживающим в муниципальных общежитиях, предоставляется льгота по оплате жилья в размере 25 процентов.

Вместе с тем 19 общеобразовательных учреждений города (48,7 процента) требуют капитального ремонта, 11 школ (28,2 процента) находятся в аварийном состоянии. В 9 школах города проведена реконструкция зданий.

1.11. Здравоохранение. Здравоохранение города представлено развитой сетью лечебно-профилактических учреждений различных форм собственности.

Государственный сектор представлен 24 лечебно-профилактическими учреждениями (12 больничных, 12 поликлинических учреждений различных типов) и составляет 41 процент общей численности учреждений здравоохранения.

Первичная медико-санитарная помощь населению города оказывается 23 муниципальными учреждениями (5 больничных, 17 поликлинических, станция скорой медицинской помощи) - 39 процентов.

Частный сектор представлен 11 амбулаторно-поликлиническими учреждениями (20 процентов) и более 150 мелкими медицинскими организациями.

Таблица 25. Отдельные показатели ресурсной базы здравоохранения:

Показатели	Российская Федерация		Ставропольский край	город Ставрополь1
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Число больничных коек, тысяч	1 398,5		21,09	6,8
Число больничных коек на 10 000 человек населения, ед.	98,6	92,4	77,9	186,2
Численность населения на одну больничную койку, чел.	101,5		128,5	53,7
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, тысяч посещений в смену	3 651,5		47,0	8,75
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 человек населения, посещений в смену	257,3		173,8	312,3
Численность врачей всех специальностей на конец года, тыс. человек	703,8		8,5	3,6
Численность врачей всех специальностей на 10 000 человек населения, чел.	49,6	43,8	31,4	99,9
Численность населения на одного врача, чел.	201,6		319,5	100,0
Численность среднего медицинского персонала на конец года, тыс. человек	1 511,2		19,5	5,3
Численность среднего медицинского персонала на 10 000 человек населения, чел.	106,5	94,1	72,2	144,8
Численность населения на одного работника среднего медицинского персонала, чел.	93,9		138,7	69,0

Включая краевые, частные учреждения здравоохранения, расположенные на территории города

Ресурсная база учреждений здравоохранения города и кадровый потенциал отрасли выше российского и краевого уровня.

Вместе с тем применительно к муниципальным учреждениям здравоохранения, уровень обеспеченности больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, врачами и средним медицинским персоналом значительно ниже сравниваемых уровней. В муниципальном здравоохранении работает более 6 тысяч специалистов, в том числе около 1,5 тысячи врачей и 2 тысяч медицинских сестёр.

Здравоохранение города оказывает более 45 видов медицинской помощи. Сохраняется доминирование стационарного сектора здравоохранения (65 процентов).

Материально-техническая база отрасли постоянно обновляется за счет проведения капитального ремонта зданий и сооружений. Ежегодно ремонтируется до 60 процентов лечебных учреждений. Обновляется автопарк. Современная медицинская техника позволяет выполнять республиканские стандарты диагностики и лечения.

Наиболее частыми болезнями взрослого населения города Ставрополя являются болезни системы кровообращения, органов дыхания, моче-половой, костно-мышечной систем, травмы. Заболеваемость взрослого населения города превышает краевой уровень в 1,4 раза, но ниже российского.

Таблица 26. Зарегистрировано всего заболеваний у взрослых по ведущим классам болезней (на 100 000 соответствующего населения):

Классы болезней	город Ставрополь 2009 г.	Ставропольский край 2009 г.	Российская Федерация 2008 г.
Всего	129 476,2	89 749,0	140 132,4
Болезни системы кровообращения	23 015,4	15 190,0	26 415,7
Болезни органов дыхания	20 076,8	16 140,0	20 825,9
Болезни моче-половой системы	14 258,2	7 020,0	11 801,3
Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	10 504,9	6 970,0	13 131,2
Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин	9 257,8	6 180,0	8 860,7

Число зарегистрированных заболеваний у детей города Ставрополя в 1,75 раза превышает краевой уровень. Ведущими классами болезней являются травмы, болезни нервной системы, глаз, органов дыхания, пищеварения.

Таблица 27. Зарегистрировано всего заболеваний у детей (0-14 лет) по ведущим классам болезней (на 1 000 детского населения):

Классы болезней	город Ставрополь 2009 г.	Ставропольский край 2009 г.
Всего	3 360,8	1 917,5
Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин	186,9	85,9
Болезни нервной системы	173,9	64,3
Болезни глаз и его придаточного аппарата	160,1	76,4
Болезни органов дыхания	1 637,2	1 085,7
Болезни органов пищеварения	129,7	81,4

Уровень заболеваемости населения города Ставрополя социально значимыми заболеваниями, определяющей уровень смертности и инвалидности населения (ишемическая болезнь сердца, артериальная гипертензия, цереброваскулярные болезни) - выше краевого уровня, но ниже российского.

Таблица 28. Число зарегистрированных социально значимых заболеваний (на 100 000 человек населения (2007, 2008 годы)

Показатели	Российская Федерация 2007 г.	Ставропольский край 2009 г.	город Ставрополь 2009 г.
Зарегистрировано заболеваний на 1 000 человек населения
- ишемическая болезнь сердца	6210,8	3809,4	5776,2
Болезни, характеризующиеся повышенным артериальным давлением	9324,7	4826,5	8649,0
Цереброваскулярные болезни	5903,0	2889,5	5260,3

Относительно высокий уровень заболеваемости населения города Ставрополя в сравнении с краевыми и Российскими показателями свидетельствует о большей доступности медицинской помощи жителям краевого центра.

Показатели здоровья определяют приоритетные направления деятельности отрасли, главные из которых - повышение доступности и качества медицинской помощи.

В последние годы уделяется большое внимание развитию сети медицинских учреждений. В городе открыты специализированные центры ("Центр медицинской профилактики", "Центр охраны мужского здоровья", "Центр восстановительной медицины и реабилитации", "Центр общеврачебной практики", центры "Здоровья"), деятельность которых направлена на развитие профилактического, восстановительного, реабилитационного направлений в охране общественного здоровья.

С учетом результатов диспансеризации детей и женщин совершенствуется медицинская помощь матерям и детям, оказание экстренной медицинской помощи больным с острой сосудистой патологией. Расширены объемы медико-социальных услуг слабо защищенным слоям населения.

Реализуются целевые территориальные программы, национальный проект "Здоровье".

Повышение доступности и качества медицинской помощи населению города в определённой мере повлияли на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение показателей смертности населения. Уровень младенческой смертности в городе ниже российского и краевого уровней. Снижается первичная инвалидность трудоспособного населения.

1.12. Культура и спорт. Культура. Ставрополь - город с богатым культурно-историческим наследием. В городе расположено 197 памятников истории, культуры, архитектуры, градостроительства, 12 из них памятники федерального значения. Решением коллегии министерства культуры РСФСР в 1970 году Ставрополь внесен в список исторических городов России.

В Ставрополе появились первые на Северном Кавказе театр, общественная библиотека, классическая мужская гимназия, женское учебное заведение Св. Александры, типография, выпущена первая газета "Ставропольские губернские ведомости".

В городе побывали многие великие люди России: А.В. Суворов, А.С. Грибоедов, А.С. Пушкин, М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, Ф.И. Шаляпин, А.А. Алябьев, Н.И. Пирогов и другие.

Особенностью культурного пространства Ставрополя является то, что в городе сосредоточены основные краевые учреждения культуры: театры, музеи, библиотеки, филармония, Дом народного творчества и др. Здесь находится Ставропольская и Владикавказская епархия, действует 15 православных церквей.

В Ставрополе функционирует 15 муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей. Концертной деятельностью занимаются девять муниципальных профессиональных коллективов. Услуги населению в сфере культуры оказывают два муниципальных унитарных предприятия: Дворец культуры и спорта, кинотеатр "Салют". За последние 5 лет в Ставрополе дополнительно открыты три кинотеатра, несколько торгово-развлекательных комплексов.

Таблица 29. Отдельные показатели состояния культуры

Показатели	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
Численность зрителей театров на 1 000 человек населения	214	88	468,8
Число посещений музеев на 1 000 человек населения	569	268	411,8
Библиотечный фонд на 1 000 человек населения (экземпляров)	6 639	5 067	6 300

Ежегодно в городе проводится более 50 крупных городских массовых культурно-досуговых мероприятий. В 2009 году учреждениями клубного типа проведено 1 914 культурно-досуговых мероприятий (в Пятигорске - 660, в Невинномысске - 658).

Ставрополь - единственный город в крае, практикующий финансирование из бюджета муниципальных профессиональных коллективов культуры разных жанров. В период с 1992 года дополнительно создано 9 коллективов.

Аналогов Ставропольской городской капеллы "Кантабиле", объединяющей орган, камерный оркестр и хоровую группу, муниципального духового оркестра в крае нет. В городе действует старейшая на Северном Кавказе детская музыкальная школа N 1 (открыта в 1902 году), являющаяся краевой методической базой по дополнительному образованию детей в сфере культуры. При школе работает органный зал, который стал визитной карточкой Ставрополя.

Детский ансамбль танца "Радуга" муниципальной хореографической школы - обладатель Гран-При Юнеско. Муниципальный казачий ансамбль песни и пляски "Вольная степь" достойно конкурирует с краевыми концертными коллективами.

Ставрополь имеет все основания позиционироваться как ведущий культурно-исторический центр Северо-Кавказского федерального округа.

Спорт. На территории Ставрополя осуществляют свою деятельность 19 спортивных школ (22 процента от общего количества спортивных школ в крае). Здесь также расположены училище олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства, спортивный клуб армии и другие физкультурно-спортивные организации.

Удельный вес жителей города, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, составляет 23,2 процента (в среднем по Российской Федерации - 18 процентов, по краю - 16,5 процента).

Спортсмены города играют заметную роль в развитии спорта высших достижений. Мировую известность имеет детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Василия Скакуна, спортсмены которой становились победителями и занимали призовые места во всех чемпионатах Европы, мира и Кубках мира по прыжкам на акробатической дорожке. На Олимпиаде в Пекине в составе национальной сборной страны выступали 4 спортсмена города Ставрополя.

Баскетбольные клубы "Кавказ" и "Динамо-Ставрополь" принимают участие в чемпионате России среди команд высшей и суперлиги; гандбольный клуб "Виктор" участвует в чемпионате России среди команд премьер лиги и в чемпионате России по пляжному гандболу.

Вместе с тем существуют определённые проблемы в развитии материально-технической базы для занятий физкультурой и спортом (табл. 30). Так обеспеченность города стадионами с трибунами более чем в два раза меньше, чем в среднем по России и краю. Обеспеченность плавательными бассейнами также отстаёт от среднероссийского и среднекраевого уровней.

Таблица 30. Некоторые показатели обеспеченности спортивными сооружениями

Показатели	Российская Федерация	Ставропольский край	город Ставрополь
Стадионы с трибунами (независимо от числа посадочных мест)	2 687	52	3
Обеспеченность стадионами на 100 тыс. населения	1,94	1,92	0,82
Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)	123 195	3 080	488
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями на 10 тыс. населения	8,7	11,4	13,3
Спортивные залы	68 666	1 133	217
Обеспеченность спортивными залами на 10 тыс. населения	4,8	4,2	5,9
Плавательные бассейны	3 762	51	5
Обеспеченность плавательными бассейнами на 100 тыс. населения	2,7	1,9	1,4

Большинство капитальных спортивных сооружений (бассейны, стадион, спортивные комплексы) были построены в период 1970 - 1983 годов и имеют значительный физический износ.

В Ставрополе нет игрового спортивного зала, позволяющего проводить соревнования по гандболу и мини-футболу в соответствии с правилами проведения соревнований по данным видам спорта, отсутствует легкоатлетический манеж. В городе отсутствует система пропаганды занятий физической культурой и спортом как обязательной составляющей активного и здорового образа жизни.

1.13. Рейтинговая оценка города Ставрополя. Рейтинговая оценка города Ставрополя проведена на основе последовательного ранжирования показателей социально-экономического развития по 7 городам Юга России (Ставрополь, Краснодар, Ростов-на-Дону, Волгоград, Астрахань, Владикавказ, Элиста) и 2 городам Центрального федерального округа (Белгород, Тверь*(15)).

Первый уровень ранжирования (по возрастанию или убыванию, в зависимости от значения показателя) произведён по 99 показателям социально-экономического развития муниципальных образований (исходная база данных содержит 210 показателей). Большинство показателей отражают результаты работы муниципальных образований за 2008 год, часть показателей приведено по итогам 9 месяцев 2009 года*(16). Схема последовательной обработки данных представлена на рисунке 14.

В результате первого ранжирования определены места, занимаемые городами в зависимости от значений показателей (ранг по значению показателя). Далее произведена группировка показателей по 9 разделам: "Население, территория, экология" (12 показателей); "Экономика" (9 показателей), "Жилищное строительство" (9 показателей), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (12 показателей), "Торговля, общественное питание, бытовые услуги" (12 показателей), "Здравоохранение и социальная поддержка населения" (12 показателей), "Образование" (12 показателей), "Спорт, культура" (12 показателей) и "Бюджетная система" (9 показателей). В каждом разделе содержится информация о значении показателей, отнесённых к данному разделу в разрезе анализируемых городов, и ранге городов первого уровня.

Затем по каждому разделу на основе среднеарифметических значений имеющихся рангов по показателям определены баллы и проведён второй уровень ранжирования, в результате которого определены ранги (места) городов по каждому разделу.

На заключительном этапе подсчитан итоговый балл каждого города как среднеарифметическое значение полученных рангов по 9 разделам (рангов 2 уровня). Проведено окончательное ранжирование и получены итоговые ранги городов. Меньший балл соответствует лучшему результату.

Рис. 14. Последовательность обработки данных при проведении сравнительного анализа*(17)

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Результаты итогового ранжирования городов представлены на рисунке 15. Среди 9 городов Ставрополь занимает 2 место, опережая Ростов-на-Дону, Волгоград, Астрахань, Белгород, Тверь и другие города. Итоговый балл города составляет 3,0 как среднеарифметическое значение заминаемых рангов по 9 разделам анализа.

Ранги Ставрополя по разделам анализа (рис. 16, табл. 31) сложились следующим образом:

раздел "Население, территория, экология" - 1 место;

раздел "Экономика" - 6 место;

раздел "Жилищное строительство" - 2 место;

раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 2 место;

раздел "Торговля, общественное питание, бытовые услуги" - 4 место;

раздел "Здравоохранение и социальная поддержка населения" - 2 место;

раздел "Образование" - 4 место;

раздел "Спорт, культура" - 3 место;

раздел "Бюджетная система" - 3 место.

Рис. 15. Результаты итогового ранжирования городов

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Рис. 16. Ранги города Ставрополя по разделам анализа

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Таблица 31. Результаты итогового ранжирования городов по разделам анализа

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

Лучшая позиция города Ставрополя отмечается по разделу "Население, территория, экология", а худшая позиция - по разделу "Экономика". Сравнительно хорошие результаты фиксируются по разделам "Жилищное строительство", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Здравоохранение и социальная поддержка населения". Несколько хуже позиции по разделам "Спорт, культура", "Бюджетная система".

Раздел 1. "Население, территория, экология". Итоговый ранг города Ставрополя по разделу представлен на рис. 17, а ранги по показателям раздела отражены в табл. 32.

Среди 9 городов Ставрополь занимает 6 позицию (ранг) по численности населения и общей площади земель муниципального образования (хуже среднего). По плотности населения - 5 место. Т.е. сравнительно небольшой и умеренно заселённый город. В то же время по приросту численности населения за 2008 года (+ 2 356 человек) Ставрополь занимает 2 место, уступая лишь городу Белгороду (+5 243 человек), и опережает крупные города южного федерального округа (Краснодар - 5 место, Ростов-на-Дону - 6 место, Волгоград - 9 место). Ставрополь имеет сравнительно развитую улично-дорожную сеть (1 место по доле площади улично-дорожной сети в площади муниципального образования, 3 место - по протяжённости улиц, проездов). При этом город занимает средние позиции по доле застроенных земель и 2 место по доле земель сельскохозяйственных угодий в общей площади муниципального образования. Площадь по застройке ограничена (6 место), более чем в 2 раза меньше, чем в Белгороде, но отмечается самая большая доля земельных участков, подлежащих налогообложению (1 место).

Рис. 17. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Население, территория, экология"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Таблица 32. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Население, территория, экология"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

По выбросу в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников Ставрополь занимает 3 место, а по числу предприятий, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, - средний ранг.

С учётом того, что Ставрополь - один из самых зелёных городов Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что с точки зрения плотности населения, сложившейся структуры площадей муниципального образования, уровня развития транспортных коммуникаций, экологии в городе сложились одни из самых комфортных условий проживания среди анализируемых городов.

Раздел 2. "Экономика". По данному разделу Ставрополь занимает 6 место (рис. 18, табл. 31). Ставрополь обладает значительным трудовым потенциалом. Доля населения в трудоспособном возрасте от общей численности населения составляет 67,4 процента - это лучший показатель среди 9 городов.

По объёму отгруженной продукции по промышленным видам деятельности город находится в аутсайдерах (7 ранг). Хуже позиции только у Владикавказа и Элисты. Ставрополь теряет промышленную специализацию. В новых условиях её восстановление, скорее всего, возможно в наукоёмких видах производства (электроника, электротехника, производства с использованием биотехнологии, фармацевтические производства, производство новых материалов и т.п.).

Рис. 18. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Экономика"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Таблица 33. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Экономика"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

Для этого необходим значительный приток долгосрочных инвестиционных ресурсов (капитал стратегических инвесторов) и соответствующие затраты на подготовку рабочих кадров. По показателю инвестиции в основной капитал (без субъектов малого бизнеса) на душу населения города Ставрополь на 7 месте.

Отмечается отставание и по другим экономическим показателям: размеру среднемесячной начисленной заработной платы (без субъектов малого предпринимательства) по итогам работы за 9 месяцев 2009 года (7 место); уровню официально зарегистрированной безработицы (5 место).

На ведущие позиции экономика Ставрополя выходит по показателям развития розничной торговли и строительству жилья. По обороту розничной торговли на душу населения за 9 месяцев 2009 года город Ставрополь занимает 2 место, уступая только Краснодару. По вводу в действие жилых домов на 1 000 человек населения - также на 2 месте.

Раздел 3. "Жилищное строительство". По данному разделу Ставрополь на 2 месте (на рис. 19, табл. 34).

По обеспеченности населения жильём в 2008 году Ставрополь занимает среднюю позицию (5 место) с показателем 22,8 квадратного метра на человека. При этом в городе создаются необходимые условия для строительства нового жилья.

Так, по итогам работы за 2008 год Ставрополь лидирует среди других городов по доле площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, почти в 3 раза превышая данный показатель в Краснодаре, в 4 раза - в Белгороде, в 6 раз - в Ростове-на-Дону.

Рис. 19. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Жилищное строительство"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Таблица 34. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Жилищное строительство"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

В 2008 году 170 семей ставропольчан улучшили свои жилищные условия (5 место). На первом и втором местах города Астрахань и Ростов-на-Дону соответственно. При этом большинство семей улучшили жилищные условия из числа очередников (2 место по доле семей, улучшивших жилищные условия из числа очередников), т.е. администрация города обеспечивает справедливые правила распределения жилья.

Доля ветхих и аварийных домов в общей площади жилых помещений города Ставрополя составляет 1,24 процента (ранжирование проведено по убыванию). Это один из наиболее низких показателей (2 место среди городов). Наиболее высокий показатель в Астрахани - 23,4 процента (9 место).

По доле населения, проживающего в ветхих и аварийных домах, город Ставрополь лидирует с самым низким показателем - 0,4 процента (ранжирование проведено по убыванию). На втором месте - Краснодар. В сравнении с Белгородом данный показатель почти в пять раз меньше, по сравнению с Тверью - в 3,5 раза меньше, с Ростовом-на-Дону - более чем в 8 раз. Позиции Ставрополя по данным показателям свидетельствуют об активном процессе обновления жилищного фонда города.

По относительному показателю - вводу в действие индивидуальных жилых домов на 1 000 человек населения, Ставрополь занимает 3 место, уступая Краснодару (1 место) и Ростову-на-Дону (2 место). По доле индивидуального строительства жилья в общей площади введённых жилых домов (29 процентов) город занимает 6 место, в 1,7 раза уступая Краснодару, в 2,1 раза - Астрахани, почти в 2 раза - Ростову-на-Дону.

Серьёзным отрицательным фактором, сдерживающим развитие жилищного строительства, является длительность процесса оформления документации на земельный участок и разрешения на строительство. По городу Ставрополю он занимает в среднем 770 дней, что в 6,4 раза продолжительнее, чем во Владикавказе (1 место), в 5,7 раз - чем в Астрахани, в 2,4 раза продолжительнее, чем в Белгороде и Краснодаре (4 и 5 места соответственно). Это обеспечило последнее место городу. Целесообразно, чтобы меры по устранению бюрократических барьеров нашли отражение в Стратегии города.

Раздел 4. "Жилищно-коммунальное хозяйство". По данному разделу город занимает 2 место (рис. 20, табл. 33). Город Ставрополь отличается значительной общей протяжённостью коммунальных сетей (данные представлены без протяжённости электросетей) и по данному показателю занимает 3 место. Первое и второе места за Краснодаром и Ростовом-на-Дону соответственно. Протяжённость коммунальных сетей города в 1,2 раза больше, чем в Астрахани, в 1,5 раза превышает протяжённость сетей в Белгороде и в 2,1 раза больше, чем в Твери.

По показателю плотности коммунальных сетей на застроенных землях (километр на гектар) Ставрополь занимает 3 место, опережая Белгород, Краснодар, Ростов-на-Дону, Астрахань, Волгоград и Тверь.

В соответствии со значениями показателей базы данных Росстата состояние коммунальных сетей удовлетворительное. Так по протяжённости всех коммунальных сетей, остро нуждающихся в замене Ставрополь на 3 месте (504 километра), по доле данного вида сетей в их общей протяжённости на 2 месте (13,7 процента). При этом значение последнего показателя в 1,8 - 2,7 раза лучше, чем в других городах, кроме Краснодара.

По протяжённости заменённых и отремонтированных коммунальных сетей Ставрополь занимает 2 место, уступая Краснодару, а по доле заменённых и отремонтированных в их общей протяжённости лидирует с показателем 1,44 процента, опережая Белгород, занимающий последнее место, в 2,8 раза.

На лучших позициях Ставрополь и по уровню собираемости платежей за предоставленные в 2008 году жилищно-коммунальные услуги (100,4 процента). Краснодар, занимающий второе место отстаёт на 1,7 процентных пункта. Худшая собираемость платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства во Владикавказе (74 процента).

Рис. 20. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Более скромные позиции Ставрополя по уровню бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году. Так, по объёмам расходов город занимает 5 место, уступая всем столицам южного федерального округа (кроме Владикавказа и Элисты) от 1,8 раза (Волгоград) до 4,7 раза (Краснодар). Примерно одинаковы объёмы расходов на жилищно-коммунальное хозяйство у Ставрополя и Белгорода.

По доле расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в общем объёме расходов бюджета муниципального образования в 2008 году город Ставрополь также находится в середине (5 место). А бюджетные инвестиции в отрасль значительно отстают.

Таблица 35. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

По объёму бюджетных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство (средства, направляемые на увеличение стоимости основных фондов) Ставрополь занимает лишь 7 место, а по доле инвестиций в общих расходах на отрасль, которая составляет всего 11 процентов, занимает 8 место (выше показатель только у Владикавказа). Причём данный показатель в двух городах (Элисте и Твери) превышает ставропольский уровень в 1,6-1,7 раза, а в 4 городах (Астрахань, Краснодар, Белгород, Ростов-на-Дону) - в 3,4-5,7 раза.

Отмечается определённое несоответствие между протяжённостью и плотностью коммунальных сетей с одной стороны и объёмами средств, направленных за счёт средств бюджета муниципального образование на их ремонт и обновление.

Раздел 5. "Торговля, общественное питание, бытовые услуги". По данному разделу город занимает 4 место (рис. 21, табл. 36). По итогам 9 месяцев 2009 года город Ставрополь лидирует по темпам роста оборота розничной торговли, что подтвердило устойчивость отрасли в кризисный период. По общей площади торговых залов Ставрополь занимает среднее 5 место, однако в пересчёте общей площади торговых залов на душу населения город лидирует с показателем 1,08 квадратного метра на человека. В городах центрального федерального округа Белгороде и Твери данный показатель меньше в 2,8 раза и 4,2 раза соответственно. В городах южного федерального округа отличия не так сильно выражены, кроме Владикавказа.

Рис. 21. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Торговля, общественное питание, бытовые услуги"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Таблица 36. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Торговля, общественное питание, бытовые услуги"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

По показателям обеспеченности населения площадями организаций общественного питания Ставрополь занимает 5 место по абсолютному показателю (34,1 тыс. квадратных метров) и 4 место по площади залов обслуживания на 100 человек населения (9,31 квадратного метра). По числу мест в объектах общественного питания город на 5 месте. Хуже данный показатель в четырёх городах - Астрахани, Белгороде, Твери и Элисте. Во Владикавказе число мест на предприятиях общественного питания превышает данный показатель Ставрополя в 1,7 раза.

Бытовое обслуживание населения анализируемых городов сравнивается по пяти показателям. По числу объектов бытового обслуживания Ставрополь на 4 месте с показателем 1 007 объектов, что превышает количество объектов в городах Астрахань, Тверь, Белгород, Владикавказ и Элиста, однако в 1,6-3,9 раза меньше, чем в Краснодаре, Волгограде, Ростове-на-Дону.

По показателю единовременной вместимости бань Ставрополь на 7 месте (257 мест). Хуже ситуация в только двух городах - Элисте и Владикавказе, а от лидеров город отстаёт в разы.

Ставрополь также значительно отстаёт по показателям, характеризующим установленные мощности действующих организаций химчисток и прачечных, занимая 7 место по химчисткам и 6 место по прачечным. Мощности химчисток Ставрополя примерно в 1,5 раза меньше, чем во Владикавказе или в Белгороде, в 3,3 раза меньше, чем у лидера - города Краснодара. По мощностям прачечных Ставрополь отстаёт от Белгорода на 20 процентов, а от Краснодара в 5,5 раз.

В целом по данному разделу по показателям развития торговли Ставрополь на первых позициях, по уровню развития общественного питания - в средине, а по уровню развития бытовых услуг населению - в числе отстающих. В результате итоговый ранг города по разделу - 4 место.

Раздел 6. "Здравоохранение и социальная поддержка населения". В этом разделе город занимает второе место (рис. 22, табл. 37). Ставрополь - наиболее обеспеченный город по числу больничных коек на 10 тыс. человек населения. По мощности амбулаторно-поликлинических учреждений посещений в смену на 10 тыс. человек населения город занимает 2 место, уступая Владикавказу.

По показателю численности врачей на 10 тыс. человек населения (94,8) Ставрополь занимает 4 место (впереди Краснодар, Владикавказ и Тверь). По обеспеченности средним медицинским персоналом город на третьем месте, уступая Краснодару и Белгороду.

Позиции города по бюджетному финансированию отрасли несколько хуже. По одному из ключевых показателей - расходам бюджета на здравоохранение на душу населения в 2008 году Ставрополь занимает 4 место, с суммой, составляющей 1 837,3 рубля. Аналогичный показатель в Краснодаре выше в 1,6 раза, в Астрахани - в 1,1 раза.

По объёму бюджетных инвестиций в здравоохранение на душу населения в 2008 году в сумме 368,9 рубля, Ставрополь также занимает 4 место (третье место - Элиста, второе - Ростов-на-Дону, первое - Краснодар). При этом показатель Ставрополя меньше показателя Краснодара почти в 2,9 раза, а показателя Ростова-на-Дону - в 2,3 раза.

Рис. 22. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Здравоохранение и социальная поддержка населения"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Социальная поддержка населения характеризуется шестью показателями, включая 3 показателя по оплате субсидий за жильё и коммунальные услуги. По количеству мест в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов Ставрополь находится на 3 месте. На 1 и 2 местах города Элиста и Белгород соответственно. По доле лиц, обслуживаемых отделениями соц обслуживания на дому в численности населения старше трудоспособного возраста, Ставрополь на 5 месте.

По расходам бюджета на социальную политику в пересчёте на душу населения город занимает 6 место. Больше бюджетных средств на социальную политику выделяется городами Элиста, Белгород, Ростов-на-Дону, Волгоград. По общей сумме начисленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальные услуги на душу населения Ставрополь на 5 месте. Лидирует Тверь с показателем, в 2,7 раза превышающим показатель Ставрополя. В общей численности населения города 18,3 процента граждан воспользовались соц поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг (7 место). По темпам начисленных субсидий в 2008 году по сравнению с 2007 годом Ставрополь находится на 6 месте.

В целом по разделу показатели социальной поддержки населения в отличие от показателей здравоохранения ухудшили позиции Ставрополя.

Таблица 37. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Здравоохранение и социальная поддержка населения"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

Раздел 7. "Образование". По данному разделу город Ставрополь занимает 4 место (рис. 23, табл. 38).

Набор показателей данного раздела характеризует детское дошкольное и общее образование. Ставрополь среди анализируемых городов занимает 6 место по доле детей в возрасте 1-6 лет, посещающих детские дошкольные учреждения (показатель ниже среднего значения). По числу мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1 000 детей в возрасте 1-6 лет (500,9 мест) город находится на 7 месте. На первом месте город Белгород с показателем 711,8 мест на 1 000 детей, превышающим показатель города Ставрополя в 1,4 раза. По уровню нагрузки на детские дошкольные учреждения (отношение численности детей, посещающих детские дошкольные учреждения к числу имеющихся мест) Ставрополь на 6 месте. Наименьшая нагрузка отмечается в городе Элисте (112,5), который по данному показателю занимает первое место.

По доле детей, стоящих в очереди в детские дошкольные учреждения к общей численности детей в возрасте 1-6 лет, Ставрополь находится на 6 месте (45,2 процента). Лучший показатель во Владикавказе (26,4 процента), а худший - в Краснодаре (55,6 процента). В целом, по удельному весу детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, Ставрополь на 4 месте, а по среднемесячной заработной плате работников муниципальных детских дошкольных учреждений - на 3 месте (6 526,1 руб. по итогам 2008 года).

Рис. 23. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Образование"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Таблица 38. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Образование"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

По расходам на дошкольное образование на одного ребёнка в возрасте 1-6 лет в 2008 году Ставрополь на 3 месте со значением показателя, составляющего около 29,6 тыс. рублей. В Белгороде, занимающем первое место, данный показатель в 1,4 раза больше - около 42,8 тыс. рублей.

Удельный вес учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях среди населения в возрасте до 16 лет составляет по городу Ставрополю 62,9 процента (5 место). Доля учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях (школах) в общей численности населения составила 8,7 процента (также 5 место).

По расходам на образование всего (детское дошкольное и школа) на душу населения в 2008 году Ставрополь занимает 3 место и отстаёт от городов Краснодара и Белгорода в 1,3 раза и в 1,2 раза соответственно. По расходам на общее образование на душу населения в возрасте 7-16 лет Ставрополь на третьем месте, его опережают города Краснодар и Белгород. Отмечаются лидирующие позиции города Белгорода в целом по разделу. Опыт работы Белгорода в области образования следует изучить более детально.

По доле бюджетных инвестиций, направляемых на увеличение стоимости основных средств, в расходах бюджета муниципального образования в 2008 году город Ставрополь лидирует (7,2 процента). Это почти в 2 раза больше, чем в Краснодаре, занимающем 2 место, и в 7 раз больше, чем в Астрахани, занимающей последнее место.

При условии повышения эффективности инвестиций, направляемых в отрасль, Ставрополь имеет возможность улучшить итоговые позиции в целом по разделу (4 место).

Раздел 8. "Спорт, культура". В данном разделе Ставрополь на 3 месте среди анализируемых городов (рис. 24, табл. 39).

По количеству спортивных сооружений на 10 тыс. населения город Ставрополь находится на 2 месте с показателем 20,1. Лидирует город Белгород (24,2). Таким образом, в Южном федеральном округе лучшая позиция по данному показателю у Ставрополя.

В городе Ставрополе также относительно большее количество спортивных залов на 10 тыс. человек населения (1 место). Обеспеченность стадионами отмечается на среднем уровне, а обеспеченность бассейнами очень низкая - 8 место. По данным Росстата, в городе 5 бассейнов. С учетом того, что в городе Ставрополе практически нет открытых водоёмов, строительство бассейнов может стать одной из важных задач в области развития физкультуры и спорта. Например, в городах Белгороде и Твери существует 33 и 25 бассейнов соответственно (1 и 2 места среди анализируемых городов).

По показателям обеспеченности населения объектами культуры город Ставрополь выделяется относительно высоким показателем числа кинотеатров (2 место). По обеспеченности музеями и парками культуры и отдыха город находится на средних позициях (4 и 5 места). По обеспеченности библиотеками и профессиональными театрами Ставрополь занимает 8 место.

Рис. 24. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Спорт и культура"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

Таблица 39. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Спорт и культура"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

Раздел 9. "Бюджетная система". В данном разделе город Ставрополь вышел на 3 место (рис. 25, табл. 40). Сравнительный анализ состояния бюджетной системы основан на ранжировании сравнительных показателей по итогам работы за 2008 год*(18). Результаты ранжирования представлены в таблице на рис. 25 и в табл. 40.

Рис. 25. Итоговый ранг Ставрополя по разделу "Бюджетная система"

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится

По показателям "Доходы бюджета на душу населения", "Расходы бюджета на душу населения" город Ставрополь занимает 5 место среди анализируемых городов (средний ранг), что свидетельствует об определённом несоответствии валюты бюджета численности населения.

Основная причина - сложившаяся структура видов экономической деятельности со сравнительно низкой долей реального сектора экономики и высокой долей таких видов экономической деятельности, как "государственное управление", "образование", "здравоохранение".

По объёму бюджетных инвестиций в расчёте на душу населения Ставрополь занимает также 5 место с показателем 2,7 тыс. рублей, что почти в 2,8 раза меньше, чем в Астрахани и Краснодаре, занимающих 1 и 2 места соответственно; в 2 раза меньше, чем в Ростове-на-Дону; в 1,3 раза меньше, чем в Белгороде.

Таблица 40. Результаты ранжирования городов по показателям раздела "Бюджетная система"

ГАРАНТ:

Таблица не приводится

Незначительный объём бюджетных инвестиций является следствием вышеуказанной проблемы, хотя высокая потребность в государственных капиталовложениях требует увеличения объёмов бюджетных средств, направляемых на инвестиции (инженерные сети, инженерная подготовка территории, реконструкция улично-дорожной сети и др.).

Дополнительные источники финансирования бюджетных инвестиций могут быть связаны с привлечением средств федерального бюджета и более активной реализацией в городе федеральных программ и краевых программ.

Доля собственных доходов в структуре доходов бюджета города составила 66,5 процента. Данный показатель выше только у городов Твери и Волгограда. В пересчёте на численность населения собственные доходы Ставрополя составили 9,8 тыс. рублей - это 4 место среди анализируемых городов. Увеличение собственной доходной базы города также напрямую связано с развитием реального сектора экономики и малого предпринимательства в частности. По доле безвозмездных перечислений в структуре доходов Ставрополь на третьем месте со значением показателя 33,5 процента. В сравнении с другими городами в Ставрополе отмечается более сбалансированный бюджет. По показателю "доля дефицита (профицита) в собственных доходах бюджета муниципального образования" город занимает 1 место, а по показателю "доля дефицита (профицита) в доходах бюджета муниципального образования" - 2 место.

*(1) Численность населения Российской Федерации по городам, посёлкам городского типа и районам на 1 января 2009 года. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 83 с.

*(2) Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 375 с

*(3) Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 990 с.

*(4) Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - 375 с.; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2009: Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 375 с.

*(5) По организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства.

*(6) По полной учётной стоимости; по коммерческим и некоммерческим организациям (без субъектов малого предпринимательства).

*(7) Социально-экономическое положение г. Ставрополя январь-декабрь 2006 г., январь-декабрь 2007 г., январь-декабрь 2008 г. Стат. сб./ Ставропольстат. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб./ Росстат. - М., 2009. - 990 с.

*(8) Позиционирование в двухмерных координатах, как метод стратегического анализа, впервые применён Бостонской консультативной группой (США) и получил широкое распространение.

*(9) Социально-экономическое положение г. Ставрополя январь-декабрь 2005 г., январь-декабрь 2006 г., январь-декабрь 2007 г., январь-декабрь 2008 г., январь-декабрь 2009 г. Стат. сб./ Ставропольстат.

*(10) Имущество, формирование финансовых результатов, рентабельность, финансовая устойчивость и платежеспособность в экономике края в 2008 году (по предприятиям малого бизнеса). Стат. бюллетень / Ставропольстат, 2009.

*(11) Подъем воды из водохранилища осуществляется по четырехкаскадной схеме, при этом водозабор совмещен с насосной станцией первого подъема, оборудованной 10 мощными артезианскими насосами, а сама насосная станция размещена на свайном острове, выдвинутом в акваторию водохранилища на 80 метров. Насосные станции II и III подъемов (НС-4, НС-5) имеют рабочее давление, превышающее 25 атм., обеспечивают подъем воды на высоту 437 метров. Транспортировка воды на очистные сооружения водопровода осуществляется по трём водоводам д-700, 1000 и 1 200 мм самотеком до очистных сооружений водопровода. Расстояние от насосной станции "Островная" до очистных сооружений водопровода составляет 14 950 м.

*(12) Институтом ОАО "Севкавгипроводхоз" г. Пятигорска разработан проект новой системы водозаборов и водоподачи для водоснабжения г. Ставрополя мощностью 458,7 тыс. м3/сутки, предусматривающий строительство и ввод в эксплуатацию насосной станции с 3 насосными агрегатами фирмы "Зульцер", водовода д=1400 мм протяженностью 3,1 км, электроподстанции 110/35/6 кВт с линией электропередач от Ставропольской ГРЭС протяженностью 65 км, инспекторской дороги, системы отведения ливневых вод и опорожнения водоводов, создание новой системы водоподачи по постоянной схеме со строительством двух ниток водоводов от высоконапорной станции до площадки гидроколонны.

*(13) По данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

*(14) В 1991 году в Ставрополе насчитывалось 40 общеобразовательных учреждений с более простой структурой: 35 средних школ и 5 начальных школ на базе детских садов.

*(15) Города со сравнимой численностью населения. По состоянию на 1.01.09 численность населения г. Белгорода составила 358,3 тыс. человек, г. Твери - 409 тыс. человек.

*(16) Источники информации: База данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) - "Показатели муниципальных образований". Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. -375 с. Численность населения Российской Федерации по городам и посёлкам городского типа и районам на 1 января 2009 года. Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 147 с. Социально-экономическое положение г. Ставрополя январь-декабрь 2007, 2008, январь 2009, январь-февраль 2009, январь-март 2009, январь-апрель 2009, январь-май 2009, январь-июнь 2009, январь-июль 2009, январь-август 2009, январь-сентябрь 2009, январь-октябрь 2009, январь-ноябрь 2009: Стат. сб. / Ставропольстат. - г. Ставрополь. Паспорт г. Ставрополя. Стат. сб. / Ставропольстат. - г. Ставрополь, 2009. - 22 с.

*(17) К преимуществам проведённого анализа относится использование элементов технологии data mining - обработка массива показателей с целью выявления закономерностей и получения знаний, позволяющая повысить объективность анализа; к недостаткам - ранжирование городов по среднеарифметическим значениям рангов более низкого уровня, без учёта степени (интенсивности) влияния различных показателей (факторов) на развитие городов.

*(18) Источник информации: База данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) - "Показатели муниципальных образований"