Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Ставрополя от 23 октября 2015 г. N 2359 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению администрации

города Ставрополя

от 31 октября 2013 г. N 3830

Муниципальная программа
"Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 сентября, 29 октября, 29 декабря 2014 г., 1, 28 июля, 23 октября, 19 ноября, 31 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Ставрополя от 31 декабря 2015 г. N 2974 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы
"Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы"

Наименование муниципальной программы	муниципальная программа "Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата, номер постановления администрации города Ставрополя об утверждении перечня муниципальных программ	постановление администрации города Ставрополя от 03.09.2013 N 2959 "О перечне муниципальных программ города Ставрополя"
Ответственный исполнитель Программы	администрация города Ставрополя в лице комитета общественной безопасности администрации города Ставрополя
Соисполнители Программы	комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя; комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя; комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя; комитет культуры администрации города Ставрополя; комитет образования администрации города Ставрополя; администрация города Ставрополя в лице отдела пресс-службы администрации города Ставрополя; комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя; комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя
Цели и задачи Программы	целями Программы являются: повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя; повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории города Ставрополя; повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан и муниципальных учреждений; создание в городе Ставрополе обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных убеждений; совершенствование системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ; снижение употребления наркотических и других психоактивных веществ среди подростков и молодежи города Ставрополя; формирование на территории города Ставрополя системы профилактики правонарушений; создание условий для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан. В рамках Программы будут решаться следующие задачи: интеграция разнородных информационных систем на базе единого стандарта обмена данными в целях повышения эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской инфраструктуры, улучшения координации взаимодействия между подразделениями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя, обеспечивающих безопасность граждан; объединение усилий администрации города Ставрополя и правоохранительных органов в противодействии преступным проявлениям; внедрение новых технологий и автоматизация процессов сбора, обработки, анализа и представления актуальной и достоверной информации оперативного характера о текущей обстановке, объектах и их состоянии; формирование у жителей города Ставрополя норм здорового восприятия культурных и религиозных особенностей представителей разных этнических групп; мониторинг наркоситуации в городе Ставрополе на основе социологических исследований и статистических данных; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере профилактики зависимости от наркотических и других психоактивных веществ для образовательных учреждений города Ставрополя; организация целенаправленной, системной профилактической работы с подростками, молодежью и их родителями и обеспечение их необходимым объемом информации по проблеме злоупотребления наркотическими и другими психоактивными веществами; поддержка и поощрение работников учреждений, организаций, средств массовой информации и граждан города Ставрополя, принимающих активное участие в работе по профилактике наркомании и других зависимостей среди жителей города Ставрополя; обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и администрации города Ставрополя в области организации работы по профилактике правонарушений; совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; развитие системы ранней профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; вовлечение населения, организаций всех форм собственности, в том числе добровольных формирований, в работу по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений на территории города Ставрополя; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
Сроки реализации Программы (подпрограмм)	2014 - 2018 годы
Ресурсное обеспечение Программы (подпрограмм)	Общий объем финансирования составляет 76655,15 тыс. рублей за счет средств бюджета города Ставрополя, в том числе по годам: в 2014 году - 33262,2 тыс. рублей; в 2015 году - 11924,05 тыс. рублей; в 2016 году - 13156,3 тыс. рублей; в 2017 году - 9156,3 тыс. рублей; в 2018 году - 9156,3 тыс. рублей. Подпрограмма "Безопасный Ставрополь 2014 - 2018" - 56217,17 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 29096,99 тыс. рублей; в 2015 году - 8080,18 тыс. рублей; в 2016 году - 8930,0 тыс. рублей; в 2017 году - 4930,0 тыс. рублей; в 2018 году - 5180,0 тыс. рублей. Подпрограмма "НЕзависимость 2014 - 2018" - 6049,66 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 1300,37 тыс. рублей; в 2015 году - 970,29 тыс. рублей; в 2016 году - 1343,0 тыс. рублей; в 2017 году - 1343,0 тыс. рублей; в 2018 году - 1093, 0 тыс. рублей. Подпрограмма "Профилактика правонарушений в городе Ставрополе 2014 - 2018" - 14388,32 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 2864,84 тыс. рублей; в 2015 году - 2873,58 тыс. рублей; в 2016 году - 2883,3 тыс. рублей; в 2017 году - 2883,3 тыс. рублей; в 2018 году - 2883,3 тыс. рублей
Наименование подпрограмм	"Безопасный Ставрополь 2014 - 2018"; "НЕзависимость 2014 - 2018"; "Профилактика правонарушений в городе Ставрополе 2014 - 2018"

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз ее развития

Программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 27 мая 2011 г. N 64, постановлением администрации города Ставрополя от 03.09.2013 N 2959 "О перечне муниципальных программ города Ставрополя".

Город Ставрополь является административным центром Ставропольского края, в котором сосредоточено около 150 предприятий промышленности, топливно-энергетического комплекса и жизнеобеспечения, многие из которых хранят и используют в своем производственном цикле пожаровзрывоопасные, ядовитые и отравляющие вещества.

Анализ складывающейся обстановки на территории Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации свидетельствует о том, что представители международных террористических структур не отказываются от планов возможного вовлечения в зону своей террористической активности новых субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

За период с 2010 года по настоящее время в городе Ставрополе проведена работа по стабилизации общественно-политической ситуации и решению первоочередных организационно-профилактических задач по противодействию терроризму, экстремизму, криминальным проявлениям, обеспечению техногенной безопасности.

Системный подход требуется и для решения вопросов по противодействию криминализации общества, обеспечению личной безопасности жителей города Ставрополя, охраны их имущественных интересов. В настоящее время в городе Ставрополе, несмотря на снижение общего уровня преступности, отмечается рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличение количества фактов хулиганства, мошеннических действий, краж чужого имущества.

Увеличение внутренних и внешних угроз требует последовательного осуществления органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами всех форм собственности, общественными организациями и населением совместно с федеральными и краевыми структурами комплекса программных, взаимосвязанных между собой мер, направленных на формирование в городе Ставрополе эффективной системы поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения общественной безопасности, режима противодействия террористической опасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Необходимость разработки и реализации Программы вызвана также и тем, что ситуация с незаконным оборотом наркотических средств и других психоактивных веществ сохраняет негативные тенденции как в Российской Федерации, так и в городе Ставрополе, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.

Потребление наркотиков и алкоголя, курение в молодежной среде приобрело статус субкультуры, моды. Возраст приобщения к наркотическим и другим психоактивным веществам, согласно данным Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на начало 2014 года, снизился до 14,2 лет среди мальчиков и 14,6 лет среди девочек. Анализ сведений, предоставленных государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Краевой клинический наркологический диспансер", показывает, что уровень заболеваемости наркоманией среди подростков в 2014 году примерно в 2 раза выше, токсикоманией примерно в 8 раз выше, чем среди населения в целом. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раза, а ненаркотическими психоактивными веществами - в 11,4 раза чаще, чем взрослые.

Основными причинами наркомании и алкоголизма являются:

социальное неблагополучие, низкий уровень качества жизни населения;

культивирование игрового стиля жизни, насаждение примитивных схем поведения;

значительное ослабление института семьи, ее потенциала и здоровых семейных традиций;

слабое и неадекватное отражение проблемы наркомании в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с одновременной скрытой пропагандой наркотиков;

изменение форм подросткового и молодежного досуга, тесное переплетение наркотической субкультуры с современными музыкой, кино, литературой;

распространение наркотиков на дискотеках, в ночных клубах.

Изучение и оценка наркоситуации на территории города Ставрополя показывает, что проблема злоупотребления наркотическими и другими психоактивными веществами остается достаточно актуальной.

Исходя из опыта совместной работы администрации города Ставрополя и правоохранительных органов решение вопросов по обеспечению безопасности жизнедеятельности, соблюдению жизненно важных интересов личности, общества и государства, надлежащему обеспечению общественного порядка на улицах города Ставрополя и в других местах массового пребывания граждан наиболее эффективно в рамках программно-целевого метода.

Программа носит социальный характер, реализация ее мероприятий окажет положительное влияние на обеспечение правопорядка и безопасности жителей города Ставрополя.

Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

ограниченность средств бюджета города Ставрополя, выделяемых на реализацию Программы;

отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации мероприятий Программы;

риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм, связанные с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;

непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

К мерам регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:

создание эффективной системы контроля за исполнением программных мероприятий, эффективностью использования бюджетных средств;

внесение своевременной корректировки и выделение дополнительных объемов финансирования ответственным исполнителем и соисполнителями Программы;

разработку соответствующих мер по межведомственной координации при реализации мероприятий Программы.

Основными ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

снижение уровня преступности, повышение уровня правопорядка и общественной безопасности на территории города Ставрополя;

повышение уровня антитеррористической защищенности муниципальных учреждений и других мест массового пребывания граждан;

гармонизация межнациональных и межэтнических отношений;

увеличение количества подростков, молодежи и их родителей, вовлеченных в профилактические мероприятия;

увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся спортом и другими видами активного досуга;

увеличение количества специалистов для образовательных учреждений города Ставрополя, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации по проблемам комплексной профилактики зависимости от психоактивных веществ;

снижение числа подростков и молодежи, употребляющих наркотические и другие психоактивные вещества;

совершенствование взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и администрации города Ставрополя в области организации работы по профилактике правонарушений;

увеличение количества раскрываемых правонарушений;

снижение количества совершаемых тяжких преступлений;

снижение количества правонарушений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения;

снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

снижение количества правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах города Ставрополя;

увеличение числа граждан, оказывающих помощь правоохранительным органам в раскрытии и предупреждении правонарушений.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя;

повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории города Ставрополя;

повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан и муниципальных учреждений;

создание в городе Ставрополе обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных убеждений;

совершенствование системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ;

снижение употребления наркотических и других психоактивных веществ среди подростков и молодежи города Ставрополя;

формирование на территории города Ставрополя системы профилактики правонарушений;

создание условий для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан.

Задачами Программы являются:

интеграция разнородных информационных систем на базе единого стандарта обмена данными в целях повышения эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской инфраструктуры, улучшения координации взаимодействия между подразделениями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя, обеспечивающих безопасность граждан;

объединение усилий администрации города Ставрополя и правоохранительных органов в противодействии преступным проявлениям;

внедрение новых технологий и автоматизация процессов сбора, обработки, анализа и представления актуальной и достоверной информации оперативного характера о текущей обстановке, объектах и их состоянии;

формирование у жителей города Ставрополя норм здорового восприятия культурных и религиозных особенностей представителей разных этнических групп;

мониторинг наркоситуации в городе Ставрополе на основе социологических исследований и статистических данных;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере профилактики зависимости от наркотических и других психоактивных веществ для образовательных учреждений города Ставрополя;

организация целенаправленной, системной профилактической работы с подростками, молодежью и их родителями и обеспечение их необходимым объемом информации по проблеме злоупотребления наркотическими и другими психоактивными веществами;

поддержка и поощрение работников учреждений, организаций, средств массовой информации и граждан города Ставрополя, принимающих активное участие в работе по профилактике наркомании и других зависимостей среди жителей города Ставрополя;

обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и администрации города Ставрополя в области организации работы по профилактике правонарушений;

совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;

развитие системы ранней профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

вовлечение населения, организаций всех форм собственности, в том числе добровольных формирований, в работу по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений на территории города Ставрополя;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Достижение целей и задач в рамках реализации Программы позволит стабилизировать криминогенную обстановку в городе Ставрополе, нейтрализовать рост преступности и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя, обеспечения антитеррористической защищенности муниципальных учреждений города Ставрополя и мест массового пребывания граждан.

Реализация программных мероприятий по сравнению с 2013 годом (базовый период) должна привести к следующим изменениям:

снизить количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения на 3 процента;

повысить раскрываемость преступлений на 5,7 процента;

снизить количество преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, на 7 процентов;

снизить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 15 процентов;

увеличить число граждан, оказывающих помощь правоохранительным органам в раскрытии и предупреждении правонарушений, на 75 процентов;

снизить уровень употребления психоактивных веществ подростками и молодежью города Ставрополя на 3 процента;

увеличить количество граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в горо