Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, организация деятельности аварийно-спасательных служб, защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций"

Приложение

к постановлению

администрации города Ставрополя

от 22 ноября 2016 г. N 2657

Муниципальная программа
"Обеспечение гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, организация деятельности аварийно-спасательных служб, защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций"

Паспорт
муниципальной программы "Обеспечение гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, организация деятельности аварийно-спасательных служб, защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций"

Наименование муниципальной программы	"Обеспечение гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, организация деятельности аварийно-спасательных служб, защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций" (далее - Программа)
Наименование, дата, номер постановления администрации города Ставрополя об утверждении перечня муниципальных программ	постановление администрации города Ставрополя от 14.04.2016 N 787 "О Перечне муниципальных программ города Ставрополя, принимаемых к разработке в 2016 году"
Ответственный исполнитель Программы	комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя
Соисполнитель (и) Программы	комитет образования администрации города Ставрополя; комитет культуры и молодежной политики администрации города Ставрополя; комитет физической культуры и спорта администрации города Ставрополя
Цели и задачи Программы	целью Программы является повышение уровня безопасности города Ставрополя для сегодняшнего и будущих поколений горожан путем предупреждения и защиты населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, выполнение мероприятий гражданской обороны, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; задачами Программы являются: повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне на территории города Ставрополя; обеспечение своевременного оповещения населения города Ставрополя об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предупреждение и защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение безопасности людей на водных объектах; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Ставрополя; противопожарная пропаганда и обучение населения города Ставрополя мерам пожарной безопасности; создание системы мониторинга за ситуацией в местах массового пребывания граждан и муниципальных учреждениях города Ставрополя
Сроки реализации Программы	2017 - 2022 годы
Ресурсное обеспечение Программы	объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Ставрополя составит 374340,41 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 66506,76 тыс. рублей; 2018 год - 61566,73 тыс. рублей; 2019 год - 61566,73 тыс. рублей; 2020 год - 61566,73 тыс. рублей; 2021 год - 61566,73 тыс. рублей; 2022 год - 61566,73 тыс. рублей;
	подпрограммы "Осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" - 172672,49 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 28743,79 тыс. рублей; 2018 год - 28785,74 тыс. рублей; 2019 год - 28785,74 тыс. рублей; 2020 год - 28785,74 тыс. рублей; 2021 год - 28785,74 тыс. рублей; 2022 год - 28785,74 тыс. рублей;
	подпрограммы "Обеспечение пожарной безопасности в границах города Ставрополя" - 54344,72 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 10886,72 тыс. рублей; 2018 год - 8691,60 тыс. рублей; 2019 год - 8691,60 тыс. рублей; 2020 год - 8691,60 тыс. рублей; 2021 год - 8691,60 тыс. рублей; 2022 год - 8691,60 тыс. рублей;
	подпрограммы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории города Ставрополя" - 147323,20 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 26876,25 тыс. рублей; 2018 год - 24089,39 тыс. рублей; 2019 год - 24089,39 тыс. рублей; 2020 год - 24089,39 тыс. рублей; 2021 год - 24089,39 тыс. рублей; 2022 год - 24089,39 тыс. рублей
Наименование Подпрограмм (ы)	"Осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"; "Обеспечение пожарной безопасности в границах города Ставрополя"; "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории города Ставрополя"

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз ее развития

Программа разработана в соответствии с долгосрочными целями развития города Ставрополя и показателями (индикаторами) их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Ставрополя до 2030 года, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24 июня 2016 г. N 869, муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Созданное в городе Ставрополе на основании федерального законодательства городское звено Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволяет выполнять мероприятия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 2015 году в различных происшествиях пострадали 1897 человек.

В единую дежурно-диспетчерскую службу города Ставрополя на телефон "112" поступило более 475 тысяч обращений граждан, выполнено 18 тысяч заявок. Спасателями муниципального казенного учреждения "Служба спасения" города Ставрополя выполнено более 4500 выездов на различные происшествия, оказана помощь 3 тысячам жителям города Ставрополя.

В рамках построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории города Ставрополя (далее - АПК "Безопасный город") предполагается достичь создания единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

Базовым уровнем построения и развития АПК "Безопасный город" в соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 2446-р, является муниципальное образование. Сбор и обработку информации для принятия оперативных решений по всем вопросам обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания на территории города Ставрополя осуществляет единая дежурно-диспетчерская служба города Ставрополя.

Построение и развитие АПК "Безопасный город" не предполагает отмену выполнения мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", муниципальной системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, установке систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей и на социально значимых объектах.

Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются факторами, отрицательно влияющими на социально-экономическое развитие города Ставрополя.

В 2015 году на территории города Ставрополя произошло 214 пожаров, в которых погибло 10 человек (в 2014 году произошло 239 пожаров, погибло 10 человек), материальный ущерб составил около 48 млн. рублей.

Проведенные отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Ставрополя мероприятия позволили повысить уровень противопожарной защиты муниципальных образовательных учреждений, муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта. Благодаря принятым мерам на объектах муниципальной собственности в 2015 году пожаров не допущено.

Основным ожидаемым результатом Программы является повышение уровня защищенности населения и территории города Ставрополя при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, в том числе при возникновении пожаров, обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне.

При реализации Программы могут возникнуть следующие внешние риски:

законодательные, связанные с изменениями законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

финансово-экономические, связанные с возможным уменьшением объема средств бюджета города Ставрополя, направляемых на реализацию основных мероприятий Программы;

природные и техногенные чрезвычайные ситуации, возникающие в процессе изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, в том числе вызванных пожарами.

К внутренним рискам реализации Программы относятся следующие организационные и управленческие риски:

недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках реализации Программы;

несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;

недостаточная оперативность корректировки хода реализации Программы при возникновении внешних рисков ее реализации.

В целях минимизации вышеуказанных рисков, достижения конечных результатов предусматривается принятие следующих мер:

оперативный мониторинг хода реализации Программы;

оптимизация расходов бюджета города Ставрополя;

оперативное реагирование на изменения федерального законодательства;

определение приоритетов для первоочередного финансирования основных мероприятий Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы и сроков их выполнения с сохранением ожидаемых результатов их реализации.

Программа разработана для объединения и координации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя по реализации всех мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня безопасности города Ставрополя для сегодняшнего и будущих поколений горожан путем предупреждения и защиты населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, выполнение мероприятий гражданской обороны, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Задачами Программы являются:

повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города Ставрополя;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне на территории города Ставрополя;

обеспечение своевременного оповещения населения города Ставрополя об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

предупреждение и защита населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение безопасности людей на водных объектах;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Ставрополя;

противопожарная пропаганда и обучение населения города Ставрополя мерам пожарной безопасности;

создание системы мониторинга за ситуацией в местах массового пребывания граждан и муниципальных учреждениях города Ставрополя.

Выполнение задач Программы позволит:

повысить уровень защищенности населения и территории города Ставрополя при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

предупредить возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Ставрополя;

снизить количество погибших, пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при возникновении пожаров, уменьшить экономический ущерб;

организовать эффективную деятельность сил и средств при проведении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пожаров;

выполнить противопожарные мероприятия в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных учреждениях культуры, физической культуры и спорта, снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;

обеспечить своевременное оповещение населения города Ставрополя об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем создания и поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

повысить уровень подготовки населения города Ставрополя в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

повысить уровень обеспеченности поисково-спасательных формирований специальным оборудованием для действий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

повысить безопасность людей на водных объектах;

эффективно использовать средства бюджета города Ставрополя для решения задач по обеспечению защиты населения и территории города Ставрополя при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий по гражданской обороне.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 6 лет, с 2017 года по 2022 год включительно.

4. Перечень и общая характеристика подпрограмм Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий трех подпрограмм Программы, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и соисполнителям:

подпрограмма "Осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (приложение 4 к Программе);

подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности в границах города Ставрополя" (приложение 5 к Программе);

подпрограмма "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории города Ставрополя" (приложение 6 к Программе).

Перечень и общая характеристика подпрограмм, обоснование выделения подпрограмм, ожидаемые результаты их реализации, информация о соисполнителях и объемы финансирования приведены в приложении 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы предусматривается за счет средств бюджета города Ставрополя в размере 374340,41 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 66506,76 тыс. рублей;

2018 год - 61566,73 тыс. рублей;

2019 год - 61566,73 тыс. рублей;

2020 год - 61566,73 тыс. рублей;

2021 год - 61566,73 тыс. рублей;

2022 год - 61566,73 тыс. рублей;

подпрограммы "Осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" - 172672,49 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 28743,79 тыс. рублей;

2018 год - 28785,74 тыс. рублей;

2019 год - 28785,74 тыс. рублей;

2020 год - 28785,74 тыс. рублей;

2021 год - 28785,74 тыс. рублей;

2022 год - 28785,74 тыс. рублей;

подпрограммы "Обеспечение пожарной безопасности в границах города Ставрополя" - 54344,72 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 10886,72 тыс. рублей;

2018 год - 8691,60 тыс. рублей;

2019 год - 8691,60 тыс. рублей;

2020 год - 8691,60 тыс. рублей;

2021 год - 8691,60 тыс. рублей;

2022 год - 8691,60 тыс. рублей;

подпрограммы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории города Ставрополя" - 147323,20 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 26876,25 тыс. рублей;

2018 год - 24089,39 тыс. рублей;

2019 год - 24089,39 тыс. рублей;

2020 год - 24089,39 тыс. рублей;

2021 год - 24089,39 тыс. рублей;

2022 год - 24089,39 тыс. рублей.

Объем бюджетных средств на 2017 - 2022 годы определяется решениями Ставропольской городской Думы о бюджете города Ставрополя на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование за счет средств бюджетов Российской Федерации и Ставропольского края, а также за счет внебюджетных источников не предусмотрено.

6. Система управления реализацией Программы

Текущее управление реализацией и реализация Программы осуществляется комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы, содержащей перечень мероприятий подпрограмм Программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информацию о расходах и других источников, соисполнителях соответствующих мероприятий подпрограмм Программы.

Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает по согласованию с соисполнителями Программы план реализации Программы на очередной финансовый год и направляет его в комитет экономического развития администрации города Ставрополя и комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

В процессе реализации Программы комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя по согласованию с соисполнителями Программы уточняет показатели (индикаторы) и финансовые затраты по мероприятиям Программы и направляет предложения о внесении изменений в Программу с обоснованием необходимости внесения таких изменений в комитет экономического развития администрации города Ставрополя и комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

Корректировка Программы, в том числе уточнение имеющихся, включение новых и исключение неэффективных мероприятий, уточнение объемов и источников финансового обеспечения на реализацию Программы, а также досрочное прекращение или продление сроков реализации Программы в части мероприятий текущего финансового года осуществляется комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя не позднее 01 августа текущего года.

Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в комитет экономического развития администрации города Ставрополя сводный годовой отчет о ходе реализации Программы и об оценке эффективности реализации Программы (далее - отчет).

Отчет до представления в комитет экономического развития администрации города Ставрополя подлежит согласованию с комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

Отчет о выполнении Программы, действие которой завершено в отчетном году, должен включать в себя отчет за отчетный год и за весь период реализации Программы.

Мониторинг и контроль реализации Программы осуществляются в порядке, установленном постановлением администрации города Ставрополя.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит достичь следующих результатов:

повысить уровень безопасности города Ставрополя;

повысить уровень защищенности населения и территории города Ставрополя при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

снизить количество погибших, пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при возникновении пожаров, уменьшить экономический ущерб;

организовать эффективную деятельность сил и средств при проведении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пожаров;

повысить уровень пожарной безопасности людей и материальных ценностей в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных учреждениях культуры, физической культуры и спорта;

приобрести и установить в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных учреждениях культуры, физической культуры и спорта оборудование для передачи сигнала "О пожаре" на пульты подразделений пожарной охраны федерального государственного казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю";

обеспечить своевременное оповещение населения города Ставрополя об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем создания и поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

минимизировать ущерб от чрезвычайных ситуаций;

повысить эффективность систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений;

повысить уровень подготовки населения города Ставрополя в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

увеличить количество установленных линейных комплектов муниципальной системы оповещения и информирования населения о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Ставрополя до 90 единиц;

повысить безопасность людей на водных объектах.

Социально-экономический эффект от реализации Программы будет достигнут путем обеспечения защиты населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, выполнения мероприятий гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Основными факторами, влияющими на эффективность реализации Программы, могут быть ухудшение социально-экономической ситуации в стране и регионе, возникновение крупных техногенных аварий, экологических катастроф и вооруженных конфликтов, а также изменение объема финансирования мероприятий Программы. В результате чего возможно снижение уровня защиты населения и территории города Ставрополя, увеличение числа пострадавших, рост материального ущерба.

Оценка эффективности расходования средств бюджета города Ставрополя проводится на основании показателей (индикаторов) выполнения Программы.

Методика и критерии оценки эффективности Программы приведены в приложении 2 к Программе, показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 3 к Программе.

Заместитель главы администрации города Ставрополя

Т.В. Савельева