Приложение. Муниципальная программа "Экономическое развитие города Ставрополя"

Приложение

к постановлению администрации

города Ставрополя

от 24 ноября 2016 г. N 2664

Муниципальная программа
"Экономическое развитие города Ставрополя"

С изменениями и дополнениями от:

25 мая, 24 августа, 12 октября, 30 ноября 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 30 ноября 2017 г. - Постановление администрации города Ставрополя от 30 ноября 2017 г. N 2261

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Экономическое развитие города Ставрополя"

Наименование муниципальной программы	"Экономическое развитие города Ставрополя" (далее - Программа)
Наименование, дата, номер постановления администрации города Ставрополя об утверждении перечня муниципальных программ	постановление администрации города Ставрополя от 14.04.2016 N 787 "О Перечне муниципальных программ города Ставрополя, принимаемых к разработке в 2016 году"
Ответственный исполнитель Программы	администрация города Ставрополя в лице комитета экономического развития администрации города Ставрополя
Соисполнители Программы	администрация города Ставрополя в лице управления международных и межрегиональных связей администрации города Ставрополя; комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя; комитет образования администрации города Ставрополя; комитет культуры и молодежной политики администрации города Ставрополя
Цели и задачи Программы	целями Программы являются: создание институциональной среды, стимулирующей развитие экономики, повышение предпринимательской инициативы и рост инвестиционной активности; формирование комфортной городской среды для ведения бизнеса на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - город Ставрополь); развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ставрополя; создание на территории города Ставрополя благоприятных условий для совершенствования и успешного развития международного и межрегионального сотрудничества с городами стран дальнего и ближнего зарубежья и регионов Российской Федерации; повышение туристической привлекательности города Ставрополя, развитие внутреннего и въездного туризма в городе Ставрополе. Задачами Программы являются: формирование положительного имиджа города Ставрополя; привлечение частных инвестиций в рамках концессионных соглашений и соглашений о муниципально-частном партнерстве; содействие реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов в городе Ставрополе; развитие региональных индустриальных парков на территории города Ставрополя; развитие и укрепление межмуниципальных и международных связей города Ставрополя в рамках заключенных соглашений и планов о сотрудничестве; активизация предпринимательской деятельности посредством обеспечения доступности поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя, популяризации предпринимательской деятельности; стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и оказания услуг, вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность на территории города Ставрополя
Сроки реализации Программы (подпрограмм)	2017 - 2022 годы
Ресурсное обеспечение Программы	реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 67455,84 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 9410,10 тыс. рублей; 2018 год - 13666,58 тыс. рублей; 2019 год - 13666,58 тыс. рублей; 2020 год - 13666,58 тыс. рублей; 2021 год - 8523,00 тыс. рублей; 2022 год - 8523,00 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе" осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 43132,15 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 6568,15 тыс. рублей; 2018 год - 8210,00 тыс. рублей; 2019 год - 8210,00 тыс. рублей; 2020 год - 8210,00 тыс. рублей; 2021 год - 5967,00 тыс. рублей; 2022 год - 5967,00 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы "Создание благоприятных условий для экономического развития города Ставрополя" осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 24323,69 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 2841,95 тыс. рублей; 2018 год - 5456,58 тыс. рублей; 2019 год - 5456,58 тыс. рублей; 2020 год - 5456,58 тыс. рублей; 2021 год - 2556,00 тыс. рублей; 2022 год - 2556,00 тыс. рублей
Наименование подпрограмм	"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе" (приложение 3 к Программе); "Создание благоприятных условий для экономического развития города Ставрополя" (приложение 4 к Программе)

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз ее развития

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Ставрополя до 2030 года, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24 июня 2016 г. N 869, одной из главных целей социально-экономического развития города Ставрополя является создание институциональной среды, стимулирующей развитие экономики, повышение предпринимательской инициативы и рост инвестиционной активности.

Данную цель предполагается достичь посредством:

снижения влияния негативных факторов, сдерживающих инвестиционное развитие города Ставрополя;

создания в городе Ставрополе условий для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов;

определения и реализации приоритетных инвестиционных проектов, направленных на обеспечение опережающего развития экономики города Ставрополя;

снижения административных барьеров для ведения бизнеса в городе Ставрополе;

оказания финансовой, имущественной, информационной, консультационной и иной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объем инвестиций, направленных крупными и средними организациями, расположенными на территории города Ставрополя, в основной капитал увеличился с 16,15 млрд. рублей в 2013 году до 17,6 млрд. рублей в 2015 году. В общем объеме инвестиций по Ставропольскому краю на долю города Ставрополя в 2015 году приходилось 20 процентов.

Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал являются собственные средства инициаторов инвестиционных проектов - 49,3 процента; средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 32,4 процента; кредиты кредитных организаций - 7,5 процента; прочие - 10,8 процента. Наибольшая доля инвестиций направляется на развитие таких видов экономической деятельности, как "Обрабатывающие производства", "Транспорт и связь", "Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование". По оценке делового журнала "РосБизнесКонсалтинг" в 2015 году город Ставрополь занял третье место в рейтинге быстрорастущих городов Российской Федерации.

За 2015 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды по крупным и средним организациям, расположенным на территории города Ставрополя, составил 41,9 млрд рублей, что в действующих ценах на 15,1 процента превышает уровень 2014 года, в том числе по обрабатывающим производствам - 34,5 млрд рублей или 117,8 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 7,3 млрд рублей или 103,5 процента.

Значительную долю в экономике города Ставрополя занимают торговля и предоставление услуг. В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов составил 48,5 процента, непродовольственных товаров - 51,5 процента. Оборот розничной торговли на 91,1 процента сформирован организациями торговли и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность вне рынка, и на 8,9 процента за счет розничных рынков и ярмарок.

Поддержка малого и среднего предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития города Ставрополя.

Основная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе реализуется в следующих направлениях: промышленность, строительство, торговля и общественное питание.

Основное значение малого и среднего предпринимательства заключается в создании новых хозяйственных связей, активизации производственной и инновационной деятельности. При возрастающей напряженности на рынке труда малое и среднее предпринимательство остается основной возможностью для создания рабочих мест.

Необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства, признана на государственном уровне.

Для создания условий для экономического развития города Ставрополя, формирования его положительного имиджа необходимо особое внимание уделить формированию благоприятных условий для совершенствования и успешного развития международных и межрегиональных связей, увеличению туристского потока, развитию туристской инфраструктуры.

В настоящее время динамично развиваются отношения города Ставрополя с городами-побратимами Чжэньцзян и Чанджоу (Китайская Народная Республика), Де Мойн (Соединенные Штаты Америки), Пазарджик (Республика Болгария), Безье (Французская Республика), Ереван (Республика Армения). Расширяется сотрудничество с городами - партнерами регионов Российской Федерации. Установлены и успешно развиваются прямые контакты между образовательными организациями среднего общего, среднего профессионального и высшего образования города Ставрополя и городов-побратимов зарубежных стран. Реализуются двусторонние связи в области обмена группами обучающихся и преподавателей, совместного участия в международных культурных акциях, научно-исследовательской работе. Город Ставрополь осуществляет взаимодействие с международными, общероссийскими, региональными объединениями муниципальных образований, в рамках которого ежегодно заключаются соглашения о сотрудничестве.

В условиях международной политической напряженности и экономического кризиса по большинству показателей социально-экономического развития города Ставрополя наблюдается положительная динамика или не допущено значительное снижение.

В связи с отсутствием в городе Ставрополе значимого туристского потока, услуги гостиниц ориентированы, в первую очередь, на потребности деловых туристов - приезжих из других регионов Российской Федерации с рабочими целями. Для них в гостиницах оборудованы конференц-залы и банкетные залы различной вместимости.

На территории города Ставрополя осуществляют деятельность 84 туристские организации, в том числе 15 туроператоров, 67 турагентств, 2 экскурсионных бюро.

Туристские ресурсы города Ставрополя представляют следующие группы объектов:

историко-культурные ресурсы, состоящие из отдельных зданий - памятников истории и архитектуры, храмов, музеев, памятников археологии и истории, мемориальных комплексов;

природные ресурсы, представляющие собой привлекательные ландшафтные зоны, парки, отдельные памятники природы, точки панорамного обзора;

объекты развлекательной инфраструктуры состоящие из театров, кинотеатров, концертных залов, художественных галерей, спортивных сооружений, гостиничных комплексов, деловых центров, конференц-залов, выставочных центров, ресторанов, кафе, развлекательных центров, дискотек, аквапарка.

Намечено несколько основных направлений развития для ускорения темпов роста экономики города Ставрополя: привлечение инвесторов, подготовка высококвалифицированных кадров, создание высокотехнологичных рабочих мест, сохранение благоприятной экологической обстановки в городе Ставрополе, а также повышение уровня жизни населения. Реализация настоящей Программы даст возможность превратить город Ставрополь в один из наиболее активно развивающихся, комфортных городов Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы обеспечит качественное преобразование экономики города Ставрополя.

В ходе достижения целей и решения задач Программы будут осуществляться меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в Программе конечных результатов.

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных задач, являются:

макроэкономические риски, связанные с возможностью сохранения процессов замедления экономики и сокращения инвестиционной активности, высокой инфляцией;

правовые риски, связанные с возможным изменением законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края;

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

обстоятельства непреодолимой силы.

К внутренним рискам, которые также могут повлиять на реализацию Программы, относятся:

недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы;

недостаточная оперативность внесения изменений в Программу при возникновении внешних рисков реализации Программы;

несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение Программы.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

создание институциональной среды, стимулирующей развитие экономики, повышение предпринимательской инициативы и рост инвестиционной активности;

формирование комфортной городской среды для ведения бизнеса на территории города Ставрополя;

развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ставрополя;

создание на территории города Ставрополя благоприятных условий для совершенствования и успешного развития международного и межрегионального сотрудничества с городами стран дальнего и ближнего зарубежья и регионов Российской Федерации;

повышение туристической привлекательности города Ставрополя, развитие внутреннего и въездного туризма в городе Ставрополе.

Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:

формирование положительного имиджа города Ставрополя;

привлечение частных инвестиций в рамках концессионных соглашений и соглашений о муниципально-частном партнерстве;

содействие реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов в городе Ставрополе;

развитие региональных индустриальных парков на территории города Ставрополя;

развитие и укрепление межмуниципальных и международных связей города Ставрополя в рамках заключенных соглашений и планов о сотрудничестве;

активизация предпринимательской деятельности посредством обеспечения доступности поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя, популяризации предпринимательской деятельности;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства товаров и оказания услуг, вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность на территории города Ставрополя.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 6 лет, с 2017 года по 2022 год включительно.

4. Перечень и общая характеристика подпрограмм Программы

Для каждой подпрограммы Программы сформулированы цели, задачи, показатели (индикаторы), перечень основных мероприятий (мероприятий), в результате которых будут достигнуты ожидаемые результаты реализации соответствующей подпрограммы Программы.

Перечень и общая характеристика подпрограмм Программы приведены в приложении 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 30 ноября 2017 г. - Постановление администрации города Ставрополя от 30 ноября 2017 г. N 2261

См. предыдущую редакцию

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы в 2017 - 2022 годах осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 67455,84 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 9410,10 тыс. рублей;

2018 год - 13666,58 тыс. рублей;

2019 год - 13666,58 тыс. рублей;

2020 год - 13666,58 тыс. рублей;

2021 год - 8523,00 тыс. рублей;

2022 год - 8523,00 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе" осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 43132,15 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 6568,15 тыс. рублей;

2018 год - 8210,00 тыс. рублей;

2019 год - 8210,00 тыс. рублей;

2020 год - 8210,00 тыс. рублей;

2021 год - 5967,00 тыс. рублей;

2022 год - 5967,00 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы "Создание благоприятных условий для экономического развития города Ставрополя" осуществляется за счет средств бюджета города Ставрополя в сумме 24323,69 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 2841,95 тыс. рублей;

2018 год - 5456,58 тыс. рублей;

2019 год - 5456,58 тыс. рублей;

2020 год - 5456,58 тыс. рублей;

2021 год - 2556,00 тыс. рублей;

2022 год - 2556,00 тыс. рублей.

Объем бюджетных средств определяется решением Ставропольской городской Думы о бюджете города Ставрополя на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование за счет средств бюджетов Российской Федерации и Ставропольского края, а также за счет средств внебюджетных источников не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 25 мая 2017 г. - Постановление администрации города Ставрополя от 25 мая 2017 г. N 894

См. предыдущую редакцию

6. Система управления реализацией Программы

Текущее управление реализацией и реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - администрацией города Ставрополя в лице комитета экономического развития администрации города Ставрополя в соответствии с детальным планом-графиком реализации Программы на очередной финансовый год (далее - детальный план-график).

Ответственный исполнитель Программы совместно с соисполнителями Программы ежегодно разрабатывает детальный план-график не позднее 01 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Детальный план-график утверждается ответственным исполнителем Программы ежегодно в срок до 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным годом, в установленном постановлением администрации города Ставрополя порядке ответственный исполнитель Программы представляет сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации Программы.

Мониторинг и контроль реализации Программы осуществляются в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом администрации города Ставрополя.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Ставрополя от 24 августа 2017 г. N 1532 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится для оценки вклада Программы в социально-экономическое развитие города Ставрополя, исходя из степени реализации основных мероприятий (мероприятий) и достижения запланированных показателей (индикаторов) Программы.

Для оценки эффективности Программы разработана система показателей (индикаторов) с учетом возможности проверки степени достижения целей и решения задач Программы:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя, в расчете на 10,0 тыс. человек населения;

среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя;

количество индивидуальных предпринимателей в городе Ставрополе;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городе Ставрополе по состоянию на конец года;

количество зарубежных и российских делегаций, посетивших город Ставрополь;

количество визитов официальных делегаций города Ставрополя в города стран дальнего и ближнего зарубежья, регионов Российской Федерации;

количество туристических маршрутов в городе Ставрополе;

количество участников экскурсий выходного дня;

количество обучающихся общеобразовательных учреждений города Ставрополя и городов регионов Российской Федерации - участников экскурсий;

количество проведенных мероприятий, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма в городе Ставрополе;

численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения города Ставрополя;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

количество просмотров сайта "Инвестиционный Ставрополь" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.investinstav.ru);

количество выставочно-ярмарочных мероприятий инвестиционной направленности, в которых принимали участие представители города Ставрополя;

количество инвестиционных проектов, реализованных на территории города Ставрополя.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит достичь следующих результатов:

создать более сбалансированную отраслевую структуру малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе;

увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе с 29860 единиц в 2017 году до 31391 единицы в 2022 году;

увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя, в расчете на 10,0 тыс. человек населения с 680 единиц в 2017 году до 715 единиц в 2022 году;

увеличить среднесписочную численность работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Ставрополя, с 85422 человек в 2017 году до 86710 человек в 2022 году;

увеличить количество индивидуальных предпринимателей в городе Ставрополе с 16500 человек в 2017 году до 19000 человек в 2022 году;

увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городе Ставрополе по состоянию на конец года с 47,5 процента в 2017 году до 50 процентов в 2022 году;

сформировать имидж города Ставрополя как надежного партнера в развитии международного и межрегионального сотрудничества;

обеспечить прием отдельных лиц и официальных делегаций, прибывающих в администрацию города Ставрополя;

организовать запланированное количество визитов официальных делегаций города Ставрополя в города стран дальнего и ближнего зарубежья, регионов Российской Федерации;

способствовать развитию туристического потенциала города Ставрополя;

увеличить количество туристических маршрутов в городе Ставрополе с 6 единиц в 2017 году до 11 единиц в 2022 году;

увеличить количество участников экскурсий выходного дня с 432 человек в 2017 году до 550 человек в 2022 году;

увеличить количество обучающихся общеобразовательных учреждений города Ставрополя и городов регионов Российской Федерации - участников экскурсий с 250 человек в 2017 году до 700 человек к 2022 году;

увеличить количество проведенных мероприятий, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма в городе Ставрополе, с 3 единиц в 2017 году до 8 единиц к 2022 году;

увеличить численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения города Ставрополя с 26980 человек в 2017 году до 27800 человек в 2022 году;

увеличить количество просмотров сайта "Инвестиционный Ставрополь" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.investinstav.ru) с 3700 единиц в 2017 году до 5000 единиц в 2022 году;

обеспечить участие представителей города Ставрополя в выставочно-ярмарочных мероприятиях инвестиционной и инновационной направленности;

увеличить количество инвестиционных проектов, реализованных на территории города Ставрополя, с 2 единиц в 2017 году до 6 единиц в 2022 году;

увеличить объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) с 20016 млн рублей в 2017 году до 21036 млн рублей в 2022 году.

Методика и критерии оценки эффективности Программы приведены в приложении 2 к Программе.

Заместитель главы администрации города Ставрополя

Т.В. Савельева