Постановление Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2002 г. N 631 "О краевой целевой программе "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края на 2003 - 2005 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

Необходимость повышения качества управления финансовыми ресурсами Ставропольского края обусловлена наличием ряда проблем:

ограниченностью доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и невозможностью удовлетворения в полном объеме всех получателей бюджетных средств в бюджетных средствах;

наличием недоимки по платежам во все уровни бюджетов. Так, недоимка по консолидированному бюджету Ставропольского края в 1997 году составляла 538 млн рублей, в 1998 году - 657 млн рублей, в 1999 году - 940 млн рублей, в 2000 году - 1292 млн рублей, в 2001 году - 693 млн рублей;

существованием задолженности краевого и местных бюджетов по выплате трансфертов населению, по оплате за коммунальные услуги и другим обязательствам. В 1997 году задолженность по консолидированному бюджету Ставропольского края по данным выплатам сложилась в объеме 667 млн рублей, в 1998 году - 1471 млн рублей, в 1999 году - 1708 млн рублей, в 2000 году - 1370 млн рублей, в 2001 году - 958 млн рублей;

различным уровнем социально - экономического развития, налогового потенциала и бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

низким уровнем программно - технического оснащения.

Кроме того, совершенствование управления финансово - бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейского исполнения бюджета Ставропольского края обусловлено требованиями следующих нормативных правовых актов:

1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 1 января 2000 года и устанавливающего казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

2. Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 и определяющей завершение перехода до 2005 года региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение;

3. Законов Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", определяющих особое бюджетное устройство ввиду значительного количества муниципальных образований, организованных по поселенческому типу. При таком бюджетном устройстве возникают проблемы по межбюджетным отношениям между органами государственной власти и органами местного самоуправления из-за отсутствия исходной базы для перераспределения налогово - бюджетных полномочий;

4. Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году", определяющего дальнейшее совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета и межбюджетных отношений.

Исходя из анализа сложившейся ситуации решение обозначенных проблем возможно путем создания эффективной системы координации мероприятий правового, организационного, технического, технологического характера в условиях ограниченного срока.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности управления бюджетными средствами Ставропольского края за счет осуществления следующих задач:

улучшение качества планирования бюджетных расходов;

совершенствование межбюджетных отношений;

изменение системы исполнения краевого и местных бюджетов с учетом максимальной мобилизации финансового потенциала края и обеспечения целевой направленности использования бюджетных средств;

формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах использования бюджетных средств;

техническое оснащение всех участников бюджетного процесса.

Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами Ставропольского края, создание единого информационного пространства Ставропольского края и заложить основы для решения задач социально - экономического развития Ставропольского края.

В этом аспекте цели Программы определены в две группы: социальные и экономические.

Социальные:

обеспечение информирования населения, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края об исполнении краевого и местных бюджетов в режиме реального времени (в том числе с использованием Интернет - технологий);

выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

подготовка местных кадров в области высоких технологий.

Экономические:

ускорение оборачиваемости бюджетных средств;

увеличение платежей в краевой бюджет;

обеспечение своевременного финансирования всех бюджетных обязательств;

обеспечение контроля за соблюдением законодательства в области государственных и муниципальных закупок;

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

План основных мероприятий Программы приведен в приложении.

3. Система программных мероприятий

В рамках реализации Программы основные мероприятия определены по следующим направлениям:

управление финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета;

внедрение современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;

совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

По управлению финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета предусматриваются:

структурные изменения финансовых органов и выделение в их составе казначейских подразделений;

инвентаризация получателей бюджетных средств, финансируемых за счет средств краевого и местных бюджетов;

отработка технологии и регламента взаимодействия при казначейской системе исполнения краевого и местных бюджетов между всеми участниками бюджетного процесса;

поэтапное закрытие текущих бюджетных счетов в банках и открытие лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям (далее - распорядителям) и получателям бюджетных средств в органе, исполняющем бюджет;

обучение персонала министерства финансов Ставропольского края, финансовых управлений министерства финансов Ставропольского края, финансовых органов муниципальных образований Ставропольского края (далее - финансовых органов) и других участников бюджетного процесса технологии казначейского исполнения бюджета;

внедрение системы планирования лимитов бюджетных обязательств (графиков финансирования) в пределах прогнозируемых ресурсов по датам в течение месяца;

полный учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на поставку продукции, работ, услуг;

утверждение и введение в действие нормативных и методических документов по казначейской системе исполнения бюджета, а также тиражирование технологии казначейского исполнения по органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

перевод на казначейскую систему исполнения бюджета всех распорядителей и получателей бюджетных средств краевого и местных бюджетов;

разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом по казначейской системе исполнения для местных бюджетов.

По внедрению современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формированию единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса предусматривается:

приобретение технических средств для финансовых органов, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей;

приобретение сетевого оборудования для финансовых органов и распорядителей бюджетных средств;

приобретение общесистемного и специального программного обеспечения, установка, сопровождение.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Разработка Программы вызвана необходимостью создания эффективной системы управления бюджетным процессом в рамках реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.

Реализация Программы обеспечивается за счет кадрового потенциала министерства финансов Ставропольского края, финансовых управлений министерства финансов Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Материально - техническое обеспечение Программы основывается на имеющейся технической базе (локальных - вычислительных сетях, серверном оборудовании, компьютерной технике) и дополнительного материально - технического оснащения в рамках реализации данной Программы.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице.

Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.

5. Оценка эффективности, социально - экономических и
экологических последствий от реализации Программы

Реализация данной Программы должна обеспечить:

осуществление обоснованного планирования доходов и расходов краевого и местных бюджетов;

прозрачность бюджетного процесса в Ставропольском крае;

улучшение качества взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса за счет автоматизации;

мобилизацию в краевой и местные бюджеты дополнительных ресурсов за счет ускорения оборота денежных средств и сокращения их нецелевого использования;

повышение качества управления бюджетными ресурсами за счет централизации средств на едином счете и оперативно получаемой информации о потребностях в расходах;

социальную справедливость через выравнивание доступа граждан к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

эффективную вертикаль управления бюджетными средствами Ставропольского края.

Затраты, связанные с реализацией Программы, окупаются в течение одного года.

6. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является министерство финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края координирует деятельность организаций, участвующих в реализации Программы. По отдельным мероприятиям Программы министерством финансов Ставропольского края разрабатываются конкретные планы действия, заключаются договоры, соглашения.

Выборочный контроль за ходом выполнения Программы вправе производить министерство экономического развития и торговли Ставропольского края.

Контроль за целевым расходованием выделенных по Программе средств осуществляется министерством финансов Ставропольского края и иными уполномоченными органами.